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1、2023年农村工作会强调要求今年是贯彻党的*大精神的开局之年，是落实“十四五”规划的关键之 年，做好“三农”工作尤为重要。在中央农村工作会议上，站在全面建成 社会主义现代化强国的全局高度，系统阐释了建设农业强国、加快推进农 业农村现代化、全面推进乡村振兴的一系列重大理论和实践问题，明确了 当前和今后一个时期“三农”工作的目标任务、战略重点、主攻方向，为 我们做好“三农”工作提供了根本遵循和行动指南。在省委农村工作会议 上，*书记就建设农业强省提出了 “六个聚焦”的明确要求。今天，我们召开市委农村工作会议，主要任务就是学习贯彻中央和省 委农村工作会议精神，分析“三农”形势，研究部署*年重点工作，
2、努力开 创*农业农村现代化建设新局面。下面，我就做好当前和今后一个时期“三 农”工作，讲三个方面的意见。一、认清形势、提高站位，在把握发展大势中强定力增信心农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。我们必须深刻认识 “三农”所处的历史方位，准确把握发展大势，提高前瞻性、把握规律性、 增强主动性。一是中央作出农业强国部署，必须勇担时代重任。指出，“农业强国是 社会主义现代化强国的根基” “强国必先强农，农强方能国强。没有农业的 现代化，社会主义现代化就是不全面的工党的*大在擘画全面建成社会主 义现代化强国宏伟蓝图时，对农业农村工作进行了总体部署。概括地讲， 未来*年“三农”工作要全面推进乡村振
3、兴，到*年基本实现农业现代化， 发展新空间。创新农产品销售模式，实施“数商兴农”和“互联网+ ”农 产品出村进城工程，扩大电商销售规模，多渠道开展产销对接活动，提高 综合经济效益。第四，强治理、育乡风。坚持“里子”“面子”一起抓，健全乡村治理 体系，创新乡村治理方式，全面打造善治乡村。一是强化自治固根本。加 强村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁赌禁毒会等自治组织建设， 积极推广“板凳会”、“炕头会”等村民议事新载体，实现民事民议、民事 民办、民事民管。深入推进基层民主协商，增强群众自治能力。二是强化 法治促规范。坚持和发展新时代“枫桥经验”，妥善解决苗头性倾向性问题， 确保小事不出村、大事
4、不出乡、矛盾不上交。确立主动创稳新理念，深入 开展平安细胞工程创建。加强农村法制宣传，落实“一村一法律顾问”政 策，引导群众依法表达诉求、解决纠纷、维护权益。三是强化德治扬正气。 大力弘扬社会主义核心价值观，深化拓展新时代文明实践中心建设，推进 农村文明细胞创建工程，提升乡村文明水平。持续推进移风易俗，积极推 广*等有效做法，坚决遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习。第五，促改革、增活力。深入实施创新驱动发展战略，持续深化农村 改革，增强农业农村高质量发展动能动力。一是强化科技支撑。以实施强 科技行动为牵引，围绕优质种源、农业节水、耕地质量、病虫害防治等领 域，加大农业技术研发投入和引进
5、推广力度，不断提升科技对农业发展的 支撑力。实施农机装备补短板行动，强化协同攻关，整体提升耕种收、种 养加等各环节机械化水平。二是深化农村改革。积极探索宅基地“三权分 置”有效实现形式，稳慎做好农村集体经营性建设用地入市工作，引导土 地经营权有序流转、推进适度规模经营，释放农村承包土地、宅基地、集 体经营性土地活力。开展农民专业合作社质量提升行动，“五有”合作社占 比稳定在*%以上。巩固提升农村集体产权制度改革成果，壮大集体经济实 力。大力发展农业社会化服务，带动扶持小农户节本增收、提质增效。三 是促进城乡融合。健全城乡融合发展体制机制，推动城乡要素双向自由流 动、城乡基础设施互联互通、城市公
