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1、开展学习贯彻黑龙江省第十三次党代会精神指导方案根据和省委、市委的统一部署要求，现就开展学习贯彻 黑龙江省第十三次党代会精神提出如下指导方案。一、明确总体要求开展学习贯彻黑龙江省第十三次党代会精神，坚持用严 的标准、严的措施、严的纪律，教育引导广大基层党员干部 树立群众观点、弘扬优良作风、解决突出问题、保持清廉本 色，使基层党组织和党员干部活力进一步激发，作风进一步 转变，服务功能进一步完善，服务水平进一步提升，党群干 群关系进一步密切，基层基础进一步夯实，党的意识和党员 意识进一步增强，让党员干部生活在群众之中、让群众生活 在集体之中、让基层阵地筑牢在百姓心中。二、解决突出问题 （一）在“四风
2、”问题方面。重点解决理论学习不够，学习流于形式；作风专横，个人说了算，听不进群众意见；安 于现状，守摊守业，仅满足于应付完成上级布置任务；自我 要求不严格，大操大办红白喜事，助长“人情风”，借机敛财; 违反财金纪律，公款吃请，参与“卡五星”等赌博玩乐等问 题。（二）在联系服务群众方面。重点解决群众观念淡薄,服务群众意识不强，主动性不够，走读现象较为突出；工 作方法简单，对待群众缺乏耐心，言行冷漠，态度粗暴，“门 难进、脸难看、话难听、事难办 不及时处理化解群众矛盾 纠纷，把群众反映问题看成找麻烦，一推了之或应付差事； 吃拿卡要，不给好处不办事等问题。（三）在关系群众切身利益方面。重点解决办事不
3、公、低保办理、救灾物资厚己薄人；法纪意识侵吞惠民物资资金和资产、资金管理和处低保办理、救灾物资厚己薄人；法纪意识侵吞惠民物资资金和资产、资金管理和处假公济私，在宅基地审批、计划生育、 发放、乡村振兴慰问等方面优亲厚友、 淡薄，虚报冒领、克扣、截留、挪用、 征地补偿款；与民争利，在集体资源、 置中营私舞弊、获取私利，违规建私房。（四）在党组织自身建设方面。重点解决班子不团结、关系不协调，凝聚力战斗力号召力不强；“三会一课”等组织 生活制度不落实、功利化，民主管理制度执行不力、落实不 够，党务、村（居）务公开不及时、不规范；党员群众便民 服务中心（站）功能发挥不够，基层党组织和党员“十星级” 创立
4、等流于形式；党员干部信仰缺失，党员意识淡化，组织 纪律性不强，搞封建迷信；拉票贿选，宗族势力干扰换届， 搞宗族房头；多年不开展党员，在开展党员、培养村级后备 干部中搞“近亲繁殖”，降低标准等问题。三、把握工作重点学习贯彻黑龙江省第十三次党代会精神要以党组织领 导班子和党员干部为重点对象，坚持教育与实践并重，突出 实践特色。在进行集中整顿后，原那么上于4月底以前完成动 员部署，扎实抓好三个环节工作。（一）学习教育、听取意见环节1 .进行集中整顿。县（市、区）、乡镇（街道）党委要 根据基层党组织建设标准和要求，组织好村（社区）党组织 建设状况的摸排和研判，研究确定整顿对象，逐一分析原因、 登记造册
5、、建立台账。乡镇（街道）党委要落实村（社区） 党组织集中整顿的主体责任，按照关于在第二批学习贯彻 黑龙江省第十三次党代会精神中集中整顿软弱涣散基层党 组织的实施方案的通知要求，在4月底前对村（社区） 党组织进行集中组织整顿，然后再开展学习贯彻黑龙江省第 十三次党代会精神。要准确把握、合理界定软弱涣散基层党 组织，把省委实施方案中所列X种情形之一的基层党 组织，列为重点整顿对象，下大气力集中整顿。学习贯彻黑 龙江省第十三次党代会精神启动前，要组织村（社区）党组 织书记进行2天左右的专题培训。2 .做好发动部署。村（社区）党组织要在召开领导班 子成员会议的基础上，及时召开全体党员大会，由村（社区）
