《新阳泉市矿山事故灾难应急救援预案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《新阳泉市矿山事故灾难应急救援预案.docx（25页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、新阳泉市矿山事故灾难应急救援预案1总则编制目的进一步增强防范全市煤矿安全生产事故灾难风险与应对处置 安全生产事故能力，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡与 财产缺失，制定本预案。1.1 编制根据中华人民共与国安全生产法中华人民共与国突发事件应对法生产安全事故报告与调查处理条例关于进一步加强企业安全生产工作的通知(国发(2010)23号)煤矿生产安全事故报告与调查处理规定生产安全事故信息报告与处置办法生产安全事故应急预案管理办法国家安监总局矿山事故灾难应急预案煤矿安全规程山西省突发公共事件总体预案山西省煤矿事故灾难应急预案山西省煤矿生产安全事故信息报告与处置制度等有关法 律、法规、规章、规范性
2、文件。1.2 工作原则道工作。(8)善后工作组牵头单位：事发地县区人民政府或者国有煤炭集团公司构成单位：市县民政、人力资源社会保障、环保及煤矿企业、 保险企业要紧职责：负责抢险救援生活保障；遇险遇难人员亲属安置、 安抚、救济；遇难人员遗体处置、抚恤、理赔；接收社会各界各 类物资与资金的捐赠；工伤保险待遇落实等；污染物收集、清理 与处置，受污染与破坏的生态环境恢复等。根据抢险救援需要，可增设现场督导组、钻探救援组、救护 队协调组等其他工作小组。1.6.2 发生重特大事故灾难，启动省级预案，成立省现场抢 险救援指挥部(其构成及职责见2.6.1),或者在分管副省长的领 导下由煤炭、煤监等有关成员单位
3、成立省现场指导协调组，部署、 指导、协调抢险救援工作。1.6.3 发生较大事故灾难，根据事发煤矿企业的性质与类 别，由事发地市人民政府及有关部门或者国有煤炭集团公司成立 现场抢险救援指挥部，具体领导、指挥与组织现场抢险救援与各 类保障工作。省指挥部指导、协调抢险救援工作。1.6.4 发生通常事故灾难，根据事发煤矿企业的性质与类 别，由事发地县级人民政府及有关部门或者国有煤炭集团公司二 级子公司、事发煤矿企业成立现场抢险救援指挥部，具体领导、 指挥与组织现场抢险救援与各类保障工作。市指挥部指导、协调 抢险救援工作。3预警与预防机制1信息监控与报告(1)市煤炭管理部门(包含煤炭、煤监、国资委、国土
4、部门, 下同)负责全市煤矿重特大事故灾难信息的监测与监控、接收、 报告、初步处理、统计分析，制定有关工作制度。(2)各县区煤炭管理部门与国有煤炭集团公司负责所属(辖) 煤矿事故灾难信息的监测与监控、接收、报告、初步处理、统计 分析，制定有关工作制度。(3)市、县各级煤炭管理部门建立煤矿基本情况、重大危险 源、重大隐患数据库，同时报上一级煤炭管理部门备案。各级煤 炭管理部门按照煤矿重大危险源的等级分别对全市、辖区内存在 的重大危险源、风险高的煤矿企业实施重点监测与监控，及时分 析重点监测与监控信息，督促煤矿企业整改并跟踪整改情况。(4)煤矿企业信息监测与监控工作根据煤矿地质条件、可能发生灾害的类
5、型、危害程度，建 立本企业基本情况与事故隐患及危险源数据库，同时报送煤炭管 理部门或者国有煤炭集团公司。重大危险源、重大隐患在省煤炭 管理部门备案。设立重大危险源、重大隐患警示标志，并将重大危险源及 重大隐患现状、可能造成的危害、有关管理措施、应急预案等信 息按程序报告省、市、县各级煤炭管理部门或者国有煤炭集团公 司，并向本单位职工、专业救援人员及有关单位通告。及时收集并登记安监员、瓦检员、现场作业人员及其他职 工提供的各类安全信息与矿井安全监控系统监测的数据，并及时 组织安全评估、报告备案与监控整改。与当地气象、地震、水利、国土与供电部门与单位建立通 信联络，一旦得到灾害性天气、地震、洪水、
6、地质灾害气象预警 及停电事故预报，及时发出通知、通告，并采取相应的应急措施。3.2预警预防行动(1)煤炭管理部门预警预防工作各级煤炭管理部门加强对煤矿安全生产的监管与监察，定 期分析、研究可能导致事故灾难的信息，研究确定应对方案，及 时通知下一级煤炭管理部门与煤矿企业采取针对性的防止措施。各级煤炭管理部门接到煤矿企业的预警信息报告后，及时 调度、熟悉、核实有关信息与事态进展情况。上级煤炭管理部门责令下一级煤炭管理部门与煤矿企业对 可能发生煤矿事故灾难的信息加强监测监控、预报、预警，并组 织专业技术人员、专家对发生突发事故灾难的可能性、大小、影 响范围与强度、级别进行分析评估。根据发生突发事故灾
