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1、造价咨询服务方案目录一、服务方案（一）项目概述 （二）服务内容 （三）服务程序二、资金使用计划方案（一）单价合同资金使用计划 （二）总价合同资金使用计划 （三）其他合同资金使用计划三、工程实施阶段造价控制方案四、工程计量与工程款审核方案（一）审核依据 （二）审核原则 （三）审核方法五、合同价款调整方案（一）法规变化类合同价款调整方案 （二）工程变更类合同价款调整方案 （三）物价变化类合同价款调整方案 （四）工程索赔类合同价款调整方案 （五）其他类合同价款调整方案六、工程变更解决、签证方案(4)撰写报告阶段方法步骤先由沿线地级市组长召集各县区组长按地级市汇总各县区小组报告，交项目总经理审核并与各
2、地级市交换意见，在此基础上由项目总 经理召集各地级市组长组成报告编写组，负责汇总各地级市报告，编 写审核报告初稿，并就审核情况与相关单位交换意见、核实情况经项目 总指挥审核后，出具正式审核报告。报告要求审核报告中要尽可能做到“三个披露”：一是披露重点，审核报 告要突出主要问题和主要矛盾，尤其要突出按照铁路征地红线内部分， 经批准允许计入股比的红线外部分及分歧待定部分三块信息；二是披 露内容，要有针对性、逻辑性、可读性，报告信息内容尽可能满足部、省 及东南公司的要求；三是披露后果，审核发现的一些问题要有损失或者 多补多付的数字和由此带来的后果，为部、省及东南公司决策时做参考。(5)关于分阶段完成
3、审价工作的说明因建设单位清概需要，存在征地拆迁工作尚未完成，必须向铁道部 报送概算清理资料，导致征地拆迁审价存在二次审核。在第一次审核时 必须履行上述审核步骤，并对征地拆迁未完成的工作量要求征地拆迁实 施机构进行预估。二次审核结合第一次审核成果，对后续发生的数据进 行审核，审核时可直接进入审核实施阶段。对一次、二次审核需分别出 具审核报告。二、资金使用计划方案（一）单价合同资金使用计划建设项目实行单价承包的，采用工程量清单方式验工计价，根据 合同工程量清单约定的单价和数量（补充合同按合同约定的方式确定 合同单价和数量），经验收合格，并审核后计价。施工承包单位实际 完成工程量（包括施工图和变更设
4、计数量）与工程量清单相比，超出 规定工程量变化幅度范围的计量项目价格按照合同约定执行。（二）总价合同资金使用计划建设项目实行施工总承包的，采用合同总价下的工程量清单方式 进行验工计价。采用施工图招标的建设项目，按合同工程量清单约定 的单价和数量计价。采用初步设计招标的建设项目，工程量清单范围内 的工程，按合同约定的单价进行计价；工程量清单范围外的其他工程按 合同约定的方式确定单价，均按经验收合格后的工程数量办理计价，清 单内与清单外验工计价的总额不得超过承包合同总价。按照合同约定属建设单位承揽需另行签订补充合同的费用项目 （包括I类变更设计、限额以上的n类变更设计和材料设备价差等）， 按照合同
5、约定的计价方式经审核后计价。（三）其他合同资金使用计划建设项目实行工程总承包的，可采用合同总价下的节点式计价方式，计价节点一般按工程类别和工点设置。根据工点和工程类别的工 作内容和工作量将总费用分劈到各节点，具体节点设定和相应费用根 据项目情况在总承包合同中约定。按照合同约定属建设单位承揽需另行签订补充合同的费用项目，按合同约定的计价方式，在批准费用项下办理计价。补充合同计价纳 入节点计价范围。三、工程实施阶段造价控制方案1 .按照委托人、发承包双方签订的施工合同的要求，派驻专业人 员现场与监理方、承包方、委托方共同确认计量工程量，签署计量工程 量核定单并加盖单位公章。2 .按照施工合同审核验
6、工计价工程款，出具验工计价审核报告。3 .现场发生的变更及签证严格按照合同、国家法律法规规定的变 更、签证管理办法实行，有完备的变更、签证手续。4 .划分变更责任：属于设计变更的，应由设计单位提议，出具变更 设计提议单，变更事由表述清楚，变更依据充分，组织发承包双方、设计 方、监理方开会确定变更相关事宜并形成会议纪要，参与方签字并加盖 公章。然后出具正式的设计变更单并附明确的工程量及计算表，需要配 简图的工程，要出具图纸。其他变更，要按照责任划分，属于非承包 人原因引起的变更，按照上述程序履行变更手续；属于承包人原因引起 的不予变更。5 .现场签证单要有监理方、承包方、委托方、咨询服务方几方共
