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1、工业园区等功能区平安专项整治三年行动实施方案为加强工业园区等功能区（含物流仓促园区、港口园区等，以下简称 园区）平安专项整治，依据全国平安生产专项整治三年行动方案，制定 本实施方案。一、整治目标通过实施三年行动，完善和落实重在从根本上消退园区事故隐患的责 任主体、制度成果、管理方法、重点工程、工作机制和预防把握体系，扎实 推动园区平安生产治理体系和治理力量现代化。园区平安生产监管体制健 全、责任明晰、平安监管力气进一步强化；园区规划、建设及园区内企业布 局进一步规范，重大平安风险管控力量显著增加，本质平安水平有效提升； 园区平安风险评估完成率100%,集约化可视化平安监管信息共享平台建成率 1
2、00%,实现平安隐患排查治理制度化、常态化、规范化、长效化，进一步提 升应急保障力量，建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的园区平 安预防把握体系，有效防范遏制重特大事故，实现园区平安进展高质量进 展。二、主要任务（一）完善园区平安生产管理体制机制。L健全平安生产监管体制。各地区要进一步明确园区管理主体，压实 平安责任，明确具体负责平安生产管理的机构，依据“三个必需”要求落实 各有关部门平安监管责任和行业平安管理责任；依据园区内企业类型，有针 对性强化高危行业专业监管力气，配齐配强园区平安监管执法力气。2 .实施园区平安生产一体化管理。园区要把平安生产工作纳入全面整 体谋划考虑，综合园区
3、内公共设施、上下游产业链、应急救援等各方面各环 节，实施一体化管理；建立园区平安生产工作例会制度，准时会商研判平安 风险，统筹协调解决重大平安生产问题，形成齐抓共管、分工明确、协同高 效的管理模式。3 .落实企业平安生产主体责任。强化园区内各企业主要负责人平安生 产第一责任人的责任，建立满足企业要求的平安技术和管理团队；加强警示 教育，强化法制意识、风险意识；加大平安投入，提高平安技术装备与本质 平安水平；依法建立专职消防队，依据需要建立平安事故工艺处置队，两支 队伍加强技能训练和综合演练；完善日常监督考核机制，定期组织企业开展 平安管理状况自查互查，推动企业之间加强平安管理沟通；加强日常平安
4、执 法检查，既要严峻 查处违法违规行为，又要避开简洁化、“一刀切”，增 加执法实效。（二）强化园区平安生产源头管控。1 .规范园区规划布局。各省级人民政府要严格依据国家有关规定，依 据国土空间规划，统筹园区区域布局，明确园区数量、产业定位、管理体制 和进展方向，有序开展园区设立、扩区、调区等工作。要在平安评估的基础 上，优化园区各功能分区布局，严格把握高风险功能区规模。对不符合平安 生产条件、存在重大风险隐患、未纳入全省统一规划、不符合国土空间规划 的园区，要限期整改，对未达到整改要求的，要关闭退出。2 .严格园区项目准入把关。各地区要依据产业进展定位，制定完善园 区产业进展规划，明确园区项目
5、准入条件，制定“禁限控”名目，禁止自动 化程度低、工艺装备落后等本质平安水平低的项目进区入园；禁止园区项目 只引进生产设备及其工艺包，未配套引进与其相关的平安包与把握技术，拼 凑式设置平安设施以及生产工艺平安防控系统。严格建设项目平安条件审 查，严防高风险项目转移，严禁承接其他地区关闭退出的落后产能；建立并 完善园区内企业退出机制，对不符合平安生产要求的企业，要准时淘汰退出 园区。3 .合理布局园区内企业。严格落实企业平安防护距离相关标准规范要 求，综合考虑主导风向、地势凹凸落差、企业之间的相互影响，统筹企业类 型、物资供应、公用设施保障、应急救援等因素，合理布置企业分区。严格 执行有关标准规
