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1、阳江市阳东区工程建设项目审批制度改革实施方案为贯彻落实党中央、国务院关于深化放管服改革、优化营商环境的决策部署，推动政府职能转向减审批、强监管、优服 务，提高工程建设项目审批的效率和质量，根据国务院办公厅 关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见（国办发2019 11号）、广东省深化营商环境综合改革行动方案（粤办发2018 27号）广东省全面开展工程建设项目审批制度改革的实施方案（粤府2019 49号）阳江市工程建设项目审批制度改革实施方案（阳府201939号）的要求，制 定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中
2、全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，坚持以 能力现代化为目标，以更好更快方便企业和群众办事为导向，加 大转变政府职能和简政放权力度，开展工程建设项目审批制度改 革，统一审批流程，统一信息数据平台，统一审批管理体系，统 一监管方式，实现工程建设项目审批四统一。人民为中心，牢树立新发展理念，以推进政府治理体系和治理业园区，由经济开发区管理局牵头统筹组织对地震安全性评价、 地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价、水土保持等事 项实行区域评估，其他区域（包含中心城区）由各镇政府或区政 府授权机构结合试点经验统一组织按计划逐步开展区域评估工 作。各行业主管部门应制定计划并
3、按计划对城乡建设用地范围内 的文物单位、历史建筑保护、古树名木、危化品安全、地下管线 （包括供水、供电、供气、通讯线路及雨水、污水分流管道等） 等开展现状普查。实行区域评估的片区，不再对项目单独进行相 关评价评估。明确项目准入标准和要求并纳入用地建设条件，各 专项评估数据免费向建设单位提供，实现区域内建设项目共享评 估成果。区域评估范围内满足相关评估要求的工程建设项目，建 设单位对相应的审批事项可实行告知承诺制，审批部门可以直接 作出审批决定。未实施区域评估的地区，由立项用地规划许可阶 段牵头部门统筹有关部门对各类评价评估事项进行联合审批。责任单位：经济开发区管理局、区政府授权机构；配合单位:
4、 区发展改革局、市自然资源局阳东分局、市生态环境局阳东分局、 区农业农村和水务局、区文化广电旅游体育局、区卫生健康局、 区地震局等行业主管部门，各镇人民政府2.推行用地清单制。项目意向确定后，土地出让或划拨前, 由自然资源管理部门统一牵头收集评估评价和现状普查的资料， 由发展改革、招商、自然资源、生态环境等部门结合以上资料共 同制定土地资源和技术控制指标清单，汇总技术控制指标和要求。各行业主管部门、公共服务企业应当结合出让或划拨土地 的普查情况，以及报建或验收环节必须遵循的管理标准才是出清 单式管理要求。自然资源部门在组织土地出让或实施划拨时， 将土地资源和技术控制指标清单在土地出让合同或划拨
5、决定 书中予以明确一并交付项目建设单位，并作为项目后续行政管 理、技术审查的主要依据。责任单位：市自然资源局阳东分局; 配合单位：区发展改革局、市生态环境局阳东分局、区农业农村 和水务局、区地震局、区文化广电旅游体育局、区卫生健康局等 行业主管部门，各镇人民政府（十二）推行告知承诺制。制定我区工程建设项目审批告知 承诺制管理办法，明确告知承诺制的实施范围、工作方式及监管 措施。实行告知承诺制的事项，申请人按要求作出书面承诺并提 交资料，公示结束后，审批部门直接作出审批决定。一是自然资 源部门梳理公布建设工程规划许可实行审批制及告知承诺制的 项目分类清单，其中对于实行告知承诺制的工程规划许可事项
6、即 来即力二是施工许可阶段，可凭建设单位和设计单位联合出具 的方案稳定承诺说明或施工图审查意见先行办理施工许可手续， 实施事中事后监督检查。三是推进新建、扩建产业园区规划环评 及规划环评结论清单式管理。对符合产业园区规划环评结论清单 式管理要求的建设项目和城市基础设施项目、民生工程项目，实 行环评文件审批告知承诺制，即来即办。四是对实施区域综合评 估的工程建设项目（其中区域规划环评的深度应和第三点中产业 园区规划环评深度相当），相应的审批事项实行审批告知承诺制, 即来即办。五是对于申请人申办立项手续，符合容缺受理条件并 作出书面承诺的,立项部门可先行作出审批决定，即来即办。六 是审批部门继续选