7、难可能 性的严重程度进行现场督导，检查预防性处置措施执行情况。通知煤矿专业救援队伍、救援装备物资生产或者储备单位、 应急救援专家等做好应急准备。认为可能发生较大、重大或者者特别重大事故灾难的，市 指挥部办公室负责及时报告市人民政府及市指挥部，并通报指挥 部其他成员单位。一旦发生事故灾难，根据事故灾难等级，立即启动相应的 应急响应。(2)煤矿企业预警预防工作加强对重大危险源的管理，开展经常性的安全隐患排查与 治理，及时消除隐患；定期组织安全生产风险分析，有效利用安 全生产监测监控系统进行实时动态预警预报。遇重大危险源失控或者重大安全隐患出现事故征兆时，立 即公布与传递预警信息，按程序向上级报告；
8、下达预警指令，启 动预警行动方案，停止生产，组织撤离人员，执行有关的预防性 处置措施；加强监控，密切跟踪事态进展，检查措施执行情况并 做好相应的应急准备；一旦发生事故灾难，启动相应的应急响应, 并按应急预案与现场处置方案及时予以处置。现场带班人员、班组长与调度人员等在遇到险情时有权在 第一时间下达停产撤人指令，操纵人员进入或者关闭、限制使用 有险情的场所。4应急响应1事故灾难分级及应急响应分级标准按照生产安全事故报告与调查处理条例与煤矿生产安 全事故报告与调查处理规定，煤矿事故灾难分为四级：（1）特别重大事故灾难（I级），指造成30人以上死亡，或 者者100人以上重伤（包含急性工业中毒，下同）
9、，或者者1亿元 以上直接经济缺失的事故灾难；（2）重大事故灾难（II级），指造成10人以上30人下列死亡, 或者者50人以上100人下列重伤，或者者5000万元以上1亿元 下列直接经济缺失的事故灾难；（3）较大事故灾难（III级），指造成3人以上10人下列死亡, 或者者10人以上50人下列重伤，或者者1000万元以上5000万 元下列直接经济缺失的事故灾难；较大涉险事故是指：涉险10人以上的事故；造成3人以上被困或者者下落不明的事故；其他较大涉险事故。（4）通常事故灾难（IV级），指造成3人下列死亡，或者者10 人下列重伤，或者者1000万元下列直接经济缺失的事故灾难。上述所称“以上”包含本数
10、，所称“下列”不包含本数。应急响应分级标准是：发生特别重大事故灾难，启动一级响应；发生重大事故灾难，启动二级响应；发生较大事故灾难，启动三级响应；发生通常事故灾难，启动四级响应。4.2事故灾难信息报告与处理煤矿企业发生事故后，现场人员要立即开展自救与互救，并 立即报告本单位负责人。煤矿企业负责人接到事故报告后，应迅 速组织救援，并按照国家有关规定立即如实报告当地人民政府与 有关部门。（1）发生通常生产安全事故，事故发生煤矿应当在1小时内 报告事故发生地当地人民政府及煤炭行业管理部门（国有煤炭集 团公司）。发生较大生产安全事故或者者较大涉险事故，事故发生煤矿 立即向发生地县级、市级人民政府及煤炭
11、行业管理部门（国有煤 炭集团公司）电话报告，半小时内书面文字报告，应当在1小时 内将事故信息首先用电话快报的方式报告省煤炭工业厅。各级人民政府及煤炭管理部门或者国有煤炭集团公司逐级上 报时间不得超过2小时，紧急情况下可越级上报。发生特别重大、重大生产安全事故的，事发地人民政府及煤 炭管理部门或者国有煤炭集团公司要在获知事故灾难发生信息1 小时内直接向省人民政府报告，并同时报告省煤炭管理部门。（2）来不及形成文字的，可先用电话快报，然后半小时内再 呈送文字报告；来不及呈送全面报告的，可先作简要报告，然后 根据事态的进展与处理情况，及时续报。通常事故灾难、较大事 故灾难每日至少续报1次，重大事故灾
12、难、特别重大事故灾难每 隔4小时续报1次。（3）事故灾难信息报告内容包含：事故灾难发生单位的名称、 地址、性质、产能等基本情况；事故灾难发生的时间、地点与事 故灾难现场情况；事故灾难简要通过（包含应急救援情况）；事故 灾难已造成或者者可能造成的伤亡人数（包含下落不明、涉险的 人数）与初步估计的直接经济缺失；已经采取的措施；其他应当 报告的情况等。电话快报内容包含：事故灾难发生单位的名称、地址、性质; 事故灾难发生的时间、地点；事故灾难已造成或者者可能造成的 伤亡人数（包含下落不明、涉险的人数）；已经采取的措施等。（4）市指挥部办公室实行24小时值班制度，接收全市煤矿 事故信息报告。（5）市煤炭
