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1、农村基层政权建设的制度分析摘要：基层政权是我国政权的重要组成部分，是我国政权的基础和政策方针的落脚点。基层 政权建设是一项综合性很强的政府行政管理活动，是民政部门的职权与职责范围，其基层 政权建设行政活动，只是整个我国基层政权建设活动的一部分。在我们我国,农村基层政权 是我们我国我国政权系统的基础组织,是我国政权与农村社会融合在一起的桥梁和纽带，在 当前的新农村建设中发挥重要作用。近年来，相关法律政策不断调整，各种问题也渐渐凸 显。有必要对农村基层政权本身存在的问题进行梳理，并结合基层政权改革的途径和措施分 析。关键词：基层政权建设 行政管理中华人民共和国村民委员会组织法是为了保障农村村民实行
2、自治，由村民群众依 法办理自己的事情，进展农村基层民主，促进农村社会主义物质文明和精神文明建设，在 我们我国，民政部是国务院管理有关社会行政事务的职能部门，负责基层民主政治建设。 民政部在基层政权建设方面的职责有：争论提出加强和改进基层政权建设的意见；指导村 民委员会的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督工作，推动村务公开和基层民主政 治建设；指导城市居民委员会的建设工作，制定社会工作及社区服务管理方法和促进进展 的政策措施，推动社区建设。一、文献综述(-)林昭泉村民委员会组织法缺陷浅析作者认为现行颁布实施的村委会组织法，具有以下几个方面的缺陷：1、在强调村民委员会自治权的同时，忽视了加强上
3、级党组织对农村的领导；2、对农村“两委关系规定不够明确、详细；3、对村民委员会组成成员的素养要求不明确；4、民主进程加快的“海选，一时与村民素养不相适应；5、罢免村民委员会成员程序过于简单，不够敏捷、便捷。（二）村民委员会组织法实施状况之调查分析（中南财经政法高校）本篇文章主要对村委员与党支部、基层政权之间的关系、民主选举和民主监督方面的 问卷调查做出了总结评述1、调查表明，在实际调查中，把村委会当成一级政权组织亦或是乡镇人民政府的派出 机关，进而把行政工作交给村民委员会去做或者包办代替村民自治范围内的事项的现象普 遍存在。回答不知道村委会性质的村民也屡见不鲜。2、调研发觉对象回答村委会成员是
4、直接选举产生的占59% ,其中黄石和荆州地区均 超过70% ,而恩施和十堰地区均没有超过50%o回答村委会是由乡（镇）政府任命或村 党支部确定的占34.5% ,十堰地区尽高达60%o回答不知道村委会是怎样产生的占6.5%O 在很多地方候选人不是村民直接提名的，直接选举仅仅是在候选人已确定的状况下进行的, 这样使得直接选举流于形式。3、在调研中发觉，回答村委员主要是管理村中的公共事务，为村民供应服务的人占52%0可见，村委员作为自治组织在履行自己的职责方面不尽人意，这也是村委会缺乏分散力，村民参加自治乐观性不高的重要缘由。（三）中国乡镇行政管理争论中国乡镇行政管理争论课题组该文章主要对以下问题进
5、行了探究：1、中华人民共和国乡镇管理体制的形成；我们我国乡镇行政效能的现状分析；深化乡 镇行政管理体制改革的思路2、连续转变乡镇政府职能推动农村两个根本转变我们我国乡镇行政职能的历史变迁； 市场经济条件下乡镇政府职能定位。3、乡镇转变职能的基本内容：实行政企分开；经济调控4、加强村级管理方式争论，从行政机构到自治组织5、加强乡镇行政管理素养提高乡镇行政管理水平（四）新时期农村基层政权建设的思索与对策刘芳1、新时期农村基层政权建设面临的挑战：农村经济变化对农村基层干部提出新要求； 农夫迫切要求改善生产生活条件愿望对基层政权执政力量提出新要求；农夫民主法制意识 的增加对基层民主政治提出新要求；农村
