《双江自治县秸秆综合利用重点县项目实施方案.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《双江自治县秸秆综合利用重点县项目实施方案.docx（21页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、双江自治县秸秆综合利用重点县项目实施方案项目名称:双江自治县秸秆综合利用重点县项目项目单位:双江自治县农业农村局单位法人：孔彪项目地点:双江自治县项目投资：1752. 7万元建设内容：主要包括秸秆饲料化利用工程、秸秆肥料化利用工程、 秸秆回收奖励。建设时间：12个月（即2021年1月-2021年12月）编制日期：2021年1月（每个收购点补助30万元，共需150万元），合计投入资金973. 7 万元，其中：申请补助279.5万元，企业自筹694.2万元。（3）技术路线：（以蔗稍为例）蔗稍伸膜包青贮的原理蔗稍拉伸膜裹包青贮是将萎营后的蔗稍原料经机械切短后进 行高密度压实、打捆、缠网，然后通过包膜
2、机用青贮专用膜密封裹 包起来，进而创造出厌氧发酵环境，利用乳酸菌发酵产生乳酸，当 乳酸在青贮饲料中累积到一定浓度时（pH5）,青贮饲料中各种微 生物的繁衍被抑制和杀灭，从而达到长期保存青绿多汁饲料及其 营养的一种贮藏方法。通常在蔗稍青贮饲料的制备过程中，饲料与 空气隔绝速度越快，越有益于乳酸菌发酵，青贮成功的可能性也越 大。蔗稍青贮饲料品质的好坏、饲用价值的高低因蔗稍原料碳水 化合物含量、发酵状态而异，在制作过程中可适当添加青贮剂促使 原料满足青贮条件。蔗稍拉伸膜裹包青贮饲料制作流程及要点拉伸膜裹包青贮饲料加工制作的工艺流程：原料一刈割一晾晒 一切短一打捆（添加青贮剂）一裹包一贮放地贮藏一青贮
3、饲料，相 应的技术要点如下：贮放地点：蔗稍拉伸膜裹包青贮饲料的贮放地应清扫干净，最 好是混凝土地面，必要时进行消毒，并防止泥土及杂物混入，要求 取用方便、易管理不能将贮放地点选在树下或树附近，因为这样青 贮裹包可能会受到掉落树枝及栖息在树上的鸟类的破坏，同时应 清理贮放地点周围的植物，使啮齿动物失去遮蔽物。原料收获：蔗稍制作裹包青贮饲料宜选用新鲜甘蔗叶稍，并 调节水分至40%左右。据测定，1kg甘蔗叶稍（干物质）含消化能 约5. 86MJ,精蛋白约3%-6%,大约3. 5kg蔗稍与1kg玉米的营养价 值相当。切短及打捆（添加青贮剂）：蔗稍目前以直接切短为主要方式, 直接切短的长度为2-3cm。
4、切短后的蔗稍原料应使用专用打捆设备 进行高密度压实、打捆、缠网，打捆形式为圆柱体，主要目的是将 物料间的空气排出，最大限度地降低全株玉米原料的好氧发酵，要 求密度达到600-800kg/m3 ,缠网层数为4-6层。打捆时蔗稍原料 的压实程度至关重要，关系到蔗稍青贮是否成功，需尽可能将原料 压紧压实，若条件允许，可用添加剂青贮和混贮的方法，以保证青 贮料有足够的糖分进行发酵，提高成功率。蔗稍原料打捆过程中可 添加青贮剂以促进其发酵，也可根据实际情况在切短过程中添加。 青贮剂喷洒系统应能够做到自动控制，在打捆室有原料时喷洒，无 料时自动停止，其流速要与打捆速度一致。裹包：打捆后的蔗稍捆需用青贮专用
5、拉伸膜进行裹包，青贮专 用拉伸膜应具有拉伸强度高、抗穿刺强度高、韧性强、稳定性好 及抗紫外线等特点，一般厚度为0.及5mm，拉伸比范围55%-70%,裹 包时包膜层数为4-8层，拉伸膜必须层层重叠50%以上。贮藏及管理：裹包好的蔗稍青贮饲料运送到贮放地进行堆放, 采用露天竖式两层堆放贮藏的方式，堆放及转运过程中发现破损 包应及时进行修补。裹包后的蔗稍经过6-8周发酵形成青贮饲料, 在青贮饲料发酵贮藏过程中，应经常检查青贮裹包的完好度与密封度，防止薄膜破损、漏气及雨水进入，在堆放管理过程中注意防 止虫、鼠和鸟类等危害。青贮饲料的取用与饲喂经品质鉴定后，青贮饲料品质良好，方可饲喂。开袋后最好1 3
