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1、XX市发展和改革委员会2022年度党政主要负责人述法报告2022年，在市委、市政府领导下，围绕学习贯彻党的二 十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实市委、 市政府依法治市各项工作任务，紧紧围绕发展改革中心任务, 切实履行推进党政主要负责人履行推进法治建设第一责任 人职责，大力加强领导班子和领导干部法治建设，不断提升 自身法治素养和法治能力，加强各项工作制度化、规范化、 法治化水平。现将工作情况报告如下。一、突出政治引领，坚决做到“两个维护”（一）切实提高政治站位，筑牢政治忠诚的“定盘星”。 我带领全委党员干部全面学习贯彻党的二十大精神，深入学 习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平
2、总书记关于 政治建设的重要讲话精神以及对中央和国家机关推进党的 政治建设重要指示精神、习近平总书记考察我市重要讲话及 重要指示批示精神等为指导，引导党员干部严守政治纪律和 政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两 个维护”。持续深入开展星级模范机关建设创建活动、解放思 想大讨论活动、业务岗位大练兵活动等系列活动，凭借过硬 的工作作风狠抓落实，扎实推进全委各项工作有效有序开展。（二）严肃党内政治生活，夯实党建工作“主阵地”。严 工作。2022年，与京津新签约合作项目50个，累计与京津 对接合作5000万元以上项目285个。四、存在的问题虽然在工作中取得了一些成绩，但也存在着一些不足
3、和 问题。一是受业务工作比较繁重等原因，普法宣传教育落实 的广度和深度有限，普法宣传力度需深入推进。二是各项法 律法规学习仍缺乏系统性，碎片化学习比较多，精研深思少， 导致理论学习不深入，依法行政能力有待提高，执法水平需 进一步提升。三是党风廉政建设需持续推进，干部职工廉洁 从政意识仍需加强。五、下一步工作计划（一）增强理论武装意识，加强队伍建设。全面贯彻学 习党的二十大精神，自觉把习近平新时代中国特色社会主义 思想、习近平法治思想作为理论武装的必修课，切实做到了 以解放思想为引领，以真抓实干为导向，持续营造了风清气 正的良好政治生态，为服务全市高质量发展提供了强有力支 撑。紧抓实学习、辅导、
4、培训、考核、奖惩等环节，加强行 政执法人员和干部职工的法律知识学习，提高依法行政工作 标准，进一步提高队伍整体的法律素质和依法行政的能力。 加强内部检查督导，树立典型、推广经验，全面提升全委干 部法律素质。（二）强化主体责任意识，促进公正廉洁执法。发展改 革工作是人民群众关注度比较高，也是廉政建设的重点领域。 我将有力落实推进法治建设第一责任人职责，带头严守政治 纪律和政治规矩，注重业务工作的同时，密切防范个别执法 人员出现违规违纪问题。大力推进党风廉政建设、加强廉政 警示教育，确保执法的公正性和廉洁性。（三）全面提升普法工作标准，建立普法长效机制。严 格按照国家、省市要求，扎实组织实施“八五
5、”普法工作， 不断创新和完善活动载体，把普法工作和业务工作紧密结合, 落到实处，抓出成效。制定和完善学习教育、工作落实、跟 踪督办、信息反馈等各项规章，为普法工作的开展提供制度 保障。格执行关于新形势下党内政治生活若干准则，认真落实 “三会一课”、民主评议党员、组织生活会、党员领导干部双 重组织生活、谈心谈话等制度。今年，研究部署党建工作3 次，召开党建工作专题会议1次，听取党建工作汇报2次, 开展党建工作督促检查2次。累计召开理论中心组学习20 次、专题学习培训研讨3场次、组织系列专题讲座，委班子 成员开展主题党课3场次，努力推动党建工作取得扎实成效。二、全面提高依法行政水平，落实法治建设责