6、共服务向乡村延伸。构建规范有序的 农村产权流转交易市场，促进工商资本有序参与农村建设。健全城乡一体 的人口服务和管理机制，促进农业人口市民化。畅通劳动力和人才社会性 流动渠道，保障城乡劳动者享有平等就业权利。三、加强领导、完善机制，在加快建设农业强市中扛责任聚合力全面推进乡村振兴、加快建设农业强市，关键是要加强党的领导。各 级党委要坚持党领导“三农”工作原则不动摇，不断提升领导“三农”工 作的能力和水平，为加快建设农业强市提供坚强保证。一是压实各级责任。坚持五级书记一起抓，特别是各县区党委书记要 当好“一线总指挥”，把主要精力放在“三农”工作上，重大事项亲自过问， 重大工作亲自推动，重大问题亲
7、自协调解决，确保各项目标任务落地落实。 各级党委农村工作领导小组要发挥牵头抓总、统筹协调作用，加强对“三 农”工作的调度管理。产业、人才、文化、生态、组织*个工作专班和综合 协调等*个专责工作组要强化配合协作，各相关部门要认真履职尽责，形成 齐抓共管的强大合力。二是建强基层组织。牢固树立大抓基层的鲜明导向，深化党支部“达 标创星、整体创优”活动，持续推动“四种模式”提质增效扩面，强化农 村基层党组织政治功能和组织功能。注重选拔优秀年轻干部到农村基层锻 炼成长，加大涉农干部培训力度，选优配强用好驻村第一书记和工作队， 深入实施村干部学历能力“双提升”五年行动，打造一支政治过硬、适应 新时代要求的
8、“三农”干部队伍。三是强化督查考评。深入开展“三抓三促”行动，坚决纠治形式主义、 官僚主义，持续为农村基层干部减负，让基层干部有更多精力为农民办实 事。把抓党建促乡村振兴作为县乡党委书记抓基层党建述职评议考核的重 要内容，切实发挥好考核的“指挥棒”作用。加强对基层组织的监督管理， 严肃查处基层“蝇贪”“微腐败”等群众身边的腐败问题。四是健全工作机制。完善“三农”投入机制，财政资金、土地出让收 入、政府债券要优先向“三农”倾斜，公共基础设施、公共服务、民生保 障、富民产业等项目要优先向农村布局，建设用地、能耗指标要合理向农 村配置，金融产品要更好满足农村产业发展和农民实际需求。健全人才引 育机制
9、，深化农村人才发展体制机制改革，着力打造一支沉得下、留得住、 能管用的乡村人才队伍。到本世纪中叶建成农业强国。这是党中央着眼全面建成社会主义现代化强 国作出的战略部署。我们必须从坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维 护”的高度，从政治和全局上看待“三农”工作，把加快建设农业强市摆 上重要位置，着眼未来、科学谋划、统筹推进。二是*具有良好基础条件，必须转型升级发展。从有利条件看，近年来， 我们立足资源禀赋，着力构建“三大特色产业带”，大力发展“*+N”现代 农业优势主导产业，努力打造西北寒旱农业发展示范基地、甘肃乳都和百 亿级河西走廊黄金奶源基地，农业增加值连续九年稳居全省第一，农民人 均可支
10、配收入的近六成来自特色产业。同时，统筹抓好乡村发展、乡村建 设、乡村治理，“两不愁三保障”水平巩固提升，农村基础设施和人居环境 显著改善，为加快建设农业强市奠定了坚实基础。从制约因素看，“三农” 工作仍面临诸多困难挑战，比如，全市脱贫人口占农村人口的*%,巩固脱 贫成果任务重；农产品加工转化率*%,比全省低*个百分点；农民人均纯 收入仅为全国平均水平的*%,还比较低，等等。辩证分析，差距就是潜力， 挑战也是机遇，我们要趁势而追、迎头赶上，把短板差距转化为发展空间。三是国家省上释放政策红利，必须抢抓发展机遇。当前，乡村振兴、 新一轮千亿斤粮食产能提升行动、水利建设、耕地保护建设、国土绿化、 种业
