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1、论我国社会保障制度的完善策略摘要1引言1一、社会保障制度的含义1（-）社会保险制度2（二）社会福利制度2（三）社会救济制度2（四）社会互助制度2二、建立社会保障制度的意义3（-）弥补市场机制3（-）社会保障制度是和谐社会的安稳发展的必要3（三）我国社会保障制度有助于社会稳定和社会安全3三、当前我国社会保障制度存在的问题3（-）尚未形成有效的社会保障管理体制3（-）社会保障模式单一，缺乏多层次的保障4（=）社会保障覆盖范围相对较小4（四）社会保障资金筹措困难和资金管理存在漏洞4四、健全我国社会保障制度的对策5（-）逐步健全和完善社会保障管理体制错误!未定义书签。（二）提高社会保险统筹层次错误!未
2、定义书签。（三）扩大社会保障覆盖范围错误!未定义书签。（四）加强社会保险资金的筹集与管理错误!未定义书签。五、总结8参考文献9会保障这项“关乎国运、惠及子孙”的伟大事业真正健康有序、扎实有效地顺利 推进。建立统一、规范和完善的社会保障体系，真正形成独立与企业事业单位之 外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的中国特色社会保障体 系任重道远。参考文献1刘玉安，徐琪新.从精准扶贫看完善农村社会保障制度的紧迫性J.东岳论丛, 2020,308(02):75-83.11宋晓梧.中国社会保障制度70年演变及展望J.中国劳动,2019(10):5-15.3完善劳动社会保障制度促进灵活就业健康发
3、展J.经济师,2019(07):36-37.4梁馨丹.我国农村养老保障制度存在的问题及对策分析几沿海企业与科技, 2019, 188(01):64-67.5武海霞.我国社会保障制度的现状分析及建议J.大众投资指南，2019, 337(17):281-281.6文I颖.浅析当前我国社会保障制度改革的成效和难点J.中外企业家, 2019(27):158-159.7李青.我国社会保障制度建设中的个人责任研究J.上海商学院学报, 2019(4):84-86.8新时代健全我国社会保障体系问题研究J.法制与社会,2019(22): 118,122.9胡宇雯.完善我国社会保障制度促进农村老年人力资源开发J.
4、现代农村科 技,2019(08):7-9.10姚清晨，张颖.新时代社会保障制度的现实困境与改革路径一一基于乡村 振兴战略与新型城镇化同步推进的视角用安徽行政学院学报,2019(6):29-36.摘要随着世界人口老龄化和经济全球化对以经济为导向的国家社会福利政策和 制度的挑战，社会保障成为普遍关注的焦点。中国是一个经济转型国家，社会制 度保障的失衡影响了我国经济的平稳运行，不可避免地阻碍了构建和谐社会的进 程。因此，积极改革社会制度保障，采取稳健措施解决社会发展中的社会制度保 障问题尤为重要。在此基础上，本文主要研究当前我国社会保障制度面临的主要 问题，首先对相关概念的界定，探讨社会保障制度的作
5、用及意义，分析我国社会 保障制度的发展现状及问题，最后针对性地提出完善我国社会保障体系建设的建 议。关键词：社会保障制度；社会公平；制度健全引言作为民生之基的社会保障制度既是我国的一项基本的社会经济制度也是我 国的一项重要的政治制度。然而社会保障制度的完善与否是横量当今社会进步的 重要标志之一。因为社会保障制度的健全与否关系到公民的基本权利；关系到广 大公民的切身利益；关系到坚持党的全心全意为人民服务的宗旨；关系到保证改 革开放和经济建设稳定发展的大局。我国早在十七大报告中就明确提出：“加快 建立覆盖城乡居民的社会保障体系而当前以社会保险、社会救助、社会福利 为基础，以基本养老、基本医疗、最低