6、 党组织书记作发动、乡镇（街道）指导组提要求，引导党员 干部提高思想认识、积极参与活动。3 .开展学习教育。要采取集中学习、现场观摩、典型 宣传等灵活多样、通俗易懂、喜闻乐见的方式，组织村（社 区）党员认真学习和省委、市委确定的重点学习内容；要注 重学习“航东最美村官”、航东道德模范等先进典型事迹和 市纪委通报的损害群众利益的违纪案例等反面典型，用身边 人身边事教育党员干部；要组织观看第一书记、吴仁 宝、永远是春天等先进人物影片；要有针对性地选学 强农惠农政策、社会管理、农业实用技术等党员感兴趣的内 容。活动期间，县（市、区）委要以党校为主阵地，对村（社 区）党组织书记进行不少于3天的集中 轮
7、训，县（市、区） 委书记要亲自授课。乡镇（街道）党委书记要为村（社区） 党组织领导班子成员集中作X次辅导报告。每个 村（社区） 党组织至少要组织开展X次集中学习讨论、看X次专题 教育片、听驻村（社区）党员干部讲X次党课。对村（社 区）党组织领导班子成员，要组织进行集中学习。对年老 体弱、文化程度不高的党员，驻村（社区）干部和村（社 区）党组织班子成员要采取上门送学、结对帮学等方式开 展学习。对外出流动党员，要利用网络和手机平台、邮寄 学习资料等方式组织学习，并注意加强与流入地党组织联 系沟通，力争流动党员学习教育全覆盖。要充分发挥党员 远程教育、数字化选学城、党员群众服务中心、流动党校、 道德
8、讲堂等平台作用，抓好党员干部学习教育。基层党员、 干部在学习教育活动中切实做到“十清楚、十明白”，即搞 清 楚群众路线是什么，弄明白怎样践行群众路线；搞清楚为什 么要开展学习贯彻黑龙江省第十三次党代会精神，弄明白活 动能给我们带来什么变化；搞清楚学习贯彻黑龙江省第十三 次党代会精神主题是什么，弄明白怎样做到为民务实清廉； 搞清楚学习贯彻黑龙江省第十三次党代会精神总要求是什 么，弄明白怎样“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”；搞清 楚聚焦的“四风”问题是什么，弄明白它们有哪些危害；搞清 楚学习贯彻黑龙江省第十三次党代会精神的方法步骤是什 么，弄明白怎样积极参加活动；搞清楚整风精神的要求是 什么，弄
9、明白怎样开展批评和自我批评；搞清楚群众对党 员、干部作风方面反映最强烈的问题是什么，弄明白自身 存在哪些“四风”问题；搞清楚当前群众最期盼解决的问题是 什么，弄明白怎么为群众办实事；搞清楚党纪国法是什么， 弄明白啥能做啥不能做。4 .直接听取意见。坚持学习教育与听取意见同步进行,采取上门走访、 联络、召开座谈会等多种方式，直接听 取党员群众意见。村（社区）党组织领导班子成员要分头到 村（居）民家中面对面听取意见，确保覆盖率到达XX%,特别 要盯住征地拆迁户、五保户、困难户、上访户、老党员户、 老干部户、老模范户、城镇下岗失业人员、进城务工人员和 致富带头人等十类重点人群，开展重点走访。要采取
10、、 网络、信函等形式，征求流动党员及外出务工经商人员的意 见。要认真梳理意见建议，对属于上级党组织和相关党员、 干部的，要通过适当方式如实进行反应。要坚持边听边改， 把听取意见与解决突出问题结合起来，让群众感受到变化。（二）查摆问题、开展批评环节1 .查摆突出问题。结合征求到的意见建议，对照农 村基层干部廉洁履行职责假设干规定（试行）以及要解决的 重点问题，村（社区）党组织和班子成员要采取群众提、自 己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查找突出问题。 村（社区）党组织班子和书记查找出来的问题，要向全体党 员和上级党组织报告；班子成员查找出来的问题，要向党组 织书记和指导组报告。村（社区）党
