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1、XX镇农村集体资产清化收工作实施方案为加强农村集体资产经营管理，规范农村集体经济组织运 行，进一步开展壮大农村集体经济，全面推进乡村振兴，经研 究，决定在全镇开展农村集体资产“清化收工作，现制定如 下实施方案。一、目标要求全力推动我镇“三农”工作高质量开展。严格落实国家及 省、市、县相关政策和法律法规，以明确农村集体产权归属、 维护农村集体经济组织成员权利为目的，强化农村集体经济组 织主体地位，集中开展以农村集体经济合同专项清理、村级债 务化解、新增资源收费为内容的“清化收”工作，从不规范合 同中挖潜力，在陈年旧账中淘金子，向新增资源要效益，为农 村集体经济开展增加积累，为全面推进乡村振兴奠定
2、坚实基础。二、基本原那么（一）坚持依法依规、有序推进。开展“清化收”工作要 严格依照中华人民共和国民法典中华人民共和国农村土地 承包法XX省实施中华人民共和国农村土地承包法方法 中共xx省委农村工作领导小组关于印发农村集体经济合同 专项清理整治工作方案的通知XX县农村集体资产“清化收” 工作实施方案等有关政策和法律规定有序推进。（二）坚持集体增收、成员受益。科学合理使用农村集体 新增资源增值收益，用于改善民生的公益事业和直接增加村集 体经济组织成员财产性收入，充分调动全体成员加强农村集体 新增资源管理、开展集体经济的积极性。（三）坚持尊重历史、规范管理。对历史遗留问题，要本 着尊重历史、尊重事
3、实的原那么，以规范管理、建章立制为重点， 积极稳妥推进各项工作。对主动配合的当事人，按照相关规定 酌情从宽把握；对不积极、不主动配合的当事人要从严把握； 存在贪污腐败、欺诈行为、故意拖欠承包费等问题的，要依法 依规严肃查处。（四）坚持分级分类、逐步推进。坚持分类实施、积极稳 妥、有序推进。能一次性处理的争取集中攻坚、一次性解决； 一时难以解决的，可以边探索边推进。三、具体内容（一）清理农村集体经济合同。各村要对2021年农村集体 经济合同专项清理整治工作集中开展一次“回头看”，查漏补缺, 整改提升，巩固成果。总体分为排查评估、集中攻坚、建章立 制3个阶段。1 .排查评估。要开展全面摸排工作，重
4、点摸排应统未统、 应收未收、应清未清的三类合同，通过摸排要准确掌握重难点 合同详细情况，切实做到底数清、问题明。要围绕“查摸排情 况、查决策程序、查合同文本、查资金收缴、查备案管理”五 个方面，对各村清理工作进行全过程评估。合同清理“回头看” 采用逐村逐份清的方式开展。但凡村集体资产、资源经营者所 涉及的合同全部纳入清理范围，对合同管理中存在的问题，列 出清单，建立台账，抓好整改。2 .集中攻坚。要对新摸排出来的重难点合同进行集中攻坚, 落实好县乡村三级包联制度，按照“小问题不出村、大问题不 出乡、难问题不出县”的要求进行分级处置。针对排查中发现 的农村集体经济合同管理中存在的问题，乡村两级要
5、依据相关 政策、法律、法规分类进行认定，提出解决问题的建议和措施， 完善修订、依法终止或撤销、重新签订规范合同等方式整改完 善。对违反法律法规规定、局部条款无效或不完备、涉及利益 矛盾较复杂、存在党员或村干部侵占集体利益行为等难以化解 的合同，由县级指导组帮助界定并会同县、乡相关部门共同清 理规范。必要时按司法程序依法处理。3 .建章立制。各村要以“清化收”工作为契机，建立长效 机制，重点抓好建立健全农村“三资”管理制度、拓宽提升农 村集体增收渠道、加强财政资金扶持村工程建设等工作。要健 全交易规那么和操作流程，逐步形成规范有序的农村产权交易体 系，新增合同、到期合同的集体资产资源出租、出让、
