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1、粮食平安存在的问题及其对策（最新版）Safety is the prerequisite for enterprise production, and production is the guarantee ofefficiency. Pay attention to safety at all times.（平安论文）单位：部门：日期：本文档文字可以自由修改食品平安论文| Food Safety Papers 平安论文各级政府严格遵守非农占地的审批权限和审批程序，自觉执行土 地占用规划，对己纳入基本农田保护区范围的耕地，严格加以保 护,襁自叫选辘为m除用地。颗究制定相关激加嫌，鼓 励城镇建设
2、更多地占用非耕地资源。要从保障农民的土地权益入 手，改革土地征用制度，合理控制土地征用规模，确保粮食种植面。（二）加大农田基础设施建设力度。推动主产区农田基础设施建设：一是加大上下联动力度。实 行财政涉农资金整合,进一步加强政策宣传，统一思想认识，强化 组织领导，增强其工作的自觉性和主动性。二是切实改革资金分配 管理方法。目前涉农资金范围较广，种类较多,而且规模越来越大, 富里要求mm各，客mt曾加了资短合工伸通 必须循序渐 进，逐步推开。对各类财政支农专项资金要进行清理归类，该保 留的保存，该合并的合并，资金由瑞目近的切实实行整合使用。（三）建立对粮食补贴的长效机制。食品平安论文| Food
3、 Safety P叩ers平安论文农民问题是三农问题之本，粮食平安归根到底取决于农 民的生产积极性。因此，要保证粮食平安，就要护农民的种粮积 极 性，就要保持粮食惠农补贴政策的连续性和稳定性，同时随着 国力 的增强要进一步加大补贴金额，提高粮农收入，这是实现我 国粮 食平安问题的关键所在。（四）进一步完善强农惠农政策，不断提高种粮比拟效益。在全面评估对种粮农民各项财政补贴政策的基础上，进一步完善财政补贴政策和方法，逐年较大幅度增加对农民种粮的财政 补贴规模，形成以增加农民收入和增加粮食产量为双重 目 标的完备的财政政策体系。同时，完善粮食最低收购价政策，根 据每年粮食本钱收益调查核算的结果，科
4、学制定粮食最低收购价, 更好地发挥市场价格对粮食生产的调节作用。（五）建立对粮食主产区的投入倾斜机制。多年来，我国是采取农业支持工业，农村支持城市的政策，使国家有了很快的开展，三农做出了很大的贡献和牺牲。保证 国家粮食平安，是中国的大政方针，国家应进一步加大对粮食第10页食品平安论文| Food Safety P叩ers平安论文主产区的投入，改善粮食主产区的生产条件、仓储条件和运输条 件，使粮食主产区在保障我国粮食平安中发挥更加重要的作用。 同时还应出台政策，鼓励粮食主产区与主销区的协作，发挥各自 的优势，形成产、销对口协作与支持，并逐渐形成国家、产区、销 区三方共同承当的粮食平安责任体制和机
5、制，千方百计保护和调 动粮食主产区政府、部门和农民的种粮积极性。要尽快出台粮食 主产区农民种植粮食与经济作物的差价补贴政策，增加农民收入, 提高农民种粮的积极性，确保国家粮食平安。国家对粮食主产区和 粮农的激励政策，也要进一步加大力度，有些应该蒿 妾补贴给农民, 变暗补为明补，激发种粮积极性，解既中粮本钱。（六）加大科技创新投入，提高农业科技贡献率。增加农业科研投入，推进建立以政府为主导的多元化、多渠 道农业科研投入机制。积极推广病虫害防治技术、测土配方施0巴、节 水灌溉技术、防灾减灾保护性耕作技术和避灾技术、农业机械化 技术导大批新技术，加快培育一批具有自主知识产权的优良品种 和配套栽培技术