6、生活保障制度为重点，以慈善事业、商业 保险为补充的社会保障体系初步形成。但是，社会保障体系仍然很不完善，离人 人享有基本社会保障的目标还有较大距离。一、社会保障制度的含义社会保障制度在我国的资金支持方式包括：国家资助、个人投保、集体投 保、强制储蓄等一系列筹集资金的方法。然后国家对这部分资金进行合理利用， 对符合相关标准的群众实施救助，达到增进我国广大公民的物质和文化福利，最 终促进社会稳定以及生产力发展。如何将社会保障资金进行合理利用以及国家通 过国民收入分配和再分配实现，这就需要我国必须制定符合我国社会主义基本国 情的社会保障法律规范和相关制度。具体内容应包括以下几点：（-）社会保险制度社
7、会保障制度是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度 的总称。现代国家最重要的社会经济制度之一。作用在于保障全社会成员基本生 存与生活需要，特别是保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇 灾害、面临生活困难时的特殊需要。由国家通过国民收入分配和再分配实现。由 社会福利、社会保险、社会救助、社会优抚和安置等各项不同性质、作用和形式 的社会保障制度构成整个社会保障体系。现代国家必须制定社会保障法律规范， 保证社会保障制度真正得到贯彻实施。（二）社会福利制度在某种程度上讲其与社会保障具有相同的含义与作用，在我国主要是指国家 或社会制定相关法律和制定相关政策,并贯彻落实相关政策，
8、以全体公民为对象, 提供资金帮助和优化服务的社会性制度。社会福利是一个多元、模糊而又复杂的 概念，理论界往往回避给出一个定义。原因之一是：社会福利的产品、对象、功 能或目标等属性往往不确定、不清晰，并且经常处于变化之中，对其进行定义既 可以从广义、也可以从狭义的角度出发，但无论是广义的还是狭义的解释似乎都 有一定的局限性。（三）社会救济制度指国家为了保障那些因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活 水平的群众拥有最低生活保障，而通过调整国民收入的分配形式得以实现的方 式。社会救助制度的发展经历了三个阶段：第一阶段：私人援助。第二阶段：国 家立法济贫。第三阶段：公共援助或社会救助。（四）
9、社会互助制度指民间组织对部分劳动者的帮助，主要是解决政府政策规定之外，没有很 好解决但仍需获得外界帮助的实际困难。社会互助是社会救助的补充，是社会成 员的权利。邻里互助是中华民族的优良传统。2000年颁布的中华人民共和国 社会公益捐赠法，对社会捐赠活动的经常化、制度化进行了立法规范和鼓励。 2001年民政部门接收的社会捐赠（含捐赠物资折款）金额为15.9亿元。中国政 府还积极倡导机关、企事业单位、社会团体有组织地帮助和扶持贫困户脱贫致富。 基层政府通过兴办社区服务业，为贫困对象提供照顾和服务。自1994年起，全 国各级工会组织每年开展对困难职工家庭的“送温暖”活动。几年来，共筹集慰 问款104
10、.4亿元，走访慰问了 3975万户次困难职工、劳动模范、离退休职工和 伤病残职工家庭。二、建立社会保障制度的意义(-)弥补市场机制市场经济的分配方式致使社会成员之间的收入差距拉大，最终使部分成员 陷入生活贫困。从经济的角度来看，这种分配机制使得富者更富，穷者更穷，尤 其是那些丧失劳动能力和就业机会的弱势群体就会在残酷的市场竞争中遭受摧 残。现代社会主义经济中，人们已经达成共识，即人的生老病死以及人的最低生 活需要，不应当由市场裁决，应当在市场经济体制下，政府进行适当的宏观调控, 虽然不能通过行政手段在初次分配领域中干预收入分配，但可以采取收入再分配 措施来缩小收入差距。(二)社会保障制度是和谐
