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1、乡镇防汛抗洪应急预案1总那么编制目的全面落实关于防灾减灾救灾重要论述，依法、科学、迅 速、有效应对汛情、险情，确保人民群众生命财产平安，促 进全区经济社会全面、协调和可持续开展。1.1 编制依据依据水法防洪法防汛条例和XX省实施水 法方法XX省实施防洪法方法XX省实施突发 事件应对法方法XX省实施防汛条例细那么国家 防汛抗旱应急预案XX省突发事件总体应急预案及XX 区机构改革方案XX省防汛抗洪应急预案XX市防汛抗 洪应急预案XX区突发事件总体应急预案等有关法律法 规和规定。1.2 适用范围 本预案适用于XX镇域内的暴雨洪水突发险情可能引发的次生洪水的防范和应急处置。L4工作原那么（1）人民至上
2、、生命至上。建立健全镇党委领导下的防 汛应急管理行政领导责任制，把保障生命平安作为首要任务, 应急指挥机构组织响应。对于发生在重点地区或重大活动举 办、重要会议召开等时期的洪涝灾害，可适当提高响应级别。 应急响应启动后，可视汛情开展情况及时对响应级别进行调 整。7.1 响应对策防汛抗洪应急期间，防汛抗洪应急指挥部可依法在其行 政区域内征调人力、物资、车辆。应急响应启动后，对四类 防洪重点分别采取以下措施。7.1.1 河流险段（1）根据河流流经区域和响应机制，镇防汛抗洪应急指 挥部发布洪水预警。（2）当河流洪水到达IV级应急响应标准时，立即组织加 高加固险段堤防，撤离河道施工作业人员和机械，保障
3、防洪 平安。（3）当河流洪水到达HI级应急响应标准时，以集镇、村 庄等人员密集区和重要设施为重点，组织加高加固险段堤防, 做好危险区群众撤离转移和群众生活救援准备。（4）当河流洪水到达n级应急响应标准时，以集镇、村 庄等人员密集区为重点，组织加高加固险段堤防，开展抗洪 抢险。组织涉险区域的群众撤离至平安区。组织调运生活用 品和医疗药械，安排好群众生活。(5)当河流洪水到达I级应急响应标准时，以重要集镇 为重点，加高加固险段堤防，开展抗洪抢险；全力做好已撤 离至平安区群众的生活救济保障。7.1.2 山洪灾害(1)加强监测预警，及时向涉险区群众发布山洪预警预 报，组织受威胁群众撤离至平安地带。(2
4、)立即组织营救搜寻遇险和失踪人员，最大程度地减 少人员伤亡。(3)妥善安置受灾群众生活，维护好受灾地区秩序。(4)立即向受灾地区调集抢险、救灾、医护人员和物资, 帮助受灾地区开展抢险救灾。7.2信息发布汛情、险情、灾情及防汛抗洪工作信息，由镇防汛抗洪 应急指挥部统一上报，由区防汛抗洪应急指挥部负责统一发 布。8善后处置8. 1救灾救助镇党委、政府及时向上级部门申请调配救灾款物，组织 安置受灾群众，开展倒塌房屋的恢复重建，安排好受灾群众 的基本生活。8.2卫生防疫镇经济开展和社会事务办公室负责调配医务技术力量, 救治因灾伤病人员，对受灾地区重大疫情、病情实施紧急处 理，防止疫病的传播、蔓延。受灾
5、村组应组织对可能造成环 境污染的污染物进行清除。8. 3防汛抢险物料补充经济开展和社会事务办公室负责清理盘点防汛抢险物 料消耗情况，评估防汛物资储藏和调度工作，补充物资缺额, 补充储藏短板，做好储藏工作。8. 4水毁工程修复社会治理和应急管理办公室负责要以防洪工程、民生保 障工程、生命线工程为重点，分析水毁情况，制定修复计划， 加快修复，尽快恢复主体功能。特别是影响行洪平安的工程 设施，要优先安排计划，加大力量投入，加快修复加固险段 工程。8. 5响应评估响应结束后，镇防汛抗洪指挥机构、各成员单位要分析 总结应急响应工作，评估响应成效和问题，提出完善应急响 应的意见。评估内容包括雨情、汛情、灾
6、情、险情、工情和 应对措施、投入、成效及存在问题、工作建议等。9宣传和培训社会治安综合治理中心对辖区内村组要采取发放避险 转移明白卡、宣传册等方式，加强防洪减灾知识宣传，提高 群众自防自救能力。10预案演练镇防汛抗洪指挥部组织开展本预案的应急演练工作，要 定期对村组防汛平安责任人进行培训，组织开展防汛抗洪抢 险应急演练。最大程度地减轻突发事件风险、减少突发事件及其造成的人 员伤亡和危害。（2）统一领导、协调联动。在镇党委政府的统一领导下, 充分发挥应急管理部门统筹协调，行业（领域）部门源头防 控、协同应对的作用，建立健全统一指挥、专常兼备、反响 灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。（3）分
