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1、丹东市农村供水工程达标巩固行动实施方案(20212023 年)为全面贯彻落实党的十九届五中全会精神，按照习近平总书 记关于全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化系列讲话要求， 根据中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划 和二。三五年远景目标的建议及中共辽宁省委关于制定辽宁 省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目 标的建议、中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农 业农村现代化的意见、中共中央国务院关于建立健全城乡 融合发展体制机制和政策体系的意见等文件精神，以辽宁省 农村供水工程达标巩固行动实施方案(2021-2023年)、丹 东市“十四五”水安全保障规划为基础，实施
2、农村饮水安全巩 固提升项目，开展农村供水工程建设，坚决守住脱贫攻坚成果， 做好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，助力乡村振兴，促 进城乡融合发展，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党 的十九届五中全会、中央农村经济会议精神，以及习近平总书记 关于脱贫攻坚、乡村振兴的重要论述和十六字治水思路，全面落（二）探索建设模式，创新体制机制。对已纳入本方案的农 村供水项目，在前期工作完备的前提下，经省水利厅核准同意， 各地可采取先建后补、民办公助、提前实施等多种模式开展工程 建设，加快工程建设进度，提高工程建设效率，实现早立项、早 审批、早实施、早受益。（三）严
3、格建设管理，确保工程质量。各地要按照相关法 律法规和规程规范的要求，全面推进建设项目“三公示”制度， 大力推行以工代赈和群众全程参与机制，建立工程台账和销号管 理制度，严格按照农村供水工程相关标准开展工程建设，落实工 程质量终身责任制，加强建设项目全过程质量管理，严把材料设 备采购关、施工进场关、质量抽检关、施工工序关和竣工验收关, 确保建一处、成一处、发挥效益一处。（四）加强运行管理，确保长久受益。按照“先建机制， 后建工程”的原则，明确工程建成后移交主体，通过承包、租赁 和政府购买服务等方式落实管护主体，明确管护责任，健全运行 管理制度，建立水价测算和水费收缴机制，积极推行企业化经营 和专
4、业化管理，逐步构建区域农村供水运行管理体系，保障工程 长效运行，群众长久受益。（五）加强监督检查，严格绩效考核。省政府将农村供水 工程建设与运行情况纳入政府绩效考核、乡村振兴绩效考核和 “大禹杯（河湖长制）”考评，开展定期检查和不定期抽查工作， 确保工程保质保量完工及安全稳定运行。各地要建立农村饮水安 全月报制度，定期督导调度，对任务不明确、责任不落实、工作 不到位、措施不得力的地区和部门进行严肃问责。九、资金筹措鉴于农村供水保障是一项普惠性、兜底性、基础性民生工程, 根据国家和省级投融资政策，建议农村供水工程建设资金以地方 政府为主负责落实，省以上资金给予一定补助。各地应根据相关 规定并结合
5、项目实际情况，采取整合涉农资金、申请投资补助和 地方债券、落实地方资金、金融信贷和直接投资等方式落实建设 资金，进一步规范和畅通项目融资渠道，鼓励和吸引社会资本参 与工程建设运营，保障工程建设资金需求。纳入本方案的农村供水项目，重点保障现行标准下农村供水 工程建设与运行管理达标，各地可根据当前农村经济社会发展情 况，超前谋划，提升标准。对于超过现行标准的工程建设投资， 原则上由各地自行承担，不纳入省以上补助范围。十、责任分工为高效推动农村供水相关工作开展，由丹东市水务局牵头， 相关局作为领导小组成员单位，按照职责分工各负其责，共同推 进农村供水相关工作。（一）部门责任分工发展改革部门：负责农村
6、供水工程建设的规划统筹，水价指导等工作，配合水利部门将农村供水项目优先纳入地方政府债券 资金支持项目库。财政部门：负责按照上级财政投资政策，做好农村供水项目 资金的筹措落实，结合财力和实际需求安排财政资金，并会同相 关部门抓好绩效评价和监督管理等。人社部门：负责拟安置在农村供水工程水管员公益性岗位人 员身份符合就业困难人员条件的核实认定。乡村振兴部门：负责共享乡村振兴战略涉水事务数据，统筹 将农村供水工程建设纳入巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项 目库。水利部门：负责指导、监管农村供水工作；负责组织开展农 村供水项目前期工作，下达工程计划；负责监督检查投资计划执 行和项目实施情况，组织开展项目验
