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1、【讲义文稿】以新安全格局保障新发展格局当前，世界百年未有之大变局加速演进，来自外部 的风险挑战始终存在并日益凸显。我国发展进入战略机 遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各 种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生，需要应对的 风险挑战、防范化解的矛盾问题比以往更加严峻复杂。 安全是发展的前提，发展是安全的保障。党的二十大报 告对推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安 全和社会稳定作出战略部署，强调要健全国家安全体系， 增强维护国家安全能力，提高公共安全治理水平，完善 社会治理体系，以新安全格局保障新发展格局，为我们 做好新时代发展与安全工作指明了前进方向、提供了根 本遵循。发展
2、和安全是一体之两翼、驱动之双轮。新征 程上，加快构建新安全格局，把维护国家安全贯穿党和 国家工作各方面全过程，为构建新发展格局、推动高质 量发展提供坚强的安全保障，具有重大的现实意义和深 远的战略意义C加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相 互促进的新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央 审时度势作出的重大决策，是一项关系我国发展全局的 重大战略任务。牢牢守住安全发展这条底线，是构建新 发展格局的重要前提和保障。推进国家安全体系和能力 现代化，需要统筹维护国家安全各类要素、各个领域、 各方资源、各种手段，加快构建与新发展格局相适应的 新安全格局，以高水平安全保障高质量发展。以新安全 格
3、局保障新发展格局，既有助于运用高质量发展成果夯 实国家安全基础，又有助于筑牢高质量发展的安全防线, 把发展主动权牢牢掌握在自己手中，推动实现更高质量、 更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，对 内依靠强大的生产能力保证人民的美好生活需要得到满 足，凭借国内超大规模市场优势促进生产发展，提高国 内大循环的内生动力和可靠性，对外凭借中国自身产业 链供应链的韧性更好防范化解外来冲击，不断提升我国 在全球价值链中的地位。以新安全格局保障新发展格局，统筹好发展和安全, 特别需要注重粮食安全、能源安全、金融安全这三大领 域的安全工作。这三方面安全是国家和地区不可替代、 不可逾越、不可轻视的生命线，
4、是稳住国内发展基本盘、 切实保障和改善民生的重要支撑，是经济社会稳定发展 的压舱石。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四 个五年规划和2035年远景目标纲要就明确提出实施粮 食安全战略、实施能源资源安全战略、实施金融安全战 略。为此，必须强化监管和精准施策，及时化解出现的 苗头性安全风险，切实维护好粮食安全、能源安全、金 融安全，有效避免单一风险演变成系统风险，牢牢守住 安全底线。能源是维系国计民生的稀缺资源，是国家竞争之要 素。当今世界正经历百年未有之大变局，全球地缘政治、 经济、科技、治理体系等正经历深刻变化，能源局势将 更加错综复杂。只有确保能源安全，中国经济才能在各 种不确定因素冲击
5、时表现出更大韧性。有效应对能源风 险，确保能源安全，必须坚持以习近平总书记关于能源 工作的重要论述为指导思想，贯彻“四个革命、一个合 作”能源安全新战略，深度推进能源革命，促进能源高 质量发展。短期来看，应在保护能源供给渠道稳定、安 全的同时，进一步强化能源的战略储备。中期来看，积 极稳妥推进碳达峰碳中和，推动能源清洁低碳高效利用， 完善对能源消耗总量和强度的调控，控制化石能源消费。 长期来看，推动产业结构和能源结构的调整优化，推进 能源革命，促进新能源行业的发展。仓縻实，天下安。对于中国这样一个有着14亿多人 口的大国来说，农业基础地位任何时候都不能忽视和削 弱，“手中有粮、心中不慌”在任何
6、时候都是真理。党的 十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持人民至 上，把解决吃饭问题作为治国理政的头等大事，将保障 国家安全作为保障人民切身利益最重要的议题。实施“以 我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑” 的国家粮食安全战略，提出“确保谷物基本自给、口粮 绝对安全”的新粮食安全观，走出了一条中国特色粮食 安全之路，为新的历史征程上保障粮食安全奠定了坚实 的基础。党的二十大报告指出，“全方位夯实粮食安全根 基” “全面落实粮食安全党政同责” “确保中国人的饭碗 牢牢端在自己手中“，对保障国家粮食安全提出了更高要 求，进一步明确了全方位夯实粮食安全根基的战略部署。 保证我国粮食安全
7、，应牢牢守住18亿亩耕地红线，逐步 把永久基本农田全部建成高标准农田，深入实施种业振 兴行动，强化农业科技和装备支撑，健全种粮农民收益 保障机制和主产区利益补偿机制。树立大食物观，发展 设施农业，构建多元化食物供给体系。同时积极参与全 球粮食安全治理，共同应对和防范局部粮食危机。金融安全是国家经济社会健康平稳运行的重要前提 和基础，事关国家根本利益，防范化解金融风险是金融 工作的根本任务。党的十八大以来，我国统筹金融发展 和安全，守住了不发生系统性金融风险的底线，重点领 域的风险得到稳妥处置，金融风险整体收敛、总体可控。 经济兴，金融兴；金融活，经济活。当下，我国经济持 续稳定恢复，金融业平稳健康发展。我国有能力守住不 发生系统性金融风险的底线，以经济高质量发展化解金 融风险，以金融活水助力中国经济稳健前行。一方面， 深化金融体制改革，建设现代中央银行制度，加强和完 善现代金融监管，强化金融稳定保障体系，依法将各类 金融活动全部纳入监管，推进金融企业在完善公司治理 中加强党的领导。另一方面，健全和完善金融风险的防 范、预警和处置机制，继续加强风险源头管控。健全资 本市场功能，提高直接融资比重。加强反垄断和反不正 当竞争，破除地方保护和行政性垄断，依法规范和引导 资本健康发展。