6、d用完，每次开袋根据需要取料，取料后应立即扎紧袋口，防止 空气进人污染变质。将取出的青贮饲料放在饲槽内与精料搅拌均 匀饲喂牲畜，奶牛日喂量为2535kg、肉牛1525kg、肉羊3 5kg0由于青贮饲料带有酸味，开始饲喂时，家畜不喜欢采食，可 采用先空腹饲喂青贮饲料，再喂其它草料的办法，先少后多，使 其逐渐适应，也可以先将精饲料拌人青贮饲料中饲喂，再喂其它 草料。如果冬季寒冷，产生冻块，要解冻后再饲喂，防止造成母 畜流产。2.秸秆肥料化利用工程将农作物秸秆粉碎，新增秸秆粉碎机械设备和配套设施，充 分回收利用农作物秸秆，减少焚烧和乱丢乱弃。（1）建设地点：双江自治县（2）建设内容：依托县境内双江督
7、富生物有机肥开发有限公 司，新增秸秆粉碎机械设备和配套设施，其中：购置秸秆粉碎机 械设备43. 5万元（粉碎机25万元，铲车18. 5万元），相关配套 设施73. 5万元（厂房1500m2*240元/W,小计36万元；地面硬化 2500m2*150元/m：小计37. 5万元），合计117万元，申请补助 58. 5万元，企业自筹58. 5万元。（3）技术路线：场地选择：选择地势平坦、靠近水源的背风向阳处。年粉碎秸秆量为5000吨。秸秆处理：先应将秸秆用粉碎机将物料粉碎到一定的细度, 然后还需要向其中添加鸡粪、滤泥、烟灰、菌种等原料，调整堆 肥物料的碳氮比和水分，再将物料搅拌均匀。发酵：分两个阶段
8、前期发酵，把搅拌好的原料入槽，通过翻堆或翻抛机进行翻 抛，发酵周期为15-20天，温度达6CTC以上。后期发酵，经过主发酵的半成品送至后发酵工序，将主发酵 工序尚未分解的易分解有机和较难分解的有机物进一步分解，使 之变成腐殖酸、氨基酸等稳定的有机物，得到完全腐熟的有机肥 制品，后发酵时间通常在25-30天以上，发酵温度55T左右。发酵后处理：将其进一步烘干、粉碎，将物料变成合格的 有机肥。包装成商品有机肥。3 .秸秆回收奖励。为加快推进秸秆资源化利用进程，最大限度鼓励企业收购秸 秆进行再利用，对回收企业按照每吨60元的标准进行奖励，共奖 励21250吨秸秆。4 .项目建设管理费用。主要用于项目
9、建设过程中建设指导、 项目监理、招投标、审计等支出，共需投入资金24.5万元（全部 申请补助资金）。U!、项目投资估算与效益分析（一）投资估算及资金来源1.投资估算双江自治县秸秆综合利用重点县项目，计划总投资1752. 7万 元（详见表1） O（1）秸秆饲料化利用工程投入资金973.7万元，申请补助279.5万元，企业自筹694.2万元；（2）秸秆肥料化利用工程H7万元，申请补助58.5万元，企 业自筹58.5万元；（3）秸秆回收奖励21250吨，按照每吨60元的标准，申请 财政补助127.5万元，企业自筹510万元。（4）项目建设其他费用24. 5万元，全部申请补助资金。表1:秸秆综合利用项
10、目投资概算表（万元）类别具体建设内 容建设数量11计量单位单位造价 （万元）总投资（万 元）46.2财政资金 （万元）企业或农户 自筹（万元）秸秆饲料化利用工程饲草秸秆加工流转土地亩项5. 59046.2水电路等设 施12626026购置草料加 工设备1套37.537. 51819.5购置铲车1台8808购置小装机1台8808购置拖拉机1台5505购置称重设 备1套8844新建加工用 房1000平方米0. 05502030新建管理房 及办公用房100平方米0. 110010新建草料库2000平方米0. 051004060新建牛舍2000平方米0. 051004060新建青贮窖1000立方米0.