13、局信息调度中心值班电话（兼传真）： 0353-2561000 , 0353-2561001 ；事故举报：0353-2561000 , 0353-2561018, 。4. 3应急响应启动根据事故的可控性、严重程度与影响范围，将煤矿事故分为 特别重大事故（I级）、重大事故（II级）、较大事故（III级）与通常 事故（W级）（见4.1应急响应分级标准）。事故发生后，根据事故 的严重程度启动相应的应急响应。发生特别重大事故灾难，省、市（国有煤炭集团公司）、 县（国有煤炭集团公司二级子公司）及事发煤矿企业启动一级应 急响应，由省指挥部并会同国务院有关部门指挥、部署并指导市 政府或者国有煤炭集团公司实施救
14、援工作。4. 3.2发生重大事故灾难，省、市（国有煤炭集团公司）、县 （国有煤炭集团公司二级子公司）及事发煤矿企业启动二级应急 响应，由省指挥部部署、指导、协调市政府或者国有煤炭集团公 司实施救援工作。4. 3.3发生较大事故灾难，市（国有煤炭集团公司）、县（国 有煤炭集团公司二级子公司）及事发煤矿企业启动三级应急响应, 由市政府或者国有煤炭集团公司指挥、部署、指导、协调县级人 民政府或者国有煤炭集团公司二级子公司实施救援工作。省指挥 部进入预备状态，派出有关人员赶赴事故灾难现场督导抢险救援 工作。发生通常事故灾难，县（国有煤炭集团公司二级子公 司）及事发煤矿企业启动四级应急响应，由事发地县级
15、人民政府 或者国有煤炭集团公司二级子公司指挥、部署、指导事发煤矿企 业实施救援工作。市政府或者国有煤炭集团公司应急指挥机构进 入预备状态，派出有关人员赶赴事故现场督导救援工作。以上各级在应急响应过程中，认为超出本级应急处置能力时, 及时报请上一级应急指挥机构启动上一级应急响应实施应急救 援。市、县级人民政府参与驻地中央煤炭企业、省属煤炭企业煤 矿发生重大及以上事故灾难时的应急指挥与协调工作。4. 4应急响应程序i in级及下列事故应急响应发生较大（in级）煤矿事故时，市政府立即启动本预案，组织 实施应急救援；市指挥部成员单位进入预备状态，做好如下应急 准备：（1）市指挥部办公室立即向市指挥部总
16、指挥、副总指挥与有 关成员单位报告事故情况，市指挥部要紧成员到位，向事故发生 地传达市指挥部总指挥关于应急救援的处置意见。（2）市指挥部办公室及时掌握事态进展与现场救援情况，整 理事故灾难有关资料与信息，为省指挥部决策提供基础资料；及 时向事发地传达省指挥部领导关于抢险救援工作的指示与意见。 并根据事故类别、事故地点与救援工作的需要，及时通知煤矿专 业应急救援队伍、救援装备、设备、物资生产或者储备单位、应 急救援专家组等单位做好应急救援准备。市指挥部各成员单位进入应急状态，密切关注事态进展，按 照预案做好应急响应的各项准备工作，并将针对通报事故灾难信 息所采取的措施及时反馈市指挥部办公室煤矿事
17、故灾难应急值班 室。（3）市指挥部办公室根据需要协调调度煤矿事故应急救援专 家与专业应急救援队伍立即赶赴事发现场参加抢险救援工作。参 加应急处置工作的省指挥部成员单位按照应急救援预案与方案认 真履行各自的职责。（4）及时向市政府与上级部门报告煤矿事故灾难基本情况、 事态进展与救援进展情况，并适时向媒体公布。4.4.2 III级以上事故应急响应发生较大（III级）以上煤矿事故时，市指挥部办公室上报省指挥部办公室，启动省级预案，按下列程序与内容响应：（1）市指挥部办公室接到事故报告后，立即报告市指挥部总 指挥，同时上报省指挥部办公室。（2）根据市指挥部总指挥指示，立即通知市指挥部成员单位 负责人到
18、市指挥部办公室集中并立即通知矿山医疗救护中心赶赴 现场。（3）市指挥部办公室进一步熟悉事故情况，整理事故有关资 料与图纸，为市指挥部决策提供基础资料。（4）根据省指挥部办公室指示，由市指挥部研究、决策救援 方案，确定委派现场工作组与救援专家组人选，各成员单位按照 应急救援方案认真履行各自的职责。（5）根据救援工作的需要，参与协调调动省级煤矿救援基地 的救援力量增援。关于矿井瓦斯煤尘事故、大型火灾事故，可协 调调动省级煤矿救援基地的大型装备实施救援；关于特大水灾或 者顶板事故，可报省指挥部办公室协调调动大型排水设备与深孔 钻机实施救援。（6）根据受伤人员情况，参与协调调动省级煤矿医疗救护中 心专
