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1、超高频射频识别（RFID）设备认证技术规范编制说明1.制定技术规范的必要性随着科技的进步，无线通信技术的发展已经对现代社会产生了革命性的变革 和影响力，射频识别（Radio Frequency Identification, RFID）技术是最具发展潜 力的信息技术之一，近年来在全球范围内深受各国政府和企业的重视，在物流与 供应链管理、信息公共服务、智能交通、食品安全跟踪追溯、公共安全等领域具 有广泛的应用前景。随着RFID技术的发展，国内外基于RFID技术的应用逐步 从试点应用、闭环应用向规模应用、开环应用方向发展，RFID相关标准的作用 和战略地位日益显现，标准成为影响RFID技术应用和产
2、业发展的重要因素，已 成为RFID产业链的上游环节。RFID标准体系主要由空中接口规范、物理特性、读写器协议、编码体系、 测试规范、应用规范、数据管理、信息安全等标准组成。目前国际上制订RFID 标准的主要组织是国际标准化组织（ISO/IEC）, ISO/IECJTC1负责制订与RFID 技术相关的国际标准，ISO其他有关技术委员会也制订部分与RFID应用有关的 标准，还有一些相关的组织也开展了 RFID标准化工作。值得注意的是，相关标 准之间缺乏达成一致的基础，国际标准化组织正在积极推动RFID应用层面上的 互联互通。中国在RFID技术与应用的标准化研究工作上已有一定基础，目前已 经从多个方
3、面开展了相关标准的研究制定工作。制定了集成电路卡模块技术规 范、建设事业IC卡应用技术等应用标准，并且得到了广泛应用；在频率规 划方面，已经做了大量的试验。面对巨大的市场需求以及激烈的国际竞争，中 国必须实施有效的技术发展战略，加快RFID技术的自主创新，在未来的国际竞 争中占有一席之地。得益于微电子工艺技术的进步，RFID读写器与电子标签技术近几年也得到 了突飞猛进的发展。21世纪初，由于微电子工艺技术的进步，使我们能够在单 晶片硅衬底上，应用CMOS工艺，制造出工作频率高、功耗低、成本低的标签 IC芯片。微电子技术的进步，解决了电子标签小型化的限制，并不断出现各种 不同类型的电子标签产品，
4、可以在不同领域中应用。在该领域，国内已经有诸多 IT厂商具备大规模生产的能力，并且开始了市场推广。通过研究国内外RFID技术的应用体系架构，已经对各种RFID技术特点有 了相当的积累。但目前国内尚无专门适用于读写器及电子标签等RFID设备的较 为完善的产品标准，因此不利于该类设备的推广普及，也不利于实施行业监管。本技术规范的制定有以下几个方面的重要意义和必要性：1 .将成熟的应用模式提升转化为标准，规范RFID设备的研发生产过程，为 政府监管提供依据。2 .引导中国企事业单位参与制定符合我国国情的RFID标准，进而提升我国 在国际标准组织的话语权。3 .将有效地主导RFID领域在国内市场的健康
5、有序发展。2 .与相关法律法规以及国家有关规定的关系本认证技术规范的制订符合国家现行法律法规的规定。3 .与现行标准的关系，包括存在的差异及理由本技术规范规定了工作在840960MHz频段内的超高频射频识别设备的产 品分类、要求、试验方法、检验规则等的要求，目前，国内已有十余个射频识别 相关的标准，但有的属于射频识别在某行业的应用，覆盖产品范围较为狭窄，有 的标准则重点关注的是射频识别技术某些方面的要求，测试项目受到一定限制， 尚不能够成为认证标准。无论从行业管理角度，还是从事RFID相关产品的生产 厂家、研发公司都希望有一个涵盖射频、一致性、功能性测试的行业准入标准作 为检测、监督、出厂的准
6、则。在此背景下，泰尔认证中心着手启动本规范的编制 工作，目标为超高频射频识别设备，包括标签和读写器。本技术规范与现行其它 标准的关系如下表所示：现行标准技术规范是否借鉴技术规范与标准的差异GB/T 20563-2006 动物射频 识别代码结构无该标准为RFID的一个应 用方面，动物射频识别行 业应用GB/T 20851. 1-2007 电子收 费专用短程通信第1部分： 物理层（第1号修改单）5. 8GHz部分借鉴第5部 分内容。该标准为RFID的一个应 用方面，ETC、DSRC行业 应用，频率为5. 8GHZGB/T 20851.2-2007 电子收 费专用短程通信第2部 分：数据链路层（第1
7、号修 改单）GB/T 20851.3-2007 电子收费专用短程通信第3部分： 应用层（第1号修改单）GB/T 20851.4-2007 电子收 费专用短程通信第4部分： 设备应用（第1号修改单）GB/T 20851.5-2007 电子收 费专用短程通信第5部分： 物理层主要参数测试方法 （第1号修改单）GB/T 22334-2008 动物射频 识别技术准则无RFID 一个应用方面GB/T 25340-2010 铁路机车 车辆自动识别设备技术条 件无RFID 一个应用方面GB/T 26934-2011 集装箱电 子标签技术规范无RFID 一个应用方面GB/T 28925-2012 信息技术 射
