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1、“十四五”时期工会维权服务的变化与走向初判党的十九届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 O三五年远景目标的建议，明确了 “十四五”时期经济社会发展的指导思想、原则和主要目标, 展现了我国发展的光明前景。其中，对劳动领域也提出了新的目标任务与要求。为帮助广大读者 进一步深化认识，本版开设聚焦十四五”一一问题观点思路专栏，邀请一批知名专家 学者进行探讨，深入解读其中的丰富内涵、现实基础和实现路径。编者观点 “十四五”时期，为适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，工会履行维权 服务基本职责将出现新的变化和走向。在内容上，从重点维护职工劳动经济权益向改善职工
2、生活 品质拓展；在对象上，从重视普遍群体向“三新”领域就业群体聚焦；在方式上，从线下为主向 线上线下相融合延伸；在格局上，从发挥自身优势向整合社会资源推进。习近平总书记在全国劳模大会上强调，要坚持以人民为中心的发展思想，维护好工人阶级和 广大劳动群众合法权益。党的十九届五中全会提出了 “十四五”时期经济社会发展的指导思想、 原则和主要目标，明确以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持以人民为中心，把 实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，实现民生福祉达到新 水平。这对工会更好地履行维护职工合法权益、竭诚服务职工群众的基本职责，带来了新机遇、 提出了新要求。“
3、十四五”时期工会履行维权服务基本职责的重要意义“十四五”时期，我国将进入新发展阶段，深入贯彻新发展理念，全面构建新发展格局，履 行好工会的维权服务基本职责与新发展阶段、新发展理念、新发展格局存在紧密的内在联系。履行好工会维权服务基本职责是立足新发展阶段的现实需要。“十四五”时期，我国进入新发 展阶段，发展环境面临深刻复杂变化，发展任务更加繁重艰巨。新一轮科技革命和产业变革深入 发展，国际力量对比深刻调整，世界进入动荡变革期。我国进入高质量发展阶段，将从重视经济 规模的高增速转到提高效率和质量上来，转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革， 特别是生产方式转型、产业结构升级、社会关系重塑将
4、给劳动关系领域带来深刻变革，劳动力市 场极化、用工方式灵活化、就业需求高技能化日趋明显，给工会维权服务带来新课题，要求工会 抓住机遇、应对挑战，履行好维权服务基本职责，不断提升广大职工群众的获得感、幸福感、安 全感。履行好工会维权服务基本职责是贯彻新发展理念的具体体现。贯彻新发展理念明确了我国现 代化建设的指导原则。完整、准确、全面贯彻新发展理念，必须更加注重共同富裕问题。新发展 理念中，共享理念实质就是坚持以人民为中心的发展思想，体现的是逐步实现共同富裕的要求。 五中全会第一次把“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”作为2035年基本实现社会主 义现代化的远景目标之一。实现共同富裕是社
5、会主义的本质要求，是包括广大职工在内的人民群 众的共同期盼。当前，我国城乡区域发展和收入分配差距较大，民生领域存在诸多短板，职工利 益的实现还有一些难点和堵点。贯彻新发展理念，要求工会做好维权服务工作，这既是工会基本 职责的题中应有之义，更是贯彻新发展理念、实现职工共建共享经济社会发展成果的重要切入点 和着力点。履行好工会维权服务基本职责是构建新发展格局的内在要求。加快构建以国内大循环为主体、 国内国际双循环相互促进的新发展格局，是我国经济现代化的路径选择。构建新发展格局，最关 键的是立足自身，把国内大循环畅通起来。不断提高人民生活品质，是畅通国内大循环的出发点 和落脚点，也是国内国际双循环相
6、互促进的关键连接点。构建新发展格局，工会必须做好维权服 务工作，推动构建适应经济社会发展的收入分配新格局，在发展基础上努力提高职工收入水平， 提高消费意愿和能力，让职工群众的日子越过越好，进一步为扩大内需、促进双循环特别是国内 经济大循环奠定厚实基础。“十四五”时期工会维权服务的变化与走向“十四五”期间，为适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，工会履行维权服 务基本职责也将出现新的变化和走向。在内容上，从重点维护职工劳动经济权益向改善职工生活品质拓展。长期以来，工会把维护 职工劳动经济权益作为重点，做了大量卓有成效的工作。“十四五”时期，经济社会发展主要目标 着重关注不断实现人民对美
