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1、既有居住建筑节能改造行动方案聚焦绿色低碳开展需求，构建市场为导向、企业为主体、产学研深度融合的技术创新体系，加强技术攻关，补齐技术短板，注重国际 技术合作，促进我国建筑节能与绿色建筑创新开展。一、开展形势“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第 一个五年，是落实2030年前碳达峰、2060年前碳中和目标的关键时期, 建筑节能与绿色建筑开展面临更大挑战，同时也迎来重要开展机遇。碳达峰碳中和目标愿景提出新要求。我国二氧化碳排放力争于 2030年前到达峰值，努力争取2060年前实现碳中和。中共中央国务 院关于完整准确全面贯彻新开展理念做好碳达峰碳中和工作的意见 和国务院2030年前碳
2、达峰行动方案，明确了减少城乡建设领域降 低碳排放的任务要求。建筑碳排放是城乡建设领域碳排放的重点，通 过提高建筑节能标准，实施既有建筑节能改造，优化建筑用能结构， 推动建筑碳排放尽早达峰，将为实现我国碳达峰碳中和做出积极贡献。城乡建设绿色开展带来新机遇。中共中央办公厅国务院办公厅 关于推动城乡建设绿色开展的意见明确了城乡建设绿色开展蓝图。 通过加快绿色建筑建设，转变建造方式，积极推广绿色建材，推动建筑运行管理高效低碳，实现建筑全寿命期的绿色低碳开展，将极大促进城乡建设绿色开展。人民对美好生活的向往注入新动力。随着经济社会开展水平的提 高，人民群众对美好居住环境的需求也越来越高。通过推进建筑节能
3、 与绿色建筑开展，以更少的能源资源消耗，为人民群众提供更加优良 的公共服务、更加优美的工作生活空间、更加完善的建筑使用功能， 将在减少碳排放的同时，不断增强人民群众的获得感、幸福感和平安 感。二、开展基础“十三五”期间，我国建筑节能与绿色建筑开展取得重大进展。 绿色建筑实现跨越式开展，法规标准不断完善，标识认定管理逐步规 范，建设规模增长迅速。城镇新建建筑节能标准进一步提高，超低能 耗建筑建设规模持续增长，近零能耗建筑实现零的突破。公共建筑能 效提升持续推进，重点城市建设取得新进展，合同能源管理等市场化 机制建设取得初步成效。既有居住建筑节能改造稳步实施，农房节能 改造研究不断深入。可再生能源
4、应用规模持续扩大，太阳能光伏装机 容量不断提升，可再生能源替代率逐步提高。装配式建筑快速开展， 政策不断完善，示范城市和产业基地带动作用明显。绿色建材评价认证和推广应用稳步推进，政府采购支持绿色建筑和绿色建材应用试点 持续深化。“十三五”期间，严寒寒冷地区城镇新建居住建筑节能到达75%, 累计建设完成超低、近零能耗建筑面积近0. 1亿平方米，完成既有居 住建筑节能改造面积5. 14亿平方米、公共建筑节能改造面积1. 85亿 平方米，城镇建筑可再生能源替代率到达6%。截至2020年底，全国城 镇新建绿色建筑占当年新建建筑面积比例到达77%,累计建成绿色建筑 面积超过66亿平方米，累计建成节能建筑
5、面积超过238亿平方米，节 能建筑占城镇民用建筑面积比例超过63%,全国新开工装配式建筑占城 镇当年新建建筑面积比例为20. 5%。国务院确定的各项工作任务和“十 三五”建筑节能与绿色建筑开展规划目标圆满完成。三、推动可再生能源应用推动太阳能建筑应用。根据太阳能资源条件、建筑利用条件和用 能需求，统筹太阳能光伏和太阳能光热系统建筑应用，宜电那么电，宜 热那么热。推进新建建筑太阳能光伏一体化设计、施工、安装，鼓励政 府投资公益性建筑加强太阳能光伏应用。加装建筑光伏的，应保证建 筑或设施结构平安、防火平安，并应事先评估建筑屋顶、墙体、附属 设施及市政公用设施上安装太阳能光伏系统的潜力。建筑太阳能光
6、伏 系统应具备即时断电并进入无危险状态的能力，且应与建筑本体牢固 连接，保证不漏水不渗水。不符合平安要求的光伏系统应立即停用， 弃用的建筑太阳能光伏系统必须及时撤除。开展以智能光优系统为核 心，以储能、建筑电力需求响应等新技术为载体的区域级光伏分布式 应用示范。在城市酒店、学校和医院等有稳定热水需求的公共建筑中 积极推广太阳能光热技术。在农村地区积极推广被动式太阳能房等适 宜技术。加强地热能等可再生能源利用。推广应用地热能、空气热能、生 物质能等解决建筑采暖、生活热水、炊事等用能需求。鼓励各地根据 地热能资源及建筑需求，因地制宜推广使用地源热泵技术。对地表水 资源丰富的长江流域等地区，积极开展
7、地表水源热泵，在确保100%回 灌的前提下稳妥推广地下水源热泵。在满足土壤冷热平衡及不影响地 下空间开发利用的情况下，推广浅层土壤源热泵技术。在进行资源评 估、环境影响评价基础上，采用梯级利用方式开展中深层地热能开发 利用。在寒冷地区、夏热冬冷地区积极推广空气热能热泵技术应用， 在严寒地区开展超低温空气源热泵技术及产品应用。合理开展生物质 能供暖。加强可再生能源工程建设管理。鼓励各地开展可再生能源资源条 件勘察和建筑利用条件调查，编制可再生能源建筑应用实施方案，确 定本地区可再生能源应用目标、工程布局、适宜推广技术和实施计划。建立对可再生能源建筑应用工程的常态化监督检查机制和后评估制度, 根据
8、评估结果不断调整优化可再生能源建筑应用工程运行策略，实现 可再生能源高效应用。对较大规模可再生能源应用工程持续进行环境 影响监测，保障可再生能源的可持续开发和利用。四、提升绿色建筑开展质量加强高品质绿色建筑建设。推进绿色建筑标准实施，加强规划、 设计、施工和运行管理。倡导建筑绿色低碳设计理念，充分利用自然 通风、天然采光等，降低住宅用能强度，提高住宅健康性能。推动有 条件地区政府投资公益性建筑、大型公共建筑等新建建筑全部建成星 级绿色建筑。引导地方制定支持政策，推动绿色建筑规模化开展，鼓 励建设高星级绿色建筑。降低工程质量通病发生率，提高绿色建筑工 程质量。开展绿色农房建设试点。完善绿色建筑运
9、行管理制度。加强绿色建筑运行管理，提高绿色 建筑设施、设备运行效率，将绿色建筑日常运行要求纳入物业管理内 容。建立绿色建筑用户评价和反应机制，定期开展绿色建筑运营评估 和用户满意度调查，不断优化提升绿色建筑运营水平。鼓励建设绿色 建筑智能化运行管理平台，充分利用现代信息技术，实现建筑能耗和 资源消耗、室内空气品质等指标的实时监测与统计分析。五、既有居住建筑节能改造落实北方地区清洁采暖要求，适应夏热冬冷地区新增采暖需求， 持续推动建筑能效提升改造，积极推动农房节能改造，推广适用、经 济改造技术；结合老旧小区改造，开展建筑节能低碳改造，与小区公 共环境整治、多层加装电梯、小区市政基础设施改造等统筹推进。力 争到2025年，全国完成既有居住建筑节能改造面积超过1亿平方米。资料参考：“十四五”建筑节能与绿色建筑开展规划