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1、公路工程质量监视检查新方式本文将公路工程质量监视检查与依法行政、政务公开等 要求结合开展了探讨，提供了一套比拟科学合理的督查工作 新方式，为交通运输主管部门和公路工程质量监视机构能更 好地为社会提供服务提出了具体建议。公路工程质量监视检查（以下简称“督查”）是交通运 输主管部门和公路工程质量监视机构掌握公路工程质量状 况的重要手段。相关部门也应将具体工作同国家的各项要求 结合起来，努力提升自身工作水平，不断改良督查工作方式 方法。1督查工作计划在履行公路工程建设职责方面，交通运输主管部门和公 路工程质量监视机构主要担负公路建设市场监管责任，负责 公路交通运输根底设施建设与维护的行业管理、监视、
2、检查。 相关部门应当结合工作时间、财务和人员等具体状况，制定 督查工作计划，并通过法制部门确实认。2 “双随机、一公开”概述国务院办公厅于20*年8月发布国务院办公厅关于推 广随机抽查规范事中事后监管的通知，要求将“双随机、 一公开”模式在全国全面推行。督查中的“双随机、一公开”， 即在督查开始前随机抽取督查对象，随机选派督查人员，督 查后将情况及查处结果及时向社会公开。2. 1 “双随机”工作交通运输主管部门和公路工程质量监视机构应结合实 际工作，制定具体的“双随机”工作实施细那么。相关部门应 建立健全市场主体名录库和督查人员名录库，通过摇号等方 式，从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从督
3、查人员名 录库中随机选派督查人员。2.2 “一公开”工作交通运输主管部门和公路工程质量监视机构应结合实 际工作，加快政府部门之间、上下之间监管信息的互联互通， 依托全国企业信用信息公示系统，整合形成统一的市场监管 信息平台，制定具体的信息公开规定，及时公开督查信息， 形成监管合力。督查工作完毕后，相关部门应按照规定，将 督查结果在部级网站或省级网站公开。3 “四个清单”概述为进一步规范公路工程质量监视工作，督查中应严格按 照“四个清单”开展管理。“四个清单”即督查任务清单、 质量问题清单、整改落实清单和复查验收清单。 督查中使用的“四个清单”应经相关部门批准后使用。“四 个清单”前后衔接，首尾
4、照应，形成有效的工作闭环。对于 工程实体质量，督查任务清单应包含详细的督查内容、 抽查指标、抽查频率、评价标准等；对于工程质量管理行为， 督查任务清单应包含具体的督查对象和详细的督查内容、 抽查指标、抽查频率、评价标准等。对督查发现的质量问题， 工程建设单位应按照督查情况通报有关要求，组织相关 单位开展整改落实，在规定时限内向督查部门报送整改落 实清单，对整改情况开展说明，并附整改报告、必要的检 测报告、工程照片(整改前后比照)、责任追究情况等证明 材料，以及整改期间工程质量平安保障措施等。工程质量监 视机构应根据工程建设单位报送的整改落实清单，对质 量问题整改落实情况开展复查验收，并填写复查
5、验收清单。 对因特殊原因，在规定时限内无法整改或整改不到位的问题, 工程质量监视机构应在复查验收清单中说明后续跟踪方 式，并在问题整改后向督查部门提交后续工作汇报。对 无特殊原因，在规定时限内无法整改或整改不到位的问题， 工程质量监视机构应依法依规开展进一步处理。4新方式在督查工作中的应用. 1督查准备工作督查准备工作包括确定督查组数量、督查组组长、“双 随机“、确定督查依据、方式、内容、督查组分工、印发督 查通知等。在开展“双随机”工作时，应由督查组组长提出 “双随机”申请，并填写“双随机”督查申请登记簿，最 后与相关部门共同抽取督查工程和督查人员。督查依据应包 括：建设工程质量管理条例、公
6、路水运工程质量监视管 理规定等公路工程相关法律、法规、规章；公路工程质 量检验评定标准(JTGF80/120*)等公路工程行业标准 和行业推荐性标准；工程工程设计批复、设计文件和合同文 件；行业规范性文件和有关要求。4. 2随机取样随机抽样亦称“纯随机抽样”、“简单随机抽样“，即按 随机性原那么，从总体单位中抽取局部单位作为样本开展调查, 以其结果推断总体有关指标的一种抽样方法。单纯随机抽样 又称简单随机抽样，是最基本的抽样方法，分为重复抽样和 不重复抽样。在重复抽样中，每次抽中的单位仍放回总体， 样本中的单位可能不止一次被抽中。不重复抽样中，抽中的 单位不再放回总体，样本中的单位只能抽中一次
