《青山湖区防汛抗旱应急预案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《青山湖区防汛抗旱应急预案.docx（19页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、青山湖区防汛抗旱应急预案一、 总 则(-)编制目的为做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、 抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协 调、可持续发展，制定本预案。(-)编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国水法中华人民共和国 防洪法中华人民共和国防汛条例中华人民共和国抗旱条例中华人民共和国河道管 理条例江西省突发事件应对条例江西省河道管理条例江西省抗旱条例江西省实 施中华人民共和国水法办法江西省实施中华人民共和国防洪法办法等法律法 规以及国家防汛抗旱应急预案水旱灾害统计报表制度江西省防汛抗旱应急预案南
2、昌市防汛抗旱应急预案南昌市突发公共事件总体应急预案等相关规定，制定本预案。(三)适用范围本预案适用于全区范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：江 河洪水、渍涝灾害、台风暴雨灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、台风暴雨、地震、恐 怖活动等引发的堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。(四)工作原则1 .坚持以人为本，树立和落实科学发展观，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水 管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的现代化水平。2 .防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。3 .防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安
3、全为首要目标，实行安全第一、常 备不懈、以防为主、防抗结合的原则。4 .防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾 一般，局部利益服从全局利益。5,坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。驻昌中国人民 解放军、中国人民武装警察部队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。6 .抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、 后调水，科学调度，优化配置，最大限度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。7,坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；以法规约束人的行 为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水
4、资源，促进人与自然和谐相处。二、组织指挥体系及职责(-)应急指挥机构区人民政府设立区防汛抗旱指挥部(以下简称区防指)，区应急委员会设立区防汛抗旱 应急指挥部。各镇、街道、园区设立本辖区的防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域的防汛抗 旱突发事件应对工作。有关单位可根据需要设立防汛抗旱指挥机构。区防汛抗旱指挥部负责领导组织全区的防汛抗旱工作；当水旱灾害发生并启动应急响应 后，区防指作为区防汛抗旱应急指挥部，负责全区的防汛抗旱突发事件应对工作。区防指由指挥长、副指挥长、领导成员组成。指挥长：区人民政府区长副指挥长：区委分管领导移措施，组织、指挥防台风和抢险工作。C、水利工程管理单位应做好工程的保安工作，