7、收及后评价；指导各地开展 农村供水项目建设和管理；严格工程质量控制；指导农村供水水 价确定和水费收缴工作。农业农村部门：负责农村改厕、农村产业发展等工作相关数 据共享。卫生健康部门：负责对农村供水单位末梢水水质开展定期监 测和评估；负责划定农村水质超标疫病区范围；负责农村饮用水 水质监测相关数据共享。生态环境部门：负责农村集中式饮用水水源地环境状况调 查，督促县（市）区政府推进农村集中式饮用水水源保护区划定 工作，负责农村饮水用水水源保护区污染防治工作的组织协调和 监督管理。住建部门：会同水利部门负责指导地方推进供水入户。（二）县（市、区）政府责任分工地方政府是农村供水工作的责任主体，各地要充
8、分认识保障 农村供水工作的重要性，切实加强组织领导，落实属地责任和行 政首长负责制，成立由政府主要领导为组长，水利、发改、财政、 人社、乡村振兴（扶贫）、卫生、生态环境、农业农村、住建等 部门为成员单位的农村供水工作领导小组，逐级明确政府责任、 部门责任和责任人，建立主要领导负总责、分管领导具体负责、 部门合力推进的有效机制。同时，要协调相关部门落实农村供水政策，强化监管并保障供 水相关政策的顺利施行，为工程开工建设、完工验收及运行管理 创造有利条件。各相关部门要加强沟通，密切协作，加大工作力 度，完善政策措施，共同做好农村供水保障工作。拓宽投资渠道，积极采取有效措施，落实地方建设投资，并 建
9、立维修养护资金投入的长效机制，同时加强工程建设资金的使 用管理，专款专用，严禁挤占、挪用和滞留资金，确保农村供水 工程建设资金按时、足额拨付到位。加强农村供水水质检测管理工作，完善水质检测与监测制度，落实检测人员与检测经费，着力提升辖区内农村饮水水质合 格率，确保农村供水水质安全。实党中央、国务院关于实施乡村振兴战略的决策部署，围绕辽宁 振兴发展战略布局，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新 发展格局，按照“中央统筹，省负总责，市县抓落实”的工作机 制，进一步优化农村供水格局，大力推行规模化供水工程建设， 巩固脱贫攻坚成果，补齐农村供水短板，提升农村供水保障水平。二、基本原则1 .提高站位，
10、明确目标，加强领导。进一步提高政治站位, 农村供水工作作为一项基础性民生工程，是农村公共基础设施的 重要一环，是巩固脱贫攻坚“两不愁三保障”成果的重要组成部 分，是实现农业农村现代化、开启全面建设社会主义现代化国家 的重要支撑。进一步明确目标，立足于全面保障农村居民特别是 贫困人口饮水条件的基础上，全面提升农村供水设施标准，积极 推进农村饮水安全向农村供水保障转变，助力乡村振兴和城乡融 合发展。进一步加强领导，各级党委、政府要扛起政治责任，将 农村供水作为一项政治任务高位推动，并按照农业农村优先发展 的方针政策，加大农村供水设施建设力度，确保完成农村供水各 项建设任务，以更大力度推动乡村振兴。
11、2 .问题导向，顶层设计，提质增效。以季节性水质、水量不 达标，工程老化失修、超年限运行，小型工程可持续性不强、规 模化工程比例低等问题为导向，综合考虑农村居民生产生活和农 村经济社会发展需要，做好农村供水顶层设计，通过实施一批供 水工程标准化改造和规模化供水工程建设项目，进一步补齐农村 供水短板，实现农村供水保障能力有效提升。3 .统筹规划，因地施策，量力而行。以城乡行政中心、大型 水源工程等人口居住密集、水资源条件好的地区为中心，统筹规 划；综合考虑地形地势、水资源、受水区分布特点，因地施策； 统筹分析农村经济社会发展、农村用水需求和现行标准下农村供 水标准，量力而行。确保基本实现城乡公共
12、服务均等化，为乡村 振兴提供有力支撑。三、工作思路按照全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的总体部署，根 据支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡的根本要求，结合 我市实际，工作思路将由农村饮水安全巩固提升向农村供水工程 建设转变。一是根据各地农村实际，在现行标准下，通过实施标准化改 造、维修养护等项目，保障农村居民饮水条件，坚决守住脱贫攻 坚成果。二是对纳入乡村振兴规划的重点村屯，充分考虑村庄调整、 人口集聚、产业发展等需求，将农村居民宜居、农村服务业用水 纳入农村供水工程受水范畴，以当前农村供水工程为基础，通过 实施水源置换（扩容）、联网并网、实施一批规模化供水工程建 设，做好巩固脱贫攻坚成
13、果同乡村振兴有效衔接，为推进乡村振 兴做好供水保障。三是健全农村供水长效运行机制。健全水源保护、净化消毒 和水质检测监测保障体系，建立合理的农村供水水价机制，强化 水费收缴，落实管护经费，探索应用政府购买服务、公司化运营 和物业化管理的供水管理服务模式。四、供水现状目前，全市共有农村集中供水工程4107处，可保障全市 130. 09万农村居民饮水安全，全市农村自来水普及率为91.52%, 集中供水率92. 09%,全市农村贫困人口饮水安全问题全部解决, 并实现动态清零。全省农村集中供水工程，按规模划分，规模化供水工程9处, 占总工程处数的2%,受益人口 22. 34万人，占供水总人口的 15.