6、，所步提高农业科技贡献率。加大大型农第11页食品平安论文| Food Safety P叩ers平安论文机具的推广应用，重点解决粮食主产区大型农机购置和配套问 题。（七）完善粮食储藏、流通体制，加快粮食市场体系建步伐，充 分发挥市场配置农业资源的功能。要充分发挥好储藏粮在调节供求、稳定市场等方面的作用， 根据粮食供求市场波动情况合理确定储藏粮储藏规模。建立规范 化、法制化的粮食吞吐调节机制，提高储藏粮食的利用效率，发 挥文刊诸备粮的市场调控作用。要鼓励更多符合条件的企业和个人参 与粮食流通，活跃粮食流通市场，以实现区域之间粮食的合理流动, 增强粮食供应上的取性。在粮价放开后，国家粮食储藏仍可以
7、保护价或者市场价有计划地增购局部粮食，增强国家对粮食市场的 吞吐节功能,以像户粮食生产者和消费者的利益。要加强对粮食 市场的管理，对囤积居奇、哄抬物价、扰乱市场的行为要予以坚 决打击。要开展农民合作运销组织和各类中介组织，逐步提高农 民进入市场的组织化、专业化程度，建立粮食批发市场、专业市 场、期货市场以及相关的要素市场，逐步与国外第12页食品平安论文| Food Safety P叩ers平安论文粮食市场接轨。（八）加快推进我国农业产业化进程，实现农业生产方式的 根本转变。所谓农业产业化，是指以国内外市场为导向，因是高经济效 益为中心,以区域内的支柱产业和主导产业为依托，通过生产要素 的重组,
8、实现农业生产专业化、经营一体化、管理企业化、技术资 金投入集约化和服务社会化。我国粮食生产集约化程度低，经营 粗放，高投入、低产出,这是造成种粮经济效益低下的根本原因。 实施农业产业化，通过种养加、产供销、贸工农一体化经营的途径, 解决农工商别离、产供销脱节的问题，从而把千家万户的农业生产 与千变万化的市场衔接起来，以适应市场经济开展对农业生产方式 转变的要求。要以开展特色农业和订单农业为突破口，大力优化农业 区t解构、主导产业结构及农产品品种结构。粮食生产要发挥上戢 优势，优化资源配置，建立各种不同的粮食生产基地。三、结束语第13页食品平安论文| Food Safety P叩ers平安论文我
9、国作为一个拥有13多亿人口且正处于工业化、城镇化加 速推进阶段的大国。确保粮食平安不仅是实现经济社会平稳较快发 展的基础，而且是保证国家经济平安的关键。在经济全球化的 背景 下，影响我国粮食平安的国际因素与国内因素相互交错，进一步加 剧了我国粮食平安形势的不确定性和复杂性。所以我们必须立足于 现实，在保证我国粮食基本自给的水平的基础上，积极 利用国际粮 食市场，着力解决影响我国粮食生产开展的根本性问题，确保粮食 平安。参考文献中国科学院国情分析小组构建中国资源平安保障体系研究M.天津人民出版社，2001.2胡元坤.论农业开展新阶段的粮食平安问题几中国农村 经济，2001 , (03).3麻茵萍
10、.农业开展新阶段的粮食平安问题J.农业经济， 2001 , (07).4张功凯.关于我国粮食平安问题的思考N.南京经济学院第14页食品平安论文| Food Safety P叩ers平安论文学报,2002 , (01).5李方旺.新形势下我国粮食平安面临的问题及对策建议几 经济研究参，2012 ,(01).任辉.对新时期我国粮食平安问题的思考几2004(06).可在本位置填写公司名或地址YOU CAN FILL IN THE COMPANY NAME OR ADDRESS IN THIS POSITION第15页食品平安论文| Food Safety Papers平安论文粮食平安存在的问题及其对
11、策（最新版）导语：平安是企业生产的前提，生产又是效益的保障。谈到效益，我们总是想 到利润、本钱、资金、节支等字眼，很少有人想到平安。平安与生产、效益是 密不可分的，时时刻刻都要注意平安。摘要：确保粮食平安不仅是实现经济社会平稳开展的基础,而且是保证国家经济平安的关键。在经济全球化的背景下，影响 我国粮食平安的国际因素与国内因素相互交错，进一步加剧了我 国粮食平安形势的不确定性和复杂性。本文深入地分析了当前我国 粮食平安存在的问题，认为解决当前我国的粮食平安问题，应该立 足于国内，必须坚持自给为主，进口调剂为辅的原那么，充分发挥好 市场无形手和政府有形手作用，提出了通过采取多方面的政 策措施，加