5、加强工程巡查，并根据降雨量、洪水预 报，控制运用水库、水闸及江河洪水调度运行。蓄滞洪区应做好分洪的各项准备。d、洪水预报将要受淹的地区，做好人员、物资的转移。山洪、滑坡易发地区提高警惕， 落实应急措施。e、台风可能经过的地区，居住在危房的人员应及时转移；成熟的农作物应组织抢收抢 护；高空作业设施应做好防护和加固工作；电力、通信企业落实抢修人员，一旦设施受损, 迅速组织抢修，保证供电和通信畅通；城管部门做好市区树木的保护工作；医疗卫生部门做 好抢救伤员的应急处置方案，组织医疗队集结待命。f、南昌三套、青山湖区政务网等新闻媒体应增加对台风预报和防台风措施的播放和刊 载。g、民兵预备役应根据抢险救灾
6、预案，做好各项准备，一有任务即迅速赶往现场。公安 部门做好社会治安工作。h、各级防汛抗旱指挥机构应及时向上一级防汛抗旱指挥机构报告防台风行动情况。4,堤防决口、水闸垮塌(1)当出现堤防决口、水闸垮塌前期征兆时，防汛责任单位要迅速调集人力、物力全 力组织抢险，尽可能控制险情，并及时向下游发出警报。赣江、抚河重点堤防决口、水闸垮 塌等突发事件应立即报告省、市防总。(2)堤防决口、水闸垮塌的应急处理，由区防汛抗旱指挥部负责，首先应迅速组织受 影响群众转移，并视情况抢筑二道防线，控制洪水影响范围，尽可能减少灾害损失。(3)各镇、街道、园区防汛抗旱指挥机构视情况在适当时机组织实施堤防堵口。明确 堵口、抢
7、护的行政、技术责任人，调度有关水利工程，启动堵口、抢护应急预案，调集人力、 物力迅速实施堵口、抢护。区防汛抗旱指挥部的领导应立即带领专家赶赴现场指导。7 .干旱灾害当发生干旱时，区防汛抗旱指挥机部根据本地区实际情况，按特大干旱、严重、中度、 轻度4个干旱等级，启动相关抗旱预案，制订相应的应急抗旱措施，并负责组织抗旱工作。(1)强化地方人民政府行政首长抗旱目标责任制，强化防汛抗旱指挥机构统一指挥和 组织协调，加强抗旱会商和科学调度，动员全社会的力量投入抗旱，确保城镇居民生活和重 点企业用水安全，维护灾区社会稳定。各有关部门按照防汛抗旱指挥机构的统一指挥部署, 落实职责，协调联动，落实应急抗旱资金
8、和抗旱物资，全面做好抗旱工作。(2)按规定启动相关抗旱预案，必要时依法经区人民政府批准，可宣布进入紧急抗旱 期，启动各项特殊应急抗旱措施，如应急开源、应急限水、应急调水、应急送水等。(3)强化旱情的监测、分析、预测、预报和信息发布，及时分析了解社会各方面的用 水需求，分析预测水量供求变化趋势，加强抗旱水源的统一管理和调度。(4)开源。采取临时措施尽可能从江河、湖泊、灌渠、门塘弓I水，各类蓄水工程尽量 蓄水。(5)节流。大力推行节约用水，科学用水，大力推广抗旱节水新技术、新产品，杜绝 浪费，提高水的利用效率。(6)根据需要适时采取应急限水、调水等非常措施，对居民生活用水极度紧缺的地区 应急送水。
9、(7)加强灌区用水管理，维护正常的用水秩序，防止发生水事纠纷。(8)加快旱情、灾情的上传下达，加强抗旱宣传报道。8 .江河湖库紧急处置措施紧急处置的主要原则是蓄泄兼筹，以泄为主。在各控制站河段安全泄量允许下充分发挥 河道泄洪作用；当遇超过河道现状泄洪能力的洪水时，首先弃守中小坪堤，继而按调度规程 运用分蓄滞洪区(道)，同时全力抢险，保护重点堤防、城市和地区的安全；遇特殊情况， 采取非常措施控制洪水蔓延。9 .江湖抗洪紧急处置措施江河、湖泊水位或者流量达到国家或者省规定的分洪标准，需要启用黄湖、方洲斜塘蓄 滞洪区的，应当严格执行国务院防汛指挥机构批准的防御洪水方案中规定的启用条件和批准 程序；启
10、用其他蓄滞洪区的，应当严格执行省人民政府批准的防御洪水方案中规定的启用条 件和批准程序。(1)赣江a、当赣江下游发生50年一遇标准内洪水时。全力防守富大有堤，组织好抢险队伍，备 足防汛物料，加强险工险段的防守，确保富大有堤的安全。b、当赣江下游发生50年一遇左右标准洪水时，为保证富大有堤的安全，立即报告市防 总依法采取保全大局，减少损失，适时分洪的措施。c、当赣江下游发生50年一遇以上超标准洪水时，立即报告市防总建议采取药湖和流湖 联合运用分洪。d、如富大有堤发生溃决险情，应立即报告省、市防总，全力组织溃口抢堵和抢筑子堤， 将溃堤洪水控制在局部范围内。快速做好主城区居民转移疏散工作，申请利用青
11、山湖、艾溪 湖、玉带河等水体蓄泄洪水，尽最大努力减少人员伤亡和财产损失。如赣东大地中段溃决或棠墅港左堤发生重大险情，应全力防守胡惠元隔堤，防止洪水进 入南昌市区。(2)抚河a、当抚河下游发生50年一遇标准内洪水时。全力防守红旗联坪，组织好抢险队伍，备 足防汛物料，加强险工险段的防守，确保红旗联坪的安全。b、当抚河下游发生50年一遇左右标准洪水时，为保证红旗联坪的安全，立即报告省、 市防总依法采取保全大局，减少损失，适时分洪的措施。c、当抚河下游发生50年一遇以上超标准洪水时，立即报告省、市防总建议采取运用廖 坊水利枢纽应急滞洪或爆破下游其它坪堤为临时分洪区，确保红旗联坪及南昌市城区安全。d、如