11、社会的安稳发展的必要制度化的社会保障体现在各个方面，其制度化规定了社会保障的收支便与财 政收支以及国民经济的运行构成某种函数关系，基于这种关系，社会保障支出随 着经济周期而发生的反向变化，可能弱化经济周期的波幅。(三)我国社会保障制度有助于社会稳定和社会安全通过社会保障制度的实施，能够有效弥补市场分配存在的不足，通过国家强 制行为达到相对的公平，有助于缓和社会矛盾，协调社会关系，维护社会稳定； 社会保险制度能够为劳动者创造良好的心理状态，解除劳动者在失业、退休等情 况下的后顾之忧；社会保障制度只有与市场经济发展水平相适应，才能真正发挥 其作用，进而促进我国改革开放和市场经济发展的速度，经济发展
12、到一定程度社 会就达到稳定。三、当前我国社会保障制度存在的问题(-)尚未形成有效的社会保障管理体制自我国发展社会保障制度以来,其中较为显著的问题之一就是尚未形成统一 有效的社会保障管理体制。具体表现为对基本养老保险和补充保险界定不清、未 能惠及全民、保险基金不能随人走动等情况,导致了养老保险制度难以实现和谐、 公平和公正。比如说，从当前我国的现状我们不难看出，企业职工的基本养老保 险属于国家劳动部管理，机关事业单位养老保险属于人事部管理，由于不同部门 的管理导致了同样是离退休人员，但是退休工资差别却很大。（二）社会保障模式单一，缺乏多层次的保障虽然我国结合人口众多的基本特征先后进行了多次社会保
13、障制度和相关模 式的改革，但仍存在着保障模式单一和改革滞后的现状。在这种情况下，就难以 形成与当前社会主义市场经济相适应的社会保障制度，未完全形成国家保障项 目、企业补充保险和个人储蓄性保险等模式充分结合的良好局面。比如说，完全 由国家财政负担的社会救济等项目在社会保障的执行中都能够有效实施，而对养 老、医疗保险则缺乏多层次的保障制度，导致了难以实现社会保障制度的广阔覆 盖性。（=）社会保障覆盖范围相对较小我国传统的社会保障项目主要保障对象为国有企业内部员工，并且大多国 企开展了一系列的社会保障体制改革，并且相关的制度仅在国有企业能够有效的 贯彻落实。而大多数私营企业的社会保障制度、企业员工的
14、社会保障权利大多无 法实现。逐渐形成了目前的失业保险制度仅适用于国有企业，医疗保险改革试点 与取得的成绩也局限于国有企业，而非公有制企业和灵活就业人员的参保比例相 对较低。导致了目前许多的社会灵活就业人员心存疑虑，对自己的社会保障问题 较为关心。必须清醒的认识到当前城乡社会保障工作中所存在的问题以及面临的 新情况，正确把握发展方向和战略前景，不仅能够将改革大潮当作是挑战，还应 该看到改革带来的新机遇，进行大胆创新和探索，努力寻求能够有效扩大社会保 障覆盖范围的新方式，逐步实现城乡一体化社会保障管理体制。对于在国有企业 和灵活就业人员都应要求其参加法律规定的社会保险，尤其是加强对私有企业的 检查
15、力度，要求私有企业为广大员工缴纳社会保险基金。这样不仅可以促进劳动 力的自由流动，促进企业发展，消除企业、部门和地区之间的障碍，为建立全国 范围的统一社会保障大市场开辟道路，扩大养老保险参保率和覆盖面。（四）社会保障资金筹措困难和资金管理存在漏洞当前，我国社会保险资金的主要来源为政府、企业和劳动者。其中，大部 分资金由企业来负担。然而，目前能够负担社会保险统筹且占主体地位的国有企 业经营很不景气，使其无法按时足额缴纳比例相对较高的社会保险费用，出现了 拒缴率或欠缴率逐年上升和实缴率逐年下降的现象。在社会保障资金管理方面: 虽然我国先后出台并采取了一些措施,但仍未实现社会保险基金管理和运营的有
16、效分离、难以改变收支一条线情况；虽然国家制定了相关资金管理规定和惩处措 施，但仍有挤占、挪用社会保障基金的行为产生，并呈现出多元化的方式。社保基金的监管和运营在通货膨胀时隐时现的今天，显得更为重要。我国必 须探索社保基金保值增值的有效途径。在2000年以前，我国的社保基金主要是 通过存在银行和购买国债来实现保值增值，随着“通胀老虎”的到来，这种运营 方法土崩瓦解。2000年以后，社保基金可以进入证券市场，从国外的情况看， 这是社保基金运营的有效方式。但需要注意的是，我国的证券市场还不够成熟， 法律法规还不完善，社保基金进入证券市场必须慎之又慎。四、健全我国社会保障制度的对策(-)建立健全社会保
