《在市政府第三次全体扩大会议暨“抓项目强工业促发展”大会上的讲话.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《在市政府第三次全体扩大会议暨“抓项目强工业促发展”大会上的讲话.docx（17页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、在市政府第三次全体扩大会议暨抓项目强工业促发展大会上的讲话嘉峪关市市委副书记、市长刘凯（ 2022年8月15日）一、在把牢方向中进一步明晰着力重点省第十四次党代会是在向第二个百年奋斗目标进军的关键 节点、喜迎党的二十大的历史时刻召开的一次重要会议，非常明 晰地擘画了甘肃未来五年乃至更长时期的壮丽蓝图。最近一段时 间，按照市委的统一部署，全市各级各方面自上而下开展了一系 列学习宣传贯彻活动。昨天市委召开十二届五次全会，再次对学 习贯彻省第十四次党代会精神进行了细化安排，这也是对新形势 下全市工作的一次再研判、再部署、再推动。从我们政府系统的 角度讲，就是要把这些新的思路、新的举措、新的要求，不折
2、不 扣地学习好、领会好、贯彻好、落实好。在具体实践中要注重这么3个层面的问题。第一个层面就是“怎么产的问题。思想是行动的先导，看明白、想清楚才能干得更坚定、更有效。这次市委全会，核心就 是围绕贯彻落实省第十四次党代会精神，进一步统一思想、明确 方向、找准路径。会议审定通过的实施意见，将省委要求与 扶优扶强的鲜明导向。（二）优存量，壮大现有工业企业。企业是经济体系的细胞, 支持现有企业发展壮大的成本最低。我们在强工业、促发展的过 程中，首先要千方百计促进存量企业提质增效，决不能像猴子掰 苞谷，拿了新掰的、丢了原有的。一是要支持链主企业发展。龙 头企业是稳增长、促发展的主力军，具有稳定器、压舱石的
3、作用。 对我市而言，钢铝两大产业链占全市工业经济的80%以上，是 产业的支柱、发展的基石，必须坚定不移支持钢铝产业发展。要 围绕服务酒钢、做大酒钢、做强酒钢的目标，完善地企协作联动 机制，支持酒钢公司加快技术装备提升、智能化改造和产品升级 换代步伐，扩大碳钢、板材、不锈钢、电解铝等生产规模，研发 核电不锈钢、抗菌不锈钢等新型特种钢材，不断放大酒钢链主企 业的引领作用，构建附加值高、带动性强的千亿级钢铁和铝产业 集群。二要壮大中小微企业规模。这一年来我在调研中去了很多 工业企业，比如钢产业链的利晟钢管、顺通机械等，铝产业链的 铭翔、广银等企业，有的发展效益相对较好，有的在当前环境下 还存在一些困
4、难，但起码都是解决了留下来、活下来的问题，为 嘉峪关的税收和工业发展作出了贡献。下一步，我们就是要帮助 这些企业提质增效、做大做强，推进小升规、规转股、股上市， 形成产业发展的良好生态。这就像我们种树，树苗种活了，也长 得很好，接下来就是要做好后续养护工作，帮助它们尽快把根扎 牢、尽快枝繁叶茂，引来更多的人、种下更多的树。三要分类培 育优势企业。工信等部门要完善支持企业发展的制度措施，围绕 优势企业做强、成长企业做大、困难企业做活的思路，精准施策、对症下药，切实解决企业普遍存在的融资难、用工难和转 型升级难等问题。特别是要继续落实好企业困难问题反馈排查机 制，落实好国家、省、市稳企纾困各项措施
5、，帮助企业特别是中 小微企业渡过难关，真正留得青山、赢得未来。（三）调结构，推动工业转型发展。我在不同场合多次讲过, 只有落后的产能，没有落后的产业。对于钢铝等传统产业，我们 不能片面地认为是夕阳产业、落后产业而止步不前、不思进取, 而是要通过技术改造、降本增效、延伸链条，推动传统优势产业 老树发新枝。一方面，要加快转型升级。全力做好传统产业 三化改造，推进钢、铝走低碳升级+循环改造+绿色替代 发展路径，加快开发新型特种钢材和轻质高强度铝合金材料，促 进产业向集群化、智能化、高端化、循环化发展；要支持东兴铝 业、宏晟电热、索通公司等重点工业企业实施节能降碳技术改造, 同时利用5G、人工智能、大
