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1、专利与标准融合 政府工作指南编制说明一、工作简介（一）任务来源本项目是根据福州市标准化协调推进工作联席会议办公室关于印 发2022年福州市地方标准立项指南的通知（榕标联发（2022） 1 号）的要求进行申报，主要起草单位：福州经济技术开发区市场监督 管理局，拟完成时间为2023年12月。（二）协作单位福州市市场监督管理局、福建省标准化研究院、福建省标院信息 技术有限公司。（三）主要工作过程申报阶段：2022年3月-5月，福州经济技术开发区市场监督管理 局牵头成立了标准起草小组，标准起草小组收集整理相关资料，开展 前期调研，准备项目申报书、草拟标准草案稿和编制说明，向福州市 市场监督管理局提出福
2、州市地方标准专利与标准融合政府工作指 南的立项申请。起草阶段：2022年6月-10月，标准起草小组组织召开研讨会， 对标准草案稿进行认真讨论并调整修改。征求意见阶段：2022年11月-2023年2月，标准起草小组人员继 续开展标准研制工作，形成征求意见材料，包括标准征求意见稿、编 制说明征求意见稿及其有关附件。拟于2023年3月进行征求意见。（四）主要起草人及其所做的工作主要起草人负责组织开展必要的资料收集分析、实地调研、专家 研讨等工作，并协调做好标准申报、编写起草工作、征求意见、送审、 报批等工作。二、制定标准的原则和确定标准主要内容（如技术指标、参数、 公式、性能要求、试验方法、检验规则
3、等）的依据（一）制定标准的原则本文件的制定适合指导政府部门将专利与标准融合工作的需要， 本着先进性、科学性、合理性的原则以及标准的目标、统一性、协调 性、适用性、一致性和规范性原则进行本文件的制定工作。本文件起草过程中，主要按GB/T 1. 12020标准化工作导则 第 1部分：标准化文件的结构和起草规则进行编写。本文件制定过程中, 主要参考了以下标准或文件：中华人民共和国标准化法中华人民共和国促进科技成果转化法中华人民共和国专利法（2020年修订）国务院办公厅关于印发促进科技成果转移转化行动方案的通知（国办发2016） 28号）福建省标准化管理办法（福建省人民政府令第225号）福建省人民政府
4、关于全面实施标准化战略的意见闽政2022） 33号福州市地方标准管理办法（试行）福建省市场监督管理局关于下达福建省专利与标准融合机制创 新试点项目的通知（闽市监标准2020） 235号）福州市市场监督管理局关于印发推进专利与标准融合机制创新 试点实施方案的通知（榕市监标准202167号）（二）确定标准主要内容的依据本文件提供了专利与标准融合工作中政府相关部门的管理职责、 工作机制及其指导开展重点工作、试点建设、实施效果评价与改进、 档案管理中需考虑的信息。本文件适用于指导政府部门开展专利与标准融合工作。1 .第3章术语和定义本章给出了“专利”、“标准”、“专利导航”、“高价值专利”、 “科技成
5、果”、“知识产权”、“专利与标准融合”、“标准必要专 利”、“发明专利”、“实用新型”、“外观设计”的术语和定义。2 .第4章工作目标本章提出了专利与标准融合政府工作的工作目标建议，包括研究 制定标准必要专利许可指南、加强标准制定过程中的知识产权保护、 建立健全促进科技成果向标准转化的工作机制和探索专利与标准融合 机制创新等内容。3 .第5章管理职责本章对专利与标准融合中相关机构的管理职责提出建议，包括地 方政府、职能部门、科研院校、知识产权服务机构、标准化服务机构 和企业、行业协会、产业联盟等。4 .第6章工作机制本章提出了专利与标准融合过程中建立工作机制的建议，包括组 织领导机制、管理工作
6、机制、经费投入机制、政策激励机制、调研机 制、专业技术团队参与机制、人才培育机制和经验分享机制等。5 .第7章重点工作本章提出了专利与标准融合中重点工作的建议，包括专利申请与 运用、标准制定、专利与标准融合、专利与标准融合信息服务平台建 设等。6 .第8章试点建设本章提出了专利与标准融合中进行试点工作的建议，包括组织分 工、试点条件、申报与立项和试点运行流程等。7 .第9章 实施效果评价与改进本章提出了专利与标准融合的实施效果评价机制的评价与改进建 议。8 .第10章档案管理本章提出了专利与标准融合工作的档案管理的建议。三、主要试验（或验证）的分析报告、相关技术和经济影响论证、 预期的社会经济