11、 05502030各乡镇秸秆 草料收购点 （5个）厂房建设5*1000平方米0. 05500125375草料加工收 购设备1*5套52512.512.5秸秆肥料化 利用工程一秸秆粉碎设 备（购置粉 碎机及铲 车）粉碎机及铲 车各1台台43. 543.521. 7521. 75厂房建设1500平方米0. 024361818地面硬化2500平方米0. 01537.518. 7518. 75秸秆回收奖 励一回收秸秆21250吨0. 03637.5127.5510项目建设其 他费用项目建设过 程中建设指 导、项目监 理、招投标、 审计等24.524.50合计1752.74901262. 72.资金筹措
12、项目计划总投资1752. 7万元，申请财政补助及企业自筹相结 合的方式进行筹措，其中：申请财政补助490万元，企业自筹 1262. 7 万元。（-）效益分析.经济效益秸秆综合利用是一项促进农业增效、农民增收，保护农村生态环境、利于农业可持续发展的系统工程。规划实施中通过对现 有秸秆利用技术和设备的更新换代，秸秆综合利用新技术示范推 广，在有效利用剩余秸秆的同时，提高了全县秸秆综合利用水平, 使全县农作物秸秆高效综合利用能力和水平得到大幅提升。项目 实施后，全县秸秆综合利用率86%以上，预计年可增收2150万元。 其中：一是秸秆饲料化利用，年可生产青贮料10万吨以上，年可 增加经济收益2000万
13、元以上，二是秸秆肥料化利用，每吨秸秆平 均增加收益300元，秸秆肥料化为0.5万吨，累计增收150万元; 三是带动周边农户发展青贮玉米种植500户以上，其中：带动贫 困户100户以上，可以提供500多个农村劳动力的就业岗位。1 .社会效益秸秆机械化收集处理及综合利用技术的实施推广，实现了秸 秆资源的有效利用，一是降低了农民养畜成本；二是增强土壤保 水、保肥、保堵能力，逐步改善耕地质量，提高农业的比较效益, 促进了循环经济发展，增加了农民收入，加快脱贫致富步伐，全 面实现小康社会。2 .生态效益秸秆机械化收集处理及综合利用技术的实施推广，一是有效 解决了我县特别是山区半山区农作物物秸秆的出路问题
14、，逐步减 少化肥用量，从而减少肥料浪费及对环境、水体产生的不良影响； 二是减少秸秆焚烧，减轻了环境污染，改善生态环境，保障交通 安全，维护城乡居民的正常生活秩序。（三）实施计划建设时间：12个月（即2021年1月-2021年12月）2020年1月前，完成项目方案编制上报；2021年1月-2月，开展项目宣传培训、核实完善项目扶持对 象或项目建设单位相关信息；2021年3月-11月，开展扶持项目建设，指导和督促秸秆收 购加工、销售，项目建设情况公示等。2021年12月，完成项目验收、审计、做好项目总结、绩效评 价等痕迹资料，并整理归档。六、项目组织管理（一）组织领导1 .成立项目建设领导小组为协调
15、和解决好工程实施中的问题，加强项目建设管理和监 督，确保工程顺利实施，成立以县人民政府分管副县长任组长， 县农业农村局局长、财政局局长、政府办主任为副组长、成员由 发改局、国土资源局、林草局、水务局和项目涉及乡镇的主要领 导组成。领导小组职责：认真贯彻执行国家相关政策，抓好工程 建设实施的组织协调，资金使用的审批、监督管理，协调和解决 实施中的困难和问题，承上启下，筹措资金，检查、督促等工作。 搞好规划、管理和监督检查，组织验收，同时整合相关资金配套 发展种养殖业；部门之间密切合作，畜牧部门搞好技术难题，负 责工程实施，财政部门按工程建设进度及时拨付资金，并由纪检 监察部门加强对项目的监督管理
16、。2 .成立项目实施小组由县农业农村局分管项目副局长任组长，县畜牧兽医技术推 广中心主任、农业技术推广中心主任、项目实施乡镇农业农村综 合服务中心主任为副组长，成员由县、乡两级农业农村部门抽派 相关工作人员组成，负责项目的具体组织实施。县农业农村部门、 国土资源局和林业和草原局等相关部门向农户提供规划、选址等 技术服务。建立健全工程建设科技档案，解决好生产中的技术问 题；承担物资验收、物资发放、资金兑付及工程监督管理、监测。（二）项目管理措施严格执行项目建设四制（法人制、招标制、合同制、监理制）， 加强物资的管理，档案管理，项目检查、验收程序等。1 .建立项目四制（1）实行法人负责制县农业农村
