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1、附件2：深圳市重点领域研发计划管理办法 （试行）（征求意见稿）起草说明一、修订背景2020年9月深圳市技术攻关专项管理办法印发以来, 我市按照技术攻关重大项目、重点项目和面上项目的梯度攻 关体系，支持我市创新主体开展事关产业核心竞争力、自主 创新能力的核心技术攻关，突破了一批“卡脖子”技术，支 撑支柱产业高质量发展，引领了新兴产业快速成长，为推动 经济高质量发展，建成竞争力影响力卓著的创新引领型全球 城市提供了重要科技支撑。但是，我市关键核心技术受制于人的局面尚未根本扭 转，很多关键的零部件、元器件和关键材料仍然存在“卡脖 子”风险。原有的点式布局为主的技术攻关项目组织方式， 不利于聚焦重点领
2、域进行全链条创新设计、一体化组织实 施，不利于大幅提升科技攻关体系化能力、在若干重要领域 形成竞争优势、赢得战略主动。参照国家科技重大专项、国家重点研发计划、广东省重 点领域研发计划的成功经验，拟优化我市技术攻关专项体 系，设置市重点领域研发计划，以“专项一项目”的管理层 次组织实施技术攻关项目，力争突破一批“卡脖子”技术， 锻造一批“杀手铜”技术，实现关键核心技术、基础材料、 关键零部件和重大装备自主可控，增强产业链供应链韧性和 竞争力。为此，我委修订深圳市技术攻关专项管理办法 形成深圳市重点领域研发计划管理办法（试行）（征求意 见稿）（以下简称管理办法）。二、基本思路市重点领域研发计划将聚
3、焦二十大战略性新兴产业和 八大未来产业，开展“需求出发、目标导向”的关键核心技 术攻关，并相应在组织管理、选题确题、申报条件等方面进 行创新设计。（-）聚焦重点、精准发力。市重点领域研发计划按照 专项、项目分层次管理。一是主动根据产业发展需求和创新 资源集聚情况设置专项，相对固定主攻方向，集中力量办大 事；二是在专项范围内科学凝练项目课题，通过项目指南明 确具体项目申报条件、资助额度等关键信息，保持项目灵活 性。三是明确应急科研项目可适当简化立项程序和资金拨付 方式，与科技部、省科技厅联动实施的研发计划按照国家、 省有关规定执行。（二）创新方式、深化改革。一是创新组织管理模式。 加强市区联动，
4、发挥龙头企业作用，探索设立“业主制专项” 等特色专项；二是创新选题确题方式。拓宽课题来源，加强 “自上而下”与“自下而上”方式的充分衔接，以课题评议 代替课题评审，由各评审专家独立打分改为评议专家组集体 研讨。三是加大支持力度，创新支持方式。单个项目资助额 原则上不超过1亿元，一般不超过3000万元；经市政府批 准的特别重大的项目，资助金额不受限制。创新运用竞争择 优、定向择优、定向指派等遴选方式和“赛马式资助”“里 程碑式资助”、“中期评估式资助”等资助方式。(三)规范权责、加强监督。一是明确了市科技行政主 管部门、项目牵头单位、专项咨询专家组和项目管理专业机 构等的职责分工，做到权责清晰、
5、流程顺畅。二是加强监督 管理，通过项目执行情况报告制度、中期评估、阶段性考核 等对各项目实施进度进行跟踪评价，并按评价结果分批拨付 财政资助资金。三、主要内容管理办法共三十四条，主要内容为：(-)第一4条概述制定依据、目标任务、管理层次和 实施原则。明确在市科技计划中设置市重点领域研发计划， 开展“需求出发、目标导向”的关键核心技术攻关，按照专 项、项目分层次管理，按照“需求出发、目标导向，精准发 力、主动布局”的原则组织实施。(-)第5-10条明确了各责任主体职责分工。市科技 行政主管部门是市重点领域研发计划的业务主管部门，项目 牵头单位是具体实施单位。咨询专家组负责对专项的研究方 向和任务
6、布局提供决策咨询，对专项项目课题建议进行论 证，指导编制课题建议书。市科技行政主管部门可委托项目 管理专业机构开展具体项目管理工作，探索实施项目经理人 全权负责制，可探索委托生态主导型企业作为“业主”组织 实施“业主制”专项。（三）第11-21条规定了课题调研征集、项目确题、遴 选方式、牵头单位、合作单位、项目负责人、申请材料、立 项程序、项目公示、签订合同、特殊项目等项目要素。主要 修订点有：以课题评议代替课题评审；简化基本申报条件， 并明确申报指南可结合实际对项目分类设置附加申报条件； 明确牵头单位与合作单位应共同签订联合申报协议；明确应 急科研项目、“业主制”专项等项目可根据有关规定采用专 家论证等方式替代专家评审。（四）第22-27条详述了资助强度、资助方式和实施期 限。资助强度方面，单个项目资助额原则上不超过1亿元， 一般不超过3000万元；经市政府批准的特别重大的项目， 资助金额不受限制。资助方式包括赛马制资助、里程碑式资 助、中期评估式资助等，并创新提出采用“赛马制资助”的 项目，可设置多次阶段性考核后，每次考核后可支持多个项 目继续赛马。项目实施期一般为2-3年，研发任务较重的项 目实施期为3-5年。（五）第28-34条规定了项目验收、绩效评价、责任追 究、知识产权、授权调整、未尽事项管理、有效期等内容。 相关条款与原管理办法基本保持不变。