7、取有条件的审批服务事项实行审批告知承诺 制，公布承诺事项清单及承诺事项的具体要求。责任单位：区 发展改革局；配合单位：市自然资源局阳东分局、区住房城乡建 设局、市生态环境局阳东分局等行业主管部门，区政务服务数据 管理局，各镇人民政府及经济开发区管理局三、统一信息数据平台（十三）建立完善工程建设项目审批管理系统。按照横向 到边、纵向到底的原则，整合建设覆盖各有关部门城市工程建 设项目审批管理系统，并与国家、省和市级工程建设项目审批管 理系统对接，实现审批数据实时共享。城市工程建设项目审批管 理系统要具备多规合一业务协同、在线并联审批、统一分析、 监督管理等功能，在一张蓝图基础上开展审批，实现统一
8、受 理、并联审批、实时流转、跟踪督办。政务服务数据管理部门要 在广东省数字政府改革建设框架下，充分利用本级政务服务 数据资源和公共服务支撑能力，以集约化建设为原则，牵头组织 开展工程建设项目审批管理系统建设。财政部门要在工程建设项 目审批制度改革相关信息系统建设的资金安排上给予保障。同 时，强化信息共享和数据应用。要以应用为导向，打破信息孤 岛，加快推进工程建设项目审批管理系统与一体化在线政务服务平台、网上中介服务超市等政务服务系统的对接，加快推进工 程建设项目审批管理系统与投资项目在线审批监管平台等相关 部门信息系统的互联互通。完善项目统一代码管理，建设单位在首次办理工程建设项目相关审批事项
9、时，应当通过投资项目在线 目审批、监管、建设实施全过程。责任单位：区政务服务数据 管理局、区发展改革局；配合单位：市自然资源局阳东分局、区 住房城乡建设局、市生态环境局阳东分局、区城管综合执法局、 区农业农村和水务局、区交通运输局等行业主管部门，区财政局, 各镇人民政府审批监管平台登记项目信息并获E审批监管平台登记项目信息并获E项目代码，以项目代码贯穿项四、统一审批管理体系（十四）“一张蓝图”统筹项目实施。以现行城乡规划和土地利用总体规划为基础，开展图斑对比分析、消除差异、叠加整 合各部门专项规划数据，协调部门规划矛盾，构建多规合一 的一张蓝图和业务协同平台，在同一空间坐标上实现各类规 划相互
10、衔接和规划信息共享。完善规划实施机制，加强多规合 一业务协同，加速项目前期策划生成，统筹协调各部门对工程 建设项目提出建设条件以及需要开展的评估评价事项等要求，为 建设单位落实建设条件、相关部门加强监督管理提供依据，简化 项目审批手续。责任单位：市自然资源局阳东分局；配合单位： 区发展改革局、市生态环境局阳东分局、区城管综合执法局等行 业主管部门，各镇人民政府（十五）“一个窗口”提供综合服务。加强政务服务大厅建设，推进线上线下融合，在实施一网通办的基础上，优化整 合相关部门和市政公用单位分散设立的服务窗口，设立统一的工 程建设项目审批综合服务窗口。建立完善前台受理、后台审核 机制，综合服务窗口
11、统一收件、出件，实现一个窗口服务和 管理。组建一支队伍，提升专项服务，根据工程建设项目业 务需要,招收专门人员,引进高级人才，轮流抽调重点审批部门 业务骨干，组建专兼职结合的审批服务团队，围绕工程建设项目 申报审批，建立分工协作、上下联动、机制健全的审批服务网络, 为投资者提供综合咨询、前期辅导、综合受理和重大项目全程帮 办、协办服务，加快工程建设项目审批进程。责任单位：区政 务服务数据管理局；配合单位：市自然资源局阳东分局、区住房 城乡建设局、区发展改革局等相关行业主管部门，区委编力、区 财政局，各镇人民政府（十六）“一张表单”整合申报材料。按照全区政务服务事 项十统一标准化工作要求，加快对
12、工程建设项目审批涉及的 行政许可、备案等事项办理流程、办理时限、提交材料、表单内 容等要素进行标准化梳理，推动同一事项无差别受理、办理流程 和评价标准统一。各审批阶段均实行一份办事指南，一张申请 表单，一套申报资料，完成多项审批的运作模式，牵头部门制 定统一的办事指南和申报表格，每个审批阶段申请人原则上只需 提交一套申报材料。建立审批清单管理制度，主动为申请人提供 项目需要审批的事项清单。不同审批阶段的审批部门应当共享申 报资料，确保同一资料在工程建设项目审批全过程只需提交一 次。审批部门的审批结果性文件实行部门间共享，无需由申请人 提交。责任单位：市自然资源局阳东分局、区住房城乡建设局; 配