6、任。（一）完善学法用法制度，提升法治能力。将学习、掌 握运用法律知识和依法办事能力纳入年度绩效考核的重要 内容。设立专门工作机构负责全委法治建设的指导、宣传、 协调、监督、考核等工作，确保法治建设各项工作有序推进。 完善了各项学习制度，制定了年度法律知识学习计划。坚持 集中学习与自学相结合，在研究重大政策、重大事项或做出 重大决定涉及有关法律、法规时，做到事先学习相关法律法 规。将国家发改委发展改革系统行政应诉法律指引装订 成册印发，提高发展改革系统干部职工的法治意识。组织干 部职工在“12.4”宪法宣传日集中学习观看人民的宪法宣 传片等活动。自觉维护宪法，做宪法的坚定捍卫者、忠实践 行者。向
7、每位干部职工发放了中华人民共和国民法典，开 展了行政许可法行政处罚法等专题学习活动，举案说 法，整章建制，在全委引起强烈反响，着力解决了党员干部 行政行为不规范、工作作风不扎实、廉洁自律意识不牢固等 问题，在全委营造了廉荣贪耻、风清气正的良好风气。（二）创新执法方式，规范执法行为。一是以信息化促 进执法的现代化。借助“XX省行政执法信息服务平台”、“XX 省双随机监管工作平台”、“两法衔接”、“互联网+监管平台”、 “互联网+政务服务”等信息化运用管理平台，覆盖于业务管 理、队伍建设和行政事务管理的方方面面，贯穿各项工作的 全过程。二是以信息化推动监管的规范化。在委门户网站开 通了 “依法行政
8、专栏”，加强了信息公开力度。全面推进“双 随机一公开“监管工作常态化，注重行政执法工作向社会公 开公示。截止11月底在政府信息公开平台发布信息460条， 依法答复信息公开申请18件。（三）突出行业重点，加大宣传力度。一是扎实做好“八 五”普法工作。在2022年全国“宪法宣传周”期间，充分利 用委门户网站等各类媒体开展宪法及相关法律宣传工作。结 合我委工作特点，围绕不同时期着力解决的突出矛盾和问题, 确定法制宣传教育的目标、任务和要求，制定措施，抓好典 型，推广经验，确保法制宣传教育工作取得实效。每次突出 一个主题，通过挂横幅、贴标语、印发资料等方式进行宣传。 二是组织开展节能宣传周活动。按照“
9、谁执法谁普法”的要 求，我委近年来不断加强中华人民共和国节能法的宣传 力度，2022年6月13日至19日，开展了以“绿色低碳，节 能先行”为主题的节能宣传周活动。其中6月15日开展了 落实双碳行动，共建美丽家园”为主题的全国低碳日 活动。倡导节能、低碳、绿色的生产、生活方式和消费模式 作为宣传重点，通过开展丰富多样、扎实有效的节能宣传， 展示和推介先进的节能技术和产品，不断增强全社会节能降 碳意识和能力，真正将节能理念转化为全民行动。三、加强党对全面依法治市的领导，严格履行法治建设 第一责任人职责（一）加强组织领导，全面推进法治建设。一是高度重 视法治建设工作。成立了以我为组长的法治建设领导小
10、组， 切实履行法治建设第一责任人职责，亲自安排部署全年工作。 制定了2022年主任办公会会前学法计划、普法责任清单及 普法计划，修订完善了XX市发展和改革委员会行政执法 手册，确保各项工作依法依规有序推进。二是科学民主决策, 完善行政决策机制。坚持重大决策合法性审查制度，聘请法 律顾问，强化法律顾问作用，建立重大行政决策、重大案件 法律顾问全程参与机制。强化公平竞争审查，全面落实三项 制度和行政规范性文件合法性审核机制。三是全面推行清单 制度，依法规范行政权力。梳理编制行政处罚事项清单、罚 没事项清单、权责清单，制定党政主要负责人履行推进法 治建设第一责任人职责清单。严格规范性文件管理，清理审