11、振兴等政策红利持续释放，国家对西部地区农业农村发展的政策支持 导向更加鲜明，力度将会越来越大。农业农村部与我省签订了共同推进现 代寒旱农业建设等框架协议，持续给予倾斜支持，这与我市建设西北寒旱 农业发展示范基地的目标高度契合。我们要深入挖掘国家支持地方的重大 政策、重点项目、重要平台，精准谋划实施一批打基础、利长远的涉农项 目，切实把政策机遇转化为发展优势。当前，“三农”工作已进入向全面推进乡村振兴历史性转移的新阶段， 我们要把握农业产业发展进入转型升级窗口期、乡村建设进入加快补齐短 板机遇期、城镇乡村进入协同融合发展突破期的新特征，完整、准确、全 面贯彻中央和省委决策部署，科学地谋、辩证地看
12、、务实地干，保持定力、 久久为功，加快建设农业强市。二、锚定目标、精准发力，在推进乡村振兴中强基础蓄势能按照中央建设农业强国、省委建设农业强省的部署，市委围绕建设农 业强市，谋划了今年和今后一段时期的总体思路、奋斗目标和主要任务。总体要求：以思想为指导，全面贯彻落实党的*大精神，深入学习贯彻 关于“三农”工作的重要论述，认真贯彻落实对甘肃重要讲话重要指示批 示精神，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，坚持以人民为中心的 发展思想，坚持农民主体地位，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发 展，坚定不移实施乡村振兴战略，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治 理，着力打造现代寒旱特色农业高地，努力建设
13、宜居宜业和美乡村，加快 农业农村现代化进程，持续提升农民生活品质，为全面建设社会主义现代 化幸福美好新*打下坚实基础。主要目标：今年全市一产增加值增长*%,农民人均可支配收入增长*%, 粮食播种面积稳定在*万亩以上，粮食产量保持在*万吨以上。未来五年， 农业基础更加稳固，重要农产品供给保障更加有力；特色优势产业提质增 量，现代乡村产业体系基本形成，打造牛、羊、猪*个超百亿级产业集群， 蔬菜、家禽、瓜果、食用菌、饲草*个超十亿级产业集群；乡村建设水平全 面提升，基础设施、公共服务、人居环境持续改善；乡村治理体系进一步 健全，治理效能和文明程度明显提升；农民生活品质稳步提高，城乡收入 和发展差距进
14、一步缩小。展望*年，基本实现农业农村现代化，让农业成为 高质高效的产业，让农村基本具备现代生活条件，让广大农民群众的生活 富裕富足。具体工作中，注意把握好六个原则：一是坚持党的全面领导，充分发 挥党的领导的政治优势和组织优势，集中各方智慧，调动各方力量，凝聚 起推动“三农”工作的强大合力。二是坚持规划先行，根据国家和省上规 划，注重与现有规划有效衔接，针对未来五年、*年、本世纪中叶的目标, 制定我市建设农业强市规划，稳扎稳打、有序推进。三是坚持改革创新， 重视用改革的办法破解难题，用创新的举措打开局面，让“干部敢为、地 方敢闯、企业敢干、群众敢首创”在“三农”实践中竞相迸发。四是坚持 系统观念
15、，注重统筹兼顾、综合施策、整体推进，用系统集成方法解决好 农业农村现代化建设中的突出问题。五是坚持人民至上，尊重农民主体地 位，把农民群众对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，在发 展中增进民生福祉、促进共同富裕。六是坚持躬身实干，大力弘扬新时代* 精神，以担当体现忠诚、以实干践行初心，推动农业农村经济高质量发展。 围绕以上目标，着力抓好以下五个方面的工作。第一，守底线、固根本。稳住农业基本盘、巩固农业农村发展基础, 首先要抓好防止规模性返贫和确保粮食安全两大底线性任务。一是持续巩 固脱贫攻坚成果。要加强监测预警，健全完善“一键报贫”机制，早发现、 快纳入、真帮扶、实退出。特别是对脱贫