13、合单位：区发展改革局、市生态环境局阳东分局、区农业农村 和水务局、区应急管理局等行业主管部门，区政务服务数据管理 局，各镇人民政府（十七）“一套机制”规范审批运行。进一步建立健全工程 建设项目审批配套制度，明确部门职责，明晰工作规程，规范审 批行为，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立审批协调机制, 协调解决部门意见分歧。建立情况通报制度，定期通报各部门审 批办理情况。建立督办督查制度，实时跟踪审批办理情况，对全 过程实施督查。对发现的问题要坚决整改，对敷衍塞责、延误改 革、整改不力的，提请所在地政府按规定对相关部门及人员进行 问责。责任单位：区政务服务数据管理局、各相关行业主管部 门;配合单
14、位：区司法局，各镇人民政府五、统一监管方式（十八）加强事中事后监管。建立与工程建设项目审批制度 改革相适应的监管体系，从重前置审批向重事中事后监管转变， 按照谁审批谁监管，谁主管谁监管的原则，全面推行双随 机、一公开监管制度，加大监督检查力度，严肃查处违法违规 行为。以告知承诺事项为重点，建立完善审核、记录、抽查和惩戒的事中事后监管制度。进一步落实建设各方的主体责任，经发 现存在承诺不兑现或弄虚作假等行为并查实的，记入企业和个人 诚信档案，采取整改、撤销许可或禁止选择告知承诺制的惩戒;情节严重的，列入严重失信企业名单，增加违规和失信成本。责 任单位：区发展改革局、市市场监管局阳东分局；配合单位
15、：区 住房城乡建设局、市自然资源局阳东分局、市生态环境局阳东分 局、区公安局等行业主管部门，区政务服务数据管理局，各镇人 民政府（十九）加强信用体系建设。汇集各审批监管部门记录的信 用信息，建立健全覆盖建设单位、工程勘察、设计、施工、监理、 检测等各类企业和从业人员信用档案，完善信用信息的记录、公 开、评价和应用制度，构建一处失信、处处受限的联合惩戒 机制。扩大实行信用评价的企业和注册执业人员范围，强化守信 激励和失信惩戒措施，扩大信用评价结果在项目审批、招投标、 资质资格准入等环节或领域的应用。完善与省、市公共信用信息 服务平台的信息共享机制，加强跨部门的失信联合惩戒。建立红 黑名单制度，对
16、存在承诺不履行、弄虚作假等不良行为且情节严 重的，列入黑名单，清出本区建设市场。责任单位：区发展改 革局、区住房城乡建设局；配合单位：市自然资源局阳东分局、 市生态环境局阳东分局、市市场监管局阳东分局、区公安局等行 业主管部门，区政务服务数据管理局、区司法局，各镇人民政府（二十）规范中介服务和市政公用服务。健全中介服务管理 制度，加快中介服务脱钩改制，规范行业服务标准、流程、收费, 实现对我区工程建设项目审批中介服务全方位监管。提升完善网 上中介服务超市功能，扩大中介事项管理范围，加强网签合同的 应用，落实我区各级财政投融资项目全面实行中介服务合同网 签，引导鼓励社会投资项目进入网上中介服务超
17、市运行。支持培 育第三方咨询服务机构提供市场化专业化的咨询服务，鼓励有条 件的建设单位开展建筑师负责制试点或委托符合要求的项目管 理单位开展全过程工程咨询服务，提升项目管理专业化水平。供 水、供电、燃气、排水、通信等市政公用服务要全部入驻政务服 务大厅，实施统一规范管理，为建设单位提供一站式服务。责任单位：区政务服务数据管理局、区发展改革局、区委编办; 配合单位：各相关行业主管部门，各镇人民政府六、加强组织实施（二十一）加强组织领导，形成工作合力。区人民政府成立 全区工程项目审批制度改革工作领导小组，由区政府主要负责同 志担任组长，完善工作机制，加强统筹协调、指导培训和监督考 核，领导小组日常
18、工作由区住房城乡建设局承担。区住房城乡建 设局要切实加强组织协调和督促指导，统筹推进落实各项任务， 区有关部门、各镇人民政府要按本实施方案分工要求，加强协作、 密切配合，形成改革合力，组织落实本领域改革任务。（二十二）完善配套政策，落实经费保障。区工程建设项目 审批制度改革工作领导小组各成员单位要按照本方案的总体要 求任务分工，及时制定出台相应的配套政策和文件，明确审批 事项的管理流程、办结时限、前置条件，及时更新办事指南，保 证全区制度统一、操作统一、平台统一。鼓励部门大胆探索，对 本方案中没有涉及，但在改革过程中发现不符合放管服要求 的审批事项和环节，主动报请区工程建设项目审批制度改革工作