8、频识别2.45GHz空中接 口协议无该标准关注空中接口协 议和测试GB/T 28926-2012 信息技术 射频识别2.45GHz空中接 口符合性测试方法GB/T 29768-2013 信息技 术射频识别 800/900MHZ空中接口 协议UHF频段借鉴部分内容4 .主要参与制定认证技术规范的各方的情况起草小组的成员单位介绍如下：1、泰尔认证中心泰尔认证中心隶属于工业和信息化部电信研究院，是目前国内唯一的一家专 业从事邮电通信行业企业质量管理体系认证、环境管理体系认证、职业健康安全 管理体系认证和产品认证的机构。泰尔认证中心开展的产品认证覆盖了通信电 源、通信电缆光缆、蓄电池、配线设备、手机充
9、电器、移动基站天线等六大类共 80余种通信产品。同时，泰尔认证中心还受工业和信息化部的委托承担电信设 备进网企业质量体系审核工作。长期以来泰尔认证中心在行业主管部门的关心和 广大邮电通信运营及通信设备制造企业、通信工程设计施工企业的支持下，在产 品认证和管理体系认证方面取得了长足发展。2、中国泰尔实验室中国泰尔实验室（CTTL）始建于1981年，行政隶属于信息产业部电信研究 院（CATR）,由信息产业部和国家质量监督检验检疫总局授权设立。是集通信技 术发展研究，通信产品标准、测试方法、通信计量标准、计量方法研究，以及国 内外产品的测试、验证、技术评估、测试仪表计量以及通信软件的评估、验证为 一
10、体的高科技组织。实验室定位以信息产业为主要领域，以工程技术研究为主兼顾相关基础理论 的研究，以市场需求为导向，向政府组织、运营企业、产品制造业以及社会公众 提供多方位技术支撑和服务为宗旨的发展策略。实验室建立了以ISO/IEC 17025 为标准的质量体系，并通过了中国合格评定国家认可委员会（CNAS）以及国外 认证组织（如：DATech）的认证。其检测能力覆盖了各类通信终端、接入设备、 传输设备、交换设备、IP网络设备、多媒体通信设备以及线缆、电源、电磁兼 容、电气安全、产品可靠性、有害物质检测。实验室已成为中国面向国内外的综 合性、规模化电信设备检验和试验的基地。中国泰尔实验室是中国实施
11、APEC-TEL-MRA的指定实验室，也是中国APEC电信设备互认可工作组秘书处 所在地。5 .制定原则、确定主要内容的依据和验证情况1、制定原则制定技术规范主要考虑以下两方面的内容：一方面要考虑行业目前的发展水 平，这是制定技术规范的现实基础；另一方面也要考虑产品的特点，这意味着技 术规范的制定要有前瞻性，一些技术指标要高于当前的行业发展状况，为将来的 发展留有余地，同时由于当前对很多问题还未定论，技术规范所包含的内容不能 也不可能过于全面和具体，这样才能使技术规范鼓励而不是限制新技术的发展。 为了使技术规范真正达到促进技术发展、引导行业健康发展的目的，在制定过程 中我们遵循了如下原则： 要
12、符合国家相关的政策法规要求； 要与已颁布实施的相关产品标准相协调； 要符合通信行业当前的发展状况； 要具有一定的前瞻性，根据行业的发展现状以及技术发展的情况对未来 一段时间内行业的发展水平进行合理的预估，制定的指标要高于当前的平均水 平，使得技术规范能够在比较长的一段时间内适用。2、确定主要内容的依据和验证情况为使技术规范能够满足科学、规范地开展认证工作的需要，客观评价RFID 设备的质量，并指导其技术的发展。本技术规范注意了与现有相关标准的协调使 用，同时考虑了目前的产品发展趋势，依据充分的调研、测试数据统计，在科学 严格规范RFID设备各种性能的基础上，统一 RFID设备技术要求。在技术规
13、范的编写过程中参考了相关的国际标准、国家标准、行业标准，以 及国内运营商的企业规范，结合RFID设备测试和技术验证工作的积累，通过与 RFID设备生产厂家的深入讨论和实验，形成了目前的RFID设备产品认证技术 规范。6 .制定过程，征求和处理意见的经过为了起草该技术规范，技术规范起草小组在前期做了大量的技术准备工作， 因此技术规范的起草过程可以分为技术准备阶段和技术规范形成阶段。1、技术准备阶段泰尔认证中心一直从事通信产品的产品认证，根据通信产品发展状况，政府 管理要求、市场发展需求，研究通信产品认证的必要性和可行性，关注和参与通 信行业标准的制定。泰尔认证中心一直与泰尔实验室合作，关注、跟踪
14、RFID产 品的发展，对新产品的发展进行跟踪、研究，掌握通信新产品的发展趋势与发展 要求。经过和检测机构合作，确定了 RFID产品技术要求、试验方法、检验规则 等内容。泰尔实验室有丰富的检测经验及雄厚的科研力量，在行业内有着较高的声 誉。根据对生产企业调研、委托测试等方式了解了 RFID的发展状况和技术水平, 并且积累了大量相关产品的研究经验，2013年5月前完成了技术规范的调研工 作，并完成测试样品征集、数据验证、统计分析，确定检测项目等。2、技术规范形成阶段2013年6月正式成立技术规范起草小组，确定技术规范框架、制定原则、 范围、评价方法等内容。2013年9月，形成技术规范初稿，经技术规范起草小组多次讨论修订，形成征求意见稿。2013年9月11月，起草小组通过与RFID生产厂家就技术规范的内容多次 进行电话、邮件沟通，广泛征集了意见。之后，起草单位依据各方意见修订了征 求意见稿，形成本次备案的技术规范。本技术规范制定过程中没有重大问题和分歧意见，没有需要说明的重要技术 问题。