7、 同现场确认，明确签证事由及工程量，需要配简图的工程，要出具图 纸。6 .其他委托方在合同之外要求的零星的工程、计日工等，要由监 理方、承包方、委托方、咨询服务方几方共同现场确认，明确工程量。7 .逐级复核现场几方共同累计签署的计量工程量、验工计价、验工计价报告、手续完备的变更、签证、零星工程、计日工等工作。8 .审核小组成员现场踏勘核实工作的完成情况，结合施工资料、 施工台账、工班日志簿查实工作量是否与计量工程量和图纸一致；9 .核实项目材料价格、取费费率、定额、人工工日及人工单价等 是否符合国家有关规定及合同约定；10 .按照国家法律法规、铁路总公司、自治区颁发的有关建设项 目管理的规定、
8、投标文件、施工合同、铁路工程预算定额、内蒙古自 治区地方预算定额及取费标准、材料价格信息、合同约定的造价条款 及合同价款调整条款，确定工程造价。11 .编写初审意见表，由项目组长进行一级复核，再将复核后的 初审意见表交与项目总负责人进行项目的二级复核，二级复核后再由 公司主管工程的领导进行三级复核；.将经过三级复核的初审意见表，送交委托单位及建设管理单位征求意见；12 .委托单位组织并会同建设管理单位、审价机构，对审核初稿 的回复意见进行会商。13 .签署承包方、委托方、咨询服务方三方定案表并出具最终竣工结算审核报告。四、工程计量与工程款审核方案（一）审核依据1 .本项目所适用的法律、标准、规
9、范为国家、地方及行业现行的 法律、标准、规范，以及在合同实施期间国家、地方及行业对相应法 律、标准或规范的修改，以及新颁布的法律、标准和规范。具体法律、标 准和规范见专用部分，如专用部分未单独列出法律、规范和标准，则按 国家、地方及行业相应最高要求实施。2 .本项目在执行上述要求外，还须执行鄂尔多斯市铁路民航中心 及所属单位的相关管理文件要求。3 .本项目所适用标准和规范有（包括但不限于，其中没有标注日 期的标准，其最新版本适用于本项目）：建筑法、招标投标法、 合同法、价格法、土地管理法、建设工程质量管理条 例、建设工程安全生产管理条例、招标投标法实施条例、 建设工程造价咨询规范GB/T510
10、95.建设工程造价咨询成果文 件质量标准CECA/GC 7o（二）审核原则1 .按合同审核计量原则：所有计量工作都应符合合同文件的规定；2 .按实审核计量原则：计量工程量应是按图纸和实际要求完成的， 由监理工程师计算、确认的工程量；3 .按质论价的原则：所有计量的工程量都应达到合同约定的质量 等级，监理工程师有权视质量情况按质论价；.及时计量原则：计量工作应随工程进展进行，计量时间按照合同约定（按月计量或按形象进度计量或按工程量百分比计量，以合同约定为准）；5.准确计量原则：计量工作应做到不重计、不超计。（三）审核方法本次迁改工程造价审核工作是以相关法规政策、工程定额、工程 量清单计价规范、取
11、费标准、设计图纸、实物工程量等为依据，结合 招标人提交的迁改工程相关资料，对施工单位编制迁改工程预算及费 用进行全面审查的过程，其审计方法包括有：全面审核法、重点审核 法、对比审核法、分组计算审核法、筛选法、经验法等。1、全面审核法全面审核法就是按照施工图的要求，结合现行定额、施工组织设 计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工 程数量、定额单价以及费用计算。这种方法实际上与编制施工图预算的 方法和过程基本相同。这种方法常常适用于初学者审核的施工图预算； 其优点是：全面和细致，审查质量高，效果好。缺点是：工作量大，时 间较长，存在重复劳动。在投资规模较大，审核进度要求较紧
12、的情况下, 这种方法是不可取的，但建设单位为严格控制工程造价，仍常常采用这 种方法。2、重点审核法重点审核法就是抓住工程预结算中的重点进行审核的方法。这种 方法类同于全面审核法，其与全面审核法之区别仅是审核范围不同而已。 该方法是有侧重的，一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工 程量作为审核重点。其次重点核实与上述工程量相对应的定额单价，尤 其重点审核定额子目容易混淆的单价。另外对费用的计取、材料的价格也应仔细核实。该方法的优点是工作量相对减少，效果较 佳。3、对比审核法在同一地区，如果单位工程的用途、结构和建筑标准都一样，其 工程造价应该基本相似。因此在总结分析预结算资料的基础上，找出