6、广阔农夫的文化需求对农村精神文明建设提出新 要求；支部建设进展的不平衡对基层政权建设提出新要求。2、新时期农村基层政权建设的对策及思索：全面贯彻“三个代表重要思想，切实加 强和改进农村基层政权组织建设；树立进展为大一药物，切实增加农村基层政权建设的经 济基础；落实村民委员会组织法，推动基层政权的法制建设；切实加强农村精神文明建 设，改善农村基层政权的软环境；加强和改进农村党支部建设，增加基层政权组织的分散 力和战斗力。（五）农村基层政权建设:问题与对策刘然胡良琼作者依据对湖北省一些农村区域的社会调查，认为有以下几个主要方面的问题值得我 们分析和争论：1、权力结构失衡所谓权力结构失衡2、政权功能
7、的减弱和柔弱3、政权建设缺乏法制化从我们我国国情动身并结合现阶段农村基层政权建设中所面临的客观实际，农村基层 政权建设应从如下几个方面着手进行：1、坚持和改善党的领导2、坚持和完善乡镇人民代表大会制度，是加强农村基层政权建设的核心内容3、进一步发挥基层政权的职能，是加强农村基层政权建设的必要条件4、切实加强对人民公仆为人民服务观念的教育，是维系农村基层政权生存的重要 举措5、切实加强社会主义民主和法制建设，是巩固农村基层政权的根本保障（六）对加强农村基层政权建设的几点思索岳振业作者从理论与实践的结合上，研讨加强农村基层政权建设的路径。1、完善乡镇行政职能，改进乡镇行政管理方式；2、优化配置乡镇
8、党政权力结构，形成党政机关有效治理农村的合力；3、提高乡镇干部素养，改进思想和工作作风。（七）科学进展观视野下的农村基层政权建设新探李禄俊L科学进展观对农村基层政权建设的新要求2、当前农村基层政权建设的现实逆境对进展农村基层民主熟悉不足，一些村干部的素 养不高，落后的经济基础与农村基层民主的进展不适应，农夫的经济利益得不到切实保障, 村民民主素养存在很多不足。3、推动农村基层政权建设科学进展的措施：完善乡镇人民代表大会制度，理顺乡镇政 权与村级组织的关系，深化乡镇基层政府机构改革，提高乡镇基层干部的素养力量，增加 广阔农夫群众的民主法治意识，实施农村社会资源的合理整合（八）湖南农村基层政权建设
9、状况调查与争论黄百炼作者提出湖南省是农业大省，尽管农村基层政权建设有很大的成果，但要维护农村社区 的稳定推动社会的全面进步，还有很多要做。首先，农村基层政权建设还存在很不平衡的状 况。其次，权力需要相对集中，但缺乏有效的监督机制。再次,随着市场经济的进展，干部队伍 的状况日益令人担优。90年月中国农村的进展对干部提出了较高的要求。但是一些问题的 存在，已经影响了干群关系、党群关系.假如我们现在仍不重视干部队伍建设,这对建设社会 主义新农村是极为不利的。行政管理缺乏必要的组织规章和法律规范化的办事程序。二、农村基层政权建设农村基层政权是我们我国我国政权的基础。现行宪法第111条规定：城市和农村按
10、 居住地区设定的居民委员会或村民委员会是基层群众性自治组织。基层群众自治组织这 一概念，在我们我国制宪史上首次见于1982年制定的现行宪法。纵观村民自治的进展历 程，其制度完善都是以经济市场化和政治民主化为契机，并且每一次较大的社会变革，都 会促进基层民主政治建设的进展。村委会是在人民公社实行政社分开，建立乡镇政权的过程中在农村逐步建立起来的。 民主选举是村民自治的重要标志。村委会是村民自治的详细组织者、执行者，选举自己信 任的人组成村委会是实行村民自治的前提和基础。自我管理、自我教育、自我服务是村民 自治的内涵。村委员作为村民自治的组织载体，自我管理、自我教育、自我服务就是村民 自治的内涵。
11、村委员作为村民自治的组织载体。民主决策是村民自治的核心内容，它是指 涉及村民切身利益的事项，必需由村民民主争论，按多数人的意见做出打算。民主监督是 保障村民自治得以实现的重要环节，是村民自治不行缺少的组成部分。三、问题缘由中国农村天南海北，状况千差万差，因此，要制订出一部适合全国各地的村民委员会 组织法，的确比较困难。当下农村基层政权建设过程中日益凸显的问题已在“文献综述” 部分做了多方面的阐述，在此不再赘述。本部分主要对消失的缘由做简要分析：第一，条块分割，机构臃肿，层次重叠，减弱了乡镇政府职能。乡镇政府本是担负本行政区 域的政治、经济、文化、教育、社会进展等方面职能的基层行政组织,但其法律