16、不稳定户、边缘易致贫户和突发 严重困难户，要紧盯“三保障”和饮水安全、产业就业、后续扶持等薄弱 环节，精准发力、动态清零，坚决防止整村整乡返贫。要加大扶持力度， 加强向国家部委和省上的汇报沟通对接，争取最大支持，实施一批补短板 强弱项促发展项目，持续巩固脱贫成果、增强发展能力。要深化协作帮扶， 主动加强对接沟通，谋划实施更多合作项目，推动共建产业园区。特别是* 两县要各引进*家投资额*万元以上企业，带动产业发展，拓展农户增收渠 道。要增强内生动力，积极推行发展类补贴、建设类项目，采取以奖代补、 以效定补、先建后补等方式，激发群众依靠自身力量发展的志气心气底气。二是全力保障国家粮食安全。牢记粮食
17、安全这个“国之大者二严格落 实党政同责和属地责任，全面完成年度任务，并通过*年的努力，把*打 造成国家重要的商品粮基地。要严格保护耕地，落实最严格的耕地保护制 度，强化耕地用途管控，坚决遏制耕地“非农化”、有效防止“非粮化工 按照宜耕全耕、不漏一户、不落一块的原则，完成剩余*万亩摞荒地整治。 要提高粮食产能，大力实施高标准农田建设工程，统筹推进高效节水灌溉， 今年建成高标准农田*万亩。突出春小麦绿色生产，建立万亩以上小麦绿色 高效生产基地*个；开展玉米单产提升工程，推广全程机械化技术，实现产 量质量双提升；加快马铃薯产业化发展，建立优质商品薯、专用加工薯标 准化生产基地。要抓好种业振兴，以玉米
18、、马铃薯、瓜菜、肉牛、肉羊等 为重点，开展良种联合攻关。加快畜禽良种繁育体系建设，推动建设河西 走廊种质资源库与农牧业研发基地项目，充分发挥*纯种湖羊繁育场、*羊 如祥等育种场作用，完成“天华肉用美利奴羊”等新品种（品系）培育并 争取提交审定，尽快形成具有*标识的种业体系。第二，抓建设、美乡村。坚持量力而行、尽力而为，扎实推进宜居宜 业和美乡村建设，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。一是突出统 筹推进抓建设。瞄准“农村基本具备现代生活条件”目标，加快补齐村庄 规划布局、基础设施建设等方面的短板欠账。要坚持规划引领，按照集聚 提升类、特色保护类、城郊融合类分类谋划村庄布局，尽快完成剩余*个发
19、 展类村庄“多规合一”实用性规划编制，实现发展类村庄规划全覆盖。需 要强调的是，在规划和建设上，要充分保护村庄历史文化、居住习惯和风 土人情，留住乡风乡韵乡愁。要完善基础设施，聚焦道路畅通、供水保障、 清洁能源、冷链物流、电子商务等设施条件，加快提高乡村基础设施完备 度，今年要完成自然村（组）通硬化路*公里以上。加快实施*等重点水利 项目，全力推进景电二期提质增效、引大延伸增效工程前期工作，为全市 经济社会高质量发展提供水利保障。要加快住房改造，深入实施生态地质 灾害避险搬迁工程，加大农村抗震住房改造力度，大力开展乡村建设 示范行动，力争年内建成省市级乡村建设示范村*个以上，打造乡村建设的 *
20、样板。二是突出治污治乱抓整治。扎实推进农村人居环境整治提升五年行 动，着力提升村容村貌和生态环境。要强化治污，继续抓好“厕所革命”, 新建农村户厕*座，动态抓好问题厕所摸排整改，不断提高户厕使用率和群 众满意度。今后新建和已整改厕所中若再出现冻阻、闲置等问题，坚决严 肃追究，绝不姑息。要逐步建立农村厕所粪污清运、农村生活污水处理等 后续运行管护的社会化、市场化服务运行机制，确保已建成的农村生活污 水处理站等正常运行。要全面治乱，持续开展村庄清洁行动，积极推广乡 村治理积分制、环境卫生评分榜等模式，落实“门前三包”责任制，全面 整治乱扔乱倒、乱堆乱放、乱搭乱建等问题。要持续植绿，遵循乡土特色 和
21、地域特点，科学选用适宜树种草种，推进村庄绿化美化，加快乡村小微 绿地建设，提高人居环境舒适度。三是突出质量水平抓服务。推动基本公共服务资源向农村延伸，加强 薄弱环节建设，提升农村服务供给水平。要改善农村办学条件，紧扣义务 教育和托幼开展优教改薄行动，推进县域内义务教育优质均衡发展，提升 农村教育水平。要加强医疗能力建设，在去冬今春的农村疫情高峰期间， 农村地区医疗卫生条件不足问题更加凸显，要加强乡村两级医疗卫生、医 疗保障服务能力建设，推进乡村医生队伍专业化、规范化，提高农村传染 病防控和应急处置能力。要构建社会服务体系，加快乡镇区域养老服务中 心建设，持续开展日间照料、互助养老、探访关爱、老