6、范，禁止在危急化学品企业外部平安防护距离内布局劳动密 集型企业、人员密集场所。对园区内外部平安防护距离不符合要求的企业， 要制定整改方案，实施改造、搬迁、退出等措施。4 .完善园区公共设施。要结合园区产业特点，统筹考虑产业进展、平 安生产、公用设施、物流输送、修理服务、应急救援等各方面的需求，以有 利于平安生产为原则，完善水、电、气、风、污水处理、公用管廊、道路交 通、应急救援设施、消防设施、消防车道等公用工程配套和平安保障设施。（三）建立以风险分级管控和隐患排查治理为重点的园区平安预防把 握体系。1 .开展园区平安风险评估。树立园区整体平安风险意识，组织开展园 区整体性平安风险评估，确定平安
7、容量，实施总量把握，提出消退、降低、 把握平安风险的对策措施。已建成投用的园区每5年至少组织开展一次园区 整体性平安风险评估，细化行业企业评估方法，突出园区重大平安风险防 控，防止产生“多米诺”效应。2 .瓮立平安隐患排查治理长效机制。督促企业建立健全全员参与的平 安风险分级管控和隐患排查治理工作机制，认真开展平安风险摸排、辨识和 隐患排查治理，精准排查治理生产装置、生产工艺、设备管线等方面的泄漏 爆炸风险隐患，确保各类平安隐患能够准时发觉、准时整改。建立各部门、 各单位共同参与的公共设施平安隐患排查治理机制，定期组织平安隐患排查 治理，保障园区各类公共设施平安运转。3 .强化重大平安隐患治理
8、。结合园区内企业类型，深刻吸取近年来重 特大事故教训，针对性的开展涉爆粉尘、液氨制冷、危急化学品停车场、建 设施工、受（有）限空间作业等专项治理，实行挂牌督办、督促整改等措 施，坚决消退重大平安隐患。对不具备平安生产法和其他有关法律、行 政法规和国家标准或者行业标准规定的平安生产条件，经停产停业整顿仍不 具备平安生产条件的，予以关闭；有关部门应当依法吊销其有关证照。4 .加强承包商管理。园区要建立完善承包商入园作业管理制度，对进 入园区施工、检修理及供应专业技术服务等作业的承包商进行记录，实施诚 信管理；强化日常监督检查，督促企业加强对承包商作业的现场平安管理， 落实平安防护措施。5 .推动园
9、区封闭化管理。依据“分类把握、分级管理、分步实施”的 要求，结合园区产业结构、产业链特点、平安风险类型等实际状况，通过实 行园区门禁系统、视频监控系统等手段，逐步推动园区封闭化管理，严格把 握人员、车辆进出。对当前无法实施整体封闭化管理的园区，要制造条件优 先对园区内高风险功能区实施封闭化管理。（四）加强高风险园区平安管控。1 .全面完成化工园区平安风险评估分级。各地区要依据化工园区平 安风险排查治理导则（试行）（应急（2019） 78号）要求，全面完成化工 园区平安风险评估分级，评估为A级（高平安风险）的，原则上不得批准 新、改、扩建危急化学品建设项目（平安、环保水平技改提升类项目除 外），
10、限期整改提升，2021年底前仍为A级的要关闭退出；评估为B级（较 高平安风险）的，原则上要限制新、改、扩建危急化学品建设项目，2022年 底前仍未达到C级（一般平安风险）或D级（较低平安风险）的要予以取消 化工园区定位。2 .着力深化冶金有色等产业聚集区的平安管理。各地区要重点强化高 温熔融金属、冶金煤气、深井铸造等重点领域执法检查，推动企业健全平安 风险管控和隐患排查治理机制，聚焦重大平安风险和平安隐患，有效消退违 法行为；推动企业实行设备升级改造、自动化把握、联锁、机械防护和能量 隔离等手段，提高本质平安水平；推动企业加强应急管理，规范设置紧急排 放和应急储存设施，完善应急预案，提升应急处
11、置力量。3 .突出加强仓储物流园区的平安管理。各地区要深刻吸取近年来仓储 物流园区发生的事故教训I,突出危急化学品、烟花爆竹、涉氨制冷剂等易燃 易爆、有毒有害物品储存仓库，准时全面排查平安隐患，对检查发觉存在重 大平安隐患或平安隐患整改不力的，依法依规严峻处理。进一步加强仓储 物流园区内危急货物运输车辆及装卸管理，接受建立危急化学品专用停车 场、专用车道、限时限速等措施，严格装卸作业操作流程，加强对专用停车 场、专用车道平安管控，确保运输平安。4 .强化港口码头等功能区平安管理。各地区要深刻吸取天津港 “812”瑞海公司危急品仓库特殊重大火灾爆炸事故教训，理顺港口平安 管理体制，明确有关部门平