17、障法体系社会保障的内容比较多，需要对不同的法律规范进行调整。同时，社会保障 涉及到不同的层次，因此有必要构建不同法律效力的社会保障法。从社会保障方 面讲，我国社会保障包括社会保险、社会救济、社会福利、社会互助和退伍军人 安置等方面。因此，必须建立社会保险、社会救济、社会福利、社会互助和安置 方式。这种不同的法律制度，也可以进一步细化其内容，制定更具体的法律法规。1 .进一步完善基本养老保险制度扩大养老保险覆盖面，关注个体私营部门，如非公有制经济和参保人员灵活 就业。要加强养老保险费，进一步提高基金的支付能力。完善基本养老保险制度, 加快建立健全省级养老保险基金转移制度。继续积极推进企业退休人员
18、社会化管 理服务，基本实现企业离退休人员管理和服务目标。开展调查研究，逐步巩固基 本养老保险个人账户、调整计划发法、建立企业年金深化改革的问题进行积极探 索。2 .继续推进医疗保险制度改革增加就业人员的灵活性，参与基本医疗保险的努力，明确个人、民营和混合 所有制经济组织的保险政策，将投保人和保险公司和职工逐步纳入基本医疗保 险。研究解决企业职工养老保险难问题，企业和事业单位参与基本医疗保险的困 难和问题。进一步加强管理，规范流程，提高服务质量。同时，按照自愿原则， 积极推进新型农村合作医疗建设。3 .全面实施工伤保险条例在各领域启动实施工伤保险制度，进一步完善配套政策，加大推动力度。按 照大中
19、城市和国有，集体，外商投资企业职工规定的规定，重点关注工伤保险范 围。要适应这项工作的需要，要特别重视完善管理制度，理顺管理制度，建立工 作组织，充实专业人员数量。(-)加强最低生活保障制度建设根据我国国情，特别是贫困人口的数量，很多劳动者短期内难以进入社会保 险制度的现实，必须把最低生活保障制度作为整个社会保障制度的重中之重。对 于农村贫困更为突出，和其他社会保障体系建设相对滞后，我国应加快推进农村 居民最低生活保障体系建设。在这方面，基本的经济能力，更多的政府政策和体 制调整问题，没有限制。1 .明确地方政府的责任制度作为一种社会保障体系的贫困，最低生活保障无疑属于我国政府。我国政府 明确
20、分配的责任是根据税收制度在实行统一的财政权力和权力，明确了市、县人 民政府对实施最低生活保障制度的直接责任主体和主体。中央政府或上级甚至可 以采取一般的财政转移支付援助贫困地区，也应体现在最低生活保障体系中。2 .最低生活保障制度发展成为一个全面的援助系统另一种是将贫困救助政策统一纳入最低生活保障制度，使之成为城乡贫困救 助制度。我国除最低生活保障制度和所谓的“低保补助”、“临时救济”、“慰问节 日”、“温情活动这些措施都是临时性和非制度性的，在严格监管下，大多是 非制度化的社会保障基金的使用，都受到了批评。因此，有必要对扩大低保制度 的内容，形成统一、规范和综合的救助体系，其内容除了既有社会
21、保障之外，还 应包括最低住房保障、医疗救助和子女教育补贴等。两者是一个很好的衔接与其 他社会保障制度。包括凝聚力和养老保险，医疗保险和失业保险制度。因失业、 退休等原因造成的贫困，按照政策规定提供最低生活保障；参加医疗救助内容； 与慈善机构保持密切合作，共同维护贫困人口的生计。（二）扩大社会保险覆盖面1 .提高社会保险统筹层次提高社会保险统筹层次也就是要求将原本由区县进行统筹的社会保险转变 为由省级统筹，或者说逐步由县级统筹向省级统筹过渡。在实现过渡的过程中要 求社会保险应具有社会性和自我保障性,必须做到全社会统筹,范围应覆盖全民, 力争做到消除贫穷，特别是做好需要重点保障人群的社会保险工作。