12、红旗联坪发生溃决险情，应立即报告省、市防总，全力组织溃口抢堵和抢筑子堤， 将溃堤洪水控制在局部范围内。快速做好罗家片区及主城区居民转移疏散工作。同时抢挖排 洪道，申请利用瑶湖蓄泄洪水，尽最大努力减少人员伤亡和财产损失。(七)信息报送和处理1 .汛情、旱情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报，归口管理，资源共享 的原则。2 .防汛抗旱信息的报送和处理，应快速、准确、翔实，重要信息应立即上报，因客观原 因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。3 .属一般性汛情、旱情、工情、险情、灾情，按分管权限，分别报送区防汛抗旱指挥部 值班室负责处理。凡因险情、灾情
13、较重，按分管权限一时难以处理，需上级帮助、指导处理 的，经区防汛抗旱指挥部负责同志审批后，可向市防汛抗旱总指挥部值班室上报。4 .凡经本级或上级防汛抗旱指挥部采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息，当地防汛 抗旱指挥部应立即组织调查，对存在的问题，及时采取措施，并切实加以解决。5 .区防指办公室接到特别重大或重大的汛情、旱情、险情、灾情报告后应立即报告区政 府，并及时续报；当险情、灾情严重或发生人员伤亡时，应立即上报市防总。6 .当水旱灾害涉及或者可能影响毗邻地区的，事发地防汛抗旱指挥机构应当及时向毗邻 地区通报；当水旱灾害涉及或者可能影响区外的，区防指应当及时向相关县区防汛抗旱指挥 机构通报，
14、并向市防总报告。（八）指挥和调度1 .出现水旱灾害后，事发地的防汛抗旱指挥机构应立即启动应急预案，并根据需要成立 现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向上一级防汛抗旱指挥机构报告。根据现场情况，及 时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。2 .事发地的防汛抗旱指挥机构负责人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展 趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关单位或部门按照职责分工， 迅速采取处置措施，控制事态发展。3 .发生重大水旱灾害后，上一级防汛抗旱指挥机构应派出由领导带队的工作组赶赴现场, 加强领导，指导工作，必要时成立前线指挥部。（
15、九）抢险救灾1 .出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情时，事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件的 性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。2 .事发地的防汛抗旱指挥机构应根据事件具体情况，按照预案立即提出紧急处置措施， 供当地政府和上一级相关部门指挥决策。3 .事发地防汛抗旱指挥机构应迅速调集本部门的资源和力量，提供技术支持；组织当地 有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。重要堤防的险情整治、决口抢堵和水库重 大险情的抢护，按事先制定的抢险预案进行,并由防汛机动抢险队或抗洪抢险专业队等实施。4 .处置水旱灾害和工程重大险情时，应按照职能分工，由防汛抗旱指挥机构统一指挥， 各单位
16、或各部门各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度地减少损失。（十）安全防护和医疗救护1 .各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防 护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。2 .抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁 的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。当 现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。3 .出现水旱灾害后，事发地防汛抗旱指挥机构应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。4 .事发地防汛抗旱指挥机构应按照当地政