7、级负责、属地为主。分级应对、分级响应、条块 结合、属地为主，把统一指挥和综合协调同各村、各单位分 工负责紧密结合起来，根据突发公共事件的严重性、可控性、 所需动用的资源、影响范围等因素，分级设定和启动应急预 案，统一使用应急资源。（4）政府主导、社会参与。坚持党委领导、政府主导， 发挥组织领导、统筹协调、提供保障等重要作用，更加注重 组织发动社会力量广泛参与，形成政府与社会力量、市场机 制的协调配合，形成工作合力。（5）快速反响、高效处置。建立健全以综合性社会力量 为辅助的应急救援力量体系，健全完善各类力量快速反响、 联动协调机制，高效处置各类突发事件。（6）依法规范、科技支撑。依法维护公众合
8、法权益，使 应对突发事件的工作规范化、制度化、法治化，充分发挥专 家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平和 指挥能力。(7)预防为主、防抗结合。各村制定预防机制，加强源 头防控措施，变被动防御为主动防御，做好河流险段、易发 山洪沟道、隐患排查治理工作。2组织指挥体系镇防汛抗洪应急指挥机构镇党委书记任总指挥，镇党委副书记、镇长任副总指挥， 成员由党委政府班子成员、党政综合办公室、党建工作办公 室、经济开展和社会事务办公室、社会治理和应急管理办公 室、各村党支部负责人组成，根据工作需要，可增加有关部 门和单位负责同志参加。2.1 镇防汛抗洪应急指挥部职责镇防汛抗洪应急指挥部办公室负责贯
9、彻落实区防汛抗 洪应急指挥部决策部署，协调储藏防汛抗洪应急物资，统筹 管理防汛抗洪应急资金，指导应急救援工作，统计、报告、 发布防汛抗洪信息。镇防汛抗洪应急指挥部办公室设在镇农 村综合服务中心，镇水资源办公室徐晖同志兼任办公室主任, 镇水资源办公室相关人员承当镇防汛抗洪应急指挥部日常 工作。3防汛抗洪重点重点区域XX镇小口子村山洪泥石流易发点、炭山村山洪泥石流易发点、营盘村山洪泥石流易发点。3.1 山洪灾害辖区易发山洪灾害的沟道、险段及相关区域、村庄等人 口密集区。4防汛抗洪应急响应分级标准根据汛情、险情和灾情程度，将防汛抗洪应急响应由低 到高分为w级、ni级、n级和I级四个等级。1.1 山洪
10、灾害应急响应分级标准IV级：暴雨洪水造成集中死亡或失踪13人，或者围困14人，并威胁其生命平安，或者房屋倒塌，影响100200 名群众正常生活。III级：暴雨洪水造成集中死亡或失踪49人，或者围困514人，并威胁其生命平安，或者房屋倒塌，影响200 500名群众正常生活。II级：暴雨洪水造成集中死亡或失踪1029人，或者围困1529人，并威胁其生命平安，或者房屋倒塌，影响5001000名群众正常生活。I级：暴雨洪水造成集中死亡或失踪30人以上，或者围 困30人以上，并威胁其生命平安，或者房屋倒塌，影响1000 名以上群众正常生活。5预防预警1预防与检查坚持属地管理分级负责制。汛前落实主要河段及
11、涉水设 施、场所和施工工程的负责人和技术责任人，明确职责，签 订防洪平安责任书。坚持防汛检查制度，按照防汛检查工作大纲的规定认真 细致做好汛前检查，排查平安隐患，落实平安措施。堤防及 涉水设施、场所、在建工程的主管部门、监管部门要组织对 工程防洪平安进行全面检查，及时清除隐患。5.1 .1山洪灾害防御责任体系建立健全镇、村、组三级防汛责任体系，落实防洪平安 责任制。负责组织做好暴雨山洪预警避险、抢险救灾准备工 作。建立和完善暴雨山洪预警机制，遇有暴雨天气预警和预 报，要立即逐级预警至镇、村、组，跟踪催促预警到户。加强山洪灾害监测预警系统运行管理一，健全管理队伍, 保障系统稳定运行，发挥监测预警
