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1、十四五清洁生产工作实施方案推行清洁生产是贯彻落实节约资源和保护环境基本国策的重 要举措，是实现减污降碳协同增效的重要手段，是加快形成绿色 生产方式、促进经济社会发展全面绿色转型的有效途径。为贯彻 落实国家发改委等部门清洁生产促进法十四五全国清 洁生产推行方案，深入推进清洁生产工作，制定本方案。一、指导思想深入贯彻生态文明思想，以节约资源、降低能耗、减污降碳、 提质增效为目标，以清洁生产审核为抓手，系统推进工业、农业、 建筑业、服务业等领域清洁生产，积极实施清洁生产改造，探索 清洁生产区域协同推进模式，培育壮大清洁生产产业，积极推动 碳排放管理企业带动传统企业协同减排新方法,培育壮大清洁生 产第
2、三方服务，助力实现碳达峰、碳中和目标。二、主要到2025年，清洁生产推行制度体系基本建立，工业领域清洁 生产全面推行，农业、服务业、建筑业、交通运输业等领域清洁 生产进一步深化。宽领域探索实施清洁生产新模式、新技术、新 产品，清洁生产水平大幅提升，能源资源利用效率显著提高，重 点行业污染物和碳排放强度明显降低。1、创新清洁生产审核管理模式。鼓励各地探索推行企业清洁 生产审核分级管理模式，对高耗能、高耗水、高排放的企业以及 生产、使用、排放涉及优先控制化学品名录中所列化学物质的企 业严格实施清洁生产审核，对其他企业可适当简化审核工作程序。 鼓励企业开展自愿性清洁生产评价认证，对通过评价认证且满足
3、 清洁生产审核要求的，视同开展清洁生产审核。积极推动清洁生 产审核与节能审查、节能监察、环境影响评价和排污许可等管理 制度有效衔接。积极探索行业、园区和企业集群整体审核模式， 有条件的市开展清洁生产审核试点。专栏：清洁生产审核创新试点工程以钢铁、建材、化工、印染、造纸、化学原料药、电镀、农副食品加工、 工业涂装、包装印刷等行业为重点，选取典型园区或产业集群开展整体清 洁生产审核创新试点，探索建立具有引领示范作用的审核新模式，形成可 复制、可推广的先进经验和典型案例。2、探索清洁生产区域协同推进机制。深度融入城市协同发展、 扎实实施生态保护和高质量发展等国家区域发展重大战略，与周 边地区探索建立
4、清洁生产协同推进机制，统一清洁生产评价认证 和审核要求，联合开展技术推广，协同推进重点行业清洁生产改 造，推动细颗粒物和臭氧协同控制，减少氨氮和磷污染物排放。四、组织保障（-）加强组织实施。加强组织协调，建立健全多部门横向联 动机制，协同推动本方案实施，各部门按照职能分工抓好重点任 务落实。要落实主体责任，加大力度鼓励和促进清洁生产，结合 实际确定本市清洁生产重点任务，制定具体实施措施。（二）强化政策引导。依法落实节能节水、环境保护、资源综 合利用相关增值税、企业所得税、环境保护税等税收优惠政策。 充分利用省级技改、科技、环保等专项资金，重点支持传统行业 清洁生产改造。加强清洁生产审核和评价认
5、证结果应用，将其作 为阶梯电价、用水定额、重污染天气绩效分级管控等差异化政策 制定和实施的重要依据。研究制定支持行业转型升级的节能、环 保、安全、财政、金融等政策，强化政策间衔接配合，形成政策 合力。建立健全清洁生产激励制度，按照国家有关规定对工作成 效突出的单位和个人依法给予表彰和奖励。（三）完善法规标准。严格落实清洁生产促进法，加大监 督管理力度。加快制定相关地方性法规、规章和政策，进一步完 善推行清洁生产的政策法规体系，逐步健全地方清洁生产标准体 系。（四）加强基础能力建设。组建清洁生产专家库，开展多层次的清洁生产培训。建立清洁生产典型技术和案例数据库，及时总 结推广典型案例和经验做法，