17、府和上级领导机构的指令，及时发布通告，防 止人、畜进入危险区域或饮用被污染水源。5 .对转移的群众，由当地人民政府负责提供紧急避难场所，妥善安置灾区群众，保证基 本生活。6 .出现水旱灾害后，事发地人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织卫生部门加强受影响地 区的疾病和突发性公共卫生事件的监测、报告工作,落实各项防病措施,并派出医疗小分队， 对受伤人员进行紧急救护。必要时，事发地政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救 护所。（十一）社会力量动员与参与1 .出现水旱灾害后，事发地的防汛抗旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度，报经当 地政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一
18、步扩大。2 .必要时可通过当地人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情 况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。（十二）信息发布3 .防汛抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。4 .区级新闻单位公开报道的汛情、旱情、灾情及防汛抗旱动态等，由区防指统一审核和 发布；涉及水旱灾情的，由区防办会同区应急管理局、区农业农村局等部门审核和发布。5 .信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻 发布会等。6 .新闻报道坚持团结稳定鼓劲、正面宣传报道为主的方针，坚持实事求是、及时准确、 把握适度的原则。7 .各级党委宣传部门应对新闻报道
19、统筹安排，必要时组织新闻单位记者赴防汛抗旱一线 采访。8 .新闻报道的重点是区委、区政府的高度重视以及对防汛抗旱工作的决策、部署和对灾 区人民的关怀；区防指发布的汛情、旱情、灾情信息；地方各级党委、人民政府的部署，干 部群众投入抗洪救灾工作的情况,各部门顾全大局、协调配合的情况；民兵预备役、解放军 指战员、武警官兵、公安干警和广大群众奋勇抗洪的感人事迹；灾区人民生产自救、重建家 园的具体行动和可贵精神。(十三)应急结束1 .当洪水灾害、极度缺水得到有效控制，事发地的防汛抗旱指挥机构可视汛情旱情，宣 布结束紧急防汛期或紧急抗旱期。2,依照有关紧急防汛、抗旱期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工
20、具等，在汛期、 抗旱期结束后应及时归还；造成损坏或无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或作其他处 理。取土占地、砍伐林木的，在汛期结束后依法向有关部门补办手续；有关地方人民政府对 取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。3.紧急处置工作结束后，事发地防汛抗旱指挥机构应协助当地政府进一步恢复正常生活、 生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽量减少突发事件带来的损失和影响。五、应急保障(-)通信与信息保障1 .任何通信运营部门都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任，特急水旱灾害信息必须优 先、快捷、准确传递。防汛计算机网络电路提供部门必须依法保证防汛信息网络的畅通。2 .防汛抗旱指挥机构应按照以公用
21、通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网络，确 保信息畅通。3 .出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信 设施，努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提 供通信保障。4 .在紧急情况下，应充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息，通 知群众快速撤离，确保人民生命的安全。5 .各级水工程管理单位对自建的防汛信息报汛网必须保证防汛信息及时采集和传输。堤 防管理单位必须配备通信设施。6 .防汛抗旱指挥机构通过部门内部网络及机要电话等多种手段保证与党、政、军及各成 员单位信息畅通。7 .建立和公布防汛责任人的通讯方式。