12、作用。5.2 监测预警各村、有关单位要坚持人与自然和谐共生理念，强化洪 水风险意识，科学规划生产生活设施空间格局，规范建设工 程设施，加快防洪治理，健全预防机制，落实工程设施初期 应对措施，提高防洪能力，着力降低洪水风险。5.3 预警发布防汛抗洪指挥部及其办公室，根据气象预报预测、防洪 工程险情态势和应急响应状态，发布防洪预警。镇党委、政 府发动各村和各成员单位做好启动或提升防洪应急响应的 准备。防洪预警共分四级，分别为IV级（蓝色）、III级（黄 色）、II级（橙色）、I级（红色）。一般情况下，防洪预 警由低级到高级逐级提升。当出现突发汛情和险情时，直接 发布对应级别的防洪预警。6信息报告汛
13、情、工情、险情、灾情等防汛抗洪信息实行分级上报 区防汛抗洪应急指挥部办公室处理。各村要加强沟通，做好 信息交流共享。防汛抗洪信息的报告和处理，应快速、准确、 详实，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应迅速报告基 本情况、及时续报详细情况。6. 1信息分类（1）气象信息。主要指可能引发洪涝灾害的气象预报信息、暴雨实时信息、河流洪水信息等。（2）工程险情信息。主要指堤防等工程出现可能危及工 程平安的情况，交通、通讯、供水、排水等重要基础设施因 洪涝等灾害导致的突发险情，以及山体崩塌、滑坡、泥石流、 工程损毁形成的堰塞湖险情等。（3）洪涝灾情信息。主要指由于河流湖泊洪水泛滥、山 洪灾害、形成堰塞湖或
14、溃决、水库垮坝、堤防决口等导致的 人员伤亡、人员被困、集镇受淹、基础设施毁坏等情况。重大灾情是指因突发重大险情而导致的上述灾情，以及 山洪灾害in级预警标准以上的灾情。6. 2报告主体及报告内容气象洪水信息预报内容包括暴雨天气预警、实时暴雨分时段雨量、洪 水起涨及分时段流量等。6.1.1 工程险情信息（1）堤防（河道工程）险情报告内容基本情况：堤防名称、所在地点、所在河流、管理单位、 堤防级别、特征水位、堤顶高程、堤防高度、内外边坡以及 堤防决口可能影响的范围、人口及重要基础设施情况等。险情态势：险情发生时间、出险位置、险情范围、险情类型、河道水位、流量、雨水情、险情现状及开展趋势等。抢险情况
15、：现场指挥、抢险救援队伍及人员、抢险设备 物料、抢险措施及方案、进展情况等。(2)重要基础设施突发险情报告内容基本情况：重要基础设施名称、所在地点、主管部门和 单位、主要设计指标以及可能影响的范围、危害程度等。险情态势：出险时间、起因经过、险情现状及开展趋势 等。抢险情况：现场指挥、抢险救援队伍及人员、抢险设备 物料、抢险措施及方案、进展情况等。(3)堰塞湖险情报告内容基本情况：发生位置、所在河流，堰塞体组成、高度、 顶宽、顺河长、体积、上下游坡度，初估堰塞湖蓄水量、水 深，是否渗流、过流以及堰塞体上游及溃决后下游可能影响 的范围、人口及重要基础设施情况，现场处置条件及相关图 件等。险情态势：
16、堰塞湖水位上涨、蓄水量增加情况，上游来 水及过流情况，雨水情、险情现状及开展趋势等，预估堰塞 湖蓄满量、危险性等级及影响范围。抢险情况：现场指挥、抢险救援队伍及人员、抢险设备物料、抢险措施及方案、进展情况等。623洪涝灾情信息报告内容主要包括灾害基本情况、灾害损失情况、抗灾救灾部署和行动情况等。基本情况：灾害发生的时间、地点、灾害类别、致灾原 因、开展趋势及可能引发的次生衍生灾害。损失情况：死亡人口、失踪人口、被淹村庄或集镇、被 困或直接威胁群众、受灾范围、受灾面积、受灾人口、基础 设施损毁情况、交通电力通信中断情况以及直接经济损失等。 其中死亡及失踪人口应有原因分析，受淹集镇或村庄应包括 基本情况、受淹范围、淹没水深、对生产生活的影响情况等。部署和行动情况：预报预警发布、预案启动、群众转移、 抗灾救援部署和行动、抗灾救灾地方投入情况，抢险救灾队 伍及人员等。6.3分级报告气象洪水信息及一般险情灾情信息，第一时间报告镇防 汛抗洪指挥部，防汛抗洪指挥部在30分钟及时向区级防汛 抗洪应急指挥部报告。发生重大险情灾情可越级上报，镇级 防汛部门接到报告后1小时内报告市防汛抗洪应急指挥部。7应急响应镇防汛抗洪指挥部及其办公室根据应急响应分级标准 和洪水影响、险情灾情程度及可能发生的次生灾害等情况， 适时启动镇级防洪应急响应。洪涝灾害应急响应由防汛抗洪