6、以点带面形成示范效应。积极组织 国际会议、行业展会，鼓励企业开展国际合作，推动清洁生产技 术交流。深入开展清洁生产宣传教育活动，积极营造全社会共同 推行清洁生产的良好氛围，推动形成绿色生产生活方式。到2025年，工业能效、水效较2020年大幅提升，新增高 效节水灌溉面积150万亩，单位GDP能耗降低15%，城镇新建 建筑全面达到绿色建筑标准，新建民用建筑设计节能率达80% , 主城区公共领域车辆新能源化比例达80% ;化学需氧量、氨氮、 氮氧化物、挥发性有机物重点工程减排量下降至国家下达指标； 废旧农膜回收率达到90% ,秸秆综合利用率稳定在95%以上， 畜禽粪污综合利用率达到85%。三、重点
7、任务(-)突出抓好工业清洁生产1、加强高耗能高排放项目清洁生产评价。对标节能减排和碳 达峰、碳中和目标，严格高耗能高排放项目准入，新建、改建、 扩建项目应采取先进适用的工艺技术和装备，单位产品能耗、物 耗和水耗等达到国内清洁生产先进水平。严格落实钢铁、水泥熟 料、炼油、焦化、平板玻璃等行业新建项目产能等量或减量置换 政策。引导重点行业深入实施清洁生产改造，对不符合所在地区 能耗强度和总量控制相关要求、不符合煤炭消费减量替代或污染 物排放区域削减等要求的高耗能高排放项目，坚决遏制高耗能高 排放低水平项目盲目发展，坚决予以停批、停建。2、推行工业产品绿色设计。开发工业绿色产品，开展产品绿 色设计示
8、范企业创建，推广绿色设计理念和方法,按照全生命周 期的理念，在产品设计开发阶段系统考虑原材料选用、生产、销 售、使用、回收、处理等各个环节的资源消耗和环境影响，实现 产品对能源资源消耗最低化、生态环境影响最小化、可再生率最 大化；培育龙头企业打造绿色供应链，培育绿色制造服务体系。专栏：工业产品绿色生态设计示范企业工程。选择量大面广、与消费者 紧密相关、条件成熟的产品，应用产品轻量化、模块化、集成化、智能化 等绿色设计共性技术，采用高性能、轻量化、绿色环保的新材料，开发具 有无害化、环保、节能等特性的绿色产品。培育发展绿色设计产品50个。3、推进燃料原材料清洁替代。加大清洁能源推广应用，提高 工
9、业领域非化石能源利用比重。在确保能源供应保障的前提下， 对以煤炭、石油焦、重油、渣油等为燃料的工业炉窑、自备燃煤 电厂及燃煤锅炉，有序推进清洁低碳能源、工业余热等替代，实 现大气污染和碳排放源头削减。实施煤炭消费总量弹性控制机制， 进一步提高煤炭清洁高效利用水平，合理压减产业用煤，持续提 升地方热电集中供热覆盖水平，减少原料用煤。推进原辅材料无 害化替代，围绕企业生产所需原辅材料及最终产品，减少优先控 制化学品名录所列化学物质及持久性有机污染物等有毒有害物质 的使用，大力推广低（无）挥发性有机物含量的油墨、涂料、胶 粘剂、清洗剂等使用。统筹谋划多能互补发展项目，持续引导分 布式光伏项目建设，积
10、极探索源网荷储一体化试点建设。因地制 宜推行热电联产，一区一热源，等园区集中供能模式，替代小散 工业燃煤锅炉，减少煤炭用量，实现大气污染和二氧化碳排放源 头削减。4、加快推进重点行业清洁低碳改造。严格执行质量、环保、 能耗、安全、清洁生产等法律法规标准，加快淘汰落后产能。持 续深化生产制造方式转型示范项目计划，全面落实节能减碳 技术改造项目，常态化支持数字化、智能化、绿色化转型示范项 目实施，引导工业企业加快生产方式变革。全面开展清洁生产审 核和评价认证，推动煤电、钢铁、焦化、建材、化工化学原料药、 电镀、农副食品加工、工业涂装、包装印刷等重点行业一行一 策”绿色转型升级，推进空间布局优化、产