22、杜绝搞行业 自我保险、部门自我保险或企业自我保险等违规行为。同时，在实施社会保险基 金的社会化统筹过程中，还需要与各地、各企业的生产力发展水平相结合，逐步 实现。提高社会统筹层次的最终目标是达到使社会保险具有共济性、具有社会性、 具有长久性和一定的抗风险能力，真正体现社会保障的作用。2扩大社会保障覆盖范围必须清醒的认识到当前城乡社会保障工作中所存在的问题以及面临的新情 况，正确把握发展方向和战略前景，不仅能够将改革大潮当作是挑战，还应该看 到改革带来的新机遇，进行大胆创新和探索，努力寻求能够有效扩大社会保障覆 盖范围的新方式，逐步实现城乡一体化社会保障管理体制。对于在国有企业和灵 活就业人员都
23、应要求其参加法律规定的社会保险，尤其是加强对私有企业的检查 力度，要求私有企业为广大员工缴纳社会保险基金。这样不仅可以促进劳动力的 自由流动，促进企业发展，消除企业、部门和地区之间的障碍，为建立全国范围 的统一社会保障大市场开辟道路，扩大养老保险参保率和覆盖面。扩大社会保障 覆盖范围，逐步建立覆盖城乡所有劳动者的社会保障体系。从发达国家社会保障 制度的发展看，社会保障最初只覆盖工业工人，随后依次逐渐扩展到商业和第三 产业的劳动者、公务人员和农业工人、个体劳动者和小业主，甚至工薪劳动者的 配偶。扩大社会保障范围，使之逐步覆盖城乡所有劳动者，这是我国社会保障制 度建设的长期奋斗目标，也是实现社会保
24、障制度公平性的必然要求。（四）发挥政府职能在社会保障制度中的作用重新认识社会保障制度中的政府职能，对我国社会保障制度改革具有重要意 义。实践表明，管理的社会保障制度的实施，不是一个理想的政府，以取代不完 善的市场，也不与理想的市场，以取代不完善的政府，但应改变观念，政府政策 的职能，促进或补充私人部门的协调功能，并建立了一个有效的协调机制，两者 之间的总效用最大化的两个。具体而言，我们要注意以下几个方面：一是建立健 全市场交易规则。1 .完善制度框架和基本）隹则第一，政府要制定“社会保障法”，为社会保障制度的运行提供完整的制度 框架和基本准则。政府应成立专门机构，按照社会保障法，“投资基金法”
25、和“反 不正当竞争法”等法律法规规定，对社会保障制度运作，社会保险基金投资运作 的监督和管理，以解决非对称信息市场失灵的问题，降低或消除非行政效率，确 保社会保障体系健康运行。第三，政府要重视信用评级机构，会计师事务所，律 师事务所等市场中介机构的引进和培育，强化市场机制，克服缺陷，良好的经营 能力。2 .弥补市场的不足，直接参与实施首先，政府要切实承担起社会保障制度的责任，根据不同性质的社会保障体 系的分项目，提供不同比例的资金。如社会保险基金所需的部分应是政府提供的, 社会救济、社会福利基金的优惠安置和基础应主要由政府提供。其次，对部分的 成本和效益、私人利益和社会保障等福利计划严重偏离了
26、社会保障计划，如社会 救济、社会福利等，并执行该项目，如社会保险。目前，我们主要由政府来实施。 需要指出的是，在提供这些项目时，政府应该尽量避免垄断行为，及时引入竞争 机制，提高行政效率。例如，社会保险基金统筹基金管理机构对不同的投资经营, 个人账户部分基金对竞争性私募股权基金管理公同投资经营。3 .实施宏观调控，提供良好的外部环境要完善宏观调控，改善金融市场，改善投资规则，促进持续快速健康发展， 为社会保障体系的运行提供良好的外部环境。四是政府的支持与引导，充分发挥 市场机制。社会保障体系具有一定的竞争性，它利用市场机制解决社会保障问题 提供了可能性。根据我国目前的情况，应重视外部效应，低利息或利润社会保障 项目，预期收益较高，但社会保障项目风险较大，利润、成本和收益可以准确衡 量和评估的补充保障项目，发挥市场机制的作用。五、总结总之，建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度是事关人民群众的切 身利益，事关和谐稳定的大局；因此，必须加快社会保障制度改革的步伐，使社