6、转让要 进入农村产权交易中心交易。（二）化解农村债务L制定化解方案。镇村两级要研究具体的清收方法和归还 方法，制定化解方案。要注意听取群众意见，对群众反映强烈 的突出问题要重点清查。2 .建立债权债务台账。以农村集体经济组织为单位建立债 权债务台账，实行动态管理。台账要列清债权债务人的姓名、 职业、住址或债权债务单位名称、法人代表等基本情况；债权 债务形成的具体时间和具体原因；约定的利率和清偿期限等。3 .化解债务。化解债务工作要以会计账簿为依据，采取账 内、账外相结合的方法，所有债务要与债权人进行核对，并在 村务公开栏内公示，账实不符的及时纠正并公示。要通过依规 核销、协商减免、三角债相互冲
7、转、账务调整等方式积极化解。4 .清收债权。加大依法清欠工作力度，责成债务人如数退 赔，或通过依法依规核销、减免、账务调整等方式积极清收。 对于机关、事业单位及干部职工、村干部欠款要逐笔逐人清收， 采取财政扣缴、银行划拨、工资扣缴等措施，力争一次性回收。 对有还款能力拒不归还或拖延还款期限的干部职工、长期占用 集体资金从事经营活动的村干部，要依法依纪依规处理。对有 还款能力，但采取经济、行政手段收欠无效的单位和个人，要 通过法律程序，依法清收。回收的欠款要专项管理，优先用于 化解债务。5 .严控举债。农村集体经济组织财务开支坚持量入为出， 非必要不举债；确实需要举债的，由乡（镇）审核备案。以下
8、 事项严禁举债：用于成员分红或发放各种福利；垫付各种税费; 超出规定订阅报刊；超标准发放报酬、补贴；村委会或村集体 经济组织为个人或企业提供担保。（三）新增资源收费1 .摸清新增资源。农村集体经济组织要对所有的资产资源 建立台账，摸清新增资源情况，包括：依法预留的机动地、承 包户全部消亡收回的承包地、村民自愿交回的承包地、土地确 权集体新增耕地、村民未经批准私自开荒的新增耕地、林地、 渔池水面、“四荒”、闲置建设用地等新增资源情况。2 .开展清理整治。全面清理国家公职人员和村干部违规承 包和无偿占有农村集体资产资源行为，严厉打击“村霸”和宗 族恶势力非法侵占农村集体资产资源行为。3 .规范发包
9、程序。新增资源可由农村集体经济组织统一经 营，也可采取公开竞价或者招投标的方式进行发包，在同等价 格下本着谁经营谁优先和本集体经济组织成员优先承包的方式 进行。新增资源发包要制定发包方案，提交农村集体经济组织 成员（代表）大会讨论通过后报镇审核批准，并在村务公开栏 进行公示。竞价过程要公平公正，未经竞价程序，私下发包的， 所签订的承包合同无效。不适于公开竞价发包的资产资源采取 分地类定价格，经营者优先承包的方式进行发包。发包过程、 发包结果和合同履行情况要及时在村内进行公示，接受群众监 督。新增资源发包由镇统一提供合同文本样本，经发包方与承 包方签字盖章、镇备案后生效。4 .合理确定收费标准。
10、各村根据本地实际情况，通过农村 集体经济组织成员（代表）大会制定适合本村的收费标准。年 度的收费标准要按照随行就市的原那么，承包费的最低收取标准 要参照市场价格变动情况上下浮动。5 .规范承包费核算。承包费实行专账管理，纳入农村集体 经济组织账内核算，不得坐收、坐支、转移、私设小金库或侵 占挪用。四、进度安排农村集体资产“清化收”工作从2022年4月开始，到2022 年8月底结束。（一）推进部署（4月上旬前）县乡村要结合实际，制定具体实施方案，召开发动会安排 部署“清化收”工作，进一步明确分工、压实责任，精心组织、 统筹推进。县镇两级公布举报 ，镇村两级设立举报箱（县 举报 XX镇举报 XX）