6、数据等技术，对现有产业进行全方 位、全角度、全链条的智能化升级。另一方面，要推进创新发展。 工信、科技等部门要对照制约2+6+N产业链发展的短板弱 项，实行重大科技专项揭榜挂帅”制度，重点围绕冶金深加工、 先进装备制造、绿色低碳、节能减排等领域，推动开展重大课题 研究和科研攻关。特别是要紧盯最前沿产业技术和发展方向，支 持酒钢等企业研发人无我有甚至是引领产业优势的产品。像 金昌今年的工业增加值为什么能以20%左右的增速发展，就是 因为选对了新能源电池，形成了自己的优势产业，我们也要在这 方面多做探索、研究和努力。（四）扩增量，培育经济新增长点。优化存量、扩大增量， 是产业提质增效的两条重要路径
7、。对于我们嘉峪关来说，经济规 模相对较小、产业结构相对单一强工业、促发展必须更多 依靠增量，通过强力招引把新兴、战略性、具有广阔市场的产业 项目招引进来，形成新的经济增长点。一方面，要转变观念和方 法招。这里我给大家推荐商务部部长王文涛的招商引资29条 军规，他在上海、云南、江西、山东、黑龙江等地任职期间， 招商引资的相关观点被归纳为29条，有着很好的借鉴意义，相 关部门可以认真学习研究一下。比如其中提到的不能急功近利, 要细水长流，光靠招待几顿饭，企业是不会轻易来投资的。前 段时间受疫情影响，我们本来计划开展的一些考察活动暂停了， 但和意向性企业的沟通联系一直没有中断。现在我们的疫情已经 得
8、到有效控制，各产业链招商组要进一步加强联络，采取走出 去、请进来相结合的方式抓紧开展招商活动，确保对接洽谈一 个、签约落地一个、开工建设一个。另一方面，要找准定位和方 向弓I。每个地方都想招来好的项目和企业，但不是想招什么就能 招来什么；企业没有无缘无故的爰，到嘉峪关来投资的，肯定都 是奔着我们的独特优势来的。那么什么是我们的优势？我认为就 是市委确定的三地两点定位，就是围绕2 + 6+N搞清楚 我们想要什么、能要什么，这样招引项目才会事半功倍。比如新 能源产业链，现在我们有一定的光伏发电规模，但目前来讲光伏 带来的配套产业、消纳产业很少。特别是近期省上将下达十四 五”第二批1450万千瓦新能
9、源建设指标，发改委首先要扛起责 任，确保第一批1000兆瓦年内建成并网；其次要抓紧对接、积 极申报，努力争取更多份额。同时，要坚持以我为主、有所 为有所不为，提升光伏的准入门槛、投资强度和配套产业质量， 真正达到以资源换产业、以资源换市场的最大效益。（五）强保障，倾力服务企业发展。强工业，是一个长期的 战略任务和系统工作，需要政府、企业和社会的共同努力。在这 其中，我们政府既要当好裁判员，更要当好服务员，为企业发展 提供坚强保障。一要强化要素保障。面对原材料价格上涨、企业 成本上升、利润空间压缩等问题，工信等部门要采取针对性措施, 强化生产要素保障，加大水、电、气供给，不断完善工业生产要 素保
10、供机制。要建立政府、部门、企业间的信息沟通机制，采取事一议、一企一策、特事特办的办法，及时协调帮助企业解决 原料、用能、销售、物流运输等方面问题，打通企业生产经营堵 点痛点。二要强化金融支持。当前，很多工业企业面临的最大问 题还是资金问题。金融办等部门要加强重点企业点对点帮扶, 协调金融机构采取展期、无还本续贷、延期还款、减免利息等措 施纾困扶持，帮助企业渡过难关、发展壮大。要主动上门了解企 业需求，分类分批组织银企对接会，引导银行精准供给，为市场 主体注入更多流动性资金。三要强化协调服务。工信等部门要落 实好调度工作机制，定期对全市工业企业进行调度，密切关注重 点行业、重点企业、重点产品运行