17、局作为工程承担单位，承担单位法人对工程建设 质量和资金管理全面负责。（2）实行政府统一采购，招投标制项目建设中，严格按照政府采购法的规定，项目所涉及 物资委托县级政府采购中心或政府采购代理机构组织招投标。进 料质量把关由业务主管部门负责，物资价格由最终竞标价为准， 认真做好物资公开采购工作，严肃项目建设纪律。同时加强采购 物资的管理。（3）实行合同制在项目建设中所涉及的中标企业和个人，以及施工单位，务 必实行合同制，明确责任和义务，按时、按量完成项目所涉及的内容，确保项目顺利完成，准时验收。（4）技术部门实行监理制项目建设实行监理制，外请监理公司或由县具备技术管理能 力部门组建项目实施技术指导
18、组，在项目建设的材料准备、施工 指导、工程质量和工程进度方面做好监督管理，把好质量关，确 保项目按时、按质、按量完成。2 .物资管理项目工程建设所涉及物资必须加强管理。建设中的物资管理 由项目实施主题安排专人负责。保管人员必须做到：一是严格遵 守工程建设物资保管制度，做到物资入库有验收清单、出库有领 导审批，并建立三级明细账，保证物资出、入库有据可查，账目 清楚；二是保管人员要认真搞好防火、防盗、防霉烂等工作；三 是做到每季度清理盘点货物一次，并与财务人员核对，确保帐、 物相吻合；四是物资出现短少或损失，除正常损耗外，由保管人 承担赔偿责任。3 .档案管理各相关部门从项目前期准备工作开始到实施
19、结束的各阶段、 各环节都安排专人负责收集、整理好相关文字材料、图表、典型 材料等，并注意归档，确保资料齐备，其主要内容有：上报文件、 实施方案及批复文件，有关管理办法及工程质量标准；工程阶段 总结、图片材料；审计报告、财务报告、技术报告、统计资料； 工程建设总结、竣工验收报告等。完成各项任务后，及时提供验 收报告及相应的材料、报表、账目、图片等资料，为验收创造必双江自治县秸秆综合利用重点县项目实施方案为全面贯彻落实中央1号文件精神和中央关于生态文明建设 的战略部署，以及农业部关于治理农业面源污染“一控两减三基 本”的相关要求，进一步加强秸秆综合利用和禁烧工作，加快推 进秸秆的资源化、商品化利用
20、，促进资源节约、环境保护，创建 云南生态循环农业示范省，改善农村居民生产生活条件，增加农 民收入，根据国家发展改革委办公厅、农业部办公厅关于印发 编制“十三五”秸秆综合利用实施方案的指导意见的通知（发 改办环资2016） 2504号）、农业部农业生态与资源保护总站省 域农作物秸秆全量处理利用技术导则（农生态（生）2017） 9 号）、农业部办公厅推介发布秸秆农用十大模式（农办科2017 24号）、财政部关于下达2020年农业资源及生态保护补助资金 预算的通知（财农（202029号）和云南省财政厅关于下达 贫困县2020年第十八批中央统筹整合涉农资金的通知（云财整 合202021号）等相关要求，
21、结合实际秸秆综合利用的实际情 况，特制定本实施方案。一、基本情况（一）基本县情双江是全国唯一的拉祜族依族布朗族傣族自治县，国土面积 2157平方公里，辖4乡2镇2农场，总人口 17. 6万人。双江因水 而得名。澜沧江、小黑江交汇于县境东南，北回归线横穿县境， 要条件。4 .项目检查、验收程序(1)项目检查在县项目领导小组的统一领导下，县农业农村局成立项目 技术小组，具体负责项目实施工作。项目技术小组对各项工程指定相应的技术人员进行负责监 督，并将建设情况及时向技术小组汇报；项目技术小组定期对工程技术情况进行督促检查，并及时 向项目领导小组汇报；项目领导小组不定期进行督查，以检查工程进展情况、质