7、。督查前先 由督查人员结合工程情况编制评定单元样本，再由每个工程 的建设单位或施工单位工程负责人抽取评定单元，最后由督 查人员按照督查任务清单对抽取的评定单元开展各项检 查。整个随机抽样及督查过程均需留存影像资料。4. 3现场督查现场督查开始前，督查组应组织从业单位工程负责人召 开督查工作会议，会议内容包括：督查组介绍督查的依据、 方式和内容等；督查组对照工程实际情况，开展随机抽样， 并明确工程督查任务清单。现场督查完毕后，组长应召开督 查组会议，会议内容包括：督查组人员分别说明对本局部检 查情况；根据检查记录和相关影像资料，对每个督查组人员 的检查情况开展研究讨论；根据质量问题的性质和严重程
8、度, 确定问题处理意见；意见无法达成一致的，由组长意见为准。 督查组会议后，督查组应组织从业单位工程负责人召开督查 情况反响会议，会议内容包括：督查组组长介绍督查工作情 况，必要时可由其他人员开展补充说明；从业单位工程负责 人可就督查发现的质量问题向督查组开展补充说明；根据会 议意见，督查组填写质量问题清单，由从业单位工程负 责人现场签字确认。根据质量问题的性质和严重程度，能够 当场整改的，由督查组下发现场纠正通知单，开展现场 监视整改。执法文书中应明确工程工程名称、问题存在部位 和具体内容、处理时限及要求等，由从业单位工程负责人签认。不能当场整改的，以督查情况通报为准。4. 4督查问题整改落
9、实现场督查全部完毕后，各督查组应提交督查组工作情 况汇报、督查人员检查记录和影像资料、质量问题清单、 现场纠正通知单、实体质量随机抽样记录、抽检数据及 原材料抽检试验结果等全部督查资料。个别原材料抽检试验 未完成的，需由督查组组长说明情况。督查组工作情况汇 报内容应包括督查工作开展情况、现场质量问题整改处理 情况和下一步工作建议等内容。督查部门可根据实际情况, 召集各督查组组长和相关部门，就督查发现的重大质量问题 召开专题会议，根据问题的性质和严重程度，依法依规确定 问题处理意见。必要时，可邀请行业资深专家参加会议。督 查部门应在各督查组提交全部督查资料后一周内，根据现场 督查情况和重大质量问
10、题专题会议确定的问题处理意见，印 发督查情况通报。个别原材料抽检试验未完成的，可在 督查情况通报签发后以其他形式告知相关单位。对质量 问题相关责任单位和人员，工程监视机构应按照督查情况 通报有关要求，视情节轻重和整改落实情况，依法依规开 展处分。工程监视机构应按照督查情况通报有关要求, 按时向督查部门提交整改落实清单、复查验收清单等 相关文件、资料。督查部门对督查工作相关资料按照要求开 展归档，包括但不限于以下内容：督查工作实施方案、督 查任务清单；督查通知；督查组工作情况汇报、督查 人员检查记录和影像资料、质量问题清单、现场纠正通 知单、实体质量随机抽样记录、抽检数据及原材料抽检试 验结果；
11、督查情况通报；整改落实清单、复查验收清单。5建议5. 1制定改良制度交通运输主管部门和公路工程质量监视机构应结合工 作实际，制定改良督查工作方式方法的制度，明确需要修改 督查工作方式方法的条件、时间、分工等，使督查工作紧跟 国家各项要求，明确行业新公布的标准如何宣贯，如何落实 到具体督查工作中等方面内容。5. 2形成服务意识交通运输主管部门和公路工程质量监视机构应自觉做 到政务公开，及时公开督查工作相关内容，承受督查对象监 视，定期征求参建单位意见，开展工作方式方法的研讨、调 研，不断调整督查工作的思路，提升督查工作的内涵，为社 会开展提供更好的服务。5.3管理督查人员名录库交通运输主管部门和公路工程质量监视机构应定期对 “双随机”督查人员名录库开展管理，结合督查人员具体督 查工作绩效和人员自然状况开展调整，保证督查人员名录库 的合理性。同时，结合依法行政等工作要求，对督查人员开 展定期培训，不断提高其业务素质。以上公路工程质量监视检查新方式由整理,