19、家组奔赴现场，加强医疗救护的指导与救治。（7）及时上报事故与救援工作进展情况，并适时向媒体公布。4. 5指挥协调与应急处置（1）煤矿事故灾难发生后，事发单位按有关规定迅速上报， 并按照本级应急预案与现场处置方案，在确保安全的前提下，组 织职工开展自救、互救，并根据事故情况与抢险救援需要，通知 或者请求有关专业救援机构、队伍增援。（2）市、县人民政府及煤炭管理部门或者国有煤炭集团公司 接到报告后，按照有关规定及时上报，并立即启动相应的应急响 应，按照本级应急预案组织力量开展先期的应急处置工作。国有煤炭集团公司发生事故灾难，情况严重，需要地方人民 政府支持的，事发地人民政府及有关部门要给予积极支持
20、。(3)根据事故灾难应急响应的级别，相应的地方人民政府负 责人及有关部门集结到位后，下一级地方人民政府与煤矿企业应 急指挥机构迅速与上一级地方人民政府应急指挥机构进行衔接， 共同成立现场抢险救援指挥部。指挥协调事项：根据抢险救援工作情况，及时向上级人民政府报告抢险救 援进展情况，提出抢险救援重大事项决策建议；认真贯彻落实现场指挥部的决策指示，及时制订或者修订 科学施救方案，实施抢险救援；协调落实队伍、物资、经费、交通、医疗、通信、电力、 自然灾害信息、社会动员与技术支持等各类保障措施；组织治安警戒；做好新闻报道工作等。(4)参加抢险救援的队伍与人员在现场指挥部统一指挥、协 调下，按照抢险救援工
21、作部署与方案，积极开展抢险救援行动与 各类保障行动。行动内容：组织营救与救治受害人员；迅速找到并操纵或者消除事故灾难的危险源，标明或者划 定危险区域，防止事故灾难扩大；根据事故灾难类型，迅速恢复被损坏的供电、通风、提升 运输、排水、通讯等系统，并采取措施为遇险人员逃生制造条件;组织专业人员加强灾区环境、气体等监测监控，确保抢险以人为本，安全第一；统一领导，分级管理；条块结合，属 地为主；依靠科学，依法规范；预防为主，防救结合。1.4适用范围本预案所指的事故灾难要紧是指安全生产事故与因洪水、地 质灾害、地震等自然灾害引发的煤矿事故灾难，适用于全市范围 内煤矿事故灾难及较大涉险事故的防范与应急救援
22、工作。（1）较大与重大以上煤矿事故；（2）县（区）与企业应急救援力量与资源不足，需要增援的 煤矿事故；（3）市委、市政府领导有重要批示，社会影响较大的矿山事 故；（4）市安委认为有必要启动本预案的矿山事故。2组织指挥体系与职责2. 1协调指挥机构与职责在市委、市政府及市安全生产委员会统一领导下，设立阳泉 市煤矿事故灾难应急救援指挥部（下列简称市指挥部）。总指挥：分管副市长副总指挥：市人民政府分管副秘书长，市煤炭工业局局长、 山西煤监局阳泉分局局长成 员：市委宣传部、市发改委、市公安局、市民政局、 市财政局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市交通运输 局、市水务局、市卫生局、市环保局、市煤炭
23、局、市国资委、市 安监局、山西煤监局阳泉分局、市气象局、市地震局、市移动、 联通通讯公司、市供电分公司、山西省保险行业协会阳泉办事处、 阳泉市军分区、武警阳泉支队、市委新闻中心等部门与单位分管救援工作顺利进行；积极组织各类应急保障等。（5）根据事态进展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时， 现场指挥部在充分考虑专家与有关方面意见的基础上，依法及时 采取紧急处置措施。（6）在抢险救援过程中，出现继续进行抢险救援对救援人员 的生命有直接威胁，可能引发次生事故灾难，或者不具备救援条 件无法实施抢险救援，或者没有继续实施抢险救援的价值等情况 时，通过救援专家充分论证，提出中止抢险救援的意见，由现场 指挥
24、部决定，影响特别重大的报省人民政府决定。4.6救援人员的安全防护在抢险救灾过程中，专业或者辅助救援人员，根据煤矿事故 的类别、性质，要采取相应的安全防护措施。救援井下煤矿事故 务必由专业煤矿救护队进行，严格操纵进入灾区人员的数量。所 有应急救援工作人员务必佩戴安全防护装备，才能进入事故救援 区域实施应急救援工作。所有应急救援工作地点都要安排专人检 测气体成份、风向与温度等，保证工作地点的安全。4. 7信息公布市指挥部办公室是煤矿事故信息的指定公布单位。市指挥部 办公室在市委宣传部的领导下负责对外公布、报道准确、权威的 煤矿事故信息。4. 8应急结束事故现场得以操纵，环境符合有关标准，导致次生、