22、年食堂等养老服务， 深入开展农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动，让公共服务更 贴心、让乡村生活更美好。第三，兴产业、促增收。坚持强龙头、延链条、聚集群，以养殖业牵 引农业产业结构优化升级，以农产品精深加工业和食品工业带动特色产业 价值链提升，加快构建现代农业产业体系，促进农民稳步增收。一是持续 壮大特色优势产业。着力挖掘“土”的资源、放大“特”的优势、提高“产” 的效益，真正实现产出好产品、创出好牌子、卖出好价钱。要做强畜牧业， 加快建设百万头肉牛产业带和千万只羊产业带、*万头荷斯坦奶牛产业带, 支持每个县区打造*一*个万头肉牛或*万只肉羊标准化养殖示范基地，助推 畜牧业产值比重从*%
23、提高到*%以上。加快*建设，推动伊利二期项目建设 和三期项目落地，在*开展万头标杆牧场和千头示范牧场建设，带动形成“一 体两翼“奶产业发展格局。要做优种植业，稳步发展瓜菜、食用菌两个优 势主导产业和蜜瓜、藜麦、中药材、茴香等区域优势特色产业，力争种植 规模稳定在*万亩以上，打造绿色标准化生产基地。积极探索扩大戈壁生态 农业规模，新建设施农业*亩以上。要做大产业园，把建设现代农业产业园 区作为县域经济发展的主攻方向，推动企业、设施、要素和产业向园区集 聚，加快创建*个省级产业园。要做好新业态，推动农业与休闲、旅游、康 养、生态、文化、养老等产业深度融合，培育发展净菜、预制菜、中央厨 房等新业态，
24、优化乡村产业结构，满足群众多样化生活需求。二是持续促进农民稳步增收。坚持把增加农民收入作为“三农”工作 的中心任务，千方百计拓宽农民增收致富渠道。要抓产业稳增收，引导企 业在产地建设原料基地、布局加工产能，完善联农带农机制，构建农业产 业化龙头企业引领、农民合作社和家庭农场跟进、农户参与的农业产业化 联合体，让农民深度嵌入产业链中，分享产业链增值收益。要抓就业稳增 收，全面落实稳岗就业政策，挖掘市内项目企业用工潜力，积极推广以工 代赈方式，促进农民群众就近就地就业。加强与新疆、天津等用工量大的 省市区合作，采取点对点、订单式的方式开展劳务输转。加快实施高素质 农民培育计划，整合资金支持规上企业
25、开展培训，落实好政府补贴性职业 技能培训。要抓政策稳增收，认真落实产业奖补、种粮补贴等惠农政策， 公平公正落实低保、五保、医保、养老、社会救助等政策，真正让农民享 受到政策实惠。支持农户以资金、土地、房屋、自有设备等资产入股经营 主体，增加财产性收入。三是持续推进延链补链强链。坚持用工业思维谋划农业，拓展农业增 值增效空间，把资源优势转化为产品优势、产业优势，牵引带动特色产业 价值链提升。要外引内培强龙头，实施“引大引强引头部行动”，瞄准农业 产业化龙头企业*强、中国和民营企业*强，引进落地一批产业关联度高、 带动能力强的龙头企业，补齐精深加工短板；深入推进龙头企业提升行动， 支持*等骨干企业
26、扩能增效，力争今年农产品加工转化率提高*个百分点、 达到*%。要招大引强抓项目，加快建立“两库一册”，第一个库是农业招 商引资目标库，梳理遴选与我市优势产业契合度高的全国重点企业，为精 准招商提供信息支撑；第二个库是招商引资项目储备库，精心谋划一批支 撑作用强、发展后劲足的产业链项目；一个册是优势特色产业招商引资推 介册，为客商提供投资指引。要延链强链增效益，坚持一产向后延、二产 两头连、三产走高端，做好“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”的文章。 以牛、羊、猪*个百亿级产业集群建设为重点，推动特色农产品及食品加工 业和奶产业向两端延伸，实现全产业链产值*亿元以上。要创响品牌拓市场, 着力擦亮*等金字招牌，培育一批具有*特色的农产品品牌，打开*现代农业