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1、环境分析一、总体经济形势分析1、世界经济形势分析前世界经济形势显现出简单的变化:欧洲债务风险凸显,金融市场动乱难平。在各种表 象之下,宏观调控政策两难、经济内生动力不强、就业压力长期持续等深层问题亟待求解, 依据世界经济论坛的数据,目前二十国集团成员财政赤字占国内生产总值的平均比例已近 8%o财政不稳健正成为世界经济复苏的一大隐患。在全球金融市场风险偏好趋同的环境中, 一个我国的债务违约问题会明显抬升风险溢价,造成短期资产价格的猛烈波动。目前,重债 国将面临“极端政策逆境。不紧缩财政,我国信用不保,眼前危机难受;紧缩财政,经济 被釜底抽薪,长期增长缺乏。欧洲央行报告也指出,尽管欧洲银行业已经减
2、计4440亿欧元 资产,但到2022年仍需连续减计1950亿欧元。希腊债务危机可能使银行账面损失进一步 扩大,由于德、法银行持有的西班牙、葡萄牙、希腊和爱尔兰等国的国债达9580亿美元。 从已经公布的统计数据看,全球主要经济体今年一季度都实现了正增长,显示经济复苏已经 成为全球性普遍现象。去年第三季度,美国结束了连续5个季度环比负增长的局面,GDP增长率达2.8%;日 本也结束了连续4个季度的负增长,二、三季度分别增长0.7%和1.2虹 欧元区结束了连续 5个季度的负增长,三季度增长0.4虬“金砖四国”经济在2022年整体表现依旧突出,除 巴西和俄罗斯之外,“金砖四国”中的中国和印度均实现了较
3、快的经济增长。今年上半年, 世界经济全面复苏势头进一步明显,主要工业我国从第一季度开头均消失了正增长。无论是 兴旺我国,还是作为进展中我国经济恢复状况都好于预期。依据国际货币基金组织的最新猜 测,2022年世界经济增长率将到达4. 25%,其中兴旺我国为2. 25%,进展中我国为6.25%。虽然美国和日本2022年第三季度都消失了强劲增长,但这种增长主要由政府经济刺激政策 拉动,而由居民消费和企业投资带动的自主复苏力量较弱。因此,美国经济衰退即使已经触 底,2022年经济也只能保持低速增长状态。美国经济从2022年第三季度开头摆脱衰退,2022年美国经济复苏进程加快,第一季度, 美国美P同比增
4、长2.5%,环比增长0. 8%;消费物价指数(CPI)同比增长1.5%。消费者信念 逐步恢复,消费支出持续扩大。依据国际货币基金组织的最新猜想,2022年和2022年美国 经济增长率分别为3.1%和3.6%;消费物价指数分别为2.1%和2.5%。世界银行猜想,2022 年和2022年美国经济增长率分别为2.5%和2.7%。目前美国经济面临的主要问题:一是失 业率较高,2022年4月份,美国失业率为9. 9%;二是银行的信贷活动仍旧疲软;三是今年 以来美元持续升值可能影响出口增长,使其常常工程逆差进一步扩大。作为全球其次大经济体,日本经济今年上半年表现同样令人惊喜。日本内阁府6月10 日公布的数
5、据显示,经价格和季节等因素调整后,日本第一季度国内生产总值折合成年率增 长5. 0%,创下近年新高。国际货币基金组织的最新猜想显示,2022年和2022年日本经济 增长率分别为1.9%和2.0%; 2022年日本消费物价指数为7 4%。世界银行最新猜想,2022 年和2022年日本经济增长率分别为1. 3%和1. 8%。日本面临的主要问题:一是财政赤字高企, 经合组织(OECD)的数据显示,日本债务规模正接近GDP的200%,是31个成员国中最高的; 二是通缩,日本4月份消费者物价指数连续第14个月下降,深陷通缩泥潭。欧元区经济整体表现强劲,尽管受希腊债务危机拖累,欧元区经济总体仍保持上行态势
6、。 2022年一季度欧元区GDP同比增长0.5%,环比增长0.2%; 4月份,欧元区经济信念指数大 幅提升。依据国际货币基金组织的最新猜想,2022年和2022年欧元区经济增长率分别为1% 和1. 5%;消费物价指数分别为L 1%和1. 5%o世界银行猜想,2022年和2022年欧元区经济 增长率分别为1%和1.7虬欧元区面临的主要问题:一是失业率较高,2022年3月份,欧元 区失业率高达10%,为2000年以来的历史最高;二是财政赤字恶化,2022年欧元区16国 的财政赤字占其国内生产总值的6.3%;三是受希腊债务危机影响,经济复苏过程中的不确 定性增大。世界银行在6月9日发布的2022年全
