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1、XX区城市建设投资集团有限公司组建优化方案为推动XX区国有企业进一步深化改革、扩大投资，提 高企业治理水平，实现国有资产保值增值，推动国有企业做 大做强，现对XX市XX区城市建设投资集团有限公司（以下 简称城投集团）组建方案进行优化与完善，制定如下方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照中央关于深化国 企改革的战略部署，坚持市场化改革方向，加强党对国有企 业的领导，推动企业深化改革，进一步创新体制机制，增强 发展动力和发展活力，推动企业做强做优做大，着力提升我 区的国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，为区域 经济社会发展和
2、城市建设作出更大贡献。二、公司名称、性质、注册资本（一）名称：XX市XX区城市建设投资集团有限公司（二）性质：城投集团是直属于XX区政府领导，由XX 区财政局履行出资人职责，为自主经营、自负盈亏、独立承 担民事责任的国有企业。（三）注册资本：10亿元（人民币），采取分步注入的 方式逐步到位。先通过整合划转企业（包括新设子企业）净 资产注入部分资本金；今后可根据发展规划，通过公司自我 积累、区财政统筹资金和实物资产注入等方式逐步增加资本 金，以满足城投集团发展需要。三、公司功能定位和经营范围（一）功能定位通过良性资产的注入以及盈利模式的构建，盘活用好存 量资产，确保国有资产保值增值；与地方政府建
3、立起规范的 政企关系，切实转变政府职能；推动公司产业与资本市场深 度融合，真正确立国有企业的市场主体地位，把城投集团加 速转型为以资本和经营性项目运作为主的实体企业。（二）经营范围根据城投集团的主要功能，经营范围拟定为：许可项目：各类工程建设活动；房地产开发经营；旅游 业务；餐饮服务；住宿服务；矿产资源（非煤矿山）开采; 城市配送运输服务（不含危险货物）；动物饲养；水产养殖； 水力发电；肥料生产（依法须经批准的项目，经相关部门批 准后方可开展经营活动，具体经营项目以相关部门批准文件 或许可证件为准）一般项目：住房租赁；土地整治服务；旅游开发项目策 划咨询；农村民间工艺及制品、休闲农业和乡村旅游
4、资源的 开发经营；农作物种子经营（仅限不再分装的包装种子）； 树木种植经营；木材加工；水产品批发；信息咨询服务（不 含许可类信息咨询服务）；社会经济咨询服务；财务咨询； 市场营销策划；企业管理咨询；房地产咨询；物业管理；人 力资源服务（不含职业中介活动、劳务派遣服务）；广告发 布（非广播电台、电视台、报刊出版单位）；广告制作；广 告设计、代理；市政设施管理；园林绿化工程施工；城市绿 化管理；停车场服务（除依法须经批准的项目外，凭营业执 照依法自主开展经营活动）四、组建方式及资源整合（一）整合XX市XX区建设投资发展有限公司、XX市 XX区XX农业投资发展有限公司、XX市XX区XX旅游投资有 限
5、公司业务版块，组建成立XX市XX区城市建设投资集团有 限公司。（二）结合企业融资发展需要，依法依规整合其他国有 资产注入城投集团，不断增强集团资产实力。五、公司组织架构（一）公司法人治理结构城投集团按照中华人民共和国公司法等有关法律法 规、建立健全企业法人治理结构，并按有关规定设立党组织。 城投集团设党委、董事会、经营管理层、监事会，具体如下：L党委。根据中国共产党国有企业基层组织工作条例 （试行）第二章第六条，设党委委员57名，其中书记1 人、副书记2人，党委书记由董事长担任，设立一名主抓企业 党建工作的专职副书记。领导班子成员中符合条件的党员可 依照有关规定和程序进入党委会。同时，党委按规