7、效益.主要试验（或验证）的分析报告无。1 .相关技术和经济影响论证我国在2013年就出台了国家标准涉及专利的管理规定（暂行）,2014年发布了 GB/T 20003. 1标准制定的特殊程序第1部分：涉及 专利的标准以规范涉及专利的标准研制工作。“十四五”时期以推 动高质量发展为主题，为贯彻落实知识产权强国战略和实施标准化战 略，国家陆续出台相关政策。2021年9月，中共中央、国务院印发知 识产权强国建设纲要（2021 2035年），提出要建设激励创新发展 的知识产权市场运行机制。2021年10月，中共中央、国务院印发国 家标准化发展纲要，提出要完善标准必要专利制度，加强标准制定 过程中的知识产
8、权保护，促进创新成果产业化应用。2021年10月，国 务院印发“十四五”国家知识产权保护和运用规划，提出要促进 技术、专利与标准协同发展，研究制定标准必要专利许可指南，引导 创新主体将自主知识产权转化为技术标准。2022年3月，福建省人民 政府颁布福建省标准化管理办法（福建省人民政府令第225号）， 提出建立健全标准必要专利制度，加强标准制定过程中的知识产权保 护。2023年1月，福建省人民政府发布福建省人民政府关于全面实 施标准化战略的意见（闽政202233号），提出推动标准化与科 技创新互动发展，推进知识产权与标准融合发展，完善标准必要专利 制度，开展专利与标准融合试点示范建设。2021年
9、，在省、市市场监督管理局的领导下，福州经济技术开发 区市场监督管理局认真贯彻省局和市局工作部署，根据福建省市场 监督管理局关于下达福建省专利与标准融合机制创新试点项目的通 知（闽市监标准2020235号）及福州市市场监督管理局关于印 发推进专利与标准融合机制创新试点实施方案的通知（榕市监标(2021) 67号)精神，立足新发展格局，深入贯彻落实标准化工作改 革要求，全面实施标准化战略，以专利与标准融合发展为抓手，立足 马尾区良好的标准化工作基础和人均专利发明量较多的优势，全方位 探索科技创新、专利申请、标准转化与产业发展协同机制，开展专利 与标准融合试点工作。鉴于上述分析，目前福州经济技术开发
10、区市场监督管理局已经具 备了必要的政策、技术条件，能够确保专利与标准融合政府工作 指南标准制定工作顺利完成。2 .预期的社会经济效益近年来，我国标准化与知识产权蓬勃发展的同时，专利及标准协 同发展对于硬科技创新创业的重要性日益凸显，专利标准融合发展正 在成为创新创业推进过程中的重要关切。对于行业和企业来说，占领 标准制高点，掌握标准制定话语权，就意味着在竞争中抢占了先机。 专利与标准的融合，能够有效地推广专利技术，专利融入标准，既是 加强标准研制与知识产权保护之间的良性互动，也是促进专利与标准 融合发展的重要基石。随着知识产权竞争加剧，5G+、智能网联汽车等领域专利权利人与 专利实施者之间的纠
11、纷频发，引发了全球范围内一系列标准必要专利 相关诉讼，标准必要专利问题呈现复杂化、专业化发展态势。随着各 国产业竞争加剧，国际标准化组织及美、欧、英、日、韩等经济体更 加关注标准必要专利对相关产业发展的影响。在知识经济时代，产品 和服务中的技术含量越来越高，技术标准对产业发展的影响也越来越 大。借助标准，专利权人经常可以最大限度地实现在专利技术上的经 济利益，有时还能主导相关技术的发展方向并获得极大的竞争优势。 技术专利化、专利标准化、标准产业化已成为新兴产业发展的重要趋 势。专利与标准融合发展的重要性日益凸显，但我国标准必要专利相 关工作还处在起步探索阶段，没有现成的经验可借鉴。专利的私权与
12、 标准的公权如何融合、转化？政府与企业如何协作、联动？工作成果 如何固化形成可复制、推广的路径模式？上述存在的问题亟待研究和 解决。现有标准无法满足政府部门开展专利与标准融合工作的实际需 求，因此制定专利与标准融合 政府工作指南福州市地方标准对 指导政府部门开展专利与标准融合工作，深入推进福州市知识产权和 标准化发展战略，提高治理效能，充分发挥标准引领作用，实现科研、 专利与标准同步规划、同步实施、同步推进，形成自主创新、科技成 果转化、标准创新应用和产业转型升级一体化发展模式和推动福州高 质量发展超越，意义重大。四、与有关的现行法律、法规和国家标准、行业标准、福建省地 方标准的关系本文件与有
13、关的现行法律、法规和国家标准、行业标准、福建省 地方标准协调一致。五、重大意见分歧的处理结果和依据无。六、提出标准实施的建议为了使该标准的制定能尽快服务于福州市政府部门开展专利与标 准融合工作，推进专利与标准融合高质量发展，最大限度地保护知识 产权，建议标准发布后，要做好宣传培训、加大贯彻实施和建立检查 监督机制等工作。具体来说：（1）加大宣贯力度。一是利用报纸、电 视、电台等各种新闻媒体，大力宣传，为标准的实施营造良好的社会 氛围。二是组织福州市政府部门专利和标准相关人员进行培训学习。（2）加强标准实施评价。对在标准实施过程中发现的问题及提出的意 见，要进行深入探讨和研究，做好标准的修订和完善工作。七、其他应予说明的事项无。专利与标准融合政府工作指南标准起草小组2023年3月