25、衍生事 故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认与批准，现场应急处 置工作结束，应急救援队伍撤离现场，县（区）人民政府宣布应 急处置结束。煤矿事故灾难善后处置工作完成后，现场应急救援 指挥部组织完成应急救援总结报告，报送市指挥部办公室，市、 县（区）人民政府及指挥部办公室。5后期处置1善后处置根据国家有关规定，事故发生地人民政府及有关部门负责组 织善后处置工作，包含遇难人员亲属的安置、补偿，征用物资补 偿，救援费用的支付，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事 项。尽快恢复正常秩序，消除事故后果与影响，安抚受害与受影 响人员，确保社会稳固。应急救援工作结束后，参加救援的部门 与单位应认真核对参加应
26、急救援人数，清点救援装备、器材；核 算救灾发生的费用，整理应急救援记录、图纸，写出救援报告。 事故发生地人民政府应认真分析事故原因，强化安全管理，制定 防范措施，落实监管主体责任。煤矿企业应深刻吸取事故教训，加强安全管理，加大安全投 入，认真落实安全生产主体责任，在恢复生产过程中制定安全措 施，防止事故发生。5. 2保险事故发生后，保险机构及时派员开展有关的保险受理与赔付 工作。5. 3调查、总结与评估煤矿事故灾难调查工作由煤监部门牵头组织，按照生产安 全事故报告与调查处理条例与煤矿生产安全事故报告与调查 处理规定等有关规定执行，查明事故灾难原因，落实事故灾难 责任，制定防范措施，防止与减少类
27、似事故灾难发生。应急响应结束后，事故发生地人民政府应认真分析事故原因, 制定防范措施，落实安全生产责任制，防止类似事故发生。市指挥办公室负责组织有关成员单位收集、整理应急救援工 作记录、方案、文件等资料，组织专家对应急救援过程与应急救 援保障等工作进行总结与评估，提出改进意见与建议，促进煤矿 应急救援工作，并在应急响应结束一个月内，将总结评估报送市 政府及省指挥办公室。6保障措施1救援队伍保障(1)市指挥部办公室负责协调全市煤矿应急救援工作。(2)市指挥部办公室负责组织、指导协调市煤矿应急救援体 系建设及煤矿应急救援工作。(3)有煤矿企业的县(区)人民政府应建立煤矿应急救援组 织指挥机构与专职
28、应急救援队伍。(4)煤矿企业务必建立专职或者兼职人员构成的煤矿救援组 织。不具备单独建立专业救援组织的小型煤矿企业，除应建立兼 职的救援组织外，还应与临近的专业救援组织签订救援协议，或 者者与临近的煤矿企业联合建立专业救援组织。(5)市指挥部办公室负责全市矿山救护队的协调调动，检查 并掌握全市矿山救护队建设与装备情况。事故灾难发生后，视抢 险救援需要，调动所属矿山救护队参加抢险救援工作。(6)煤矿救援人员按隶属关系，由所在单位为其按规定足额 缴纳人身保险金，保障救援人员的切身利益。6. 2经费保障(1)各级人民政府按照分级负担的原则，将煤矿事故灾难应 急经费列入同级财政预算，事故灾难发生后及时
29、启用，为应急处 置工作提供必要的资金保障。(2)各级煤矿企业应当做好事故应急救援必要的资金准备。 事故灾难应急救援资金首先由事故灾难责任单位承担，事故灾难 责任单位暂时无力承担的，由当地人民政府按有关规定协调解决。6.3医疗卫生保障(1)市煤炭局与阳煤集团设立煤矿医疗救护专家组，为煤矿 事故应急救援提供医疗救护方面的技术支持。(2)市120急救中心与阳煤集团总医院作为市级煤矿医疗救 护中心，负责煤矿事故中危重伤员的救治工作。(3)煤矿企业建立煤矿医疗救护站(或者与企业所在地医疗 单位签订医疗救护协议)，负责企业煤矿事故伤员的医疗急救与煤 矿救援队伍医疗救护知识专项培训工作。6.4 救援装备、物
30、资保障4. 1已有救援装备保障(1)阳泉市煤矿救援装备储备情况见附件。(2)重点煤矿排水设备储备单位及电话见附件。(3)煤矿企业负责局部通风机、导风筒、水泵、排水管、施 工材料等必要救灾装备与物资的储备。6. 4. 2救援装备的储备根据煤矿事故应急救援工作的需要与煤矿救援新技术、新装 备的开发应用，应建立必要的救援资源储备，包含具有较高技术 含量的先进救灾装备、设施等，以提高全市应对复杂煤矿事故的 能力。6.4. 3紧急征用救援装备在应急救援中，储备的资源不能满足救援需求，市指挥部办 公室需要紧急征用有关单位、部门的救援装备时，涉及到的单位、 部门务必全力支持，积极配合，保证救灾的顺利进行。征