7、好生活的向往。职工群众的美好生活需要将不断增加、日益广泛，从 追求生存权益向追求发展权益转变，从追求物质权益向追求民主权利、精神权益转变，从利益诉 求一体化、同质化向差异化、多元化转变，对工会的要求将不仅限于维护其劳动经济权益，也期 盼工会能够在推动改善职工生活品质上下更大功夫。工会要积极构建以精准帮扶为重点，覆盖广泛、快捷有效的服务职工工作体系，打造工会特 色的职工服务系列品牌，培育一批职工群体受益面广、改善职工生活品质的服务项目。健全完善 常态化送温暖机制，推动职工服务中心（困难职工帮扶中心）转型升级并纳入社会救助体系，巩 固和拓展城市困难职工解困脱困成果，建立健全防止返贫监测机制和困难职
8、工家庭常态化帮扶机 制，大力支持和组织开展职工互助保障活动。进一步做好司机之家、劳动者港湾、爱心驿站、暖 心驿站、爱心接力站等工会户外劳动者服务站点工作，更好发挥工人疗休养院、工人文化宫、职 工互助保障组织等服务职工的作用。实施提升职工生活品质行动，培育一批以满足职工需求为导 向的服务项目，健全职工需求与政策帮扶、制度保障、社会服务相结合的制度机制，在做好物质 服务、生活服务的同时，提供更高水平的精神和文化服务，加强人文关怀和心理疏导，打造健康 文明、昂扬向上、全员参与的职工文化，更好促进职工体面劳动、舒心工作、全面发展。在对象上，从重视普遍群体向“三新”领域就业群体聚焦。近年来，新产业、新业
9、态、新商 业模式迅猛发展，“三新”领域成为吸纳就业的重要蓄水池。国家信息中心数据显示，2020年我 国共享经济服务提供者约为8400万人。新冠肺炎疫情加速三新领域就业群体的发展。新就业形 态优点是灵活性、成长性强，不足是确定性、稳定性差，三新领域就业群体也面临权益维护方 面的困境，现有劳动保障体系尚不能完全涵盖三新就业群体，有些就业人员与平台企业关系没 有被认定为标准劳动关系，其劳动权益未能得到有效保障。这对工会做好包括三新领域就业群 体在内的维权服务工作提出了新要求。各级工会要积极推动出台规范新就业形态劳动用工的法规政策，健全共享用工方式，完善灵 活就业人员劳动用工、社会保险制度，推动灵活用
10、工集中的行业制定劳动定额指导标准，推动平 台企业、关联企业与就业者就劳动报酬、支付周期、休息休假和职业安全保障等事项开展协商， 推动政府部门加强劳动保障监察，为就业者提供更加贴合、便捷的服务。工会组织要拓展“三新” 领域就业群体入会渠道，持续开展货车司机、快递员、护工护理员、家政服务员、商场信息员、 网约送餐员、房产中介员、保安员等八大群体会员入会行动，推行网上申请入会、集中入会仪式 等行动，把他们有效地吸引过来、组织起来、稳固下来，紧密团结在党的周围，不断巩固党执政的阶级基础和群众基础。在方式上，从线下为主向线上线下相融合延伸。伴随着5G、人工智能等技术的发展应用，互 联网和手机应用已深度渗
11、透到职工生活的方方面面。根据中国互联网络信息中心中国互联网络 发展状况统计报告显示，截至2020年12月，我国网民规模达9.89亿，互联网普及率达70.4%。 网民群体中职工占69.7%o职工通过网络进行生活娱乐、获取服务已经是一种常态。互联网深刻 改变人类交往方式，职工的社会观念、社会心理、社会行为方式发生深刻变化，工会维权服务工 作要与时俱进、乘网而上，力口强互联网+工会建设，打造工会工作升级版。各级工会要强化互联网思维，加快推进智慧工会建设，通过线上线下的深度融合，对职工“大 数据”的深入挖掘和分析，使职工可以通过网络随时与工会组织互动，掌握职工群众所需所急所 盼，不仅做到面对面，而且做
12、到“键对键”，拉近工会与职工之间的距离，走好网上群众路线。推 进“互联网+工会普惠性服务工作，以就业服务、技能提升、法律维权、困难帮扶等为重点，建 设工会网上服务职工平台，拓展网上服务渠道，为职工提供全天候全覆盖全方位的普惠性服务。 积极开展项目化服务，推动线下服务向信息化、数字化、智能化发展，促进线上服务与线下服务 相互补充、有效衔接。在格局上，从发挥自身优势向整合社会资源推进。职工权益的实现是一个系统工程，党委和 政府的重视支持是根本保证，法律制度的健全落实是重要保障，社会各界的参与配合是有力支撑。 做好维权服务工作，既需要工会组织切实履行基本职责，将已有的工作载体、工作方式、工作手 段、
13、工作品牌运用好、发挥好，同时也需要工会主动向党委汇报，积极争取政府支持，推动形成 党委领导、政府重视、各方支持、工会运作、职工参与的工作格局，建立健全党政主导的维权服 务机制，使职工合法权益得到切实保障。要加大工会源头参与力度，积极推动涉及职工利益的法律法规政策制定和修改，完善劳动法 律制度体系。推动出台工会源头参与的政策法规，明确工会源头参与地位、作用、方式，形成有 制度、有保障、有落实的工会源头参与体系和工作机制。健全劳动关系协商协调制度、政府与同 级工会联席（联系）会议制度、企事业单位民主管理制度、集体协商制度。深化“法院+工会劳 动争议多元化解工作，加强与司法、律师事务所等相关单位合作，联系引导社会组织为职工提供 专业化服务。加强与新闻媒体及新媒体的合作，对侵害职工合法权益的行为及时发声，对维权服 务的先进典型总结宣传，营造尊重职工、关爱职工、维护职工合法权益的良好社会氛围。