13、同 类工程造价及工料消耗的规律性，整理出用途不同、结构形式不同、地区 不同的工程的单方造价指标、工料消耗指标。然后，根据这些指标对审核 对象进行分析对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，针对这 些子目进行重点计算，找出其差异较大的原因的审核方法。4、分组计算审核法就是把预结算中有关项目划分若干组，利用同组中一个数据审查 分项工程量的一种方法。采用这种方法，首先把若干分部分项工程， 按相邻且有一定内在联系的项目进行编组。利用同组中分项工程间具有 相同或相近计算基数的关系，审查一个分项工程数量，就能判断同组中 其他几个分项工程量的准确程度。这种方法的优点是审查速度快，工作 量小。5、筛选法筛
14、选法是统筹法的一种，通过找出分部分项工程在每单位建筑面 积上的工程量、价格、用工的基本数值，归纳为工程量、价格、用工三 个单方基本值表，当所审查的预算的建筑标准与基本值所适用的标准 不同，就要对其进行调整。这种方法的优点是简单易懂，便于掌握，审 查速度快，发现问题快。但解决差错问题尚须继续审查。经验审核法根据以前的实践经验，审核容易发生差错的工程子目的方法。结合本次三电及管线迁改工程的内容及特征，在全过程咨询审核 过程中应采取全面审核法、重点审核法、对比审核法相结合的方法， 全面、细致、重点突出，审查质量高，效果好。可以严格控制工程造 价。五、合同价款调整方案工程合同价款调整，大致包括五大类：
15、一、法规变化类：主要包 括法律法规变化事件。二、工程变更类：主要包括工程变更、项目特 征不符、工程量清单缺项、工程量偏差、计日工等事件。三、物价变 化类：主要包括物价波动、暂估价事件。四、工程索赔类：主要包括 不可抗力、提前竣工（赶工补偿）、误期赔偿、索赔等事件。五、其 他类：主要包括现场签证以及发承包双方约定的其他调整事项。经发承 包双方确认调整的合同价款，作为追加（减）合同价款，应与工程进度 款或结算款同期支付。（-）法规变化类合同价款调整方案因国家法律、法规、规章和政策发生变化影响合同价款的风险， 发承包双方应在合同中约定由发包人承担。1 .基准日的确定对于实行招标的建设工程，一般以施工
16、招标文件中规定的提交投标文件的截止时间前的第28天作为基准日；对于不实行招标的建设 工程，一般以建设工程施工合同签订前的第28天作为基准日。2 .合同价款的调整方法施工合同履行期间，国家颁布的法律、法规、规章和有关政策在 合同工程基准日之后发生变化，且因执行相应的法律、法规、规章和 政策引起工程造价发生增减变化的，合同双方当事人应当依据法律、 法规、规章和有关政策的规定调整合同价款。但是，有关价格的变化 已经包含在物价波动事件的调价公式中，则不再予以考虑。3 .工期延误期间的特殊处理如果由于承包人的原因导致的工期延误，在工程延误期间国家的 法律、行政法规和相关政策发生变化引起工程造价变化的，造
17、成合同价 款增加的，合同价款予调整；造成合同价款减少的，合同价款予以调整。（不利于承包人）予以调整。（二）工程变更类合同价款调整方案1.工程变更（1）工程变更的范围工程变更的范围和内容包括：增加或减少合同中任何工作，或追加额外的工作； 取消合同中任何工作，但转由他人实施的工作除外;改变合同中任何工作的质量标准或其他特性；改变合同工程的基线、标高、位置和尺寸；改变工程的时间安排或实施顺序。（2）工程变更的价款调整方法分部分项工程费的调整。1）已标价工程量清单中有适用于变更工程项目的，且工程变更导 致的该清单项目的工程数量变化不足15%时变化不足15%时，采用 该项目的单价。2）已标价工程量清单中
18、没有适用、但有类似于变更工程项目的， 可在合理范围内参照类似项目的单价或总价调整。3）已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目的， 由承包人根据变更工程资料、计量规则和计价办法、工程造价管理机 构发布的信息（参考）价格和承包人报价浮动率，提出变更工程项目 的单价或总价单价或总价，报发包人确认后调整。承包人报价浮动率 可按下列公式计算：A.实行招标的工程：承包人报价浮动率L=（1-中标价/招标控制 价）X100%B.不实行招标的工程：承包人报价浮动率L=（1-报价值/施工图预算）X100%七、重点、难点分析及解决措施（一）三电及管线改迁工程审核重点（二）三电及管线改迁工程审核难点（三）