11、组织班子成员和党员干 部个人要条目式列出对照检查出的主要问题。没有书写能力 的党员可向党组织口头报告存在的主要问题。2 .召开组织生活会。会前，村（社区）党组织书记与 班子成员之间、班子成员相互之间、班子成员与党员之间、 党员相互之间要广泛开展谈心活动。会上，村（社区）党组 织书记要代表班子进行对照检查，带头开展批评和自我批 评，参会党员都要开展批评和自我批评。乡镇（街道）指导 组和驻村（社区）干部要到会指导，对组织生活会情况进行 点评。会后，村（社区）党组织生活会情况要在一定范围内 通报。3 .开展民主评议党员。在乡镇（街道）指导组的指导 下，村（社区）要结合“十星级党员”争创的半年评议,对
12、党员 进行民主评议。对评议结果较差的党员，党组织要进行批评 教育和重点帮助，催促改进提高；对长期不起作用甚至起负 面作用的党员，依据有关规定进行严肃教育或组织处理。（三）整改落实、建章立制环节1.抓好整改落实。按照全市开展“五个专项整治”的部署 要求，坚持问题导向，把解决问题贯穿始终，在活动一开始 就改起来，即知即改，立行立改。村（社区）党组织和班子 成员要针对查摆出来的问题，列出问题清单，逐项提出整改 措施，乡镇（街道）指导组审核把关后，向群众作出公开承 诺。要坚持尽力而为、量力而行，注意对群众需求作合理引 导，防止作出不切实际、无法兑现的承诺。要对照整改措施, 一项一项狠抓落实，尤其要把拖
13、欠群众钱款、克扣群众财物 等侵害群众利益行为作为整改的重中之重，确保取得实效。 要实行开门整改，整改措施、整改过程和整改成效要及时向 群众公布，接受评价和监督。2,完善服务群众载体。结合整改落实，切实加强基层 服务型党组织建设，村要突出推进基层党组织和党员“双十 星”创立、“有困难找干部”等基层党建活动载体建设；社区要 突出学习百步亭式社区党建工作法，完善市、县直机关、高 等院校、国有企业在职党员到社区报到服务群众的体制机 制，构建街道社区区域化党建工作机制。3.健全落实制度。认真落实2X32X7航东市党的基 层组织建设工作规划，切实增强制度操作性和刚性约束，强 化制度执行，村要重点落实“四议
14、两公开”、三会一课、村 干部值班、“三资”管理、党员群众服务中心管理员等方面制 度；社区要重点落实党务居务公开、在职党员进社区、畅通 居民诉求渠道、矛盾纠纷调处、社区救助服务、志愿服务等 方面制度。四、落实相关要求县（市、区）党委要加强对村（社区）学习贯彻黑龙江 省第十三次党代会精神的领导和指导，落实相关保障措施。 乡镇（街道）党委要直接负责抓好村（社区）学习贯彻黑龙 江省第十三次党代会精神，并派出以领导班子成员、驻村（社 区）干部为骨干的指导组进行全程具体指导。村（社区） 党组织书记、乡镇（街道）选派干部要认真履行直接负责 人和第一责任人的职责，组织开展好 学习贯彻黑龙江省第 十三次党代会精神，充分发挥示范带动作用。各级党员领导 干部要加强对村（社区）学习贯彻黑龙江省第十三次党代 会精神联系点的具体指导，结合开展“三万”活动、落实“岗位 在村（社区）、重在服务、责在连心”工作机制，积极驻村 联户，直接联系服务群众，帮助村（社区）党组织解决突出 问题。大学生村官要按照开展“四比四争”活动的要求，积极 践行党的群众路线，发挥骨干作用。要把开展学习贯彻黑 龙江省第十三次党代会精神与当前各项工作有机结合起 来，特别是要与村（社区）党组织集中换届工作结合起来, 为村（社区）党组织换届奠定坚实的思想和组织基础。2X4年4月X4日