19、 领导小组审议调整。财政部门负责做好各项改革任务建设经费保 障及下达工作。（二十三）健全督办机制，强化刚性问责。建立一把手工程督办机制，由阳江市阳东区工程建设项目审批制度改革工作 领导小组办公室会同区府办公室加强对改革工作的督办。定期检 查改革推进情况，引进第三方评估机构对我区改革效果进行系统 评估，创新监督方式。对不认真履行职责、工作明显滞后的部门 启动问责、约谈机制，对未按照相关规定和要求履行职责的进行 通报批评，确保改革顺利推进。（二十四）建立容错纠错机制，鼓励改革创新。贯彻落实三 个区分开来精神，妥善把握事业为上、实事求是、依纪依法、 容纠并举等原则，按照区委关于建立健全容错纠错机制的
20、有关要 求，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误错误，鼓励各镇 人民政府、各职能部门大胆探索、主动作为、敢闯敢试，大力推 进改革和制度创新，同时坚持有错必纠、有过必改，帮助干部汲 取教训、改进提高，让广大干部放下包袱、轻装上阵。（二十五）做好宣传引导，营造改革氛围。阳江市阳东区工 程建设项目审批制度改革工作领导小组办公室应会同各成员单 位，全方位、多角度地推广宣传工程建设项目审批制度改革工作 的重要意义和改革举措，加强舆论引导，增进企业、公众对改革 工作的了解和支持，及时回应关切，提高社会各方对改革工作的 认同度和参与度，为顺利推进改革营造良好的舆论环境。同时， 做好公众咨询、广泛征集企业、
21、公众意见和建议，及时总结改革 过程中遇到的问题，确保改革措施顺利实施。（二）改革内容。对工程建设项目审批制度实施全流程、全 覆盖改革。改革覆盖工程建设项目审批全过程（包括从立项到竣 工验收和公共设施接入服务），主要是房屋建筑和城市基础设施 等工程，不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程; 覆盖行政许可等审批事项和技术审查、中介服务、市政公用服务 以及备案等其他类型事项，推动流程优化和标准化。审批权限在 省或国家层面的审批事项从其规定。（三）主要目标。2019年上半年，全区工程建设项目全流 程审批时间压缩至90个工作日以内，其中社会投资项目审批时 间控制在60个工作日以内，带方案出让用
22、地的社会投资项目及 社会投资小型项目审批时间控制在45个工作日内；初步建成工 程建设项目审批制度框架和信息数据平台。到2019年底，基本 建成工程建设项目审批管理系统并与相关系统平台互联互通。到 2020年上半年，基本建成全区统一的工程建设项目审批和管理 体系。二、统一审批流程（四）精简审批环节1 .精简审批事项和条件。一是取消事项和前置条件。取消建筑节能设计审查备案、施工合同备案、施工图审查备案等3个 事项。取消业主工程款支付保函、承包商履约保函、工人工资保证金缴存证明文件（或银行保函）和工人工资支付分账管理证明 等作为施工许可办理前置条件，改由住建部门建立专项核查机阳江市阳东区工程建设项目
23、审批制度改革工作任务分解表工作任务具体内容责任单位配合单位完成时间加强项目前期策划多规合一, 统筹空间 规戈（J整合各类专项规划，以空间战略规划为引领， 实现国民经济和社会发展规划、城乡规划、土 地利用总体规划、环境保护规划等涉及空间的 各类规划相互衔接、相互协调及规划信息共享 共用。市自然资源 局阳东分局区发展改革局、市 生态环境局阳东分 局等行业主管部 门,各镇人民政府2019年9月搭建阳江市阳乐区多规合一管理平台，制 定阳江市阳东区多规合一平台运行规则。 形成年度项目空间实施计划的工作机制，通过 各镇政府及相关部门的提前介入和充分沟通， 提出下一年度规划实施的目标指标、策划项目 并落实用