19、重点、难点解决措施八、合理化建议注：上述公式中的中标价、招标控制价或报价值、施工图预算， 均不含安全文明施工费。4）已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目，且 工程造价管理机构发布的信息（参考）价格缺价的，由承包人根据变 更工程资料、计量规则、计价办法和通过市场调查等取得的有合法依据 的市场价格提出市场价格提出变更工程项目的单价或总价，报发包人确 认后调整。措施项目费的调整。工程变更引起措施项目发生变化的，承包人提出调整措施项目费 的，应事先将拟实施的方案事先将拟实施的方案提交发包人确认，并 详细说明与原方案措施项目相比的变化情况。应按照下列规定调整措施 项目费：1）安全文明施工费
20、，按照实际发生变化的措施项目调整，不得浮 动。2）采用单价计算的措施项目费，按照实际发生变化的措施项目按 前述分部分项工程费的调整方法确定单价。3）按总价（或系数）计算的措施项目费，除安全文明施工费外， 按照实际发生变化的措施项目调整，但应考虑承包人报价浮动因素考 虑承包人报价浮动因素，即调整金额按照实际调整金额乘以承包人报价 浮动率（L）计算。如果承包人未事先将拟实施的方案提交给发包人确认，则视为工程变更不引起措施项目费的调整或承包人放弃调整 措施项目费的权利。删减工程或工作的补偿。如果发包人提出的工程变更，非因承包人原因删减了合同中的某 项原定工作或工程，致使承包人发生的费用或（和）得到的
21、收益不能 被包括在其他已支付或应支付的项目中，也未被包含在任何替代的工 作或工程中，则承包人有权提出并得到合理的费用及利润补偿。2 .项目特征描述不符承包人应按照发包人提供的设计图纸实施合同工程，若在合同履 行期间，出现设计图纸（含设计变更）与招标工程量清单设计图纸（含 设计变更）与招标工程量清单任一项目的特征描述不符，且该变化引 起该项目的工程造价增减变化的，发承包双方应当按照实际施工的项目 特征，重新确定相应工程量清单项目的综合单价，调整合同价款。3 .招标工程量清单缺项（1）分部分项工程费的调整。施工合同履行期间，由于招标工程量清单中分部分项工程出现缺 项漏项，造成新增工程清单项目的，应
22、按照工程变更事件中关于分部 分项工程费的调整方法，调整合同价款。（2）措施项目费的调整。由于招标工程量清单中分部分项工程出现缺项漏项，引起措施项 目发生变化的，应当按照工程变更事件中关于措施项目费的调整方法， 在承包人提交的实施方案被发包人批准后，调整合同价款；由于招标 工程量清单中措施项目缺项，承包人应将新增措施项目实施方案提交发 包人批准后，按照工程变更事件中的有关规定调整合同价款。4 .工程量偏差(1)工程量偏差的概念工程量偏差是指承包人根据发包人提供的图纸(包括由承包人提 供经发包人批准的图纸)进行施工，按照现行国家计量规范规定的工 程量计算规则，计算得到的完成合同工程项目应予计量的工
23、程量与相 应的招标工程量清单项目列出的工程量招标工程量清单项目列出的 工程量之间出现的量差。(2)合同价款的调整方法如果合同中没有约定或约定不明的，可以按以下原则办理：综合单价的调整原则。当应予计算的实际工程量与招标工程量清单出现偏差(包括因工 程变更等原因导致的工程量偏差)超过15%时，对综合单价的调整 原则为：当工程量增加15%以上时，其增加部分的工程量的综合单 价应予调低；当工程量减少15%以上时，减少后剩余部分的工程量 的综合单价应予调高。措施项目费的调整。当应予计算的实际工程量与招标工程量清单出现偏差（包括因工 程变更等原因导致的工程量偏差）超过15%,且该变化引起措施项 目相应发生
24、变化，如该措施项目是按系数或单一总价方式计价的，对措 施项目费的调整原则为：工程量增加的，措施项目费调增；工程量减少 的，措施项目费调减。5 .计日工任一计日工项目实施结束。承包人应按照确认的计日工现场签证 报告核实该类项目的工程数量，并根据核实的工程数量和承包人已标 价工程量清单中的计日工单价计算，提出应付价款；已标价工程量清 单中没有该类计日工单价的，由发承包双方按工程变更的有关规定商 定计日工单价计算。（三）物价变化类合同价款调整方案.物价波动因物价波动引起的合同价款调整方法有两种：一种是采用价格指 数调整价格差额，另一种是采用造价信息调整价格差额。（1）采用价格指数调整价格差额主要适用
