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1、社会心理服务体系建设工作方案为努力建设更高水平的平安X,推进城市治理体系和治理能力现 代化，加快实施健康X战略，促进民众身心健康，维护社会和一谐稳 定，结合我县实际，制定本方案。一、工作目标。到2021年底，X县逐步建立健全社会心理服务 体系，将心理健康服务融入社会治理体系、精神文明建设，融入平安 X、健康X建设。搭建社会心理服务平台，将心理健康服务作为健康 细胞工程（健康社区、健康学校、健康企业、健康家庭）和基层平安建 设的重要内容，纳入健康X评价指标体系。全县基本形成自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，因矛 盾突出、生活失意、心态失衡、行为失常等导致的极端案件明显下降。 具体工作指标包
2、括：（x）中小学100%设立心理辅导室，并配备专职或兼职教师，有 条件的学校创建心理健康教育特色学校（中等院校依据中小学标准建 立）。学校心理咨询室建成率达到100%。（x）依托村（社区）综治中心等场所，规范设立心理咨询室或 社会工作室，为村（社区）群众提供心理健康服务。以村（社区）为 单位，心理咨询室或社会工作室建成率达80%以上。（牵头部门政法推广老年痴呆适宜防治技术。各医疗卫生机构要运用互联网等信息技 术，拓展精神卫生和心理健康服务的空间和内容，并通过医疗联合体 建设，实现医疗资源上下贯通、信息互通共享，便捷提供预约诊疗、 双向转诊、远程医疗服务，提高服务质量。各级各类医疗机构要注重 培
3、育医务社会工作者队伍，充分发挥其在医患沟通、心理疏导、社会 支持等方面优势，强化医疗服务中的人文关怀。（十二）开展精神障碍人群救助管理。落实严重精神障碍患者有 奖监护制度，完善严重精神障碍患者服务定点救治救助政策，引导严 重精神障碍人群到精神卫生专业机构规范治疗。通过财政补助、民政 救助、残联资助、医疗救助、慈善援助、机构减免等方式，建立健全 严重精神障碍救助制度，严重精神障碍患者住院实行“一站式”服务， 个人自付不超过10%,超出部分实行政府兜底。（）完善医疗与康复相结合的全程服务模式。率先落实民政部等 4部门关于加快精神障碍社区康复服务的意见，按照“病种治疗 在医院，康复管理回社区”的原则
4、，完善“民政残联牵头、乡镇（街 道）主办、卫生健康提供技术支撑”的社区康复工作机制。建立家属 学校（课堂），对患者家属开展护理教育等知识培训，对住院患者家 属进行心理安慰、心理辅导；建立绿色通道，患者在社区康复期间病 情复发的，可通过社区康复机构向医院快速转诊。（十三）开展心理健康测量筛查评估。规范制定各类心理健康量 表，对操作人员规范开展专业技术培训，加强实践操作的技术指导和 质量控制。组织专业人员到社区、学校、机关、企事业单位，开展重 点人群的心理健康测量、筛查和评估，及早发现有心理障碍或潜在病 症的对象，及时作出预警提示并提出干预对策。（十四）建立健全心理援助服务平台。依托X心理咨询热线
5、、 12320公共卫生公益热线或其他途径，通过热线、网络、APP、公众 号等建立提供公益服务的心理援助平台。通过报纸、广播、电视、网 络等多种形式宣传、扩大心理援助平台的社会影响力和利用率。将心 理危机干预和心理援助纳入各类突发事件应急预案和技术方案，加强 心理危机干预和援助队伍的专业化、系统化建设。在自然灾害等突发 事件发生时，立即组织开展个体危机干预和群体危机管理，提供心理 援助服务，及时处理急性应激反应，预防和减少极端行为发生。在事 件善后和恢复重建过程中，对高危人群持续开展心理援助服务。（十五）开展基层心理疏导化解服务。发挥综治信息系统平台优 势，建立社会心理服务电子档案，开展社会心态