7、球经济展望报告中上调了对全球经济增长 的预期。报告中猜想,2022年世界整体经济增长率同比增长3. 3%,比1月份时的预期上调 了 0.6个百分点。日本经济增长率被上调至2. 5%,大幅高于1月份时预期的1.3%。世行将 2022年兴旺我国的经济增长率预期上调了 0. 5个百分点至2. 3%o其中欧洲因经济低迷和债 务危机增幅被下调至0.7%,美国经济增长率被上调至3. 3%o进展中我国2022年的经济增 长率被上调至6. 2%,其中中国和印度的经济增长率预期分别被上调至9. 5%和8. 2%。虽然主 要经济体增长率均被上调,但下半年世界经济形势依旧不容盲目乐观。2、中国经济形势分析今年第一季
8、度中国国内生产总值同比增长高达11.9%,连续领跑全球。为了应对危机的 挑战,中国政府实行了乐观的财政政策和适度宽松的货币政策,并取得巨大成效。从2022 年其次季度起,中国经济开头恢复,并且复苏进程不断加快,2022年其次季度中国经济增 长率为7. 9%,第三季度为8.9%,第四季度为10.7虬2022年中国GDP同比增长9.1%。值 得一提的,中国经济当前面临着潜在的通胀压力,2022年前四个月,中国消费物价指数分 别提升了 1.5队2. 7%, 2.4%和2.8%。为此,今年以来中国人民银行已经连续三次上调法定 存款预备金率,并通过公开市场操作大量回收流淌性。2022年下半年以来,巴西始
9、终保持 着较为强劲的增长势头。2022年第一季度巴西GDP同比增长9.9%,工业生产同比增长18%, 私人消费也消失了快速增长。在经济加速上涨的同时巴西也消失了温柔的通货膨胀,6月9 日巴西央行打算上调贷款利率,这已经是巴西央行今年内其次次加息。依据国际货币基金组 织的最新猜想,2022年巴西经济增长率为5.5%,消费物价指数为5.1%。二、经济形势对就业产生的影响将来中国的就业形势变化,将在很大程度上取决于经济走势变化。目前来看,金融危机 是一个周期性冲击,对2022年的城镇就业形势带来了空前的压力。这种就业压力不仅来自 金融危机冲击下的就业岗位削减,而且还来自新增劳动力的供应数量增加。在不
10、利外部环境 下,城镇就业形势也面临着乐观的宏观经济政策和就业政策等一系列有利因素。为了促进城 镇就业形势向乐观方面转化,我们需要在树立战胜金融危机信念的基础上,最大限度地采用 有利的政策因素去消退不利的外部环境影响,通过经济复苏拉动就业增长。(一)空前的城镇就业压力农夫工提前返乡数量相当于就业岗位削减的数量。长期以来,农业部门扮演就业蓄水池 角色,一旦遇到严峻的城市就业形势,农村劳动力就通过返乡务农来缓解城市就业压力。在 新的形势下,农村劳动力外出数量,是构成城市劳动力市场就业压力的关键性因素之一。在年龄结构上,外出从业劳动力中20岁以下占16.1%、21-30岁占36.5%,两者占外出 从业
11、劳动力的一半以上。作为新一代移民,他(她)们与老一代移民有着本质的区分,盼望 在城市寻求个人进展机会,因此,这些劳动力连续外出的可能性特别大。31-40岁年龄组占 外出从业劳动力的三分之一,这局部劳动力是农户挣得工资性收入的主要来源,外出可能性 也特别大。40岁以上年龄组的比例不到20%,在不利的就业形势下,这局部劳动力的外出可 能性相对较小。假如按70%的农夫工依旧外出,那么,粗略地估量农夫工的就业岗位缺口接 近1400万左右。城镇的新增劳动力数量特别浩大。城市下岗失业人员大约有830万,2022年大中专学 校毕业生数量有610万人,加上去年尚未落实就业的150多万,城镇本身需要解决就业的人