11、情况，科学精准分析研判产值、 利润、营业收入等主要指标态势，引导企业最大限度挖潜增效、 释放产能。要完善规下转规上培育库，加强入库培育、动态 调整、业务指导和跟踪服务，一对一推动企业升规入规，形 成新的工业增量，确保工业经济持续稳定增长。四、在统筹兼顾中进一步促发展谱新篇我们在推动发展中，项目是牛鼻子、工业是主弓I擎， 但政策的红利效应、消费的牵引作用、环境的保障功能、民生的 兜底支撑等等同样至关重要。政府各部门一定要坚持系统观念， 在实践中处理好重点突破与整体推进的关系，统筹发力、多向并 进，推动经济在高质量发展的轨道上稳步前行。对于做好今年接 下来的政府工作，这里我也提几点总体要求，概括起
12、来就是三 个一。第一个一：坚持一项原则，就是要坚持党中央疫情 要防住、经济要稳住、发展要安全的总要求，进一步统筹疫情 防控与经济社会发展，统筹发展与安全，以积极作为的确定性应 对各种不确定性。第二个一：聚焦一条主线，就是要聚焦迎接 宣传贯彻党的二十大这条主线，忠诚拥护两个确立，坚决做 到两个维护，集中精力把自己的事情办好，努力为二十大胜 利召开营造平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气 正的政治环境。第三个一：树立一个目标，就是市州重点工作 评价各项指标争先进位，综合排名在全省前移，年初既定的各项 目标任务全面完成。具体来说，要在以下几项重点工作上抓出成 效。一要聚焦聚力稳增长。自5月
13、份以来，为了稳住经济大盘, 党中央国务院果断出手、对症下药，连续打出一系列政策组合 拳。特别是6个方面、33条稳住经济一揽子措施，力度之大、 针对性之强、含金量之高，都是前所未有的。根据国家和省上政 策措施，我市印发了稳定经济增长实施方案，涵盖财税、金 融、投资、消费、基本民生等领域55条具体措施，既有对上级 政策的全面承接落实，也有结合市情实际的靶向精准滴灌，是我 们应对下行压力、稳定经济运行的务实之举。从前段时间情况来 看，这些政策措施落实的力度和成效是比较好的。我到工业园区 调研时，一家企业刚刚收到留抵退税返还的60万元，那几天这 家企业正值资金紧张，非常及时地解了燃眉之急，得到了企业的
14、 高度认可、交口称赞,这给我的感触也非常深。有些资金看起来 体量不大，但对市场主体来说可能就是救命钱，是真正的雪中 送炭。我们兑现得早一些、快一点，就有可能把一些挣扎在生 死线上的企业抢救回来。所以既然是定了的措施、是好的政策， 就一定要快办、办好。在接下来的工作中，各相关部门要进一步 加大政策的宣传兑现力度，聚焦留抵退税、稳岗补助、缓缴社保 费、减免市场主体租金等具体内容，不等不靠、主动作为，尽最 大努力让纾困解难政策早落地、早生效，让市场主体应知尽知、应享尽享，发挥好政策礼包”的最大效应，切实在稳定经济运 行这场大考中考出好成绩。二要多点发力促消费。消费过去一直是我市经济发展的薄弱点，今年
15、取得了历史性突破、社零增速位居全省前列，我们要持 续加力、扩大优势、保持好的势头。要加快提升名嘉汇、东方百 盛等商圈规模和服务质量，增加高品质服务和产品供给，完善停 车场等配套服务设施，鼓励商家延长营业时间、激活夜间经济， 打造吃住行游购娱于一体的特色商业街区。要充分释放消费 潜力，抢抓节庆假日热点，广泛开展形式多样的系列促销活动， 做好汽车、家电、成品油等大宗商品消费，放大嘉享券效用, 促进消费扩容升级。文旅消费是社会消费的一个重要方面。近年 来受疫情影响、人员流动减少，文化旅游业遭遇了严重冲击。但 我们也要反思一下，疫情已经持续了两年多，相关部门有没有深 入思考和研究过常态化疫情下的旅游业
