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1、水上交通安全生产专项整治三年行动实施方案为加强全市水上交通运输安全专项整治，根据XX市 “1+U+N”安全生产专项整治三年行动实施方案，结合我市 水上交通运输实际，制定本方案。一、整治目标通过三年行动，完善和落实重在从根本上消除水上交通 运输事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、 工作机制和事故预防控制体系，扎实推进安全治理体系和治 理能力现代化；安全监管设施设备明显改善，应急保障能力 显著提高；客渡船等得到有效监管，渡运整体安全水平稳步 提升。水上交通运输领域重特大事故得到有效遏制，安全生 产形势持续向好。二、主要任务（一）进一步完善安全责任体系。L健全落实安全生产责任制。各涉水
2、镇人民政府要认真 落实属地管理责任，按照“管行业必须管安全、管业务必须 管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的 原则以及地方党政领导干部安全生产责任制规定的要求, 厘清安全监管职责边界，制定公布安全生产权责清单，进一 步明确有关部门安全监管职责分工，严防失控漏管，细化履 职行为规范，推动行业安全监管规范化标准化。2,强化安全生产主体责任落实。督促企业主要负责人切 实落实责任，健全落实全员安全生产责任制，严格管理。严 格规范安全生产经费提取及使用，强化从业人员安全意识教 育和技术能力培训，扎实开展安全生产标准化建设，着力补 齐安全生产能力短板。3.加快推进安全生产信用管理。健全完善
3、水上交通运 输领域安全生产守信激励和失信惩戒机制，推动行业全面实 施安全生产信用管理，对存在严重失信行为的单位和个人采 取公开曝光、联合惩戒等综合治理措施，不断净化水上交通 运输生产市场环境。（二）强化风险隐患预防控制。1.深化重大风险防范化解。健全完善重大风险防范化 解四项工作机制，积极推进将行业安全生产重大风险纳入同 级人民政府重大风险防范化解工作内容，进一步摸排行业重 点领域系统性、区域性、突发性安全生产风险，建立重大风 险基础信息、防控责任、监测监控、防范措施、应急处置5 个清单，确保底数摸排到位，责任分工到位，防控措施落实 到位。2.深化重大隐患排查治理。严格按照隐患整改责任、 措施
4、、资金、时限、预案“五到位”要求，严格实施重大隐 患挂牌督办、整改销号，强力开展重大隐患清零行动。指导 督促企业建立风险隐患排查、评估、治理的长效机制。3.深入开展典型事故教训汲取。分析查找近三年来发 生的典型水上交通运输生产安全事故原因及暴露出的问题， 深刻汲取教训，举一反三，以案示警，制定切实有效整改措 施，逐项抓好整改落实。及时组织开展典型事故整改措施实 施情况评估，切实发挥事故教训汲取对水上交通运输安全生 产的“堵漏洞、补短板、强弱项”的重要作用。（三）开展重点领域专业化治理。1 .船舶碰撞桥梁隐患治理。督促建设施工单位、管理 维护单位落实XX省水上交通安全管理办法等有关规定， 消除跨
5、越航道公路、铁路等桥梁水中桥墩未按规定设置防撞 设施或防撞标准偏低，桥梁和桥区水域有关助航设施、警示 标志设置不到位、维护不到位等安全隐患。2 .开展渡运安全治理。落实渡运安全属地管理责任。实 施内河渡口分类监管，加强渡运隐患排查治理，建立隐患排 查台账档案，对重大安全隐患挂牌督办。严格执行渡船恶劣 天气条件下禁限航规定。完善客渡运安全基础设施条件。督 促、指导渡口建立健全应急预案（措施）并适时组织演练。（四）开展突出问题集中整治。强化砂石运输行为治理。各地应进一步落实住房城乡建 设部牵头组织的八部委关于加强河砂开采、运输、销售、使 用管理工作的通知要求，继续对河砂违法运输实施严格管理。 要健
6、全水利、公安、交通等部门联动机制，推动建立采砂联 合整治长效机制，建立健全非法采运砂案件行刑相互移送制 度。交通运输主管部门要加强对“三无”采运砂船、装卸作 业站点、码头的源头管理，在当地人民政府的组织领导下， 做好“三无”非法采砂船只拆解取缔工作，形成政府领导、 部门合作、企业负责的联合治理格局，改善砂石运输环境。（五）加强水上交通安全生产源头管理。1 .加强码头建设项目源头管理。要严格落实码头建设 项目安全“三同时”和危险货物建设项目初步设计审查、安 全设施设计审查制度，按要求定期开展码头危险货物作业集 中区域安全风险评估，实施安全容量总量控制。对涉及爆炸 性危险货物装卸、储存的码头建设项
7、目要严格控制；涉及重 点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源的新、改、扩 建码头危险货物建设项目严格落实部门联合审批制度。码头 危险货物企业严格落实安全防护距离有关要求，涉及爆炸性 物质的储存设施不符合外部安全防护距离的，2020年底前停 止使用；其他涉及重点监管的危险化学品和危险化学品重大 危险源的储存设施不符合外部安全防护距离的，2022年底前 停止使用。2 .强化水路运输企业管理。强化水路运输市场准入管 理，严把企业经营资质准入关，办理船舶营业运输证配 发、换发时，严格审查船舶相关登记、检验、安全管理等证 书和委托管理协议等有效性，不符合条件的坚决不予发证。 强化水路运输管理制度落实，