25、于施工中所用的材料 品种较少，但每种材料使用量较大的土木工程，如公路、水坝等。价格调整公式。因人工、材料、工程设备和施工机械台班等价格波动影响合同价 款时，根据投标函附录中的价格指数和权重表约定的数据，按以下价 格调整公式计算差额并调整合同价款：承包人应得到的已完成工程量的金额；此项金额应不包括价格调 整、不计质量保证金的扣留和支付、预付款的支付和扣回；变更及其 他金额已按现行价格计价的，也不计在内。价格指数应首先采用工程造价管理机构提供的价格指数，缺乏上 述价格指数时，可采用工程造价管理机构提供的价格代替。工期延误后的价格调整。由于发包人原因导致工期延误的，则对于计划进度日期（或竣工 日期）
26、后续施工的工程，在使用价格调整公式时，应采用计划进度日 期（或竣工日期）与实际进度日期（或竣工日期）的两个价格指数中 较高者作为现行价格指数。由承包人原因导致工期延误的，则对于计划进度日期（或竣工日 期）后续施工的工程，在使用价格调整公式时，应采用计划进度日期 （或竣工日期）与实际进度日期（或竣工日期）的两个价格指数中较 低者作为现行价格指数。（2）采用造价信息调整价格差额，主要适用于使用的材料品种 较多，相对而言每种材料使用量较小的房屋建筑与装饰工程。人工单价的调整。人工单价发生变化时，发承包双方应按省级或行业建设主管部门 或其授权的工程造价管理机构发布的人工成本文件调整合同价款。材料和工程
27、设备价格的调整。材料、工程设备价格变化的价款调整，按照承包人提供主要材料 和工程设备一览表，根据发承包双方约定的风险范围，按以下规定进 行调整。“就近原则”1)如果承包人投标报价中材料单价低于基准单价，工程施工期间 材料单价涨幅以基准单价为基础超过合同约定的风险幅度值时，或材 料单价跌幅以投标报价为基础超过合同约定的风险幅度值时，其超过 部分按实调整。2)如果承包人投标报价中材料单价高于基准单价，工程施工期间 材料单价跌幅以基准单价为基础超过合同约定的风险幅度值时，或材 料单价涨幅以投标报价为基础超过合同约定的风险幅度值时，其超过 部分按实调整。6 .暂估价(1)给定暂估价的材料、工程设备不属
28、于依法必须招标的项目。发包人在招标工程量清单中给定暂估价的材料和工程设备不属 于依法必须招标的，由承包人按照合同约定采购，经发包人确认后以 此为依据取代暂估价，调整合同价款。属于依法必须招标的项目。发包人在招标工程量清单中给定暂估价的材料和工程设备属于 依法必须招标的，由发承包双方以招标的方式选择供应商。依法确定 中标价格后，以此为依据取代暂估价，调整合同价款。（2）给定暂估价的专业工程不属于依法必须招标的项目。发包人在工程量清单中给定暂估价的专业工程不属于依法必须 招标的，应按照前述工程变更事件的合同价款调整方法，确定专业工 程价款，并以此为依据取代专业工程暂估价，调整合同价款。属于依法必须
29、招标的项目。1）除合同另有约定外，承包人不参加投标的专业工程，应由承包 人作为招标人，但拟定的招标文件、评标方法、评标结果应报送发包人 批准。与组织招标工作有关的费用应当被认为已经价包括在承包人的签 约合同价（投标总报价）中。2）承包人参加投标的专业工程，应由发包人作为招标人，与组织 招标工作有关的费用由发包人承担。同等条件下，应优先选择承包人中 标。（四）工程索赔类合同价款调整方案1 .不可抗力（1）不可抗力的范围不可抗力是指合同双方在合同履行中出现的不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。（2）不可抗力造成损失的承担（谁的损失谁承担，工程本身第 三人发包人承担）费用损失的承担原则。不可抗力
30、事件导致的人员伤亡、财产损 失及其费用增加，发承包双方应按以下原则分别承担并调整合同价款 和工期：1）合同工程本身的损害、因工程损害导致第三方人员伤亡和财产 损失以及运至施工场地用于施工的材料和待安装的设备的损害，由发 包人承担。2）发包人、承包人人员伤亡由其所在单位负责，并承担相应费用。3）承包人的施工机械设备损坏及停工损失，由承包人承担。4）停工期间，承包人应发包人要求留在施工场地的必要的管理人 员及保卫人员的费用由发包人承担。5）工程所需清理、修复费用，由发包人承担。工期的处理。因发生不可抗力事件导致工期延误的，工期相应顺延。发包人要 求赶工的，承包人应采取赶工措施，赶工费用由发包人承担