6、定设立党 的纪律检查委员会，纪委委员为3名，其中，纪委书记1名， 可由党委副书记兼任；纪委委员2名，从集团公司党员中提 名兼任，报区纪委监委备案。2 .董事会。董事会成员由313名组成，包括内部董事 （含1名职工董事）、外部董事，内部董事由区委及出资人 提名，外部董事均由区委及出资人按规定委派。董事长为集 团公司法定代表人。3 .经营管理层。经营管理层设总经理1名，副总经理若 千名，可按实际情况设总工程师、总经济师、财务总监（或 总会计师）及总法律顾问。经营管理层人选按照管理权限规 定提名，按法定程序任免。4 .监事会。监事会成员由5人组成，其中职工监事2人， 其他监事会成员按外派监事会制度的
7、有关规定委派。5 .党支部、工会、群团等机构的设立或变更按党章和中 华人民共和国公司法等有关规定办理。加快建立起权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行 监督机制，有效发挥党组织的领导作用、董事会的决策作用、 经理层的经营管理作用。（二）内部架构L总部机构。集团公司总部设置2个党组织部门、6个 职能管理部门。其中，设立党群工作部、纪检监察室2个党 组织工作部门；设立办公室、财务部、工程项目部、审计法 务部、投资发展部、人力资源部6个职能管理部门。今后可 根据业务发展需要对部门进行优化和调整。6 ,子公司设置。城投集团按照中华人民共和国公司法 和公司章程的有关规定，与下属子公司建立以资本为纽带的
8、母子公司关系，建立公司化的市场运营机制。根据实际，设 置8家子公司，包括：XX市XX区建设投资发展有限公司、 XX市XX区XX农业投资发展有限公司、XX市XX旅游文化投 资有限公司、XX市XX区XX水务有限公司、XX市XX物业服 务有限公司、XXXX贸易有限公司、XX市XX区XX矿业投资 管理有限公司、XXXX市XX投资管理有限公司；设置15家二 级子公司。六、管理体制（一）城投集团直属区人民政府领导，并由区人民政府 授权区财政局履行出资人职责。（-）城投集团董事会对区财政局负责，依照法律法规 和公司章程的规定行使职权，以及在授权范围内行使出资人 的部分职权。（三）城投集团重大事项经集团党委研
9、究提出意见建议 后，由董事会讨论决定，并按国资监管等有关规定报区人民 政府或区财政局批准后组织实施。（四）城投集团的领导人员按照精干高效的原则和双 向进入、交叉任职的要求进行配备，按照企业化管理的模式 管理。其中，企业领导班子及成员（含总工程师、总会计师） 由区委管理,采取组织任命和市场化选聘相结合的方式产生; 城投集团下属子企业领导班子成员经区财政局备案同意后 按法定程序任免。具体的任免和选聘程序及条件等，按中 共XX市委员会办公室XX市人民政府办公室关于印发XX市 国有企业整合重组方案的通知（X办发（2017）X号）文件 精神执行。（五）城投集团领导人员的薪酬考核分配与领导人员的 选任方式
10、相匹配，与企业功能性质相适应、与经营业绩等相 挂钩。七、公司业务布局与发展战略（一）业务布局L基础与核心业务板块。建筑板块、数字经济板块、贸 易板块定为集团基础及核心业务板块。同时，加强项目管理， 不断提升工作执行力，高效地完成区政府赋予的重任。2.辅助及成长性业务板块。房建、水务、农业、旅游业 为辅助，以及国有资产经营等是增强集团创新增收的新业态, 要精心培育，努力将之打造成为企业新的利润增长点。（二）发展战略以战略转型和管理提升为主线，担当和服务XX区十四 五发展规划，聚焦集团主责主业，以建筑、数字经济、大宗 商品贸易业务为核心，以房建、水务、农业、旅游业为辅助， 提升集团及专业板块品牌形
11、象和影响力，促进国有资本在流 转中保值增值，实现城市建设功能与市场经营功能协调发展、 社会效益和经济效益兼顾、规模速度和质量效益并举，使城 投集团发展成为实力雄厚、资产优良、运营能力强、具有较 强核心竞争力的企业集团，为XX区经济提速增效贡献城投 力量。八主要目标（一）现代企业制度更加完善。健全优化权责明确、运 转协调、制衡有效的法人治理结构。党的建设全面加强，各 级党组织在公司治理中的法定地位更加巩固，政治核心作用 充分发挥。建立健全母公司和子公司法人治理结构和议事规 则，进一步确立企业市场主体地位，全面建立市场化的工资 效益联动机制和激励约束机制，进一步提升企业的效率、效 益、活力和竞争力
