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1、XX区小型水库运行管护机制改革工作实施方案为完善我区XX座小型水库运行管护工作的要求，切实 提升水库工程管理水平，确保水库工程安全运行和效益充分 发挥，特制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实习近平总书记关于水库大坝安全和“十四五”时期解 决防汛薄弱环节的重要指示批示精神，遵循“水利工程补短 板、水利行业强监督”的水利改革发展总基调，充分发挥政 府的主导作用，建立健全小型水库管理体制和运行机制，积 极借助社会力量，探索建立市场化社会运作机制，形成“政 府主导，社会参与”的管理模式，开创水利工程运行管理新 局面。二、目标任务2022年底前，对目前XX区由
2、乡镇（街道）进行分散管 理的19座小型水库，完成运行管护机制改革，并通过上级 主管部门的核验。通过有序引导社会力量参与小型水库的运行管护，全面 提升小型水库的管护能力和业务水平，有效缓解小型水库管 理中存在的人员不足、技术力量薄弱、管理不规范等现状问 题，以此实现小型水库的长久安全运行和效益提升，确保小 次）不合格的，年度考核应确定为不合格。在日常检查和季 度评定中被评为不合格的，应及时对有关问题进行整改，整 改仍不合格的，按照运行管护合同条款约定追究有关责任， 甚至终止运行管护合同。年度考核结果确定为优秀等次的，按运行管护合同金额 的100%支付管护费用；年度考核结果确定为良好等次的， 按运
3、行管护合同金额的90%支付管护费用；年度考核结果确 定为合格等次的，按运行管护合同金额的80%支付管护费用; 年度考核结果确定为不合格的，按运行管护合同金额的70% 支付管护费用。九、合同期限首次签订管护合同期限不超20年（自合同签订之日起 算），待首次签订到期后视工作开展情况报经XX区政府批准 同意再续订。十、管护费用资金使用管理（一）管护服务费用依据日常检查、季度评定、年度考 核评定结果和运行管护合同约定进行支付，XX市新发展投资 集团有限公司可在每年汛前、汛后（汛期通常为每年的4-9 月份，但特殊年份除外）各申报一次，每次申报金额为年度 运行管护合同中约定服务费用的35%,剩余30%待年
4、度考 核完成后申报，由XX区水利局按照国库集中支付有关规定 办理拨付。（二）管护服务费用应专款专用，按照运行管护合同规 定支付劳务费、材料费、工具费及维修养护所发生的费用， 不得用于与小型水库运行管护无关的费用支出。（三）XX区水利局遵照有关财务管理规定按时开展使用 资金绩效评价工作。型水库在水旱灾害防御、农业灌溉、供水保障、生态环境修 复、水资源调配和乡村振兴等方面发挥积极作用。三、管护内容（一）管护对象、设施和主体L管护对象：XX区已进行大坝注册登记，并且目前由乡 镇（街道）分散管理的小型水库共19座，其中小（1）型水 库3座、小（2）型水库16座（详见附件）。2,管护设施：水库大坝、溢洪
5、道、放水设施、启闭房、 管理房及周边环境、金属结构及机电设备等等。3.管护主体：19座小型水库进行运行管护机制改革后, 管护主体由原相应的乡镇人民政府（街道办事处）变更为XX 市新发展投资集团有限公司。（二）工程管理范围和保护范围根据XXXX省水利工程管理条例规定，水库库区校核 洪水位以下（包括库内岛屿），坝首两端、下游坝脚及溢洪道 两侧各五十米至一百五十米为管理范围；管理范围以外一百 五十米至三百米为保护范围。（三）主要运行管护内容对进行过除险加固及通过相关验收后能够正常投入运 行的小型水库进行运行管护，包括水库大坝、溢洪道、放水 设施等主体工程及其附属配套设施等，具体为对水库管理范 围内的
6、实体工程和相关管理设备进行巡查检查、养护、观测 预报及维护环境卫生和水库正常运行的秩序。对水库出现的 险情问题应及时记录并上报XX区水利局。接受XX区水利局 的相关考核，并对考核结果及上级部门进行督查暗访等发现 的运行管护问题进行整改。（四）小型水库日常管护标准1 .小型水库管理范围内应无灌木，保持大坝（包括主坝、 副坝）坝体无塌陷、无鼠洞、无白蚁，外坝草丛不得高于20 厘米，对警示标识牌、制度牌、防汛责任人公示牌等标示牌 进行维护，对坝面排水沟的杂物、淤泥进行清理。2 .保障放水启闭设备正常运行，启闭设备、观测设施等 外观常态整洁和开展日常维修养护。3 放水隧洞（涵管）及溢洪道内应无杂物堵塞