31、用救援 装备所需的费用，由涉及到的县（区）人民政府与事故单位予以 解决。6. 5交通运输保障（1）交通管理部门，对救援工作应大力支持。在应急响应时, 利用现有的交通资源，协调公安、公路等系统提供交通支持，协 调沿途有关县（区）人民政府提供交通警戒支持，以保证及时调 运煤矿事故应急救援有关人员、队伍、装备、物资。（2）煤矿救援与医疗救护车辆配用专用警灯、警笛，事故发 生地县（区）人民政府组织对事故现场进行交通管制，应开设应 急救援特别通道，最大限度地赢得应急救援时间。6. 6通信与信息保障（1）有关人员与有关单位的联系方式保证能够随时取得联 系，有关单位的调度值班电话保证24小时有人值守。通过有
32、线电 话、移动电话等通信手段，保证各有关方面的通讯联系畅通。（2）市指挥部办公室与各县（区）人民政府、煤炭局、应急 机构与省内各矿山救护队、煤矿应急救援专家库、市煤矿救援物 资储备单位、市120医疗急救中心建立畅通的应急救援指挥通信 信息系统。（3）市指挥部办公室依托有关安全技术中心安全技术信息系 统，随时掌握全市煤矿企业现场有关情况。（4）市指挥部办公室负责建设、保护、更新煤矿应急救援指 挥系统、决策支持系统与有关保障系统，并负责有关机构与人员 的通信保障，做到及时联系，信息畅通。(5)煤矿企业负责保障本单位应急通信、信息网络的畅通。6. 7治安保障由事故发生地人民政府组织事故现场治安警戒与
33、治安管理， 加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资设备的防范保 护，维持现场秩序，及时疏散群众。发动与组织群众，开展群防 联防，协助做好治安工作。7. 8技术支持与保障市指挥部设立煤矿应急救援专家库，为煤矿事故应急救援提 供技术支持，同时依托现有资源，开展事故预防与应急技术与煤 矿救援技术设备的研究与开发。8. 9社会动员保障事发地各级人民政府根据抢险救援工作需要，动员与组织社 会力量参与事故灾难的抢险救援。9. 10宣传、培训与演练10. 1宣传各级人民政府、各级煤矿管理部门及煤矿企业要按规定向员 工说明煤矿作业的危险性及发生事故灾难可能造成的危害，采取 多种形式宣传应广泛宣传应急救援
34、有关法律、法规与煤矿危险源 状况、危险源分析与事故预防、避险、避灾、自救、互救的常识, 提高从业人员安全意识与应急处置技能。10. 10. 2培训(1)各级煤炭管理部门与煤矿企业应将煤矿事故灾难应急救 援知识与应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划并组织实 施，使有关人员熟悉应急预案内容、熟悉应急职责、应急程序与 岗位应急处置方案，提高处置事故灾难的能力与素养。(2)矿山救护队伍要加强日常战备训练，并按国家规定负责 煤矿救援人员培训，确保队伍的应急救援抢险战斗力。(3)煤矿企业负责组织本企业职工救援与自救、互救知识的 培训。6 . 10. 3演练市指挥部每年组织一次全市煤矿应急救援演练。县(区
35、)指 挥部每年要组织二次本辖区内煤矿应急救援演练。煤矿企业务必制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位 的事故灾难预防重点，每半年至少组织一次综合或者专项应急演 练，经常组织队、班组的应急演练。演练结束后，及时总结评估, 针对发现的问题及时修订预案，完善应急措施。7附则预案管理与更新各县(区)煤炭工业局与有关应急保障单位，根据本预案与 所承担的应急处置任务，制定相应的应急预案，报市指挥部办公 室备案。本预案所根据的法律、法规、规章与标准发生变化、应急组 织指挥体系或者者所涉及的部门职责与人员已经调整、执行过程 中发现存在重大缺陷等情况时，由市煤炭局及时组织修订，并报 市人民政府审批。市指挥部办
36、公室对煤矿事故应急预案的编制、评审、备案、 衔接、实施的全过程进行监督与检查7. 3奖励与责任(1)对在应急救援工作中有突出奉献的单位与个人由所在单 位、上级管理部门、各级人民政府给予表彰与奖励。（2）对在应急救援工作中受伤、致残或者者死亡的人员，按 照国家有关规定给予医疗、抚恤。（3）救援工作中为抢救他人或者国家财产英勇牺牲的，由所 在单位上报政府主管部门，经省、市人民政府批准后，追认为烈 士。对不服从指挥部调遣、临阵脱逃、迟报、谎报、瞒报与漏报 煤矿事故灾难重要情况或者者对在应急处置中有不服从调遣、玩 忽职守、失职、渎职等行为的，依法对有关责任人员给予行政处 分，构成犯罪的，依法追究刑事责