11、 查行政规范性文件16件。全面实施市场准入负面清单制度， 严格落实“全国一张清单”管理模式，全面清理各级各部门 发布的具有市场准入性质的负面清单，确保“一单尽列、单 外无单”，推进“非禁即入”。加强负面清单政策宣传，建立 覆盖市县两级的市场准入隐性壁垒台账，畅通市场主体对隐 性壁垒的反馈渠道和处理回应机制。（二）提升执法水平，规范公正文明执法。一是深入推 进行政执法三项制度。修订完善了XX市发展和改革委员 会行政执法公示制度实施办法等“五个办法”及行政执法 事项清单等“五个清单”，并按要求在委门户网站上对行政执 法相关信息进行了公示。及时更新并严格执行行政处罚裁量 基准制度。二是落实“双随机一
12、公开“监管工作。亲自动员 部署年度“双随机一公开”监管工作，印发了2022年度“双 随机、一公开”监管工作实施方案、2022年度随机抽查工 作计划的通知，按计划展开工作，对我委“一单两库”内容 进行了动态调整，在委门户网站及时公布。对6家企业分别 开展了部门联合双随机执法检查和内部双随机执法检查工 作，并将工作开展情况每月统计上报至市“双随机”力、。三 是加强执法人员管理。严格执行行政执法人员持证上岗制度, 建立了执法人员数据库，定期调整更新。组织全委干部职工 开展年度法律知识教育培训及各项法律知识考试。针对78名 执法人员进行了年度法律知识考试。开展了新增12名执法 人员执法证考试及申报工作
13、。四是建立健全常态化的行政监 督机制。完善了XX市发展改革委政务公开标准规范。在 委门户网站设立了投诉举报电话，畅通社会监督渠道。充分 支持派驻纪检组的监督检查工作，主动接受人大工作监督、 自觉接受政协民主监督、认真接受法院司法监督。2022年承 办人大建议、政协提案共计71件按时答复率达100%。（三）当好参谋助手，政策研究不断强化。认真贯彻执 行市委、市政府决策部署，主动谋全局、干大事。起草了关 于抓投资上项目促发展的落实措施XX市项目建设提速年 实施方案XX市营商环境提升年”活动实施方案关于 扎实稳定全市经济运行的一揽子措施等一系列推进经济社 会发展的政策性文件。牵头制定了XX市产业转型
14、升级三 年行动方案XX市京张高质量协同发展三年行动方案 XX市”东数西算”枢纽城市建设三年行动方案3个方案。充分利用国家宏观调控政策，为我市发展提供资金支持，共 发行2022年地方政府专项债券限额142.99亿元，安排项目 176个；争取中央预算内投资14.81亿元，安排项目43个; 4个项目获得政策性开发性金融工具基金4.33亿元支持；13 个项目获得部分领域设备购置与更新改造贷款财政贴息3.79 亿元；向国家发改委报送中长期贷款项目53个，拟申请贷款 70.8亿元。争取列入第一批国家、省重大项目13个，申请国 家建设用地指标755.46公顷。四、立足全委中心工作，切实提升法治实践效能（一）
15、营商环境全面优化提升。我们作为全市优化营商 环境工作的牵头部门，始终坚持把优化营商环境作为自我革 命的硬任务、作风建设的突破口、高质量发展的新引擎，全 力打造市场化法治化国际化便利化一流营商环境。把2022年 确定为“营商环境提升年”，聚焦深化市场环境、政务环境、 法治环境、信用环境、金融环境建设，建立了营商环境8项 工作机制，全面完成省营商环境评价反馈问题整改工作，市 场主体和群众满意度获得感显著提升。一是市场竞争更加公 平有序。打破行业竞争隐形壁垒，持续加大招商引资力度， 今年以来，全市招商引资签约项目387个，投资总额5890亿 元，同比增长212%；严格落实惠企利民政策措施，累计新增