6、预警预测，定期开展 分析研判和风险评估。及时发现和掌握有心理问题的高危人群及突发 事件的苗头。在村（社区）党组织和有关部门的指导下，组织心理服 务工作者、社会工作者、网格管理员、人民调解员、志愿者等，对居 民摸排各类矛盾问题，及时疏导化解。（十六）开展心理咨询治疗干预服务。采取心理晤谈、心理辅导、 心理咨询、心理治疗和心理干预等个性化干预措施，选择科学性心理 干预方法，对心理创伤、心理缺陷、心理障碍等严重心理问题人群开 展针对性的心理咨询和治疗干预。（十七）提升心理咨询专业服务队伍。开展心理咨询人员实践操 作等方面的继续教育、专业培训，定期开展督导，提高其专业化水平。 通过政府购买服务等形式，
7、引导和支持心理咨询人员为公众和有心理 问题的人提供心理健康知识宣传、心理支持、心理教育等服务。（十八）发展心理社会服务社会专业队伍。制定鼓励和支持社会 工作专业人员参与心理健康服务的政策，开展社会工作专业人员心理 学和精神卫生知识的普及教育和培训，提高心理健康领域社会工作人 员的职业素质和职业水平。（X）健全社会心理服务行业组织。建立心理健康专业机构、社 会心理服务机构、学校心理咨询中心、精神卫生医疗机构、社会工作 服务机构、心理健康志愿组织的合作机制，形成连续性的服务链条, 实现共同发展。开展行业规范、行业管理和行业自律，促进心理服务 可持续健康发展。（二十）培育心理治疗专业人才队伍。加快引
8、进心理学、社会工 作专业人才，通过住院医师规范化培训、转岗培训和心理治疗师专业 培训，提升精神科医师、心理治疗师数量和服务水平；通过临床心理 知识继续教育、技能培训、技术指导，提高综合医院全体医务人员和 基层医疗卫生机构临床医师对常见心理行为问题和精神障碍进行识 别和转诊。（二十一）开展突发事件心理援助服务。要积极主动开展心理危 机干预服务，重点对经历重大变故、重大灾害、重大危机、重大意外 等情况而产生重大心理创伤者，或原有心理轻微异常或心理异常潜质 者受内外环境刺激而导致自杀倾向、自杀经历、心理崩溃、心理焦虑 等严重心理障碍开展危机干预服务，加强心理危机干预和援助队伍的 信息化、专业化、系统
9、化建设，突发事件心理援助服务响应及时率 100%。（二十二）开展心理健康社会志愿服务。由卫健局牵头成立全县 心理健康服务志愿者协会，鼓励和引导医务人员、心理教师、心理专 业学生等加入心理服务志愿者队伍，广泛招募心理健康服务志愿者, 并加强心理健康服务技能培训，健全奖励表彰机制，积极开展科普宣 传、心理支持和心理疏导等志愿服务。（二十三）组织心理健康知识“五进”活动。针对普通人群组织 开展心理疏导、心理保健、心理卫生、心理调适等心理健康进社区、进学校、进企业、进机关、进村（社区）“五进”服务活动，依托新 时代文明实践中心、市民（农民）讲习所开展心理健康公益讲座。（二十四）开展心理健康知识科普宣传
10、。卫生健康、宣传、网信 办、科技局等部门要加强协作，健全包括传统媒体、新媒体在内的科 普宣传网络，运用报纸、杂志、电台、电视台、互联网（门户网站、 微信、微博、手机客户端、智慧X、X县国家工作人员学法用法及考 试平台等）等，广泛宣传“每个人是自己心理健康第一责任人”“心 身同健康”等健康意识和科普知识，在公共场所播放心理健康公益宣 传片、心理健康公益广告，各村（社区）健康教育活动室或社区卫生 服务中心（X）向群众提供心理健康科普宣传资料。组织志愿者定期 参加科普宣传、热线咨询等志愿服务。持续提升公众心理健康知识知 晓率。（二十五）开设心理健康宣传广播栏目。在县广播电台开设心理 健康栏目，依照大
11、众化、通俗化、普及化标准，定期邀请心理健康专 家讲述心理健康科普知识，实现线上广播交流互动，搭建一个听众疏 解心理困惑、释放内心压力的平台，节目内容突出季节性、时效性、 可读性的基本需求。（二十六）建立心理健康宣传微信公众号。推进“互联网+心理 健康”服务模式，建立心理健康教育宣传微信公众号，设置健康测评、心理咨询、健康科普、心理FM、线上读书会等栏目，每年推送各类 信息不少于300条。同时，根据不同服务人群拓展设立健康微信群3 个，提供心理健康知识科普、咨询答疑、互动交流等服务，并定期举 办“心理健康沙龙”“健康荧光跑”等线下活动。四、保障措施。（x）强化组织实施。将社会心理服务体系建设作