11、业循环链接、节能降 碳、污染集中治理等。加快存量企业及园区实施节能、节水、节 材、减污、降碳等系统性清洁生产改造。在国家统一规划的前提 下，支持有条件的重点行业二氧化碳排放率先达峰。专栏：重点行业清洁生产改造工程。煤电行业：统筹推进煤电节能改造、供热改造和灵活性改造。在保证电 力安全可靠供应的同时，有序推进煤电节能降耗改造、供热改造和灵活性 改造三改联动，对30万千瓦级以上的煤电机组因地制宜进行节能改造, 进一步提高发电效率；对20万千瓦及以下拟继续运行的抽凝机组进行背压 改造，提高机组供热效率，对于无法改造或改造后仍不达标的机组，推动 关停转为应急备用机组。钢铁行业：严格执行国家钢铁冶炼项目
12、备案和产能减量置换政策。科学 制定限制类工艺装备升级改造计划，推动用于普钢生产的限制类工艺装备 升级改造，先进产能占比进一步提升。对钢铁企业开展节能技术改造，2025 年底前达到高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平中能效标杆 水平的产能比例超过30% ,单位产品能耗进一步降低，在建、拟建项目满 足超低排放要求、达到国家能耗标准先进值。建材行业：严格执行国家水泥、平板玻璃产能置换政策。通过差别电价 政策，推进水泥企业全面完成超低排放改造，在产水泥企业2023年底前完 成超低排放改造。加快推进节能技术改造，到2025年，水泥行业达到标杆 水平的产能比例超过30% ,在建、拟建项目能耗水平达到标
13、杆值。节能装备行业：推进工业固废综合利用装备应用，加速实现工业固废由低效、低值、分散利用向高效、高值、规模利用转变。大力发展 余热、余压和余能回收利用及高效清洁燃烧锅炉等设备，在高耗能行业和 重点用能企业开展能源梯级利用、能源系统优化等节能技术改造，发展环 境监测、固废、水资源综合利用等工程管控一体化及远程诊断与运维服务 体系，构建智慧节能环保产业链。化工行业：加快产业升级改造，加快推进三废治理技术研发应用，采用 先进、适用的节能、节水工艺技术实施清洁生产改造，加快淘汰落后产品 和工艺装备，发挥绿色化工固碳作用，鼓励支持CO2经尿素制备碳酸乙熔 酯、甲烷二氧化碳重整技术等研究攻关。（二）积极推
14、行农业清洁生产1、推动农业生产投入品减量。指导农民科学安全使用农药、 化肥、农用薄膜和饲料添加剂，减少农业生产的不合理投入。开 展绿色防控替代化学防治行动，提高生物农药防治效果，优化用 药结构。深入开展畜禽标准化养殖和水产健康养殖示范，加快推 进兽用抗菌药、水产养殖用药减量化。到2025年，主要农作物 病虫害绿色防控覆盖率达到55%以上，主要农作物化肥利用率 （氮肥）达到50%以上。2、提升农业生产过程清洁化水平。改进农业生产技术，形成 高效、清洁的农业生产模式。严格灌溉取水计划管理，统筹发展 高效节水灌溉设施，不断提高农业用水效率，大力发展高标准农 田、有机旱作农业建设。深化测土配方施肥，推
15、进有机肥替代化 肥、配方肥替代平衡肥，推广机械深施、种肥同播、侧深施肥、 水肥一体等高效施肥方式。推广低毒低残留农药，扩大可降解农 膜应用，建设农田氮磷生态拦截沟渠系统，减少种植业面源污染。3、加强农业废弃物资源化。因地制宜推广讴肥还田利用、液 体粪污贮存还田、沼肥还田等技术模式，建设田间贮存和输送管 网等设施，推进粪肥还田利用。完善市场运行机制，深入开展畜 禽标准化养殖和水产健康养殖示范，加快推进兽用抗菌药、水产 养殖用药减量化。持续开展秸秆综合利用，推动秸秆收储站点建 设，完善秸秆收储运体系。严格落实农用膜管理办法，指导 建立农膜回收体系，推广普及标准地膜，推动机械化捡拾、专业 化回收，鼓