12、强农业，开展粮食生产，来保障我国的粮食平安。关键词：粮食平安、主要问题、原那么、政策建议 粮食平安的概念是在20世纪70年代初期由于世界性的粮食危机而提出来的。1983年4月，联合国粮农组织对粮食平安食品平安论文| Food Safety Papers平安论文的定义是保证所有人在任何时候都能得到为了生存和健康所需 要的足够食品。曾任粮农组织总干事的萨乌马1984年提出了粮食平安的概念：粮食平安的最终目标应该是，确保所有的人在任何时候既能买得又能买得起他们所需要的基本食品。民以食为天，粮食是人类生席口开展的基础，粮食平安关系到社会稳定。近 几年来，国家十分关注三农问题，牛捌是粮食问题，先后出台了
13、 一系列惠民政策，逐步加大了对三农的投入。粮食作为农业 的主要产品在粮食直补、良种补贴、综合补贴等惠民政策的引导 下，种植面积基本稳定，粮食产量稳中有升，为确保国家稳定树军 了重要作用。但是粮食平安工作仍然存在一些较为严重的问题。一、粮食平安存在的主要问题(-)耕地数量逐渐减少，影响粮食平安。耕地是开展粮食生产的基本条件之一。近年来由于农业产业结构调整，非农建设占用耕地，耕地开垦后备资源有限，导致耕 地数量不断减少。产四吉构调整是农民提高经济收入的一条新途食品平安论文| Food Safety Papers 平安论文径，很多农民将耕地改种经济作物，挖塘养鱼，开展畜禽养殖。 农民的收入得到了提高
14、，但是严重减少粮食生产面积，保护耕地 和 粮食平安生产、农民增收之间成为新的矛盾，同时m除建设占 用耕 地的进度逐年加大，土地供需矛盾日益突出。再者受环境土质等多 方面的影响，能开垦为耕地的荒地极为有限，开垦的耕地受土质环 境的影响，很难到达被占耕地的同等质量。（二）农业生态环境恶化，旱灾频繁发生，加大了开展粮食生 产的难度。伴随着现代化建设和经济的高速增长，我国面临的干旱缺水 和生态环境恶化的威胁日益严重。我国是一个农业用水大国，农 业用水约占全部用水量的70%以上。我国又是水资源严重短缺 的国家之一，干旱缺水已成为我国农业特别是粮食生产开展的重 要制约因素。在过去的55年间，我国平均每年农
15、田受灾面积超 过30000万亩，其中成灾面积约13000万亩；在成灾面积中, 旱灾占46O 7% ,洪涝灾害占34.3% ,可见旱灾对农业生产的威 胁较为严重。特别是近年来，旱灾频繁发生，对粮食生产的影响食品平安论文| Food Safety Papers平安论文呈增加趋势，干旱缺水将是今后一段时期内制约我国粮食生产发 展的一个重要因素。（三）种粮收益低，严重制约农民的生产积极性，影响粮食 平安。粮食是一项社会效益大，经济效益差的产品,与种其他经济 作物相比有较大的差距。近些年来，由于粮食价格的持续走低， 农民种粮的纯收益大幅度降低甚至出现亏本现象，严重影响了农民 种粮的积极性，导致许多农民弃
16、农经商或外出打工，出现了粮田被 摧荒的情况。1994-1996年国家连续三年提高粮食收购价格，提 价幅度高达40%o粮食收购价格的上涨，极大地刺激了农民的 种粮积极性。1997年以后,受粮食市场供大于求的影响，粮食 价格持续下跌。到2000年，粮食定购价格已降至1994年的水 平，而粮食市场价格已低于1994年水平，农民种粮已基本无利 可图。农民对粮价下跌的直接反响就是减少粮食种植面积，而改 种经济效益较高的其它作物。今后，随着粮食市场的完全放开，粮 食价格波动将更趋频繁，粮食播种面积、总产量也将随之食品平安论文| Food Safety P叩ers平安论文调整。如果粮农响应国家的号召为了保证