11、O（二）摸底排查、整改规范（7月底前）各村要按实施方案，全面开展摸底排查，排查结果在村务 公开栏内公示无异议后，针对排查出的问题，召开成员（代表） 大会讨论，制定整改方案，报镇审核，并提供合同文本、签订 程序和履行情况、整改措施报告，以及相关印证资料。镇）村 集体资产“清化收”工作领导小组要逐村、逐份、逐笔、逐项 对上述资料进行审核界定，提出类别划分和整改建议，催促农 村集体经济组织按要求整改。农村集体经济组织整改结束后， 将整改情况在村务公开栏内进行公示，形成台账，整理归档。 遇到重大问题及时报告，综合研判解决。（三）总结完善（8月底前）各村要认真梳理总结，提炼经验做法，建立长效机制。要 形
12、成“清化收”工作总结报告，于8月10日前报镇农村集体资 产“清化收”工作领导小组办公室。五、工作要求（一）加强组织领导。各村、各部门要提高政治站位、落 实主体责任，把开展“清化收”工作摆在突出位置，明确“县 级主导、乡镇主责、村级主体”三级负责机制。成立镇党委书 记、镇长任组长，纪委监委等部门、单位参与的领导小组，健 全工作制度，开展业务培训，保障工作经费，确保工作实效。 建立联席会议制度，定期调度工作进展，集中研判重点问题， 实行“一村一专班、一户一档案、一事一研判”工作机制。（二）明确工作职责。各村党（总）支书记是开展“清化 收”工作的第一责任人，要当好施工队长，亲自安排部署、亲 自把握方
13、向，推动“清化收”工作横向到边、纵向到底，做到 全覆盖、无遗漏。镇党委组织部门要对“清化收”工作牵头抓 总。镇农经站负责“清化收”日常工作。镇纪委负责对违纪案 件的查处；派出所负责对违法犯罪案件的查处；司法所对合同 整治清理提供法律依据和司法援助;财政所负责落实工作经费; 农业农村站等涉农部门根据职能做好相关工作；自然资源所负 责对涉及违法征占土地案件的查处；信访办负责提供相关信访 线索，做好群众来信来访相关工作。领导小组成员单位要按照 职责分工开展工作，推动“清化收”工作取得实实在在的成效。（三）强化宣传引导。对“清化收”工作开展好的典型村， 要及时总结经验，加大推广力度，充分发挥引领示范作
14、用，典 型带动，整体推进。要坚持正面宣传，把握宣传口径，注重宣 传工作时度效，正确引导群众预期，为开展“清化收”工作营 造良好气氛。（四）严格指导考核。“清化收”工作作为今年“三农”领 域的一项重要任务，将纳入乡村振兴实绩考核指标体系。镇里 抽调有关部门业务骨干组成政策指导组、法律服务组、纪检监 察组、依法打击组，深入各村开展工作指导。镇党委抓党建促 基层治理能力提升专项行动指导组下沉一线督导，及时发现问 题，催促整改落实。要建立工作通报制度，按照时间节点对各 村工作进展情况进行通报，对进展缓慢的及时提醒，专项督办, 限期整改。（五）依法依纪重点整治。在清理整治合同过程中，对调 解不成、群众反映强烈、问题明显的合同，通过法律手段进行 调整或解除。对不按规定程序发包，给集体带来损失的，追究 相关当事人责任；对在清理合同和债权收缴过程中，存有过错 且拒不整改的党员干部，按照相关程序，移交镇纪委处理，同 时通过法律手段对合同进行调整；在发包过程中存在违法犯罪 的，移交相关司法部门处理。对霸占村集体资产资源拒不交回 的，由村向执法执纪部门汇报，依法依规坚决予以打击。