31、。发包人要求赶工的，承包人应采取赶工措施，赶工费用由发包人承担。2 .提前竣工（赶工补偿）与误期赔偿（1）提前竣工（赶工补偿）赶工费用。发包人应当依据相关工程的工期定额合理计算工期，压缩的工期 天数不得超过定额工期的20%不得超过定额工期的20%,超过的， 应在招标文件中明示增加赶工费用。提前竣工奖励。发承包双方可以在合同中约定提前竣工的奖励条款，明确每日历 天应奖励额度。一般来说，双方还应当在合同中约定提前竣工奖励的 最高限额（如合同价款的5%）。提前竣工奖励列入竣工结算文件中， 与结算款一并支付。（2）误期赔偿发承包双方可以在合同中约定误期赔偿费，明确每日历天应赔偿 额度。一般来说，双方还
32、应当在合同中约定误期赔偿费的最高限额（如 合同价款的5%）。误期赔偿费列入进度款支付文件或竣工结算文件 中，在进度款或结算款中扣除。3 .索赔（1）索赔的概念及分类按索赔的当事人分类：1）承包人与发包人之间的索赔。2）总承包人和分包人之间的索赔。无论是发包人的原因还是总承包人的原因所致，分包人都只能向 总承包人提出索赔要求，而不能直接向发包人提出。按索赔的目的和要求分类：1）工期索赔。2）费用索赔。按索赔事件的性质分类：1）工程延误索赔。2）加速施工索赔。3）工程变更索赔。4）合同终止的索赔。5）不可预见的不利条件索赔。6）不可抗力事件的索赔。7）其他索赔。（2）费用索赔的计算索赔费用的组成：
33、1）人工费：数量增多、人工价格上涨、人员窝工。2）材料费：数量增多、材料单价的上涨。某三电及管线迁改造价咨询服务方案按照XX项目三电及管线迁改造价咨询服务的要求，为做好XX项 目三电及管线迁改造价咨询服务工作，统一咨询工作的规范和工作内容， 按时完成本次三电及管线迁改造价咨询服务工作，并保证咨询工作的 成果质量，我们根据建设工程造价咨询规范、中国注册造价师执 业准则及国家相关法律法规，并结合本项目工程造价咨询工作特点， 特制定本工作技术服务方案。一、服务方案（一）项目概述以包银高铁举例：该项目位于内蒙古自治区境内，是国家中长 期铁路网规划的“八纵八横”主通道之一京兰高铁通道的重要组成部 分，是
34、宁夏与蒙西地区及西北四省区与京津冀、东北地区旅客交流的主 通道。包银高铁包头至惠农段自包头站引出，经内蒙古自治区巴彦淖尔、 鄂尔多斯、乌海市，至宁夏回族自治区石嘴山市惠农南站。线路全长 420.2公里，设站9座。设计速度250公里/小时。包银高铁的建设将 贯通京兰高铁通道，快速连接西北与京津冀地区，对于深入推进西部 大开发战略，改善沿线交通基础设施条件，加强呼包鄂城市群和宁夏沿 黄城市群联系，促进沿线经济社会高质量发展，推进一带一路建设，落 实基础设施领域补短板等具有重要作用。其中鄂尔多斯段线路里程为 DK292+418-DK352+840,线路全长60. 3公里，其中杭锦旗14. 1公里,
35、鄂托克旗46.2公里。设碱柜站为高铁站。3）施工机具使用费：如果机械设备是承包人自有设备，一般按台 班折旧费、人工费与其他费之和计算；如果是承包人租赁的设备，一般 按台班租金加上每台班单价分摊的施工机械进出场费计算。4）现场管理费：其索赔包括承包人完成合同之外的额外工作以及 由于发包人原因导致工期延期期间的现场管理费发包人原因导致工期 延期期间的现场管理费，包括管理人员工资、办公费、通信费、交通费 等。计算公式为：现场管理费索赔金额二索赔的直接成本费用X现场 管理费率5）总部（企业）管理费：其索赔主要指的是由于发包人原因导致 工程延期期间所增加的承包人向公司总部提交的管理费。6）利息：双方在合
36、同中明确约定，没有约定或约定不明确的，可 以按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率中国人民银行发布的 同期同类贷款利率计算。费用索赔的计算方法。1）实际费用法。2）总费用法。3）修正的总费用法。（3）工期索赔的计算工期索赔中应当注意的问题。1）划清施工进度拖延的责任。2）被延误的工作应是处于施工进度计划关键线路上的施工内容。 只有位于关键线路上工作内容的滞后，才会影响到竣工日期。工期索赔的计算方法。1）直接法。2）比例计算法。3）网络图分析法。共同延误的处理。在这种情况下，要具体分析哪一种情况延误是有效的，应依据以 下原则：1）首先判断造成拖期的哪一种原因是最先发生的，即确定“初始 延误”者，