24、地,支撑全区空间规划体系一张蓝 图的协同管理和各部门业务的协同办理。建立阳江市阳东区多规合一”综合技术标 准，基本形成多规合一的一张蓝图 在满足数据安全保密要求的前提下，应一次性 提供包括总体规划、土地利用总体规划和控制 性详细规划在内的规划控制要求，同步向建设 单位提供地下管线图和地形图。市自然资源 局阳东分局区发展改革局、市 生态环境局阳东分 局等行业主管部 门,各镇人民政府2019年9月多评合一, 推行区域 评估逐步推进区域评估，鼓励先行在，业产业园 区，由经济开发区管理局牵头统筹组织对地震 安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响 评价、节能评价等事项实行区域评估，其他区 域由各镇政府
25、结合试点经验统一组织按计划 逐步开展区域评估工作。经济开发区 管理局市自源局阳东 分局、区糠改革 局、市生志环境局阳 东分局、区农业农村 和水务局、区t也震局 等行业主第n,各2019年6月工作任务具体内容责任单位配合单位完成时间实行区域评估的片区,不冉对项目单独进行相 关评价评估。明确项目准入标准和要求并纳入 用地建设条件，各专助评估数据免费向建设单 位提供,实现区域内建设项目共享评估成果。经济开发区 管理局和各 镇人民政府市自然资源局阳东 区发展局、阳 东分局、区农业农村 和局、区t也震局 等行业主管门，各 镇人民政府2019年6月区域评估范围内满足相关评估要求的工程建 设项目，建设单位对
26、相应的审批事项可实彳诺 知承诺制，审批部门可以直接作出审批决定。 未实施区域评估的地区，由立项用地规划许可 阶段牵头部门统筹有关部门对各类评价评估 事项进行联合审批。市自然资源 局阳东分局区发展改革局、市 生态环境局阳东分 局、区农业农村和 水务局等行业主管 部门，各镇人民政 府2019年6月各行业主管部门应制定计划并按计划对城乡 建设用地范围内的文物单位、历史建筑保护、 古树名木、危化品安全、地下管线（包括供水、 供电、供气、通讯线路及雨水、污水分流管道 等）等开展现状普查。各行业主管 部门各镇人民政府2019年6月项目意向确定后，土地出让或划拨前，由自然 资源管理部门统一牵头收集评估评价和
27、现状 普查的资料，由发展改革、招商、自然资源、 环境保护等部门结合以上资料共同制定土地 资源和技术控制指标清单，汇总技术控制指 标和要求。市自然资源 局阳东分局区发展改革局、市 生态环境局阳东分 局、区农业农村和 水务局等行业主管 部门，各镇人民政 府2019 年 12 月各行业主管部门、公共服务企业应当结合出让 或划拨土地的普查情况，以及报建或验收环节 必须遵循的管理标准，提出清单式管理要 求。自然资源部门在组织土地出让或实施划拨 时，将土地资源和技术控制指标清单在土 地出让合同或划拨决定书中予以明确一并交 付项目建设单位，并作为项目后续行政管理、 技术审查的主要依据。市自然资源 局阳东分局
28、区发展改革局、市 生态环境局阳东分 局、区农业农村和 水务局等行业主管 部门，各镇人民政 府2019 年 12 月工作任务具体内容责任单位配合单位完成时间建库建表, 实施项目 储备研究制定政府投资项目储备管理政策，各行业 主管部门协调推进项目建议书编制，明确建设 边界条件和建设规模，提前开展规划、土地等 手续办理的准备工作。区发展改 革局市自然资源局阳东 分局、区工业和信 息化局等行业主管 部门，各镇人民政 府2019年6月针对政府投资类项目，建立项目储备库并制定 运行规则，会同自然资源部门、住建部门、各 行业主管部门制定助目入库、出库条件，统一 项目编码，加强统筹协调，落实前期研究经费。健全
29、年度 计划管理 制度加强阳东区政府投资项目管理，完善政府投资 类工程建设项目申报和计划编制的管理，项目 申报单位应充分论证项目建设的必要性，分析 项目建设的可行性和合理性。纳入政府投资计 划前，应依托多规合一平台对意向选址开 展规划符合性论证。对纳入政府投资计划或经 区政府审定的专项规划、行动计划、区政府常 务会议纪要等文件中明确的项目，及经区政府 同意的近期实施计划中的项目，部分改扩建项 目以及总投资5000万元以下的项目，建设单位 可先行开展勘察、设计等招标工作，发展改革 部门可直接报批可行性研究报告。对总投资 10。万兀以下的项目可直接批复初步设计概 算。备案类企业投资项目全部实行网上告
30、知性 备案。自然资源部门要将划拨用地项目的选址 意见书与用地预审、建设用地规划许可与建设 用地批准手续同步办理。区发展改 革局市自然资源局阳东 分局、区住房城乡 建设局等行业主管 部门，区司法局，各镇人民政府2019年6月构建项目策划生成机制制定阳江市阳东区工程建设出让用地管理细 则，鼓励有条件的地区在项目策划生成阶段 由指定机构通过政府购买服务，采购项目建设 工程设计方案及方案的技术审查等技术服务， 在土地出让前将稳定的建设工程设计方案会 同土地资源和技术控制指标清单提交土地 储备机构，作为用地出让条件纳入土地出让合 同附件；建设单位取得土地后须依据约定按附 件的建设工程设计方案进行开发建设