22、(-)应急支援与装备保障1 .现场救援和工程抢险保障(1)对历史上的重点险工险段或者容易出险的水利工程设施，应提前编制工程应急抢 险预案，以备紧急情况下因险施策；当出现新的险情后，应派工程技术人员赶赴现场，研究 优化除险方案，并由防汛行政首长负责组织实施。(2)防汛抗旱指挥机构和防洪工程单位以及受洪水威胁的其他单位，储备常规抢险机 械、抗旱设备、物资和救生器材，应能满足抢险急需。2 .应急队伍保障任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。中国人民解放军、武警部队、民兵和预 备役部队是抗洪抢险的重要力量和突击力量。防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、非专业部 队抢险队伍和专业抢险队伍（包括地方组建的
23、防汛机动抢险队和解放军组建的抗洪抢险专业 应急部队）。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力，非专业部队抢险队主要完成对抢险技术 设备要求不高的抢险任务，专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。本级防汛抗 旱指挥机构、工程管理单位所管理的抗洪抢险队伍，由本级防汛抗旱指挥机构和工程管理单 位负责调动；若需上级或同级的其他区域抗洪抢险队伍支援，则应向上级防汛抗旱指挥机构 提出申请，由其负责协调，统一调动。需调动部队参加抢险，一般情况下，应由区防汛抗旱 指挥部向市、省防总逐级申请，由市、省防总向南昌警备区、省军区逐级提出具体要求，由 南昌警备区、省军区报其上级主管部门批准安排。申请调动部队时，应说明
24、灾害种类、发生 时间、受灾地域和程度、采取的救灾措施以及需要使用的兵力、装备等。在抗旱期间，地方各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织动员社会公众力量投入抗旱 救灾，在旱区组织群众性的抗旱队，乡自为战、村自为战、组自为战，抗御旱灾减少损失。 各级防汛抗旱指挥机构组建的抗旱服务队是农业社会化服务体系的重要组成部分，在抗旱期 间发挥骨干作用，为旱区提供流动灌溉、生活用水，维修、租赁、销售抗旱机具和物资，提 供抗旱信息和技术咨询等方面的服务。有抗旱任务的工程管理单位是抗旱队伍的重要组成部 分，做好用水计划和调度，加强对输水设施和设备的管理和维护。人工影响天气作业队伍、 消防部门均为应急抗旱力量的重要组
25、成部分。根据旱情发展和有利作业的天气气候条件，由 区防指向各级人影工作部门申请适时开展人工增雨 箱防部门在紧急情况下出动消防车辆解 决人畜饮水困难。3 .供电保障电力部门提前做好各项准备工作，负责安排抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供 电以及应急救援现场的临时供电。4 .交通运输保障城市管理、资产管理及公安交管部门应准备足够的车辆、船舶，随时待命启动，优先保 证防汛车辆的通行和防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资的运输,负责分泄大洪水时河道航行 和渡口的安全；负责大洪水时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配；蓄滞洪区分洪时，做 好群众安全转移所需地方车辆、船舶的调配使用；紧急防汛期，负责河道禁航保
26、障；特别急 需时，提供应急抢险、救灾解困的航空运输保障。5 .医疗保障医疗卫生防疫部门主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导,组织医疗卫生队赴灾区 巡医问症，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。6 .治安保障各级公安部门负责灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设 施安全，盗窃防洪抗旱物资设备等违法行为，做好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫以及 重要领导视察的安全保卫工作，维护灾区的社会治安秩序。7 .物资保障防汛物资筹集和储备实行“分级负责、分级储备、分级管理”以及“按需定额储备、讲 究实效、专物专用”的原则，采取国家、省级、地方专储、代储和单位、群众筹集相结合的 办法。防