16、发展？比如现在长途游、 跨省游经常受限，游客进不来，是不是为乡村旅游发展创造了机 会？据统计，全省的乡村旅游已经超过了疫情前水平，而我们市 上仅恢复到一半。文旅局有没有分析深层次原因？我听有些同志 说，疫情期间无法外出，就想到草湖湿地去转一转，但去了之后 卫生间不开，没有任何配套服务，甚至连个卖水的都没有。同样 是湿地公园川缶近的酒泉六分湿地、花城湖湿地资源还不如我们, 即使是收票也是游人如织，而我们免费却没有人去。所以我觉得 相关部门还是要坐下来、静下来深入研究研究，切实发挥主观能 动性、主动作为，坚持大的不行小的补、长的不行短的补， 深挖现有旅游设施和乡村旅游潜力，根据本地居民和周边游客旅
17、 游休闲需求，在现阶段全力做好本地游、周边游、省内游、短途 自驾游等微旅游，助推旅游消费加速回升。三要强基固本兴乡村。我市城市大、农村小，农业增加值提升面临着瓶颈制约，农村人均可支配收入可以说也已经到了天花 板。我们要聚焦服务城市、富裕农民”的目标，全面推进乡村 振兴，真正把农村打造为城市的后花园、市民的休闲地、 农民的好田园。首先农业基础要全面夯实，扎实做好摧荒 地排查整治，坚决遏制耕地非农化、防止非粮化；推进高 标准农田整治，加快节水设施等配套，实现逐村逐组集中连片整 治，为土地集中流转、产业规模化发展夯实基础。其次特色产业 要做足做实，坚持以工业化的思路发展现代农业，围绕精细 蔬菜、经济
18、林果、现代畜牧、都市休闲农业4条重点产业链，建 好优质蔬菜高效制种优质饲草 3个万亩产业基地，切实提升农业附加值和产出效益。第三是乡村建设要稳扎稳打， 坚持把乡村建设和人居环境整治结合起来，加快省级乡村建设示 范镇和6个省级示范村建设，有序推进合村并居，打造新型农村 社区，全面提升道路、渠网、公共服务等配套设施，努力让农村 发展的面子更靓、里子更实。要紧盯难点优环境。营商环境是一个地方综合竞争力的集中体现，也是企业投资所看重和关注的。上周三我们召开了全市 优化营商环境大会，明确提出把营商环境作为实现高质量发展的头号工程 0从省上通报的去年全省营商环境评价结果看，我市仅排在全省第9位，18项指标
19、中只有两项接近或达到全省最 优水平，差距非常大。尤其是省上反馈的43个具体问题清单， 涵盖企业开办、用电用气用水、纳税、信贷、招标投标、政务服 务等多个方面，都是与企业发展息息相关的。这印证了去年以来 我跟大家反复强调的一句话：营商环境好不好不是由我们自己说 了算，而是要看企业的感受、由市场主体来评判。针对这次评价 所反馈的问题，发改委要在前期工作的基础上，对照18项一级 指标和43个具体清单，以企业需求和感知为导向，组织相关部 门一项一项找差距，一项一项抓改进，抓紧补短板、强弱项。要 对标全省营商环境的最优指标，从企业全生命周期出发，对相关 部门涉企事项进行梳理再造，推动审批流程更加优化、政
20、务服务 更加便捷、市场监管包容审慎。这次通报结果也给我一个启示， 就是去年我们提到的政务服务好差评制度，一定要充分发挥 作用，各部门服务的标准、水平和感受怎么样，一定要让企业和 群众来打分，以此倒逼整体营商环境水平的提升。只有环境好了、 市场主体真正感受到了，我们招来的企业才能安心发展，新的项 目才会纷至沓来。五要兜牢底线护民生。稳经济的关键是稳民生、稳民心。国家和省市出台的政策措施，不仅从宏观层面发力，更从微观层面 着力解决群众的急难愁盼问题，提出一系列就业稳岗、失业救助 措施，出发点和落脚点就是保民生。要把就业优先落到实处。今 年我国的高校毕业生规模首次突破千万，加之疫情影响很多企业 减少