14、 77%；千人以上工程162处，占总工程处数的3.94%,受益人 口 60. 52万人，占供水总人口的42. 73%；千人以下工程3945处, 占总工程处数的96. 06%,受益人口 69.3万人，占供水总人口的 48.93%O经对比分析，全市农村供水工程具有以下特点。一是工程规 模普遍较小。规模化工程数仅占工程总数的2%,受益人口占供 水总人口的15.77%,大多是万人以下的中、小型工程。二是工 程运行年限较长。全市共有1498处农村供水工程运行超过15年 以上，占工程总数的36. 47%。三是较多工程取水水源为地下水。以地下水为水源的工程共有2033处，占工程总数的49. 5%o五、存在问
15、题经多年努力，全市农村饮水安全问题已基本解决。但受农村 自然环境、前期工程建设标准低等因素影响，距离实施乡村振兴, 全面推进农业农村现代化的要求仍有较大差距，主要表现为：一是工程建设标准低、水源不稳定。受农村经济社会发展情 况影响，由于前期投资有限，全市农村供水工程建设标准和规模 化程度普遍较低，且取水水源多以浅层地下水和山泉水为主，分 布分散，致使工程管护难度大、运行成本高、出现季节性缺水等诃题，严重制约着工程可持续运行。二是工程超期服役较多。全市运行15年以上（2005年以前 建设）的农村供水工程占比约为36.47%,低标准建设工程超期 服役，工程效益衰减情况严重，急需进行更新改造。三是脱
16、贫成果仍需巩固。受自然条件、社会因素等影响，已脱贫人口的饮水状况仍存在不确定性。按照脱贫攻坚“四不摘” 要求，已脱贫人口饮水状况仍需进一步监测与巩固。四是工程提质升级急迫。“十三五”期间，我市重点解决脱贫攻坚等问题，农村供水巩固提升特别是规模化供水建设力度需 要进一步加强。且大多现存农村供水工程不能满足当前农村产业 发展和乡村振兴用水需求，急需提质升级，做好与乡村振兴发展 有效衔接。六、总体目标按照国家关于实施乡村振兴战略，实现农业农村现代化的根 本要求，到2035年，基本实现城乡供水同质同标、服务均等， 完成由农村饮水安全到农村供水的根本性转变，打造具有辽宁特 色的农村供水格局。计划到202
17、5年，通过“三个一批”工程建设，基本满足农 村供水需求，建立丹东市农村供水“六化”体系。一是推进供水 规模化，提高服务水平。有条件地区通过整体系统布局，利用可 靠水源，建立城乡一体化的供水网络，暂无条件地区合理分区， 新建改造规模化供水工程，因地制宜推进农村供水规模化。二是 实施建设标准化，补齐工程短板。逐步形成具有我市特色的农村供水工程建设标准化体系，大力推进全市小型农村供水工程新建 和改造标准化升级，守住脱贫攻坚底线。三是狠抓管理规范化, 保障良性运行。探索多元化、专业化农村供水经营管理模式和物业化、家政式的服务模式，进一步规范我市农村供水工程运行管 理。四是营造用水便利化，改善用水体验。
18、推进农村自来水普及, 统筹考虑农村改厕、生产生活等用水需求，提高农村用水便利性, 助力城乡基础设施均等化。五是推动运维智慧化，科学决策调度。利用自动化技术，建设科学性预测模型和供水管理、工程管理系 统，实现运行维护的全过程监管和科学化调度。六是支持服务社 会化，激发潜在动力。积极探索创新社会资本参与的新投融资机 制，积极推行企业化经营和专业化管理，构建农村供水社会化服 务体系。计划到2023年，逐步建立完善“从源头到龙头”的农村供水 工程体系和管理体系，进一步提高农村自来水普及率、水质达标 率和工程运行管理水平。全省农村自来水普及率从现状91. 52% 提高到92%,贫困人口饮水安全问题继续动