27、汛抗旱指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备 防汛抢险物资，并做好生产流程和生产能力储备的有关工作。易旱地区应积极做好应急的抗旱物资储备和水源储备。尤其严重缺水城市，要建立应急 供水机制，建设应急供水备用水源。物资调拨实行“先近后远，先下后上，先主后次，急用优先”的原则。首先调用抗洪抢 险地点附近的区本级、镇街园区和工程管理单位的防汛物资，如实在不能保证需要，则申请 上级防汛抗旱指挥机构进行物资支援。当储备的防汛抗旱物资消耗过多，不能满足防汛抗旱 急需时，及时启动有关采购流程，紧急采购、调拨所需物资。必要时可通过媒体向全社会公 开征集。8 .资金保障(1)各级人民政
28、府应当在本级财政预算中安排资金，用于本行政区域内遭受严重水旱 灾害的工程修复与抢险救灾补助和保障灾民的基本生活。(2)防汛抗旱资金主要用于防汛抗旱规划的编制及防汛抗旱工程和非工程设施的建设、 维护和管理，遭受水旱灾害地区的防汛抗旱和水毁工程修复，防汛抗旱物资储备和运输、防 汛抗旱应急除险以及按照国家和省规定允许列支的其它方面。各项防汛抗旱资金，应严格执 行有关资金管理使用办法规定的使用开支范围，确保专款专用。(3)各级人民政府还应安排救灾资金，当灾民基本生活经费发生困难时给予专项补助。 (4)财政、审计部门加强防汛抗旱和救灾资金的监督检查和专项审计，确保专款专用。9 .社会动员保障(1)任何单
29、位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗旱的义务。(2)汛期或旱季，各级防汛抗旱指挥机构应根据水旱灾害的发展，做好动员工作， 组织社会力量投入防汛抗旱。(3)各级防汛抗旱指挥机构的组成部门，在严重水旱灾害期间，应按照分工，特事特 办，急事急办，解决防汛抗旱的实际问题，同时充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾 和灾后重建工作。(4)各级人民政府应加强对防汛抗旱工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员全 社会的力量，做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱的关键时期，各级防汛抗旱行政首长应靠前指 挥，组织指挥广大干部群众奋力抗灾减灾。(5)各级人民政府应及时做好防汛抢险等人员的后勤保障，并开展走访慰问工
30、作。(三)技术保障L建设全区防汛抗旱指挥系统，配合省、市建设鄱阳湖区防汛通信预警系统。完善以省 防汛抗旱指挥机构为中心的省、市、县三级防汛通信与计算机网络系统。确保与各镇、街道、 园区的电话联系，及时掌握最新情况，提高信息传输的质量和速度。2 .区防汛抗旱指挥部应成立专家库，当发生水旱灾害时，则统一调派专家参加会商，或 赴发生工程险情的现场指导抢险，以及指导抗洪抗旱救灾等。3 .开展防洪抗旱新技术研究。完善干旱、暴雨等灾害性天气监测、预报分析处理、信息 传输和信息综合加工为主体的预警系统，提高干旱、暴雨灾害预警能力。(四)宣传、培训和演练L公众信息交流(1)防汛抗旱公众信息交流实行分级负责制，
31、一般公众信息可通过媒体向社会发布。(2)当发生大范围的流域性降水，赣江、抚河等主要河流发生超警戒水位并呈上涨趋 势、发生暴雨引发严重内涝并造成较为严重影响以及出现中度干旱并呈发展趋势时，由区防 汛抗旱指挥部统一发布汛情、旱情通报。(3)防汛抗旱的重要信息交流，实行新闻发言人制度。经区人民政府同意，由区防汛 抗旱指挥部指定的发言人，通过青山湖区政务网和南昌三套等新闻媒体统一向社会发布。2培训(1)采取分级负责的原则，由各级防汛抗旱指挥机构统一组织培训。(2)培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少 举办一次培训。3.演习(1)各级防汛抗旱指挥机构应定期举行不同类型的
32、应急演习，特别是抗洪抢险和疏散 撤离灾区群众的演习，以检验、完善和强化应急准备和应急响应能力。(2)专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情，有针对性的每年进行抗洪抢险演 习。(3)多个部门联合进行的专业抢险救灾演习，由区防指负责组织，一般2至3年举行 一次。六、善后工作发生水旱灾害的地方人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资 供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。(-)救灾发生重大灾情时，灾区人民政府应成立救灾指挥部，负责灾害救助的组织、协调和指挥 工作。根据救灾工作实际需要，各有关部门和单位派联络员参加指挥部办公室的工作。1 .应急管理部门负