12、 数将到达1500多万人。不考虑就业岗位连续削减的状况,大约需要新增将近3000多万个就 业岗位,才能解决全部就业问题。然而,我们我国经济增长制造城镇新增就业岗位每年大约 900多万,明显不能满意劳动者的就业需求。在劳动力供应远大于需求的状况下,城镇劳动 力市场将面临着前所未有的就业压力。(二)不利的外部环境首先,全球性的经济衰退将持续相对较长的时间。这场金融危机是上个世纪大萧条以来, 全球实体经济患病的最严峻的一次冲击,它对全球经济造成的负面影响远远超出了人们的预 料。诺贝尔经济学奖得主克鲁格曼认为,这次危机有可能导致全球经济长期低迷。一些审慎 的猜想分析认为,全球经济恢复到正常的状态大约需
13、要2-3年的时间。在这个过程中,由于 兴旺我国的恢复时间较长,这些我国的经济衰退所带来的进口需求下降,将对中国的对外贸 易带来持续的打击。特殊是一些出口收入弹性较高的产品,对外出口将由高增长转为低增长, 甚至消失负增长。其次,人民币升值的压力始终存在。中国制造业和出口企业大多是劳动密集型企业,利 润空间不大,对产品价格变化较为敏感。在应对这次金融危机中,很多我国通过本币贬值方 式,刺激出口,而人民币压力始终存在,并存在长期升值预期,这使得中国外贸出口的价格 竞争优势被局部减弱。这种价格效应,一方面导致局部企业或制造业产品出口额下降,降低 出口市场份额,从而削减出口拉动的就业数量;另一方面,人民
14、币升值提高了出口产品额价 格,降低了外商直接投资的利润预期,外资流入数量削减或净流出,也造成了外向型经济部 门的投资下降,拉动就业数量消失较大幅度的削减。三是中国经济处在下行的经济周期。从2000年到2007年,中国经济持续保持了 8年的 扩张势头。从2007年第四季度开头,中国经济已经由持续的扩张转为收缩,经济增长速度 减缓。从2022年下半年开头,中心连续出台了刺激经济的财政政策和货币政策等措施,但经 济下行的趋势并未转变,说明财政政策和货币政策很难在短期内扭转经济周期的进展方向。 经济增长速度放慢将会导致拉动就业力量减弱,不利于消退城镇浩大的就业压力。(三)有利的政策因素尽管2022年中
15、国城镇就业面临巨大的压力和不利外部环境,但我们我国相继出台了“保 增长、扩内需、调结构”等一系列宏观经济政策措施。随着这些政策逐步实施到位,它们为 我们战胜这场金融危机传达了坚决的信念。而且,这些政策在稳定就业、扩大就业和促进就 业等方面的乐观效应也将间续释放出来,不断缓解城镇就业压力,并随着经济复苏而彻底转 变。详细来讲,这些有利的政策因素包括:通过扩大投资实现保增长和保就业。中心出台了扩大内需、促进经济增长的十项措施, 方案到2022年加大投资4万亿元,主要用于建设保障性安居工程、农村基础设施建设、铁 路、大路和机场等重大基础设施建设、医疗卫生、文化教育事业进展、生态环境建设、自主 创新和
16、结构调整、地震灾区灾后重建各项工作、提高城乡居民收入、全面实施增值税转型改 革、加大金融对经济增长的支持力度等。这些投资开头逐步到位,就业拉动效应将逐步发挥 出来。通过对企业减轻负担和加大扶持等措施稳定就业岗位。为减轻企业负担、稳定就业局势, 人力资源和社会保障部等三部门出台了 “五缓四减三补两协商”的“组合拳”,提高外贸企 业的出口退税率、降低企业的税率、增加中小企业的信贷规模、降低企业社会保障缴费费率 等等,这些措施将有助于减轻出口企业面临的经营压力,解决中小企业流淌资金短缺问题, 从而为稳定就业和扩大就业需求供应保障。初步估计,这些政策可以减轻企业负担2000亿 元,稳定上千万个岗位。通
17、过乐观的就业政策扩大就业和促进创业。加大政策扶持力度,鼓舞和支持有利于扩大 就业的劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济和服务业更好进展,更多吸纳就业;乐观 推动以创业带动就业工作,完善支持创业的财税、金融、工商、场地等政策体系,改善创业 环境,同时强化创业培训,加强创业服务,提高创业的稳定性,为劳动者创业制造更好的条 件。在就业供求冲突加剧的状况下,还组织开展了大规模的“特殊职业培训方案”,通过延 长时限、提升水平来实现特殊功效。实行乐观的措施高度重视高校生就业问题。国务院下发了加强一般高等学校毕业生就 业工作的通知,提出鼓舞和引导毕业生到城乡基层就业,鼓舞毕业生到中小企业和非公有 制企业就业,鼓舞骨干企业和科研工程吸纳和稳定高校毕业生就业,鼓舞和支持毕业生自主 创业等措施,关心高校毕业生就业。