19、态清零，规模化工程 服务人口从现状15. 77%提升达到30%,超年限运行工程比例从现 状36. 47%下降到30%以下，有条件的乡镇行政中心实现24小时 供水，农村供水工程计量收费比例从现状9. 25%提升达到50%o辽宁省农村供水工程预期效益表农村供水相关指标现状 (2020)目标(2023)农村自来水普及率（%）91. 5292贫困人口饮水不安全人数00规模化工程服务人口比例（%）15. 7730超限运行农村供水工程比例（%）36. 4730乡镇行政中心实现24小时供水比例（%）73. 9775农村供水工程计量收费比例（%）9. 2550七、主要任务（一）工程建设.实施一批规模化农村供水
20、工程建设。到2023年底，计划 新建及改造规模化供水工程110处，共涵盖5个县（市、区）， 覆盖受益人口 18. 62万人，总投资8.9亿元。1 .实施一批小型农村供水工程。到2023年底，计划新建及 改造农村供水工程435处，共涵盖3个县（市、区），覆盖受益 人口 7. 74万人，总投资2. 2亿元。2 .实施一批老旧供水工程和管网更新改造工程。到2023年 底，计划新建及改造老旧供水工程和管网更新改造工程178处， 共涵盖4个县（市、区），覆盖受益人口 5. 73万人，总投资9578 万元。（二）工程管理1 .健全“三个责任”、“三项制度”管理责任体系。进一步 健全农村供水管理责任体系，层
21、层压实政府主体责任、水行政部 门行业监管责任和供水单位运行管理“三个责任”，并逐级延伸 至乡镇政府和村委会，打通责任体系“末梢神经”，形成省、市、 县、乡、村五级管理责任体系；健全运行管理机构、运行管理办 法和运行管理经费“三项机制”，齐抓共管，服务民生。2 .健全农村供水应急保障机制。进一步健全农村供水应急保 障机制，完善供水安全应急预案，组建应急抢修队伍，设立监督 服务电话，建立常态化特别是旱涝、冰冻多发季节开展风险评估 和隐患排查治理，妥善应对突发情况，做好临时应急供水和设施 设备抢修准备工作。3 .健全农村供水水价制定和水费收缴机制。进一步完善农村 供水水价制定和水费收缴机制，科学测算
22、农村供水成本，分析农 村水价构成，合理制定农村供水价格。建立财政对农村水价补贴 机制，对特别地区、特殊人群以及水价特定构成给予适当补贴。 加强宣传引导，树立有偿用水意识，推行计量收费。4 .健全建后管护长效机制。健全建后管护长效机制，确保全 部工程均落实管护主体，明确岗位设置和管护职责，推行人岗相 适，集约灵活的人力资源管理模式，通过水费收缴和财政补贴落 实建后管护资金。鼓励引入第三方，充分发挥市场运营优势，实 现农村供水物业化管理和家政式服务。八、实施意见（一）抓好前期工作，做好开工准备。各地要依据本实施方案，结合各地乡村振兴规划以及当前农村供水现状，合理确定目 标任务，以县（市、区）为单位编制本级农村供水达标巩固行动 实施方案（2021-2023年），县级实施方案须由市水务局牵头， 会同发改、财政等有关部门联合审批，并报省水利厅备案。农村 供水项目应逐项开展工程设计，并制定分年度实施计划，项目合 规性和可行性由各级水行政部门负责复核。其中，对于具有一定 规模的农村供水项目（2000人以上，或200吨/天以上，或1500 万元以上），其合规性和可行性须经由省水利厅复核，其它农村 供水项目合规性和可行性须由市水务局复核。