7、，行洪顺 畅；无人为破坏现象，基本能按照灌区用水要求及时蓄水、 供水。4 .管理房内卫生清洁门窗无人为损坏、不堆放无关杂物。5 .管理房外周边环境整洁，无乱堆、乱弃现象。6 .定期进行雨量观测、库水位观测、记录。7 .定期对水尺、放水闸门、拉杆等金属除锈涂漆。上保护监控视频设备不受人为破坏。9 .履行小型水库防汛责任人履职标准中关于巡查值 守责任人职责，做好巡查值守记录定期整理归档，严格遵守 险情报告程序。10 .整理日常巡查、检查等现场管理资料，整编运行观 测资料等等。11 .制定小型水库各项管理制度及上墙，编制管护计划 和对有关报表进行统计汇总等。四、资金来源将XX区财政每个年度预算原用于
8、聘用19座小型水库管 护人员的经费共28. 5万元（具体分配为每座小型水库L 50 万元/年，小型水库运行管护机制改革后，XX区水利局可根 据XX区的社会经济发展水平适时向XX区人民政府申请进行 调整），转化为今后每个年度的小型水库运行管护机制改革 经费；同时XX区水利局要积极进行探索，建立稳定可靠的 小型水库运行管护经费投入渠道，在确保工程和生态安全的 前提下，引入社会资本参与小型水库合法经营，可用经营所 得收益承担部分运行管护经费。五、组织实施由XX区财政每个年度预算拨付到相关乡镇（街道）原 用于聘用XX座小型水库管护人员的经费共XX万元，统一划 拨到XX区水利局，再由XX区水利局根据管护
9、考核情况拨付 到XX市新发展投资集团有限公司统筹使用。由XX区水利局委托XX市新发展投资集团有限公司统一 负责19座小型水库的运行管护工作，签订运行管护合同， 并协调原小型水库运行管护单位交接有关事项。六、安全管理要求根据水利部小型水库安全管理办法（水安监（2010） 200号）规定，小型水库安全管理实行地方人民政府行政首 长负责制。实施小型水库运行管护机制改革后，各相关的乡 镇人民政府（街道办事处）的小型水库安全管理主体责任仍 维持不变，其中小（1）型水库安全管理“三个责任人”中 的行政责任人仍由有关XX区政府领导担任，小（2）型水库 安全管理“三个责任人，中的行政责任人仍由相应的乡镇人 民
10、政府（街道办事处）行政首长担任。各乡镇人民政府（街道办事处）要继续按照防汛抢险救 灾工作制度、防汛应急预案等履行相关安全管理主体责任。XX区水利局负责运行管护机制改革后小型水库安全运 行的监督管理工作，建立小型水库工程安全监督管理规章制 度，组织实施安全监督检查。七、管护企业职责与工作要求XX市新发展投资集团有限公司统一负责对19座小型水 库进行运行管护，履行运行管理职责，组织相关管理人员认 真学习有关法律法规及业务知识，密切关注当地气象管理预 报和水雨情，熟知所管护范围内所存在的问题及管护标准, 熟悉水库度汛预案、应急预案，定期检查安全状况，制止人 为影响管护范围安全行为的发生，其主要职责和
11、工作要求如 下：（一）主要职责L应执行防汛条例水库大坝安全管理条例小型 水库安全管理办法等有关小型水库工程安全运行管理规范 规章制度，完成合同约定的日常运行管理内容和目标。2 .应严格执行防汛部门以及工程安全运行管理责任主 体的防洪、应急等调度指令。3 .管理水库有关的图纸、档案、资料，要严格遵守有关 保密制度。4 .根据管护服务内容需设立项目经理、技术负责人、巡 查管护人等岗位，并按需要安排相应数量人员，履行相应职 责，主要要求如下：(1)设立19座小型水库运行管护项目部，其中要配备 具有水利工程相关专业及有丰富管理经验等条件的本单位1 名人员担任项目经理、每座小型水库应落实2名以上巡查管
12、护人员、每7座水库应配备1名以上技术负责人员和安全员、 适当配备档案员。(2)巡查管护人员聘请条件应符合劳动法及有关规 定，可从原守库人员中择优聘用。5 .组织相关人员学习和掌握水利行业相关法律法规、水 库安全运行管理有关知识，熟练掌握所承担的水库工程特性、 工程运行历史资料、安全隐患、上下游情况、防洪调度和应 急抢险预案等基本情况和机电设施操作、维修养护方法，以 及大坝险情的应急处置方法。6 .积极参与和配合防汛主管部门、乡镇人民政府(街道 办事处)的防汛演练和应急预案演练，切实提高抢险应急的 能力。7 .承担小型水库日常运行管理聘用人员的安全生产责 任，要严格按照国家安全标准制定安全操作规