37、任。7. 4预案解释部门本预案由市煤炭工业局制订并负责解释。7 . 5预案实施时间本预案自公布之日起施行。8附件L阳泉市煤矿较大及以上事故灾难应急响应流程示意图8 .阳泉市煤矿事故灾难应急救援组织指挥体系框图.阳泉市煤矿事故灾难应急救援指挥部成员单位联系表9 阳泉市矿山救护队基本情况信息表阳泉市煤矿应急救援专家组人员名单10 阳泉市煤矿救援装备储备情况表重点煤矿排水设备储备单位及电话领导。市指挥部职责：向市人民政府报告煤矿应急工作的重要情况 与建议；负责对煤矿事故灾难应急处置重大决策的制定；贯彻落 实党中央、国务院及有关部门，省委、省人民政府及市委、市人 民政府对煤矿事故灾难应急工作的决策部署
38、；领导、组织、协调 与指导煤矿应急救援的各项工作；做好煤矿事故灾难重要信息公 布工作。11 2事故应急救援指挥部成员单位职责市委宣传部：根据市指挥部的安排，负责开展应急新闻报道 与公布信息，做好媒体记者的组织、管理与引导工作，协调解决 新闻报道中遇到的问题。市发改委：按照山西省物资储备调拨应急预案，建立市级 有关应急救援物资监测网、信息库与必要的联系沟通机制；负责 有关应急物资储备基础设施项目建设与矿山救护队装备配置及更 新项目计划的审批。市公安局：组织操纵事故灾难责任人；组织指挥保护矿区的 治安与社会稳固；组织对事故发生地道路实施交通管制与疏导； 组织对遇难者进行身份确认；根据应急处置需要，
39、指挥调度消防 队伍参与煤矿火灾、水灾等事故灾难的抢险救援工作。市民政局：根据应急处置需要，组织、协调遇险遇难人员亲 属转移、安置与临时的基本生活救助与遇难人员遗体处置工作； 组织、指导抢险救援捐赠工作。市财政局：指导各县区建立煤矿事故灾难应急专项经费制度 与做好矿山救护队日常经费保障工作；负责煤矿事故灾难应急资 金的预算、及时划拨与监督使用。市人力资源社会保障局：指导事发地人民政府及人力资源社 会保障部门、煤炭企业做好事故灾难伤亡人员工伤保险的有关工 作；依法查处与督办煤矿重大劳动保障违法案件，协调有关单位 开展劳动者维权与再就业工作。市国土资源局：对矿业权人开采活动进行监督管理，负责矿产 资
40、源开发管理；组织、协调、指导与监督煤炭企业地质灾害防治 工作，负责地质灾害险情动态监测与预报，及时公布有关预警信 息；参与因超层越界开采、私挖滥采、地质灾害引发煤矿事故灾 难的抢险救援与善后处置工作。市交通运输局：组织、协调调运公路运输应急保障车辆，保 障抢险救援人员与物资运输通道畅通。市水务局：负责会同市煤炭局指导、督促地方煤炭管理部门、 国有煤炭集团公司做好所属（辖）煤矿汛期安全工作；负责通报 包含矿区邻近要紧河流、水库超保证水位警报、病险水库、堤坝 险情、泄洪等预警信息；参与因洪涝灾害引发煤矿事故灾难的抢 险救援工作。市卫生局：负责组织、协调、指挥与指导事发地卫生部门开 展煤矿事故灾难伤
41、员、被困获救人员急救、转诊、心理干预与现 场卫生防疫、生活饮用水抽检等医疗工作；根据应急处置需要， 调集市及周边县、区医疗卫生资源进行增援，协调配合运输部门 及时、安全转运伤员。市环保局：负责煤矿事故灾难中环境监测工作；提出因煤矿 事故灾难造成环境污染事件的应急处置方案；对因煤矿事故抢险 救援工作可能引发重大环境污染事件进行调查评估报告，为抢险 救援指挥部决策提供参考；指导与监督污染物收集、清理与处置, 受污染与破坏的生态环境恢复等。市煤炭局：指导全市煤矿安全生产应急救援体系建设；组织 专家制定事故灾难应急处置方案，督促、指导、协调现场应急处 置工作；组织与协调全市煤矿专业救援队伍、物资等应急
42、资源。市国资委：指导、检查与督促所属煤炭企业的应急管理工作; 参与市属煤炭企业事故灾难抢险救援与善后处置工作。市安监局：承担对煤炭安全生产综合监督管理的责任，参与 煤矿事故灾难抢险救援工作。山西煤监局阳泉分局：负责对煤矿企业安全生产实施重点监 察、专项监察与定期监察；指导与协调煤矿事故灾难抢险救援工 作，组织煤矿事故灾难的调查处理。市气象局：负责暴雨等灾害性天气的监测、预报、预警；负 责煤矿事故灾难救援现场的气象监测与气象预报等工作，提供短 时临近天气预报服务与气象灾害情报。市地震局：负责地震监测与地震预报等工作，及时提供震情 对煤矿安全生产或者煤矿事故灾难抢险救援工作的影响范围、程 度、时间