17、国家粮食平安就必须多 种粮食，少种经济作物，而多种粮食就要意味着牺牲种粮农民， 特别是粮食主产区农民的局部利益。同时粮食产量目前还没有摆 脱靠天收的局面，粮农收入受气储口市场因素制约很不稳定，直 接制约粮农收入，影响粮农种粮积极性。（四）政府支持粮食生产的政策体系不完善，影响粮食平安。长 期以来，国家不是把解决农民问题放在第T立，而是把解决农业问题放在第一位。当粮食等农产品供不应求时，就采取一 定的政策来提高农民种粮收入，调动农民生产积极性，短期内，农 民收入增幅较高，粮食产量有所提高甚至大幅度提高；而当粮食 等农产品供给情况好转时，政策就会有所改变，导致农民收入减少, 种粮积极性下降，粮食产
18、量也随之下滑甚至大幅度下降。2004年以 来，由于减免了农业税、对种粮农民进行补贴，出台粮食收购最 低保护价、农机补贴、良种补贴等一系列有助于促进农民种粮积 极性的政策，粮食产量大幅提高，但有些政策在落实中都打了折扣, 农民没有得到应有的补偿。如有些地方的农机补食品平安论文| Food Safety P叩ers平安论文贴农民只享受了一半的实惠，还有一半被农机生产企业、经销商 和农机主管部门层层盘剥了。如国家对农资生产企业进行了补 贴，但农资生产企业并没有降低价格，农资价格仍然居高不下， 这局部资金没有真正发挥稳定农资价格的作用。（五）粮食消费需求呈刚性增长，消费结构矛盾日益突出。进入21世纪以
19、来，受人口增长，人均消费水平的的提高， 城乡人口结构变化等因素的影响，我国粮食消费需求呈刚性增长 态势。从趋势来看，口粮消费多年来一直上俄平稳，饲料和口k用 粮增长较快。特是近年来，随着能源价格的上涨,生物燃料产业 的崛起，工业用粮增长加剧。再者,我国粮食的品种消费结构矛盾 逐步呈现：小麦消费需求稳中略增，但品种质量有待提高；大米需求 逐步提高，但南方水田减少，水稻种植面积下降，恢复和稳定生 产难度很大，稻米供需矛盾日益加剧；养殖业、工业用玉米增加, 玉米供需关系趋紧；大豆、食用植物油口依存度逐年提高，保持结 构平衡面临新压力。（六）粮食储藏情况发生变化，其吞吐调节粮食市场的能力食品平安论文|
20、 Food Safety P叩ers平安论文有所下降。粮食储藏量以及政府对市场的调控能力是确保粮食平安的重要方面。通过国家储藏粮的吞吐是政府调控粮食市场的重要手 段，1994年我国粮食市场出现波动时，国家就是通过采取及时 抛售储藏粮、增加市场粮食有效供给的措施，很快抑制住了食品价 格上涨的势头。目前我国粮食储藏情况发生了较大变化，储藏粮的 重要性显得日益突出。过去我国粮食储藏主要分为四个局部，即 粮食收储企业、农民、城市居民和食品加工企业各储藏一局部粮食, 形成了多层次、多成分、多渠道的社会粮食储藏体系。而现在城市居 民、食品加工企业和兴旺地区的农民都不储藏粮食了，社会存粮 主要由储藏粮和粮食
21、主产区的农民存粮组成，储藏粮的多寡成为 粮食市场是否稳定的重要标志。前几年粮食储藏虽然处于历史较高 水平，但粮食库存的品种、质量、地域分布与市场需求状况存在着 较大的矛盾。衡量粮食平安的一个重要方面就是粮食的可获取性, 粮食可获取性差，其满足市场需求的能力亦差。食品平安论文| Food Safety Papers 平安论文(七)加入WTO以后，我国农业基础的脆弱性更加突出由于我国农业产业化程度低，生产本钱相对较高，农产品特 别是粮食在国际市场上竞争能力较弱。国外粮食流入国内，必将 冲击我国的粮食市场，导致粮食价格的加步下跌，农民增收将面 临更加困难的局面。近年来，我国粮食生产本钱呈逐年递增的趋势, 小麦、玉米、大豆等主要粮食品种的国内市场价格已高出 国际市场 价格。目前，我国小麦国内市场价格比国际市场价格每吨高200 元左右，玉米每吨M 250-300元，米蛛每0犒150-200元。这些 数据说明我国粮食产品在国际市场上已不具有价格竞争优势。二、关于加强粮食平安的对策建议(-)建立严格的耕地保护制度耕地是保障粮食平安的基础。对耕地要合理开发利用，既要切 实保护耕地，反对乱占滥用耕地，也要反对通过毁林开荒等不 适当 的手南T大耕地。为确保粮食平安，必须执行最严格的耕地保护政 策。中央政府必须要有强硬的手段来进行调控，促使地方