13、程，配备必要 的安全生产和劳动保护设施，加强对管护人员的安全教育， 发放安全工作手册和劳动保护用具，为聘用人员购买人身意 外伤害险等保险。8 .配合XX区水利局进行日常检查、季度评定以及年度考核工作。9 .配合XX区水利局进行必要的维修养护及除险加固等 工作。（二）工作要求10 .管理类事项（1）设立19座小型水库运行管护项目部，并将各岗位、 各专业的人数、职称、姓名等报送县水利局审查、存档，如 发生人员变更需报XX区水利局审批。（2）编制有针对性、可操作性的水库管理制度，有关 制度和操作规程应制牌上墙。（3）制定巡查制度，固定巡查路线，明确重点巡查部 位，按照小型水库防汛责任人履职标准对水库
14、进行巡查。 巡查管护人员对已经配备有APP巡查系统设备的水库进行巡 查时，应及时上传巡查路线和隐患照片并及时准确填写巡查 记录，如发现险情、隐患应严格按照处置程序上报。（4）台风暴雨前，要按照防汛主管部门的调度指令做 好预排预泄，并做好记录；台风暴雨期间，水库巡查管护人 员应保持电话畅通，执行防汛主管部门命令，报告水库水位 和溢洪道、放水建筑物运行情况；台风暴雨后，巡查管护人 员要立即对水库进行检查，及时发现隐患和险情，配合技术 人员提出修复方案和维修计划。（5）及时制止和上报水库（大坝、溢洪道、近坝库区） 管理范围和保护范围内的“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱 建）行为和库区内游泳、钓鱼等违规
15、违法行为。（6）落实各级水行政主管部门有关水库管理的各项统 计、上报工作。（7）及时整理各种档案资料，日常巡查形成巡查日志， 每年成册一本；日常维修形成维修记录，每年成册一本；年 度形成总结工作报告，一库一册。11 养护类事项（1）对大坝（迎水坡、背水坡、坝顶、防浪墙等）、溢 洪道（进水段、泄槽段、消能段及边墙等）、管理房周边范 围内进行常态除草和卫生保洁，每年清除不低于3次，以保 证外观整洁。大坝外坡为草皮护坡的不得有杂草、灌木等， 草皮的高度不得大于20厘米；清除杂草、灌木时不能破坏 原建筑物结构，不能影响水质安全；清除后的杂草等不得堆 放在坝面和溢洪道内，应及时清运，确保库区范围整洁。（
16、2）平均每两个月对水库启闭设备、机电设施进行一 次上油保养，发现故障应及时维修；每年汛期前后对水位尺 刻度和数值涂刷反光漆。（3）及时清理坡面排水沟淤积、溢洪道淤积（树枝、 石块、流土等，滑坡、塌方体等除外），保持水流通畅；及 时修整大坝背水坡的雨淋沟，恢复坝坡原貌。八、管护工作量化考核由XX区水利局具体负责小型水库管护工作量化考核的 组织实施，相应的考核标准按照上述小型水库日常管护标准、 工作职责和要求及有关小型水库管理办法制定并执行，通过 日常检查、季度评定、年度考核三种相结合方式进行。（一）日常检查每个月对小型水库进行日常检查应不少于1次，采取随 机抽查的办法进行，每次随机抽查小型水库数
17、量应不少于合 同约定数量的10%,同时应做到每年每个水库至少进行1次 日常检查。日常检查组应做好被检查水库的管护情况记录， 对管护总体情况做出评定，将每座水库的评定结果分为优秀、 良好、合格、不合格4个等次，在日常检查组成员和被检查 单位技术负责人签名确认后，其结果作为季度评定和年终考 核的参考依据。（二）季度评定在每个季度末进行，依据日常检查结果，进行综合评分， 将评定结果分为优秀、良好、合格、不合格4个等次，在季常检查和季度评定结果，进行综合评分，将评定结果分为优 秀、良好、合格、不合格4个等次。度抽查组成员和被检查单位技术负责人签名确认后， 作为年终考核的参考依据。（三）年度考核在合同期内每个年度的12月份进行年度考核，其结果依据日（四）考核结果运用检查考核是对履行合同有效的监督方式，运行管护服务 费用支付应以年度考核结果为依据，评定合同履行情况。在 日常检查和季度评定的水库中累计有5次不合格的，年度考 核最高只能评定为良好等次；累计有7次以上（含7次）不合 格的，年度考核最高只能评定为合格；累计有9次以上（含9