43、，跟踪震情趋势并提出相应的防控建议。市移动、联通通讯公司：负责组织、协调电信运营企业做好 煤矿事故灾难抢险救援通信保障应急工作。市供电分公司：协调省与市电力企业做好煤矿事故灾难抢险 救援过程中的电力保障工作。山西省保险行业协会阳泉办事处、负责事故灾难发生后按照 有关规定，组织、协调、督促、指导承保保险公司及时开展查勘 理赔工作。阳泉市军分区：根据应急处置需要，组织预备役部队与民兵 分队，必要时协调驻地部队，参与煤矿事故灾难的抢险救援工作。武警阳泉支队：根据应急处置需要，组织指挥所属武警部队 参与煤矿事故灾难抢险救援工作，配合公安机关保护当地社会秩 序，保护重要目标安全。市委新闻中心：在市委组织
44、部的领导下，配合市指挥部掌握 舆论引导主动权，及时获取与公布全面、真实、客观的煤矿事故 灾难及抢险救援工作信息。12 3煤矿应急救援办公室及职责市指挥部下设办公室，办公室设在市煤炭工业局，办公室主 任由市煤炭工业局局长兼任。办公室是市指挥部的日常办事机构与执行机构，其要紧职责 是：指导县（区）人民政府及有关部门、各煤炭主体企业煤矿安 全生产应急救援体系建设；编制阳泉市煤矿事故灾难应急预案； 贯彻落实市指挥部有关煤矿应急工作各项工作部署；向市指挥部 报告煤矿应急工作的重要情况与建议；监控、接收、报告、传达 或者通报煤矿事故灾难发生及抢险救援工作有关信息与指令；协 调调动专业应急救援队伍、应急救援
45、专家、应急救援物资等应急 资源；根据煤矿事故灾难情况，在市指挥部的领导下或者受其委 托，指导、协调煤矿事故灾难的抢险救援工作；参与煤矿事故灾 难情况的重要信息公布工作；承担市指挥部交办的其他工作。办公室设立煤矿事故灾难应急调度室，实行24小时值班制 度。值班电话（兼传真）：0351-2561000 256100113 4县（区）人民政府及有关部门与各级煤矿企业煤矿事故 灾难应急指挥机构及职责县（区）人民政府及有关部门与各级煤矿企业分别成立相应 的煤矿事故灾难应急指挥机构，成员单位及职责分别根据县区人 民政府机构构成及职能与各级煤矿企业内设机构及职能，并结合 实际予以确定。14 5煤矿应急救援专
46、家库成员及职责市指挥部设立煤矿应急救援专家库，根据事故灾难类别，抽 调专家库的有关成员构成专家组，为煤矿事故应急救援提供技术 支持，其职责是：15 ）参与煤矿事故救援方案的研究与制定；16 ）研究分析事故信息、事故情况的演变与救援技术措施， 为应急救援决策提出意见与建议；）提出事故防范措施与建议；17 ）为恢复生产提供专业技术支持。2.6事故现场抢险救援指挥部及职责按事故灾难等级，遵循属地为主、分级响应的原则，由省、 市及事故所属县（区）人民政府负责人及有关部门与煤矿企业有 关人员成立相应的现场抢险救援指挥部，全面负责抢险救援指挥、 协调工作。2.6.1 发生较大事故灾难，成立市现场抢险救援指
47、挥部总指挥：分管副市长副总指挥：市人民政府分管副秘书长，市煤炭工业局局长、 山西煤监局阳泉分局局长、事故发生地县级人民政府分管负责人 或者国有煤炭集团公司要紧负责人。下设8个工作小组，实行应急联动，其构成及职责是：（1）综合协调组牵头单位：市人民政府分管副秘书长构成单位：市人民政府办、市煤炭、安监、煤监、国资委或 者国有煤炭集团公司要紧职责：协调其他各工作小组开展抢险救援有关工作；传 达关于抢险救援工作的指示与意见，并负责督办落实；跟踪、报 告与通报事故灾难救援进展情况；负责现场应急值守等项工作。(2)现场抢险组牵头单位：事发地县人民政府及煤炭行业管理部门或者国有 煤炭集团公司构成单位：煤监分
48、局、市县煤炭、煤矿企业、矿山救护队要紧职责：负责组织制定抢险救援方案、技术措施与安全保 障措施，协调应急救援队伍、物资等应急资源，现场组织抢险救 援工作等。根据事故灾难类型、程度与抢险工作需要，市县国土、水利、 环保及市军分区、武警、公安消防等部门与单位派人参加，按有 关职责开展应急处置工作。(3)救援专家组牵头单位：市煤炭局构成单位：市煤炭局、煤矿应急救援专家要紧职责：参与救援方案的研究；研究分析事故灾难信息、 灾害情况的演变与救援技术措施，为抢险救援决策提出意见与建 议；提出事故扩大防范措施建议；为恢复生产提供技术支持。(4)应急保障组牵头单位：事发地县级人民政府构成单位：市县进展改革委、财政、煤炭、交通运输、公安 交警、气象、通信、电力等部门、煤矿企业要紧职责：负责协调组织事故灾难抢险救援所需的抢