21、用工，就业形势非常严峻。针对我市实际，人社局前期已经 对今年就业特别是高校毕业生情况进行了摸排，并组织小分队上 门给企业宣讲政策，反响很好。下一步，要坚持政府、企业和市 场同向发力，扎实做好就业指导、技能培训、岗位推介等服务， 支持新就业形态和多渠道灵活就业，多管齐下扩大就业岗位供给、 创造更多就业机会。要把以人民为中心贯穿工作始终。高度关注 和充分倾听民生诉求，依托12345政务服务热线和市长信箱两 大民生平台，既重视事关全局的民生大事，把教育、医疗、社保、 养老等民生工作做实做细，高质量办好省市为民实事；更要关注 老百姓牵肠挂肚”的身边小事，强化困难群众救助帮扶，做好 居民生活必需品供应，
22、兜牢基本民生底线，稳住顾好我们的每一 个市民、每一个家庭。同时，要统筹抓好安全生产、隐患排查、 社会稳定、风险防范等方方面面工作，特别是要落实好三管三 必须”的要求，做好重点领域安全生产排查整治，坚决遏制重特 大安全事故发生，保障人民群众生命财产安全，为经济发展营造 安全稳定的社会环境。六要时时放心不下抓落实。习近平总书记要求各级领导干部 要有时时放心不下”的责任感。时时放心不下六个字看似 简单，实则力重千钧、沉甸甸的。尤其是在当前稳经济、防疫情、 保安全的关键时期，我们政府系统广大干部更应把这六字重大要 求铭记在心、见诸于行。要对经济运行是否保持在合理区间时时 放心不下，时时紧盯主要指标，事
23、事紧抓重大项目，哪个有异常 就重点研判哪个，哪个拖后腿就及时调度哪个，哪个出问题就突 出解决哪个。要对疫情传播风险时时放心不下，始终紧绷常态化 疫情防控这根弦，全过程、全链条、全要素落实各项防控措施， 最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。要对群众安危冷暖时 时放心不下，涉及群众切身利益的事情，越是难办越要办好，我 们多操心，群众才能少忧心；我们多用心，百姓才能更安心。要 对自身岗位职责时时放心不下，项目建设、产业发展、乡村振兴、 社会治理的每一个环节都是实打实，来不得半点虚功。大家要把 更多的时间和精力放到抓落实上，把该扛的责任扛起来，把应干 的工作干出色，把事关经济社会发展的每一件事情做实
24、做好，以 实际行动和优异成绩迎接党的二十大胜利召开。我市实际结合起来，把甘肃所需、我市所能、群众所盼、未来所 向统筹起来，以系统观念谋篇布局，既承接了省上最新精神，对 一些不符合形势变化的思路举措进行了调整、优化、完善；也注 重了一个调子唱到底，对之前全市上下已经认定了的方向、看准 了的事情，再次进行了明确和安排。这些都充分体现了市委站位 全局的政治自觉、把握大势的战略视野和一以贯之的发展定力， 体现了对嘉峪关发展的高度负责和历史担当。从这个层面来说， 我们无论是政府班子成员还是各部门各单位，都要主动地、自觉 地把思想和行动统一到市委的决策部署上来，以同其心，一其 力的合拍合力，坚定不移地把市
25、委确定的发展思路和最新要求 落实落细、一抓到底、抓出成效。第二个层面就是抓什么的问题。我们政府系统主要是抓 落实的。那么大家在推动工作中首先就要清楚抓哪些问题、干哪 些事情，能否真正抓到点子上才爪的是不是事关全局的重点工作。 结合省市最新要求，各部门各单位要靶向定位、精准聚焦抓好这 么3点：其一是聚焦省第十四次党代会精神，逐项分析研究六 新目标、一核三带区域发展格局、四强行动抓手、“11 个坚定不移等核心内容，切实把省党代会报告提出的相关措施 要求，落实到我们政府工作的各方面、贯彻到推动经济发展的全 过程。其二是围绕市委已经明确的发展思路，紧盯打造省域副 中心、建设西部明星城这一目标，立足三地