12、赐予的职能 却被条条派出或延长的机构所肢解。其次，人员暴增，结构庞杂,管人与治事相脱节。目前全国绝大多数乡镇严峻超编,而且结 构庞杂。加重了乡镇的财政负荷,又导致管人与治事严峻脱节，存在管人与治事的空档。第三,人员整体素养的制约，基层干部工作缺乏有效有力的监督机制。由于乡镇生活、 工作条件差，素养高的人才又留不住，这影响了政府的工作效率。此外，村民的整体政治素 养不高，学问文化水准有限，参加度不足，这影响了农村村民自治的有效实施。第五，市场机制跟不上,不利于行政。社会服务机制不健全，使得政府、自治组织只能包 揽一切社会事务。再加上相关法律机制尚不完善，缺乏法律依据。我们我国至今还没有颁 布系统
13、完善的乡镇组织法，使得进一步开展工作困难增大四、浅谈对策参考多种文献并结合自身实际生活环境，我认为，应从以下几个方面着力去完善：1、明确党在农村的领导地位。村委会组织法第三条对中国共产党的农村基层组织的作用和地位，也已作出了阐 述。农村党支部的决策权和领导权要在详细的法律条文中能找到操作依据，做到有文可查, 有法可依，简便明白，易于操作。当中国共产党的章程与中华人民共和国村民委员 会组织法相冲突时，也必需明确详细的方法。可能遇到的诸如究竟依法还是照章的 问题，不能模糊，要组织专家进行详细的争论，订出详细的条文。2、村委会组成成员任职资格及考核监督制度需要进一步完善应遵守宪法、法律、法规和我国的
14、政策，办事公道，廉洁奉公，热心为村民服务 是干部最基本的要求，也是起码的条件。对明确不符合村委会组织法规定的条件的当 选人，可以取消当选资格，进行重新选举。这样，就把一些素养力量不好的人以法律的形 式，拒之门外，从而树立、引导一种正确的正面的用人导向，净化农村社会风气，防止或 削减因选举而引起农村社会稳定。此外，加强对基层干部等的素养培育也至关重要。多组织干部成员的学习，完善监督 机制。鼓舞村民乐观参加干部评比，敢于指出干部不称职的行为。加强干部的服务意识和 村民的仆人翁意识。3、依据当地状况建立一种与村民素养相适应的加快民主进程建设的机制。针对中国农村的国情，针对当地村民的实际受教育状况，针
15、对村民政治意识及参加政 治状况，探寻最相宜的制度。对一些明确不符合党的方针政策和我国法律、法规的人和事, 有职权、有手段、有方法、有依据去管理，既要考虑到让群众选择，又要兼顾到让政府满 足，做到群众的“票权”与党委政府的议权相结合，上级组织与群众打分各占肯定的比例, 体现对上负责与对下负责的统一。例如对一些地方，群众素养比较高，则上级组织适当鼓 舞支持群众政治活动即可；相反，上级组织则需要做好本职工作的同时，更要加强宣扬政 治学问，让群众了解自己的权利。此外要加大力度提高村民受教育水平，加大宣扬力度。据实际调查发觉，村民中还大 量存在对基本政策不了解，甚至被完全误会的现象。根本缘由就是村民的学问水平有限。 在农村，应进一步普及九年义务教育和高等教育，让一些封建落后的思想慢慢失去立足之 地。4、把为人民服务”的理念落实到实际当中，切实保障村民权利。实践调查表明，包办越权的现象屡见不鲜。对于村民提出的意见和反映的状况 没有准时、精确的赐予答复和解决。不仅使得村民的利益缺乏保障，也使得村民对村政府和村民委员会的信任度降低。全面保障村民权利，既需要从制度上、从法律上完善 以供法律依据，更要有让村民看得见的实际行动。参考文献1、部门行政法学北京高校出版社2005年版336页2、村民委员会组织法实施状况：调查分析中国财经政法高校3、村民委员会组织法缺陷浅析林昭泉