22、 量等，并及时解决项目建设中存在的各种问题；(2)验收程序项目工程建设完工后，由项目实施主体提出初验申请，经项 目领导小组和项目单位组织初验合格后，申请上级主管部门进行 终验。验收过程中，若发现质量问题，进行处理所涉及的费用一律 由项目实施主体承担。同时，追究有关技术监督人员责任；所有 建设工程，须经终验合格后，方可交付使用。(三)资金管理措施.资金使用原则资金管理实行专款专用，禁止挪用的原则。1 .资金管理严格按照农业专项资金的管理办法，实行专帐管理，专款专 用，单独核算，单独管理，严格执行国家和省市有关农业基本建 设财务管理、农业专项资金管理的规章制度，任何单位和个人不 得挤占、截留、挪用
23、、套取建设资金和层层克扣。资金支出实行 预拨报账制，严格按照财务制度和有关文件规定使用报销，纪检 监察、审计、财政等部门对项目资金实行全程监督、管理。2 .资金使用及审批程序工程资金严格按项目建设计划要求使用，切实加强管理，搞 好项目建设各环节的成本核算，努力提高工程管理水平，充分发 挥资金的使用效益。具体资金使用按工程建设进度拨款，子项目 建设完工验收一项，兑现一项补助资金，杜绝挤占、挪用。森林覆盖率达70.24%,被评为“中国绿色竞争力十强县” “中国 百佳深呼吸小城”，被誉为“北回归线上的绿色明珠”。双江因 茶而闻名。境内有23万亩生态茶园，13万茶农，茶产业综合产值 42亿元。助库大雪
24、山1. 27万亩野生古茶树群，被认定为是世界上 海拔最高、面积最广、密度最大、原始植被保存最完整、抗逆性 最强的古茶树群落，被授予“世界古茶原乡第一标志地”“中国 国土古茶树种质基因宝库”“云南省双江古茶山国家森林公园”， 勤库大叶种茶与茶文化系统被认定为全国重要的农业文化遗产， 列入全球重要农业文化遗产预备名单，是全国最美茶乡、全国茶 产业百强县、全省茶产业十强县。随着劫库牌、冰岛茶品牌效应 的不断显现，双江正逐步成为全球知名的茶乡。双江因多元民族 文化而扬名。境内居住着23种少数民族，少数民族占47%,布朗 族人口占全国布朗族总人口的12. 2%,是布朗族的主要聚居地和文 化发祥地之一。各
25、民族同生共荣，民族文化丰富多彩，被称为“中 国多元民族文化之乡”。各民族同生共荣，民族文化丰富多彩，我的乡村曾获第九届少数民族骏马奖，布朗族蜂桶鼓舞 列入国家级非物质文化遗产保护名录，入围中国民间文艺山花奖, 依族鸡根陀螺、拉祜族“七十二路”打歌列入省级非物质文化遗 产保护名录，被称为“中国多元民族文化之乡”。先后被评为“全 国民族团结进步模范先进县”“全国法治县创建活动先进单位” “全国普法先进县”“全国民族团结进步示范县” “全省法治县 创建活动先进单位” “云南省文明城市” “省级园林县城” “国 家卫生县城” “国家级渔业健康养殖示范县”。（二）项目区社会经济运行情况2020年实现地区
26、生产总值59. 7亿元，增长2.5%；固定资产 投资33.8亿元，增长10. 2%； 一般公共财政预算收入完成3. 09 亿元，增长4%； 一般公共财政预算支出完成24. 8亿元，增长4%； 城镇常住居民人均可支配收入完成30569元，增长4. 7%；农村常 住居民人均可支配收入完成12863元，增长7. 9%；居民消费价格 总水平涨幅控制在2. 7%以内。（三）项目建设单位基本情况双江自治县农业农村局，属政府直属正科级单位，局机关内设 10个股室，核定行政编制9名，实有18人，其中乡科级正职1名、 四级调研员3名、乡科级副职4名、二级主任科员5名、四级主 任科员3名人、一级科员2名、机关工勤
27、人员3名人。有直属事 业单位14个、核定事业编制H9名，（其中：行政事业类1个、公 益一类13个）现有人员112名。管理人员4名，专业技术人员93 名，其中：副高级职称22名；中级职称42名；初级职称29名）工勤 人员15名。主要职能职责是贯彻执行国家有关种植业、畜牧业、 渔业、农业机械化、乡镇企业、扶贫开发、生态农业等农业和农 村经济的法律、法规，以及党中央、国务院省委、省政府和市委、 市政府、县委、县政府有关农业和农村经济发展的方针、政策、 措施；起草或拟订有关农业和农村经济发展方面的地方性法规草 案、政策和中长期规划，经批准后组织实施。财务收支状况和资产负债状况：2020年末双江自治县农