12、为平安X、健康X、文明城市建设的重要内容，纳入经济和社会发展 规划，纳入目标管理和综治考评内容。成立X县社会心理服务体系建 设试点工作领导小组，县政府分管副县长任组长，县委政法委副书记、 县委宣传部副部长、县卫生健康局局长任副组长，县委政法委、卫生 健康、宣传、教育、公安、民政、司法、信访、残联等部门为成员的 领导小组，办公室设在县卫生健康局。定期召开领导小组会议，协调 解决试点工作重难点问题。并将心理健康教育作为各类领导干部教育 培训的主要内容，纳入X县党校培训。（二）提高思想认识。各乡镇（x）、各责任部门必须站在对广大人 民群众生命安全负责、对维护社会大局安全稳定负责的高度，以强烈 的政z
13、hi责任感，把开展社会心理服务体系建设作为创新社会治理的 重点工作、化解社会矛盾的重要内容、实现源头治理的重大举措，按 照“党委负责、政府主导、共同参与”的总体要求，切实把社会心理 服务体系建设摆上重要位置，真抓实干，确保实效。（X）加强政策扶持。通过政策引导和项目支持，培育发展医疗 机构、社会心理服务机构和心理健康志愿组织。县民政、卫生健康、 县委政法委等部门根据居民需求，确定适宜社会组织参与的项目，引 导社会组织有序参与科普宣传、心理疏导等服务。（X）加大经费保障力度。积极争取上级财政安排的专项补助资金。 加大对社会心理服务体系建设的财政投入，县财政局要根据国家和X 市配套情况按L0.5提
14、供配套经费，2019年财政适当予以补助，从 2020起年预算资金保障到位，以保证心理健康体系建设宣传、培训、 设施建设、政府购买服务等工作顺利推进。建立多元化资金筹措机制， 积极开拓公益性服务筹资渠道，探索社会资本投入心理健康服务领域 的政策措施，完善加强社会心理服务体系建设的保障政策和激励措施, 保障心理健康服务工作有效落实委)(X)逐步在各类医疗卫生机构中开展心理健康服务，鼓励和引 导医疗机构培养或引进心理健康服务专业人才，100%精神专科医院设 立心理门诊，60%二级以上综合医院设置心理咨询中心或开设心理门 诊。(x)各党政机关和厂矿、企事业单位、新经济组织等通过设立 心理健康辅导室或购
15、买服务等形式，为员工提供方便、可及的心理健 康服务。全县建成不少于8个示范心理咨询室。(x)建立健全心理危机干预队伍，成立1支覆盖全县的心理危 机干预团队,积极与X宁安医院、X市精益达戒毒医院有限公司对接， 纳入24小时公益心理援助平台。(x)建立规范的社会心理服务示范基地，开展规范的专业培训， 规范发展社会心理服务机构行业组织，开展行业规范、行业管理和行 业自律，促进心理服务行业可持续健康发展，行业监管覆盖率达100虬 培育发展一批社会心理服务专业机构，为大众提供专业化、规范化的 心理健康服务。支持社会心理服务专业机构人才培训和培养，建成1 个规范化社会心理服务专业机构。(x)严重精神障碍在
16、册患者规范管理率、在册患者治疗率、精 神分裂症治疗率达到80%以上。（x）加强精神卫生人才队伍建设。努力提高精神执业（助理） 医师数量，100%的乡镇卫生院、社区卫生服务中心配备专兼职精防人 员。基层医疗卫生机构对50%以上居家患者及家属提供心理疏导服务。（x）依托现有资源，探索建立与完善精神障碍患者康复服务体 系。以乡镇（街道）为单位，按照覆盖率30%的要求，开办多种形式 的社区康复机构，形成医院-社区相衔接、康复机构与社区管理相结 合的专业康复服务模式，吸引专业社会工作者和志愿者参与精神障碍 患者社区康复服务。在所有精神卫生专业机构中，必须开设康复科（X）。 使居家患者在社区参与康复率达到
17、60%以上。基层医疗卫生机构对50% 以上居家患者及家属提供心理疏导服务。（x）鼓励和支持心理服务人才队伍建设，构建心理人才服务平 台，强化心理服务人才的实践技能培训，提升心理服务人才队伍数量 和质量，全县每10万人口心理服务社会专业人员达到25人。（十一）利用各种传播媒介开展全方位、多角度的心理健康知识 普及宣传，组织开展心理健康知识进社区、进学校、进机关、进企业、 进家庭服务活动，持续提升公众心理健康知识知晓率。全市机关企事 业单位干部职工、在校学生、城市居民、农村普通人群心理健康核心 知识知晓率分别达到85%、85%、70%. 50%以上。（十二）充分利用老年活动中心、妇女之家、儿童之家