16、减税降费10.59亿元，办理增值税留抵退税61.9亿元；保障 市场公平竞争，查办各类不正当竞争案件18件，清理涉及市 场主体各类政策2069件，修订或废止16件，有效促进了市 场公平竞争。二是政务服务更加优质高效。创新推行“虚拟 审批”，项目立项审查时限缩短120天左右；“一网通办、一 网统管”体系建设持续强化，企业开办1日办结，832项政 务服务事项全部全流程网办；推行“非接触式”办税,233项 涉税事项网上办理、73项个人事项掌上办理、193项办税事 项“最多跑一次”，市场主体和群众办事更加方便快捷。三是 法治环境更加公正透明。始终树立“法治是最好的营商环境” 理念，着力开展执法专项行动，
17、执结案件890件，执结率达 到99.6%；加大乱收费、乱罚款、乱摊派行为治理力度，非 税收入累计退费43笔、共计345万元；强化破产案件办理， 印发XX市企业破产处置府院联动机制，审结破产案件15 件；巩固“双随机、一公开”监管，今年以来全市共开展随 机抽查1154次，检查企业9066户，实现联合抽查全覆盖； 持续强化知识产权保护，审结知识产权侵权案件504件。四 是信用建设更加规范有效。充分发挥信用信息归集共享平台 作用，归集信息L55亿条，并对82家企业完成了信用修复； 制定出台XX市失信被执行人联合惩戒措施事项清单XX 市拖欠农民工工资领域失信惩戒措施事项清单等措施，联 合奖惩有效案例1
18、215例；健全治理“新官不理旧账”长效机 制，持续强化依法行政、守信践诺、诚信政府建设，支付拖 欠企业账款446万元、退付涉企保证金2000余万元，信用 体系建设取得显著成效。五是融资贷款更加顺畅高效。持续 推动金融服务实体经济以及金融政策落地落实，发放创业担 保贷款6960余万元，办理知识产权质押融资贷款51家1.41 亿元；举办政银企对接会234次，为392家企业解决融资需 求101.53亿元，有效缓解中小企业“融资难、融资贵”问题； 全市政府性融资担保机构在保户数5134户、在保余额达46 亿元，位列全省各地市之首；截至目前，中小微企业贷款余 额2658亿元，同比增长13.42%,金融服
19、务实体经济能力进 一步提升。（二）首都“两区”建设成效显著。深入落实习近平生 态文明思想，“尊重自然、顺应自然、保护自然:持续推进 “蓝天、碧水、增绿、净土”四大行动。截至目前，全市PM2.5 平均浓度降至17微克/立方米，空气质量持续保持京津冀地 区最好水平。继续实施洋河、桑干河、清水河流域综合整治 等工程，水源涵养能力进一步提升。全年完成营造林106.5万 亩、治理退化草原20.7万亩，生态空间及环境支撑能力进一 步加强。全市受污染耕地和重点建设用地安全利用率均达到 100%,生态环境保持稳步提升。（三）后奥运经济加速推进。深入落实习近平总书记“要 积极谋划冬奥场馆赛后利用，将举办重大赛事
20、同服务全民健 身结合起来，加快建设京张体育文化旅游带”重要指示精神， 研究制定了关于加快推动后奥运经济高质量发展的实施意 见XX市高质量打造奥运城市品牌工作方案等系列政策 文件，全面加快后奥运经济高质量发展。推进京张体育文化 旅游带建设，实施相关重点项目139个，总投资2142.62亿 元，目前完成投资145.17亿元。全市累计参与冰雪运动人数 突破600万人次，培养冰雪项目社会体育指导员和校园辅导 员近6000名，裁判员和群众冰雪赛事活动组织人才近2200 名，冰雪运动宣传和冰雪人才培养取得初步成效。（四）京津冀协同发展纵深推进。紧紧扭住北京非首都 功能疏解这个“牛鼻子”，持续推进与京张社会事业融合发展, 巩固深化京冀张医疗卫生协同发展框架协议续签实施， 我市9家市直医院与北京11家市直知名医院建立了持久稳 定的合作关系；京张“姊妹校”共建活动扎实开展，43对“姊 妹校”成功结对共建；与北京科委、中国发明协会等开展对 接合作，累计引进“专精特新”中小企业104家，医疗教育 科技公共服务能力实现新提升。牵头构建京张体育文化旅游 带规划实施体系，协调启动京冀两省市层面“十四五”期间 新一轮对口帮扶工作、延怀（官厅）地区一体化高质量发展