31、，项目不 再进行设计方案审查。对于划拨用地项目，强化项目储备，进一步深 化前期工作。做深做细项目策划生成阶段多 评合一工作；自然资源部门、各镇政府提前 开展农用地转用、征地拆迁等工作，将生地 转变为熟地。经策划生成的项目，在审批 阶段不允许擅自改变建设条件。由自然资源部 门牵头组织各镇政府及土地储备机构对于划 拨的土地的用地性质、用地指标、用地权属以 及土地附着物等方面存在问题提出解决路径， 指导建设单位办理相关手续。市自然资源局阳东分局区发展改革局、区住房城乡建设局等行业主管部门，区2019年9月 司法局，各镇人民政府对于公开出让国有建设用地的项目,强化土地 出让前指标控制。在用地出让前，各
32、职能部门 须对用地指标要求进行细化分解，并将土地 资源和技术控制指标清单作为用地出让条件 纳入土地出让合同，将用地建设条件和各类管 控要求一次性集成告知建设单位；公开出让用 地项目的用地规划许可证不再作为独立申 请办理的事项，与土地出让合同一并核发给项 目建设单位。工作任务具体内容责任单位配合单位完成时间优化项目中期审批分类梳理 审批流程按照项目分类梳理公布阳江市阳东区政府投 资，程建设项目分类审批流程图阳江市阳 东区社会投资工程建设项目分类审批流程 图，将市政公用服务和施工过程中按需办理 的各类审批一并纳入流程管理。政府投资类项 目划分为房屋建筑助目、市政类线性项目、交 通类线性项目、小型政
33、府投资项目等四类；社 会投资类项目划分为工业项目、带方案出让用 地项目、小型社会投资项目、其他项目等四类; 单列装饰装修_L程。区住房城乡 建设局市自然资源局阳东 分局、区发展改革 局等行业主管部 门，区政务服务数 据管理局，各镇人 民政府2019年5月交通类线性项目梳理公布专项审批流程图。区父通运输 局市自然资源局阳东 分局、区住房城乡 建设局、区发展改 革局等行业主管部 门,各镇人民政府2019年5月按照_L程建设项目审批阶段编制办事指南，细 化一张表单，整合一套材料。_L程建 设项目审批的基本流程戈吩为立项用地规划、 J_程建设许可、施工许可、竣工验收等四个审 批阶段；小型项目带方案出让
34、用地项目的审批 流程划分为_L程建设许可、施工许可、竣工验 收等三个审批阶段；装饰装修工程的审批流程 划分为施工许可、竣工验收等两个审批阶段。市自然资源 局阳东分 局、区住房 城乡建设局区发展改革局、市 生态环境局阳东分 局等行业主管部 门，区政务服务数 据管理局，各镇人 民政府2019年6月强化并联 审批每个并联审批阶段均实行一家牵头、一口受 理、并联审批、依次发证、告知承诺、限时办 结的工作机制。工程施工过程中涉及占用、 迁改市政基础设施、排水设施、道路、公路、 绿地（由区政府终审的除外）的审批，由建设 单位按需提出申请，各行业主管部门并联审 批”艮时办结。区政务服务 数据管理 局、市自然
35、 资源局阳东 分局、区住 房城乡建设 局区发展改革局等行 业主管部门，区司 法局，各镇人民政 府2019年6月精简审批事项和条件所有工程建设项目在首个审批阶段前，由自然 资源部门通过内部征询相关部门意见的方式， 一次性明确建设条件、审批方式以及管理指标 要求，细化涉及风貌保护、基础设施保护、安 全保护项目特别论证的标准、程序和路径，被 征询部门的建设条件、审批要求，一并纳入土市自然资源 地合同或划拨决定书，实现一次征询、一文局阳东分局 告知。推行建设工程设计方案联合审批机制, 以征求相关部门意见方式替代审批手续，调整 为内部协作事项，各相关部门不再单独进行审 查，各相关部门对设计方案复核并限时
36、答复， 经许可批前公示核发建设工程规划许可证O区交通运输局、区住房城乡建设局等行业主管部门，各镇人民政府2019年6月取消事项和前置条件。取消建筑节能设计审查 备案、施工合同备案、施工图审查备案等3个 事项。取消业主工程款支付保函、承包商履约 保函、工人工资保证金缴存证明文件（或银行 保函）和工人工资支付分账管理证明等作为施 工许可办理前置条件，改由住建部门建立专项 核查机制，并在项目施工过程中通过事中事后 监管予以核查。办理施工许可手续时，对于不 涉及新增用地且原有土地有合法用地手续的 改建项目，无需提交用地批准手续证明文件； 对于不增加建筑面积、建筑总高度、建筑层数 以及不涉及修改外立面、