26、两点功能定位、2+6+N产业集群、提升城市品质等实践路径，在市委的领 导下，锚定方向、久久为功，一步一个脚印地做大经济总量、提 升发展能级、改善群众生活。其三是紧盯市第十二次党代会、市委十二届五次全会和政府工作报告确定的重点工作，对照全年各项目标任务，更好统筹经济发展与疫情防控，统筹发展与安全, 把疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求落实到位,确保年度目标任务的确保年度目标任务的;两完成。第三个层面就是如何干的问题。干工作不能眉毛胡子把抓，既要低头干活，更要抬头看路。这次市委全会为我们政府 系统抓好下一步工作，提供了方向指引，明确了目标任务，现在 关键是要在干上下功夫、求实效。一要融会贯通
27、把牢“干 的方向。各部门各单位要在前段时间学习的基础上，再次深入领 会省第十四次党代会的丰富内涵，结合市委十二届五次全会精神 特别是思维书记的讲话要求，进一步明方向、明路径，找准本单 位与全局工作的结合点和落脚点。二要主动靠前加快干的节 奏。如果说在战场上市委是总指挥部，那么政府就是前沿 作战部政府班子成员和各部门一把手 一定要主动上手、 冲锋在前，经常到基层一线、项目现场和企业群众中去，第一时 间掌握情况，及时推动隐患解决，不能等事情发生了、问题出现 了、进度滞后了再“亡羊补牢。三要压实责任提升“干的成 效。政府各部门要对标对表重点工作，盯紧盯实承担任务，建立 健全内部责任落实机制，以钉钉子
28、精神环环推进，切实把工 作成效体现在发展指标上、体现在具体项目上、体现在民生改善 上、体现在助企纾困上，确保我们的各项工作落到实处、取得实 效。二、在聚力攻坚中进一步抓项目增后劲项目建设是经济发展的牛鼻子，我们所有的工作都要建 立在项目之上，没有项目、发展就是空中楼阁。这次政府全体会 议抓项目强工业促发展的主题中，项目就是龙头、是载体、 是抓手。各级各部门一定要牢固树立发展为先、项目为王的 意识，一切绕着项目转、一切围着项目干，坚定不移通过项目建 设推动实现有品质有效率的高质量发展。要统筹处理好以下八个关系：一要处理好当前和长远的关系。项目建设近期的抓不好，远期的就抓不住。我们谋项目、干项目，
29、一定要分清轻重缓急，做 到分步实施、稳步推进。对于近期项目，只要是看准的、定下来 的就要说干就干、马上就干、干就干好，通过领导包抓、每月调 度等机制措施，一个项目一个项目推进落实。对于长远项目，必 须充分考虑项目的可行性、可能性和必要性，认真研究、充分论 证、做好前期，决不能拍脑袋 想当然。特别是要坚持远近 结合，坚决防止近期急需的项目因谋划不到位，争取不来资金导致没钱干；长远项目因谋划不深不细不实，钱到了花不出去导致 ”资金等项目，这些都是绝对不允许的。二要处理好重点与全面的关系。项目建设既要讲两点论，又 要讲重点论，通过重点突破，以点及面带动整体提升。比如产业 项目上，我们就是要围绕市委既
30、定的2 + 6+N产业集群，制定详细的产业招商路线图，绘制产业招商树，加快招引一批延链、 补链、扩链、强链型的重大项目。只有这样我们提出的工业强 市、产业兴市，5年内工业增加值突破350亿元、GDP突破 500亿元的目标才有可能实现。再比如非产业项目上，相关部门 要吃透市委决策部署，弄清楚提升城市品质、建设幸福雄关 的目标方向、具体内容、重点任务，有的放矢地补短板、强弱项, 并适度超前地谋划一批满足城市未来发展和群众美好生活需要 的项目。例如，市委决定要实施社区治理改革三年行动，那么我 们在推动公共服务进社区方面，就要统筹考虑社区规模、居民需 求、现有公共服务设施等因素，把这些凝练成一个个具体