12、。实施一企一策推进放权授权，全面风 险管理体系更加健全，加快完善风控组织体系、制度体系、 预警体系，有效防范各类风险。到2022年底，总体上形成 权责统一、运行顺畅、协同高效的公司治理与管控体系。（二）经管管理体制更加灵活。以市场化为导向，扎实 推进符合条件的经营性企业进行混合所有制改革，加大推进 各级子公司混合所有制改革力度。建立适合集团公司特点的 职业经理人制度体系，职业经理人实行市场化选聘和契约化 管理，完善价值评价管理体系，建立与行业、市场充分对标 的结效薪酬体系。到2022年底，集团公司权属子公司混合 所有制改革取得实质进展，形成激励充分、约束有效、权责 统一的市场化经营机制。（三）
13、国有资本布局更加优化。将资产划分为非经营性 重资产、经营性资产和准经营性资产三类进行整合优化。通 过项目投融资、产业培育、资本运作等方式，发挥投资引导 和结构调整作用，推动国有资本向重点行业、关键领域和优 势企业集中，更好地服务于XX战略需要，引领地方经济社 会发展。加快甄别清理亏损企业、僵尸企业及低效无效资产, 推动国有资本有序进退、合理流动、保值增值。到2025年， 企业国有资本在基础设施和公共事业、支柱产业、现代服务 业和贸易等领域集聚度达到80%左右，战略新兴产业、新产 品、新业态营业收入占比达到20%以上。（四）企业综合实力显著提升。通过整合资源及盘活资 产、内部挖潜，协同服务能力明
14、显增强，集团公司综合实力 大幅提高，力争在未来三年内实现资产总额超100亿元，营 业收入、利润收入实现年均增长30%以上，员工收入实现年 均增长20%o九、工作要求（一）区财政局负责牵头有关单位全面清查梳理本地国 有资产中具有经济价值的资产资源，加快厘清资产产权归属、 评估资产价值等，逐笔登记国有资产的产权权属，积极盘活 公共租赁住房等保障性住房中的闲置空置资产，为盘活各类 资产资源奠定坚实基础。（二）根据X政办发（2021） X号精神，区财政局要指导 政府融资平台公司加强与金融机构沟通协商，妥善化解到期 债务风险，并积极拓展市场化融资渠道。城投集团承担原政 府购买服务的项目建设资金太大，要尽
15、快出台原政府购买服 务的项目建设资金的化解方案。（三）由区财政局负责牵头组织有关部门全面梳理城投 集团承建的在建公益性项目，区发展改革局负责牵头制定区 政府投资项目代建制管理办法，明确项目代建管理费标准。 对可实行市场化建设的项目，要在不新增政府隐性债务的前 提下依法合规转化为市场化运营项目。城投集团应通过市场 化法定程序承接政府投资项目建设工程，提高项目运营能力, 不断增强造血功能。（四）加强组织领导，将推动城投集团市场化转型作为 一把手工程，按季度跟踪城投集团转型工作推进情况，定 期组织研究解决资产资源产权梳理、优质资产注入、存量债 务处置等工作中遇到的难点、堵点问题，协同推进并保障各 项工作有序开展。十、政策扶持（一）根据发展需要，区财政以注入资本金或补助等方 式给予城投集团适当的资金扶持，支持其发展壮大。（二）根据X政办发（2021） X号精神，区人民政府可 依法合规转让经营性房产、土地、河砂、矿山等经营性资产 资源，以及基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、政 府和社会资本合作（PPP）、资产证券化（ABS）等方式，支 持城投集团从政府融资平台公司加快转型为普通国有企业。（三）支持城投集团取得政府投资建设的、可市场化运 营的公用事业领域项目经营权，增加公司的经营活动现金流, 增强市场竞争力。