37、不降低建筑结构安全 等级和不改变使用性质的改建项目，无需提交 建设工程规划许可证。区住房城乡建设局市自然资源局阳东分局、区城管综合执法局等行业主管部门，各镇人民政府2019年6月合并审批事项。对于政府投资类项目,要求按 照设计方案深度编制工程可行性研究报告。用 地预审意见和选址意见书合并办理；使用已批 准建设用地进行建设的项目，不冉办理用地预 审，确需办理选址意见书的，向自然资源部门 申请。以划拨方式取得国有土地的，核发国有 土地划拨决定书、建设用地批准书和建设用地 规划许可证同步办理；以出让方式取得国有土 地的，规划条件纳入国有建设用地使用权出让 合同，核发建设用地批准书、建设用地规划许 可
38、证同步办理。对规划及公园配套公共设施、 绿道建设项目，由建设单位提供规划批准文件 等，办理建设_1_程规划许可。对不涉及新增建 设用地且属防洪、治污、生态修复等性质的河 道整治项目,无需办理选址及用地预审意见， 可直接办埋建设_L程规划许可证。市自然资源 局阳东分 局、区发展 改革局区住房城乡建设 局、区城管综合执 法局、区交通运输 局等行业主管部 门,各镇人民政府2019年6月涉及新增建设用地的建设项目，将用地预审意 见作为办理建设工程规划许可证时须提交的 使用土地的有关证明文件，用地批准手续在施 工许可刖完成即可。市自然资源 局阳东分局区发展改革局， 各镇人民政府2019年6月未实施区域评
39、估的地区，环境影响评价、节能 评价、地震安全性评价等评价事功不作为项目 核准条件，地震安全性评价可在施工图设计前 完成，其他评价事项可在施工许可前完成。企 业投资项目固定资产投资项目节能审查可在 开工前完成。区发展改 革局市自然资源局阳东 分局、市生态环境 局阳东分局、区农 业农村和水务局、 区地震局等行业主 管部门，各镇人民 政府2019年6月在市政路桥、轨道交通和综合管廊等线性工程 技术方案稳定、确保工程结构质量安全的前提 下，按照成熟一段，报建一段的原则，建 设单位可分阶段或分标段办理施工许可。区住房城乡 建设局、区 交通运输局区发展改革局、市 自然资源局阳东分 局，各镇人民政府2019
40、年6月调整审批 时序制定阳江市B陈区工程建设项目市政公用基 础设施接入实施办法，供水、供电、燃气、 排水、通信等市政公用基础设施迁改、连接设 计要求在土地出让或划拨前明确，用地红线范 围内免予审批，报装提前到施工许可证核发前 办理，在，程施工阶段同步完成相关设施建 设，竣工验收后直接办理接入事宜。市自然资源 局阳东分局区住房城乡建设局 等行业主管部门， 供水、供电、燃气、 通信等公共服务企 业，区司法局，各 镇人民政府2019年6月推行告知 承诺制定阳江市阳东区，程建设项目审批告知承 诺制管理办法，明确告知承诺制的实施范围、 工作方式及监管措施。对已实施区域综合评估 的工程建设项目（其中区域规
41、划环评的深度应 和第三点中产业园区规划环评深度相当），相 应的审批事项实行审批告知承诺制，即来即 办。对于申请人申办立项手续，符合容缺受理 条件并作出书面承诺的，立项部门可先行作出 审批决定，即来即力审批部门继续选取有条 件的审批服务事项实行审批告知承诺制，公布 承诺事项清单及承诺事项的具体要求。区发展改革 局区政务服务数据管 理局、市自然资源 局阳东分局、区住 房城乡建设局、市 生态环境局阳东分 局等相关行业主管 部门，各镇人民政 府2019年6月自然资源部门梳理公布阳江市阳东区建设工 程规划许可实行审批制及告知承诺制的项目 分类清单。市自然资源 局阳东分局区住房城乡建设 局、市生态环境局
42、阳东分局等相关行 业主管部门，各镇 人民政府2019年6月施工许可阶段，可凭建设单位和设计单位联合 出具的方案稳定承诺说明或施工图审查意见 先行办理施工许可手续，实施事中事后监督检 查。区住房城乡 建设局各行业主管部门， 各镇人民政府2019年6月推进新建、扩建产业园区规划环评及规划环评 结论清单式管理。经济开发区 管理局及各 镇人民政府各行业主管部门2019年6月工作任务具体内容责任单位配合单位完成时间对符合产业园区规划环评结论清单式管理要 求的建设项目和城市基础设施项目、民生工程 项目，实行环评文件审批告知承诺制，即来即 办。市生态环境 局阳东分 局，各镇人 民政府各行业主管部门2019年