31、的项目 去争取、去建设，最终通过项目的落地来支撑社区治理能力的有 效提升。三要处理好尽力与量力的关系。尽力折射的是进取姿态，量 力则反映的是务实态度。我们在谋划推进项目时，要坚持尽力而 为与量力而行的有机统一，一方面要跳起来摘苹果，对于特 别需要、特别急迫、作用特别重大的项目，要想方设法筹措资金, 千方百计创造条件，哪怕投资再大、实施再难也要下定决心干; 另一方面要实事求是，不能脱离实际、为干而干，不给后人留包 袱。具体实施中要严格控制投资规模，概算以发改委初审为准， 预算以财政局评审为准，结算以审计局核审为准，一定要坚决把 好关口。现在，中央已经明确政府债务问题终身追责，在谋划实 施项目中要
32、引起高度重视。要处理好速度与质量的关系。项目建设中光有质量没速度不行，光有速度没质量更不行，要力求达到质量与速度的高度结 合。比如，过去我们有的项目本身体量不是特别大，但由于开展 前期晚、推进慢，为了追求速度，简单地把一项工程划分成了多 个标段，实施过程中由于施工单位过多，给现场管理、工程衔接、 质量监管造成了很大困难，最终影响了工程质量。再比如，我们 有些老旧小区改造项目，由于施工组织不科学，力量调度不及时, 工程周期长，给老百姓生活造成了极大的不便，施工质量还出了 问题，结果把暖心工程干成了糟心工程。这些都说明我们抓项目 考虑的不深不细，提前量不足、统筹性不够,以后各单位在抓项 目工作中一
33、定要早着手、早谋划、早动工，真正做到夏谋、秋立、 冬招、春干，实现质量和速度双确保。五要处理好投入与产出的关系。只讲投入不讲产出是不可持 续的。中央提出要扩大有效投资，那么什么是有效投资？一句话, 就是质量第一、效益优先。特别是产业投资决定着未来发展 的走势，今天的投入就是明天的产出，有效的产业投资可以增加 财政收入、促进项目持续发展。我们在项目推进实施的过程中， 一定要加强源头控制，把好政策关、选址关、工艺关、建设关、 验收关，确保项目建设符合法律和政策要求。要强化项目贡献 度评估，今后谋划实施项目不仅要看就业、看税收、看环保，更 要看链条、看品种、看结构，实现投资有效益、产品有市场、企 业
34、有利润、员工有收入、政府有税收。发改委要学习借鉴外地经 验，建立项目贡献度评估体系，既掌控项目建设过程中的投资额 度、投资强度、形象进度，又要衡量建成投产后的税收、就业等 贡献，不能消耗了资源、占用了指标，到头来却白忙一场。六要处理好政府与市场的关系。政府和市场的作用、目标、 取向是不同的，市场在资源配置中起决定性作用，政府更多的是 引导、撬动和保障。过去我市的房地产等基础设施投资占全部投 资的近70%，而且大多是政府财力投入，全市民间投资只有15% 左右，一定意义上讲就是简单地用财政资金换取固投。在今后的 项目工作中，我们还是要最大限度发挥财政资金四两拨千斤的作用，撬动更多的民间投资、企业投
35、资、产业项目投资，推动 实现良性循环和可持续发展。特别是在基础设施、公共服务等领 域，决不能不计成本和效益地大包大揽，除了一些国家规定的纯 公益性项目以外，其他一律都可以向市场和社会投资放开。同时, 要拓宽项目融资渠道，善于从资本市场、风险投资、金融基金中 寻找资金，用多元化的方式来化解项目资金不足的问题。七要处理好谋划与落实的关系。项目谋划的再怎么漂亮，如果不落地、不产生效益，就是镜花水月。像今年的政府投资项目, 第一批在2月份就确定了，到6月底4个月过去了，整体开复 工率还不到一半，完成投资只有四分之一。但7月初重点项目建 设推进会召开后，通过明确时限、建立清单、每周一盯等方式, 仅1个月