12、安监管职责，加强信息共享和部门联动协作，严 防失控漏管；依据危急货物的性质分类储存，严格限定危急货物周转总量。 突出加强对水运港口口岸区域平安监督，强化口岸港政、海关、海事等部门 的监管协作和信息通报制度，综合保障进出口危急货物平安高效运行。（五）夯实园区信息化和应急保障等平安基础。1 .加快平安监管信息化建设。园区要结合产业特点，以对园区平安作 出精确、高效的智能响应为目标，接受“互联网+产业”模式，综合利用电子标签、大数据、人工智能等技术，推动才智园区建设，建立园 区集约化可视化平安监管信息共享平台，定期进行平安风险分析，实现对园 区内企业、重点场所、重大危急源、基础设施平安风险监控预警。
13、2 .强化应急处置保障力量建设。园区要全面把握本园区及本园区内企 业应急相关信息，健全完善园区应急预案体系，定期检查企业应急预备工作 开展状况，统筹园区应急救援力气并强化演练，与园区周边重点应急救援力 气建立应急联动机制，建立健全公共应急物资储备保障制度，明确应急管理 的分级响应制度和程序，做到应急救援统一指挥、反应灵敏、平安高效。三、时间支配从2020年4月至2022年12月，分四个阶段进行。（一）动员部署（2020年4月）。各地区要依据本方案要求，结合实 际制定细化本地区实施方案，进一步明晰目标任务、细化工作措施、制定考 核方法，并广泛进行宣扬发动，对专项整治工作全面动员部署。（二）排查整
14、治（2020年5月至12月）。各地区要严格落实本方案重 点政治内容，认真开展专项整治。2020年12月底前，完成对辖区内全部园 区的摸排梳理，落实园区专项整治主体责任，建立问题隐患和制度措施清 单，制定时间表、路线图，整治工作取得初步成效。（三）集中攻坚（2021年）。针对重点难点问题，通过现场推动会、 专项攻坚等措施，强力推动问题整改。对问题严峻且经整改后仍不符合平安 要求的园区，要坚决予以关停退出。推动园区建立完善以风险分级管控和隐 患排查治理为重点的平安预防把握体系，园区、企业平安风险管控力量得到 明显提升。（四）巩固提升（2022年）。深化分析园区平安管理存在的共性问 题、突出问题，深
15、化查找深层次缘由，总结各地阅历做法，争辩提出进一步 加强改进园区平安管理的措施，形成常态化、制度化、规范化的园区平安管 理制度成果，推动园区平安进展高质量进展。各地区对重点任务和工作方案完成状况要实施评估，形成年度报告和 三年行动报告并准时报送国务院安委会办公室。四、保障措施（一）加强组织领导。各地区要将园区进展纳入本地区“十四五”进 展规划，将园区布局和相关规划纳入国土空间规划，建立由分管负责人牵头 的园区平安专项整治专项工作机制，准时争辩专项整治行动中消灭的问题， 定期听取整治状况汇报，加大重大问题协调；强化园区专项整治责任落实， 园区主要负责人牵头负责，确保工作有序有力推动。（二）强化部
16、门协同。各地区要明确园区专项整治行动的部门分工， 细化重点任务工作方案，明确时间进度和工作要求，形成整体工作合力。各 有关部门要支持园区专项整治工作，加强政策指导，履行行业平安监管和平 安管理职责，建立上下贯穿、分工明确、共同负责的园区平安管理体制机 制。（三）加大政策支持。各地区要结合本地区实际，制定出台支持园区 专项整治的政策措施。进展改革、科技、工业和信息化、自然资源、生态环 境、住房城乡建设、交通运输、商务、应急管理、海关等部门要结合园区进 展功能定位，争辩制定支持园区专项整治的具体政策措施，加强业务指导， 破解专项整治过程中遇到的难题。（四）严格督促指导。各地区、各有关部门要准时收集、精确把握辖区内、本事域园区专项整治进展状况，加强工作沟通，建立工作台账， 强化跟踪督办，对园区专项整治重点难点问题实行闭环管理，确保重点任务 按期完成。