33、责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，做 好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、 有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。2 .卫健部门负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾 区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。3 .当地政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除，保护灾区正常的生活环境。(-)防汛抗旱物料补充水旱灾害过后，各级防汛抗旱指挥机构应及时查清、汇总防汛抗旱抢险物料的消耗情况, 按照分级筹措和常规防汛抗旱的要求，及时补充到位。(三)水毁工程修复L对影响当前防洪安全、抗旱和城乡供
34、水安全的水毁工程，应抓紧摸清情况、制定计划、 实施修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前恢复其主体功能，抗旱水源工程也应尽快恢 复功能。4 .遭到水毁的交通、电力、通信、气象、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复， 恢复功能。(四)灾后重建洪涝灾害发生后，按照成员单位职责分工，各相关部门在同级人民政府统一领导下，共 同实施灾后重建工作。原则上按原标准恢复，若条件允许，可提高标准重建。(五)防汛抗旱工作评价1 .调查和总结水旱灾害应急工作结束后，区防指按照有关程序组织事件调查，并对应急工作全过程进 行总结，提出调查报告和总结报告，报区应急委员会。2 .防汛抗旱工作评价各级防汛抗旱指挥机构，防
35、汛抗旱过后都应从各个方面和环节进行定性和定量的总结、 分析、评估，并广泛征求有关部门和社会各界对防汛抗旱工作的意见和建议，总结经验，找 出差距。从防洪抗旱工程的规划、设计、运行、管理，以及防汛抗旱工作的各个方面，提出 改进建议，指出努力方向，进一步把工作做好。(六)保险理赔各保险机构成立应急工作组，积极配合受灾地区人民政府，切实做好救灾理赔工作，并 在第一时间启动保险理赔应急预案，统筹调配人员和物资，深入灾区一线，开展查勘定损和 理赔工作。七、附则(-)名词术语定义：1 .雨量：雨量的等级分为小雨、中雨、大雨、暴雨、大暴雨、特大暴雨六级，通常按其 24小时降雨强度划分如下：(特指24小时降雨量
36、)单位：毫米降雨量等级小雨中雨大雨暴雨大暴雨特大暴雨24小时降雨量0.09.910.024.925.049.950.099.9100.0249.9250以上等级小雨中雨大雨暴雨大暴雨特大暴雨强度R1010R2525WR5050R100100WR308 .大型城市：指非农业人口在50万以上的城市。9 .紧急防汛期：根据中华人民共和国防洪法规定，当江河、湖泊的水情接近保证水 位或者安全流量或者防洪工程设施发生重大险情时，区政府和区防汛指挥部可以宣布进入紧 急防汛期。在紧急防汛期，区防汛指挥部或者其授权的各镇、街道、园区、管理处或相关工 程管理单位防汛指挥机构有权对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和
37、其它涉水工程设施做 出紧急处置。区防汛抗旱指挥部根据防汛抗洪的需要，有权在区辖范围内调用物资、设备、 交通运输工具和人力，可采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其它必要的紧急措施； 必要时，公安、交通等有关部门可以按照区防汛指挥部的决定，依法实施陆地和水面交通管 制。10 .紧急抗旱期：按照江西省抗旱条例规定，发生特大干旱，严重危及城乡居民生 活、生产用水安全，可能影响社会稳定的，省人民政府防汛抗旱指挥机构经省人民政府批准， 可以宣布相关行政区域进入紧急抗旱期，并及时报告国家防汛抗旱总指挥机构。特大干旱旱情缓解后,省人民政府防汛抗旱指挥机构应当以公告形式宣布结束紧急抗旱 期，并及时报告国家