36、的时间全市项目开复工率就达到了 87.3% ,带动固定 资产投资17月增长12.28% ,高于全省11%的平均增速，这 也是两年来首次超过全省平均增速。这说明不是这些项目谋划的 不实不好，而是相关部门在落实层面推进的力度不大、抓项目的办法不多，没有真正把项目建设作为关系全市发展的关键性工作 的导向，充分发挥主观能动性，竭尽全力抓好项目前期、落地、 实施、保障等相关工作，确保我们的项目建设高效有序推进。去抓。各部门各单位要牢树立以项目论英雄、以发展论实绩八要处理好牵头与履职的关系。项目工作涉及的流程多、环 节多，不是发改委一家的事情，需要各部门都担起责任，形成工 作合力。发改委作为全市项目工作的
37、主管部门，要发挥好牵头抓 总的作用，做好谋、争、落、推、督的工作，统筹抓好全市 项目建设的调度和推进，协调解决好项目建设中存在的问题。全市项目如果干不好，发改委是第一责任人。各相关部门要牢固树 立一盘棋思想，既各司其职、各负其责，又协调配合、协同 工作，立足职能认真研究最新政策和国家投资导向，切实把项目 谋划好、推进好、实施好，真正以项目建设支撑经济社会高质量 发展。三、在乘势而上中进一步强工业提能级 省第十四次党代会指出，做大做强工业是富民兴陇最为关键的支撑，是产业发展的主攻方向。在四强行动中，强工业 起着基础性和引领性作用。尤其是对我们嘉峪关这样一个老工业 基地来说，过去因工业而立、因工业
38、而兴，今后也必将因工业而 进、因工业而强。对此，市委、市政府的态度是明确的，就是要 把工业作为城市发展的根基和命脉，把工业强市战略摆在更 加突出的位置，持续筑基础、优存量、调结构、扩增量、强保障，加快推动工业经济高质量发展。（一）筑基础，加快提升工业区能级。为什么在强工业里要第一个强调园区建设？我认为园区是推动产业集聚的重要平 台，是招商引资的重要招牌，也是工业经济发展的主战场、核心 区，抓好了园区就赢得了发展的优势。这一点，我想道理不用多 讲，大家都是明白的。那怎么抓呢？ 一要盯住国家高新区创建这 个关键。自1988年国务院批复成立第一家国家高新区起，历经 30多年发展，高新区日益成为增长高
39、地创新高地 引资 高地和“人才高地。如果我们的园区能够创建成功，国家高 新区就会成为我们工业的一张金字招牌和一块资金、项目、人才 的磁铁，对于加快集聚创新资源要素、培植创新创业生态、提升投资价值认可度、拓展高质量发展空间，具有重大而深远的 意义。因此，工业园区、科技局等相关部门务必要以创建工作统 领全局，扎扎实实做好各项基础性工作，逐项突破30项重点任 务，力争早日列入国家考察名单、通过现场考察，进入国家队 序列。二要努力提升园区承载能力。目前，我们园区整体发展势 头是好的，但在基础设施等方面还有不少短板。之前我去园区一 家企业调研，询问有什么需要政府帮助解决的，企业没提别的， 就是希望把门前
40、的几百米路修一下。说句实在话，当时我是有点 脸红的。我们的目标是创建国家高新区，但连企业门前通条路这 样的基本诉求都没有解决。这说明我们在项目谋划、基础设施配 套上还有很多短板，有的地方的水泥路、柏油路修了挖、挖了修, 有的地方却连硬化路还没通，这需要有关部门认真思考一下。园 区、住建、自然资源等部门要加大统筹协调力度，进一步优化完 善园区内水电气路和管网结构，加快配套相关基础设施和公辅设 施，切实满足工业企业运输、生产、生活等功能性需求。三要提 升园区土地使用效益。当前我们的发展中，一方面土地越来越成 为制约项目落地的关键因素，另一方面园区又有很多厂房、土地 处于闲置状态。与周边地区相比，土地制约是我们的短板，因此 我们在发展中不能拼面积，而是要论亩产。园区、自然资 源等部门要抓紧对园区土地进行一次深入地起底，摸清楚闲置低 效用地和闲置厂房底数，一企一策、一地一策开展清理整顿，切 实让沉睡的土地醒过来，让闲置的厂房活起来。同时,要深化亩 均论英雄改革，实施亩均效益评价，建立园区分类激励约束机 制，真正让好的企业有好的资源、得到好的发展，体现我们政府