37、它应对工程拖期负责。在初始延误发生作用期间，其他并 发的延误者不承担拖期责任。2）如果初始延误者是发包人原因，则在发包人原因造成的延误期 内，承包人既可得到工期延长，又可得到经济补偿。3）如果初始延误者是客观原因，则在客观因素发生影响的延误期 内，承包人可以得到工期延长，但很难得到费用补偿。4）如果初始延误者是承包人原因，则在承包人原因造成的延误期 内，承包人既不能得到工期补偿，也不能得到费用补偿。（五）其他类合同价款调整方案现场签证的价款结算，与进度款同期支付，只有“提前竣工奖励 和误期赔偿”与结算款一起支付。1 .现场签证的工作如果已有相应的计日工单价，现场签证报告中 仅列明完成该签证工作
38、所需的人工、材料、工程设备和施工机具台班 的数量。2 .如果现场签证的工作，没有相应的计日工单价，应当在现场签 证报告中列明完成该签证工作所需的人工、材料、工程设备和施工机 具台班的。六、工程变更、签证审核方案工程变更、签证是在工程施工过程中对某些特殊情况而在现场由 建设方、监理、设计、施工方共同签署的书面文件。它的特点是临时发 生，因为内容不同，没有规律性，直接关系到工程造价的增减。同时 工程变更、签证是否必要、完整、真实，关系到是否能如实的反映现 场施工情况。因此，在工程变更、签证审核时应采取如下措施：1 .工程签证的定义、签认原则和程序在承发包合同条款中加以约 定；2 .涉及本工程的变更
39、、现场签证按照铁建设2012253号铁道 部关于印发“铁路建设项目变更设计管理办法”的通知（以下简称“253号文”）执行；3 .区分变更、签证责任方，如因承包方施工工艺、工序原因引起 变更、签证不予计量；因设计原因或者其他非承包人原因引起的变更， 按变更、签证程序进行；.有完整的变更设计建议单、变更设计单、会议纪要、工程量增加明细；4 .由监理工程师和咨询服务方对变更的真实性、必要性、合理性 提出建议，核实增减数量、变更费用后报委托方审批；5 .审查工程变更记录是否全面，有无只计能使工程造价增加的变 更而不计会导致工程造价减少的变更的情况。详细了解施工图的情况 下，对工程进行现场测量查验。6
40、.承包方在接到变更、签证施工指令后才可以施工；7 .建立变更、签证台账管理制度，按各工程专业汇总相应的变更、 签证，例如路基工程专业发生的变更汇总时为路变-xxx,桥梁变更为 桥变-XXX；8 .若在实施前未及时申报，除符合规定允许弥补资料的事项外视 作放弃该项权利，在竣工结算时将不予计量。对于签认后未实施的签 证内容，视同无效。七、重点、难点分析及解决措施(一)三电及管线改迁工程审核重点1 .征地拆迁范围是否符合部省共同确定的依据(1)主线征地是否在施工用地图和勘测定界报告或征地红线图 规定的范围之内；(2)边角地、飞地、改变地类补偿是否经相关各方确认，是否 符合部省规定；(3)拆迁对象是否
41、在征地范围内，是否符合部省规定;(4)是否存在其他项目搭车征地拆迁的情况。2 .征地数量、类别认定是否准确真实、符合程序以及相关资料是 否完整(1)是否制定了征地拆迁实施方案，规定征地拆迁数量认定程 序、认定手续、认定各方；(2)征地拆迁的数量是否按不同类别进行分类；(3)实际执行过程中基础资料是否齐全，手续是否完备，依据 是否充分。3 .征地拆迁取费标准是否合规合理(1)取费标准是否公开、透明，是否履行了必要的听证、公告 程序；(2)取费标准是否得到有权部门的批准，标准的制定是否符合 相关法律法规的规定；(3)实际补偿时，取费标准是否得到有效的执行。4 .征地拆迁已拨付资金流向是否合法合规，
42、相关凭证是否真实有 效(1)地方政府应筹集的资金是否及时足额下拨。(2)征地拆迁管理机构是否建立、健全严格的征地拆迁资金管 理制度。(3)资金的拨付、支出是否经过规定程序；资金在拨付的各个 环节是否存在滞留、截留、挤占和挪用；费用的列支范围是否符合国 家有关政策法规，是否符合部省文件规定；支出凭证是否真实合法， 支付手续是否完备；是否存在通过虚报、冒领、关联交易等手段骗取、套 取拆迁补偿资金；采取征地包干方式的，是否以包干名义，巧立名目挤 占征地补偿费用。（4）由村（组）农村集体经济组织支配的征地补偿费用，是否建 立了财务公开制度并定期向本集体经济组织成员公布收支状况。；.对相关设区市的征地拆