18、、残疾人 康复机构等公共服务设施，为空巢、丧偶、失独、留守老年人，孕产 期、更年期和遭受意外伤害妇女，流动、留守和困境儿童、孤儿，残 疾人及其家属等提供心理辅导、情绪疏解、家庭关系调适等心理健康 服务。特殊人群个性化心理疏导覆盖率达到60%以上。二、基本原则。（x）坚持预防为主原则。健全社会心理服务体系 和疏导机制、危机干预机制，全面普及和传播心理健康知识，强化心 理健康自我管理意识，加强人文关怀和生命教育，消除对心理问题的 偏见与歧视，最大限度消解社会戾气，塑造自尊自信、理性平和、积 极向上的社会心态，有效防范化解管控个人极端事件风险。（x）坚持问题导向原则。针对日益凸显的民众心理健康问题，
19、 加大心理健康问题基础性研究，做好心理健康知识和心理疾病科普工 作，规范发展心理治疗、心理咨询等心理健康服务。（X）坚持突出重点原则。进一步强化各级党委政府对心理健康 服务工作的领导责任，加强部门协调配合，重点在建体系、带队伍、 优服务、强宣传上下功夫，不断建立健全我县社会心理服务网络。（X）坚持注重实效原则。从我县实际出发，坚持满足群众当前 需求与长效机制建设相结合、全民心理健康素养提高和个体心理疏导 相结合，满足不同群体心理健康服务的多层次需求，促进心理健康服 务科学、规范、有序发展。三、主要任务。（X）搭建基层心理服务平台。由县委政法委负责， 在县、乡、村三级综治中心或城乡社区综合服务设
20、施，规范设置心理 咨询室或社会工作室，畅通群众诉求反映渠道，及时了解和掌握社会 心理需求。充分发挥综治信息系统平台优势，建立社会心理服务电子 档案，开展社会心态预测预警，定期开展分析研判和风险评估。及时 发现和掌握有心理问题的高危人群及突发事件的苗头。在村（社区） 党组织和有关部门的指导下，对居民摸排各类心理问题，及时疏导化 解。各乡镇卫生院（社区卫生服务中心）要安排符合心理健康服务要 求的场所，为有需求的居民提供健康教育、答疑释惑、心理咨询等服 务。（X）开展特殊人群心理健康服务。县委政法委、卫生健康、民 政、公安等部门要建立健全基层精神卫生综合管理小组，结合矛盾纠 纷多元化解，完善流浪乞讨
21、人员、社区服刑人员、刑满释放人员、社 区戒毒社区康复人员、参加戒毒药物维持治疗人员和自愿戒毒人员等 特殊人群心理沟通机制，做好矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为 失常人群及性格偏执人员的心理疏导和干预。健全政府、社会、家庭 “三位一体”的帮扶体系，加强人文关怀，促进社会融入，对有劳动 能力者积极提供就业引导，提升其适应环境、重返社会的能力。（X）开展重点人群心理健康服务。充分利用老年活动中心、妇女之家、儿童之家、残疾人康复机构等公共服务设施，为空巢、丧偶、 失独、留守老年人，孕产期、更年期和遭受意外伤害妇女，流动、留 守和困境儿童、孤儿，残疾人及其家属等提供心理辅导、情绪疏解、 家庭关系调适等
22、心理健康服务。（X）健全完善教育系统心理服务网络。教育部门进一步加强各 类学校心理健康服务机构的建设力度。1 .中小学校设立心理辅导室，配备专（X）职心理健康教育教师， 培养学生积极乐观、健康向上的心理品质，促进学生身心可持续发展， 积极创建心理健康教育特色学校（中职学校等依据中小学标准）。2 .教育主管部门要将心理健康教育纳入本县教育事业发展规划 和年度工作计划，统筹现有经费渠道，为教师和学生提供发展性心理 辅导和心理支持。3 .学前教育配备专（x）职心理健康教育工作人员，开展以学前 儿童家长为主的育儿心理健康教育，及时发现学前儿童心理健康问题。4 .各类学校要建立以专职心理健康教育教师为核