8、认真执行国内水路旅客运输实 名制管理规定，认真组织落实国内水路货物运输实名制，督 促企业依法开展信息登记、保存和货物检查，深入开展国内 水路运输年度核查，加强信息共享力度。3 .完善水上交通安全执法制度和程序。健全联合执法 机制，实现安全监管信息互通共享，消除监管盲区和监管漏 洞，解决交叉执法、重复执法等问题。制定执法监管规范， 完善水上交通执法监管流程，推进行政执法“三项制度”的实施。（六）提升基础支撑保障能力。1 .强化安全监管能力建设。加强安全监管人才建设， 充实负有行业安全生产监督管理职责部门的安全监管执法人 员。加强安全政策研究，提高战略性政策储备的能力。加强 信息共享和部门联动配合
9、。强化培训教育，加强部门间培训 资源和专家库共享，着力提升监管执法人员专业素养和能力。 优先保障安全投入，加快配齐安全监管执法装备设施。2 .提升水上交通运输应急能力。健全水上交通应急管理 机制。推动水上交通运输应急管理融入地方应急管理体系， 督促企业完善应急预案，加强专兼职应急救援队伍建设及应 急物资装备配备，定期开展应急演练，强化非预设场景应急 演练和实战演练，提升风险防范能力。3 .大力提升码头企业本质安全水平。进一步强化码头经 营市场准入管理，严把企业经营资质准入关，不符合条件的 坚决不予发证，未取得经营许可或超出经营许可范围的，应 停止码头作业。推进码头危险货物企业2020年底前将涉
10、及 “两重点一重大”的堆场、储罐全部安装使用安全监测监控 装备，未安装或未使用的，一律停产整改。加强危险货物储 罐的定期检测。高危作业场所和环节2021年底前实现重要设 施设备实时监测、智能感知和风险预警。2022年底前建立实 施危险货物作业安全生产责任保险制度。码头危险货物储存 企业、装卸企业主要安全管理人员中分别至少有2名、1名 具有中级以上化工专业技术职称或化工安全类注册工程师资 格，其中储存企业主要安全管理人员中的中级以上注册安全 工程师比例达到15%左右并逐步提高。强化动火、受限空间、 用电等特种作业的管理和操作技能培训。建立实施码头危险 货物职业技能竞赛常态化机制。4 .加强从业人
11、员安全培训。建立安全生产知识、技能 教育培训制度，加强关键岗位人员安全教育培训，开展新进 人员入职培训、在职人员继续教育。科学设置行业一线岗位 人员资质能力培训课程，合理制定培训计划，切实保证培训 质量，严格考核把关，实施针对性补充培训。5 .强化安全生产宣传与警示教育。建立健全安全生产 宣传教育体系，加强对行业从业人员、社会公众的安全意识、 法治意识、责任意识、防护意识的宣传教育，促进社会行业 安全文化建设。制作和发放水上交通事故警示录，加强安全 宣传教育，开展安全知识进校园活动。加强新媒体在水上交 通运输安全社会宣传教育上的应用。三、时间安排从2020年5月至2022年底，分四个阶段进行。
12、（一）动员部署（2020年5月至6月）。交通运输及相 关职能部门要加强工作部署，组织结合本地实际，细化实施 方案，进一步明确目标任务、细化工作措施，层层压实责任, 加强协作配合，联合进行部署，确保责任到人、措施到位。 召开专项整治工作启动会议，将会议精神传达至各基层单位 和辖区企业。（二）排查整治（2020年7月至12月）。交通运输和应 急管理、水利、渔政等相关部门对照方案要求，对水上交通 安全领域安全风险隐患进行全面排查，建立问题隐患和制度 措施“两个清单，制定时间表路线图，明确整改单位和整改 要求，坚持边查边改、立查立改，实施闭环管理、对账销号, 加快推进实施，保证整治工作取得初步成效。（
13、三）集中攻坚（2021年）。及时组织开展“回头看作 出评估，动态更新“两个清单，针对重点难点问题，通过现 场推进会、推广有关地方和标杆企业的经验等措施，加大专 项整治攻坚力度，落实和完善治理措施，推动建立健全安全 隐患排查和安全预防控制体系，确保整治工作取得明显成效。（四）巩固提升（2022年）。相关部门深入分析水上交 通安全生产共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和 原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补 充完善的具体制度，逐项推动落实。各地要健全长效机制， 形成一套较为成熟定型的水上交通运输安全生产制度体系。应急管理、水利、渔政等职能部门要分年度对参与水上 交通运输安全专
14、项整治行动工作情况进行总结，于每年12 月5日前报送至市交通运输局，由交通运输局汇总上报市安 委办。四、保障措施（一）加强组织领导。进一步提高政治站位，强化政治 担当，坚持守土有责、服务大局，要统筹安排，结合辖区制 定实施方案，明确时间进度和工作要求，抓好组织实施和督 促落实，确保整治工作有序推进。（二）强化工作督导。各相关部门按照职责分工强化责 任落实，细化工作措施，加快时限进度，定期对表销账；要 加强工作监督指导，及时发现并解决存在的问题；结合相关 督查检查的统一部署，适时通过督导、督查、暗访等方式对 专项整治行动开展情况进行检查，确保水上交通运输安全专 项整治取得实效。（三）加大宣传引导。各有关部门要充分发挥广播电视、 报刊、网络等媒体作用，宣传水上交通运输安全专项整治行 动，在重大风险排查、隐患治理和专项整治活动中，要主动 联系媒体，揭露一批长期影XX上交通运输安全的“顽疾”， 曝光一批违法单位和个人，形成威慑作用，切实营造良好安 全氛围。