43、迁工作作出整体评价对沿线征地拆迁工作从组织机构的建立、内部控制制度的建设、 制度的执行、程序的履行、基础工作的完备、手续的齐全等方面进行 评价，揭示问题，分析原因，提出建议。（二）三电及管线改迁工程审核难点1 .“三电”、管线的迁改工程多为隐蔽工程，前期勘察设计存在 不确定性。施工环境复杂、图纸与实际情况不符。“三电”、管线的 迁改工程实施方案受现场情况、产权单位制约，影响费用因素较多， 不好确定；2 .“三电”、管线的迁改工程投资金额不可控，施工环境复杂、 图纸与实际情况不符，编制控制价难度大；3 .在实际迁改过程中，由于存在行业标准差异，迁改工程项目存 在产权单位施工，拆改投资费用存在不可
44、控；4 .以往工作发现，35kV及以上电力线路、国防光电缆及管 道工程迁改涉及高额赔偿。（三）重点、难点解决措施. 了解各级地方“三电”及管线迁改单位机构设置情况；1 . 了解各级地方“三电”及管线迁改机构征地拆迁的范围、总体概况、实际投资额及进度；2 . 了解各级地方“三电”及管线迁改机构技术资料、账簿报表、 征拆报表台帐等基础资料准备情况，特别是其中的红线图、勘查原始 记录和权属证明、各种协议及各类补偿确认表、清册、发放表、统计 表等原始证明性文件。（省、市、县（区）各级地方征地拆迁机构尽 可能同时提供电子、盖章的纸质材料）3 .收集该项目相关的法律、法规、规章、项目审批及设计变更文 件、
45、土地征用及批复文件、部省相关会议纪要、章程等依据；4 .收集各级地方“三电”及管线迁改机构的管理模式、操作方式 和实施方案及批复、审核文件；5 .收集省、市、县（区）各级地方“三电”及管线迁改机构统计 报表；6 .各级地方“三电”及管线迁改机构尽可能同时提供电子、盖章 的纸质材料）7 .应首先做好前期现场调查工作，然后组织建设、产权、使用、 监理、设计、施工单位在现场共同确认迁改工程项目，充分考虑迁改 线路方案并加以分析优化，按审核并批复方案及确认的工程量，进而 合理、准确的审核迁改费用，进而控制迁改项目投资费用。8 .应根据已优化的施工方案，按行业现行标准及近期主材信息价 编制控制价，经审核
46、的价值作为与其谈判的基础，由此确定实际迁改 费用。9 .首先应全盘了解产权单位的组织机构及产权单位指定的设计 单位和施工单位，并主动与设计院联系，熟悉该线路迁改方案的制定与 操作程序；然后通过合理的方法，先与产权单位进行优化方案谈判， 等方案确定后，再根据优化方案进行合同谈判进而签订合同。在签订合 同的过程中，应根据合同评审程序执行，并且与产权单位或其施工单位 开诚布公的谈判。同时，做好有关会议纪要、迁改方案、图纸及概预算 等资料的收集工作，为日后费用的审计奠定基础。八、合理化建议通过我公司XX工程三电”及管线迁改工程的工作经验，以及结 合我们对于XX项目三电及管线迁改工程项目的风险预测，我公
47、司对建 设工程项目提出工作建议，望能为工程建设或招标人带来实际效益和 节约投资，并有利于工程的顺利实施。1 .加强“三电”及管线改迁工程项目的审批工作；2 .加强“三电”及管线改迁工程项目的施工组织设计及方案的审 批工作；.加强“三电”及管线改迁工程项目工程量的现场确认相关手续；3 .对产权单位进行迁移拆除施工的项目，组织踏勘现场、与设计 院沟通顺畅、优化施工方案，按审批的施工方案组织费用审核，在此 基础上进行谈判确定迁改费用；.加强招投标过程管理。在招投标过程中，建议根据不同的项目特点，选择合适的计价模式，并严格遵照招投标法和巴彦淖尔市 铁路机场投资建设有限公司招投标制度进行招标。同时根据工
48、程条件 采用灵活的招标模式，按照有利于合同有效履行、有利于有效控制业主 风险的原则，按照固定总价招标、固定总价加部分开口招标、费率下浮 +特殊措施费包干招标的优先顺序选择最适合的招标模式。4 .加强对合同的管理。施工总包合同、施工分包合同及各类供货 合同的签订，直接影响着工程投资，特别是施工总包合同对建安工程造 价控制起着至关重要的作用。因此合同中“合同价调整”“结算方式”、 “暂估价材料调整”“人工及主要材料设备价调整”等相关造价条款 约定不清，可操作性差造成最终结算突破概算额。建议加强对合同的 评审，消除潜在的风险。5 .加强结算管理。结算时严格按照合同中约定的工作量、工作内 容、计价依据及结算条件进行结算，以免造成结算价超高的不合理现 象