43、6月技术评审 社会化制定阳江市阳东区技术评审社会化管理制 度，由各行业主管部门根据项目设计深度， 明确相关设计指标要求，政府部i 1不再直接介 入技术评审工作。政府部不再组织大中型建 设项目初步设计审查，改由建设单位自行组织 或者委托相关中介服务机构组织评审，强化建 设单位质量主体责任。区住房城乡 建设局区发展改革局、市 自然资源局阳东分 局、区父通运输局、 市生态环境局阳东 分局、区农业农村 和水务局等相关行 业主管部门，区司 法局，各镇人民政 府2019年6月组织政府 投资项目 联合评审制定阳江市阳东区政府投资类_L程建设项目 联合评审实施细则，政府投资类项目由行业 主管部门牵头，建设单位
44、组织，会同发展改革、 自然资源、财政、住建、交通、环保、水务等 相关部门，邀请相关行业专家对项目建设内 容、建设标准、建设规模、建设投资及合规性 情况等内容进行联合评审，重大项目可报区政 府审定。其中房屋建筑类项目由自然资源部门 组织设计方案审查。依据经审定的设计方案及 投资，发展改革、自然资源等部门不再组织类 似的技术评审工作，在发展改革部门批复项目 建议书、可行性研究报告的同时，自然资源部 门批复建设项目选址意见书、用地预审意见和 建设用地规划许可证。市自然资源 局阳东分局区发展改革局、区 财政局、区住房城 乡建设局、区交通 运输局、市生态环 境局阳东分局、区 农业农村和水务局 等相关行业
45、主管部 门，各镇人民政府2019年6月推行多图 联审执行阳江市施工图多图联审实施办法， 将消防、人防、防雷等技术评审并入施工图设 计文件审查，由建设单位委托同一家具备资质 的施工图审查机构对规划、建筑、消防、人防、 市政等专业进行联合技术审查。各审批部门要 对施工图技术审查进行业务指导，并根据施工 图审查合格意见书进行行政审批，将确认审食 合格后的施工图设计文件、审查意见等上传全 区统一的审批监管平台，加强审查质量监管。区住房城乡 建设局市自然资源局阳东 分局等相关行业主 管部门，各镇人民 政府2019年6月工作任务具体内容责任单位配合单位完成时间按照全市统一的阳江市施工图审查要点， 明确审查
46、内容并对社会公布。推行政府购买服 务的方式开展施工图审查，施工图审查机构按 照统一审查标准进行审查，承担技术评审责 任。区住房城乡 建设局市自然资源局阳东 分局等相关行业主 管部门，各镇人民 政府2019年6月实行限时 联合验收 和联合测 绘出台阳江市阳乐区限时联合验收管理办法， 实行行业主管部门负责制，按行业分类，分别 由自然资源、住房城乡建设、交通运输等行业 主管部门牵头，消防、档案、市政公用等部门 和单位参与限时联合验收，整合验收标准，由 行业主管部门统一出具联合验收意见，实现同时受理、并联核实、限时办结的联合验 收模式。区住房城乡 建设局市自然资源局阳东 分局、区档案局、 通信等相关行
47、业主 管部门，各镇人民 政府2019年6月将竣工验收事项涉及的规划条件核实验收测 量、人防测量、不动产测绘等合并为一个综合 性联合测绘事项，由自然资源部门会同住建、 人防等部门和单位共同制定阳江市阳东区联 合测绘实施方案，梳理制定全区统一的技术 标准和测绘成果要求，明确操作流程并组织实 施，委托具有国家相应测绘资质的测绘机构进 行测绘，出具相应测量成果，成果共享，满足 相关行政审批的要求。市自然资源 局阳东分局区住房城乡建设局 等相关行业主管部 门,各镇人民政府开展前期 辅导由区政务服务数据管理部门会同各审批阶段 牵头部门组建工程建设项目审批前期辅导团 队，依托阳江市阳东区，程建设项目审批服务 平台和各级服务大厅为投资者提供线上线下 的前期咨询辅导服务。区政务服务 数据管理局区住房城乡建设 局、市自然资源局 阳东分局、区发展 改革局、市生态坏 境局阳东分局等相 关行业主管部门，各镇人民政府2019年6月制，并在项目施工过程中通过事中事后监管予以核查。办理施工 许可手续时，对于不涉及新增用地且原有土地有合法用地手续的 改建项目，无需提交用地批准手续证明文件；对于不增加建筑面 积、建筑总高度、建筑层数以及不涉及修改外立面、不降低建筑 结构安