16、励对全生物降解农膜的科学研究、试验示范及推广工 作。专栏：农业清洁生产提升工程化肥减量增效。推广测土配方施肥、化肥机械深施、增施有机肥等技术。支持一批有条件的县，集成推广化肥减量增效技术模式。农药减量增效。按照“三区建设要求，建立高标准农作物病虫害绿色 防控暨农药减量增效示范基地，通过试验示范，逐步形成多种农作物病虫 害绿色防控技术模式。在主要农作物生长和病虫害发生关键时期，开展病 虫害绿色防控技术指导。实施节水灌溉。以粮食生产功能区、生态环境脆弱区、水资源开发过度 区等地区为重点，推进高效节水灌溉工程建设。秸秆综合利用。坚持整县推进、农用优先，发挥秸秆还田耕地保育功能、 秸秆饲料种养结合功能
17、、秸秆燃料节能减排功能。（三）积极推动其他领域清洁生产1、推动建筑业清洁生产。深入实施绿色建筑专项行动，组织 开展建筑领域绿色低碳技术与政策研究 提高新建建筑节能标准, 大力发展以装配式建筑为代表的新型建筑工业化，开展超低能耗、 近零能耗、低碳建筑试点，推进城镇既有建筑和市政基础设施节 能改造。加大可再生能源应用。鼓励智能光伏与绿色建筑融合创 新发展，鼓励既有建筑安装光伏系统，探索应用微风发电系统， 积极推广其他可再生能源和余热废热利用,探索光储直柔技 术在建筑中的应用。推动建筑用能电气化和低碳化。加强建筑垃 圾源头管理，实施工程建设全过程绿色建造。推广使用再生骨料 及再生建材，促进建筑垃圾资
18、源化利用。2、推进服务业清洁生产。积极培育、创建绿色商场，引导和 鼓励绿色商场进一步应用绿色低碳技术，宣传绿色环保理念，营 造简约适度、节能低碳的良好社会氛围。落实好商贸流通企业一 次性塑料制品使用、回收报告工作，推进宾馆、酒店等场所一次 性塑料用品禁限工作。到2023年年底，一次性塑料用品在所有 宾馆、酒店等场所不再主动提供。3、加强交通运输领域清洁生产。积极调整交通运输结构，提 高铁路货物运输比例，持续降低运输能耗和二氧化碳排放强度。 大力发展多式联运和共同配送等高效运输组织模式，提升交通运 输运行效率。推进智慧交通发展，推广低碳出行方式。加大新能 源和清洁能源在交通运输领域的应用，鼓励交
19、通运输行业重点节 能低碳技术的推广应用。积极推广应用温拌沥青、智能通风、辅 助动力替代和节能灯具、隔声屏障等节能环保技术和产品。（四）加强清洁生产科技创新和产业培育1、强化科技创新引领。围绕清洁生产领域基础研究和应用技术创新性研究，开展工业产品绿色生产、能源清洁高效低碳安全 利用、污水资源化、多污染物协同减排、固体废弃物资源化利用 等关键技术攻关，突破一批核心关键技术，研制一批重大技术装。 实施先进技术成果转化工程，发挥国家绿色技术交易中心和清洁 生产相关新型研发机构等技术应用转化平台作用，协同推进源头 减量、过程控制、末端治理等清洁生产技术装备应用转化应用， 培育一批拥有自主知识产权、掌握清
20、洁生产核心技术装备的企业。 推进清洁生产基础前沿研究、关键核心技术创新、先进技术成果 转化。2、推动清洁生产技术装备产业化。积极引导、支持企业开发 具有自主知识产权的清洁生产技术和装备，着力提高供给能力。 发挥清洁生产相关协会和联盟以及各类科技成果转化平台作用， 大力推进可降解塑料、再生金属、污水处理、垃圾焚烧等清洁生 产技术装备应用，加快推进清洁生产关键共性技术装备的产业化 发展。支持企业申报国家工业节能技术装备推荐目录和能效之 星、国家工业节水、资源综合利用先进技术装备推广目录。3、完善清洁生产社会化服务体系。创新清洁生产服务模式， 探索构建以绩效为核心的清洁生产服务支付机制。培育一批高水 平、专业化的清洁生产第三方服务机构，为用户提供咨询、审核、 评价、认证、设计、改造等“一站式综合服务。探索建立第三 方服务机构责任追溯机制，规范清洁生产咨询服务市场。充分发 挥行业协会、学会等社会团体作用，广泛开展技术交流，推动清 洁生产审核方法创新。加强行业人才培养和专业培训，培育一批 高水平、专业化的清洁生产服务机构，推动全省清洁生产第三方 服务市场规范有序发展。（五）深化清洁生产推行模式创新