38、防汛抗旱总指挥机构。11 .本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。（-）预案管理与更新本预案由区防指办公室负责管理，每5年对本预案评审一次。由区防办召集有关部门、 由区防指办公室召集有关部门、堤防、灌区管理单位，各镇、街道、园区、管理处防汛抗旱 指挥机构专家评审，并视情况变化作出相应修改，报区政府批准。堤防、灌区管理单位，各镇、街道、园区、管理处防汛抗旱指挥机构应当根据本预案制 定相关用堤、区域和重点工程的防汛抗旱应急预案，报本级人民政府批准，并报区防汛抗旱 指挥部备案。（三）奖励与责任追究汛期过后，县（区）防汛指挥部应及时进行总结、评比、表彰等工作。对防汛抗旱做出 突出贡
39、献的劳动模范、先进集体和个人，按规定程序予以表彰；对表现突出而英勇献身的人 员，按有关规定申请追认评定为烈士；对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依据中华 人民共和国防洪法中华人民共和国抗旱条例中华人民共和国公务员法中华人民共 和国防汛条例和江西省抗旱条例江西省实施中华人民共和国防洪法办法等有 关规定，追究当事人的责任，并予以处罚,构成犯罪的，依法追究其刑事责任。（四）预案解释部门本预案由区人民政府办公室负责解释。（五）预案实施时间本预案自印发之日起实施，实施期暂定为5年，2013年4月2日印发的青山湖区防 汛抗旱应急预案同时废止。区政府分管副区长区人武部部长领导成员：由区委办、政府办、区委宣
40、传部、区人武部、区监委、区农业农村局、区发 改委、区教体局、区财政局、区科工信局、区商务局、区住建局、区城管局、区卫健委、区 应急管理局、区金融办、区公安分局、区交警大队、区供电公司等部门主要领导担任。区防指下设办公室和专家组。当水旱灾害发生并启动应急响应后，区防指办公室和专家 组作为区防汛抗旱应急指挥部办公室和专家组。区防指办公室（以下简称区防办）作为区防 指的办事机构，设在区应急管理局，其主任由区应急管理局主要领导兼任。区防指专家组由 具有中、高级职称的水利、建筑等方面的人员组成，专家组成员由区防指在每年汛前聘请。 专家组主要对发生或可能发生的工程险情、水旱灾情进行初步研判与评估，为区防指
41、提供决 策建议，必要时参加突发性水旱灾害的应急处置工作。有防汛抗旱任务的镇、街道、园区应设立防汛抗旱指挥部，在区应急委员会和区防汛抗 旱指挥部的领导下组织和指挥本辖区的防汛抗旱工作。当水旱灾害发生并启动应急响应后, 防汛抗旱指挥部作为防汛抗旱应急指挥部，负责本行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作。区农业农村（水利）部门所属的水利工程管理单位、施工单位等，汛期成立相应的专业 防汛抗灾组织，负责本流域、本单位的防汛抗灾工作；有防洪任务的重大水利水电工程、大 中型企业根据需要成立防汛指挥部。针对重大突发事件，可以组建临时指挥机构，具体负责 应急处理工作。（-）职责任务L区防指主要职责负责领导组织全区的
42、防汛抗旱工作。督促全区防洪规划的实施；执行上级防汛指挥调度 指令和经批准的防御洪水预案、度汛方案、洪水调度方案，实施防汛指挥调度；实施汛前检 查和清障,督促有关部门及时处理影响河道安全度汛的有关问题 汲时掌握全区汛期、旱情、 灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施；负责依法发布全区汛情、旱情通告，宣布进入或 者结束紧急防汛期；负责防汛抗旱经费和物资的筹集、管理和调度；检查督促防洪抗旱工程 设施建设和水毁工程的修复等。2 .各成员单位主要职责区委办公室、区政府办公室负责全区防汛、抗旱重大事件协调。区委宣传部一一负责全区防汛抗旱工作的对外宣传，授权发布防汛抗旱的有关命令等。区人武部-负责组织、指挥和
43、协调民兵预备役部队参加抗洪抢险救灾和抗旱救灾，营 救和转移受困或危险区群众，转移危险区重要财产、物资和危险品，负责向军队系统上级单 位申请对本区抢险救灾给予有关方面支援。区监委-负责督查防汛责任制、防汛纪律的落实，对违纪情况进行查处。区农业农村局-负责所辖工程的调度和安全运行,组织指导抗洪抢险和抗旱工作与水 毁防洪排涝工程的修复，组织水利工程技术人员参加区防指专家组。指导农业防汛抗旱及灾 后农业救灾、生产恢复工作；负责灾区及灾民的农业生产救济工作。区发改委一一安排水旱灾害防御工程建设项目。区财政局-负责筹集防汛、抗旱资金，并监管其使用。区科工信局一负责协调辖区内工业企业搞好防汛抗旱应急工作,统筹安排受灾企业生 产自救及人员的后勤保障等相关工作。区商务局-负责组织、督促区属商贸企业做好防洪抢险及救灾期间物资器材的后勤供 给工作。负责抗洪抢险所需麻袋、灾民救济粮供应和水患粮食的安全转移工作。区住建局-负责灾区工业与民用建筑的损害评估及水毁工业与民用建