23、心，以班主任和 兼职教师为骨干，全体教职员工共同参与的心理健康教育工作机制。在日常教育教学活动中融入适合学生特点的心理健康教育内容。要密 切与村（社区）联动，及时了解遭受欺凌、校园暴力、家庭暴力、性 侵犯以及沾染毒品等学生情况，并提供心理创伤干预。要创新和完善 心理健康服务提供方式，通过“校社合作”引入社会工作服务机构或 心理服务机构，为师生提供专业化、个性化的心理健康服务。要定期 对教师开展心理评估，根据评估结果有针对性地开展教师心理疏导工 作。（X）健全党政机关企事业单位心理服务网络。鼓励规模较大、 职工较多的党政机关和厂矿、企事业单位、新经济组织等依托本单位 党团、工会、人力资源部门、卫
24、生室，设立心理辅导室，建立心理健 康服务团队，通过定期举办培训班、大讲堂等多种形式，对员工进行 心理健康教育，普及心理健康知识；规模较小企业和单位可通过购买 专业机构服务的形式，对员工提供心理健康服务。要广泛开展心理健 康科普宣传，举办职场人际关系、情绪调节等方面公益讲座，提升员 工心理健康意识，掌握情绪管理、压力管理等自我心理调适方法和抑 郁、焦虑等常见心理行为问题的识别方法。通过员工心理测评、访谈 等方式，及时对有心理问题的员工进行有针对性的干预，必要时联系 专业医疗机构治疗。（X）开展未成年人心理健康服务。文明办协调各相关部门，设立未成年人心理健康成长辅导中心，依托条件较好的心理咨询站点
25、, 整合区域内心理健康服务资源，面向未成年人开展心理健康知识普及 与专业的心理咨询服务，对村（社区）、学校等基层心理咨询站点提 供技术指导和培训。将未成年人心理健康成长辅导中心建设纳入文明 城市建设测评考核范围。（X）规范发展社会心理服务机构。政法委、民政、卫生健康等 有关部门要探索支持、引导、培育社会心理服务机构参与心理健康服 务的政策措施，并研究制订管理、规范、监督、评估社会心理服务机 构的相关措施，促进社会心理服务机构专业化、规范化发展，为群众 提供心理咨询服务，逐步扩大服务覆盖面，并为弱势群体提供公益性 服务。社会心理服务机构要加大服务技能和伦理道德的培训，提升对 心理行为问题的服务能
26、力和常见精神障碍的识别能力。（X）建立重点区域心理服务场所。公安、司法、信访等部门要 根据行业特点，在刑满释放人员过渡性安置基地、社区戒毒社区康复 工作办公室、司法所、社区矫正场所、救助管理站、信访接待场所等 设立心理服务场所，配备一定数量的专业人员，成立危机干预专家组, 对系统内人员和工作对象开展心理健康教育，普及心理健康知识，提 供心理健康评估、心理咨询、危机干预等服务。（X）完善精神卫生综合管理组织。乡镇（街道）基层治理办公室、卫生健康、公安、民政、残联等单位要建立健全精神卫生综合管 理小组，多渠道开展严重精神障碍患者日常发现、登记报告、随访管 理、危险性评估、服药指导、心理支持和疏导等
27、服务，依法开展案（X） 件处置，使在册患者规范管理率、在册患者治疗率、精神分裂症治疗 率均达到80%以上。对病情不稳定的患者，要建立由村（社区）“两 委”成员、网格员、精防医生、民警、民政专干、助残员、志愿者等 基层人员组成的个案管理团队，对患者实施个案管理。做好医疗救助、 疾病应急救助与基本医疗保险、城乡居民大病保险等制度的衔接，减 轻贫困患者医疗费用负担。（x）提升医疗机构心理健康服务能力。整合现有资源，支持精 神卫生医疗机构提升心理健康服务能力。通过平安医院创建、等级医 院评审等，推动综合医院普遍开设精神（心理）科，对躯体疾病就诊 患者提供心理健康评估，为有心理行为问题者提供人文关怀、心理疏 导等服务。精神卫生医疗机构要开设心理门诊，为患者提供药物治疗 和心理治疗相结合的服务。妇幼保健院要将心理健康服务融入孕前检 查、孕产期保健、儿童保健、青春期保健、更年期保健等工作中。中 医医疗机构要开设中医心理等科室，支持中医医师在医疗机构提供中 医心理健康诊疗、咨询和干预等服务。基层医疗卫生机构要加强与精 神卫生医疗机构合作，结合家庭医生签约服务，开展抑郁、焦虑等常 见精神障碍和心理行为问题科普宣传，对辖区居民开展心理健康评估,