28、业农 村局有资产.76元，其中：流动资产.37元，非流动资产.39元；负债.5元，其中：流动负债.5元，受托代理负债13200元；净资 产.26元。双江自治县农业局在历年来承担的项目资金管理上实行专 户、专帐、专人管理，并建立健全财务审批、使用和报账制度， 杜绝挤占、挪用。同时加强对资金的检查和监督力度，自觉接受 上级有关部门的检查监督。在建设环节上以扎实、诚信、积极的 态度认真完成各个项目建设，无不良诚信记录。（四）项目区秸秆资源和综合利用现状2020年全县农作物播种面积51. 5万亩，主要以玉米、水稻、 甘蔗、小麦、烤烟等10类农作物播种面积达41万亩。完成主要 农作物秸杆资源产生量和利用
29、量数据采集计算；完成农户分散利 用量调查120户农户抽样调查，涉及6个乡（镇）6个村委会；完 成市场化主体秸杆利用量调查，涉及8个肉牛养殖企业（组织）。 按照上级部门测算相关要求，经过调查、数据分析，2020年全县 农作物秸秆资源量10. 86万吨，可收集量9. 03万吨，综合利用量 7. 7万吨，其中，肥料化利用量6. 9万吨，饲料化利用量0.8万吨, 基料化利用0.21吨，综合利用能力指数0.85,产业化利用能力 指数0.06 （农业新型经营主体），秸秆综合利用率达到85. 18%。 完成农作物秸杆资源台账子系统中录入工作，初步建立了我县农 作物秸杆资源台账。（五）存在的主要问题秸秆作为农
30、业生产中的副产品和重要资源，秸秆资源化和商 业化利用前景广阔。传统的刀耕火种，使秸秆焚烧和闲置现象仍 普遍存在。虽然中央和地方政府相继出台了相关的法律法规和文 件，禁止秸秆焚烧，积极推广秸秆粉碎、催腐快腐还田技术、引 导和扶持秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化等综合利用，但 是，秸秆综合利用率低、产业链尚未形成等问题有待规划实施解 决。1 .综合利用水平低，导致秸秆浪费严重。在水稻、甘蔗、玉 米等产区，秸秆量大面广，长期以来对秸秆资源认识不足，资源 观念薄弱，加之受农时、技术、劳力、比较效益及传统耕作习惯 等因素的影响，秸秆综合利用水平低，导致秸秆浪费严重，不仅 造成巨大的资源浪费，焚烧现象时
31、有发生，污染环境，已引起全 社会的关注。2 .农民群众对焚烧秸秆的危害性认识不足。许多村民对焚烧 秸秆给环境、生态、交通安全造成的负面影响认识不够，认为焚 烧这点秸秆对生态环境的影响是微不足道、无足轻重的，特别是 在农忙时节，农民群众不愿也不能为秸秆耗费更多的时间和劳力， 为省时省力图方便，便一把火烧之了事。3 .秸秆直接还田的成本较高。最快捷、有效的秸秆利用方法 是实行农作物秸秆粉碎后直接还田，然而目前我县的玉米、甘蔗、 烤烟90%以上都种植在山区、半山区的陡坡或台地上，不利于机械 操作，而这些秸秆不粉碎就直接还田，会严重影响下季作物的耕 种，农民群众收集，搬运、粉碎这些需要付出更多的劳力和
32、成本, 对农民群众来说很不划算。4 .秸秆综合利用关键技术尚未突破或不成熟。例如，秸秆还 田相关配套技术与配套机具的研发力度仍然不足，缺乏适应小地 块、便于操作的还田、打捆机具；另一方面，新技术应用规模较 小，适宜农户分散经营的小型化、实用化技术缺乏，技术集成组 合不够。5 .缺乏龙头企业产业化带动。秸秆利用的龙头型、骨干型企 业不多，除少部分秸秆用于有机肥生产或作为蘑菇等食用菌的原 料外，大多数秸秆都未开发利用，再者秸秆收集贮运体系尚未建 立、健全，也是制约秸秆利用产业化发展的主要瓶颈之一。6 .政策激励机制不健全。由于县财政困难，政府资金投入和 政策扶持力度不够，没有出台过秸秆综合利用优惠
33、政策，利益激 励机制不健全，长效机制尚未形成。7 .秸秆商品饲草市场基础不强,产业化经营机制有待完善。目前，我县秸秆草业市场发育还远不够。一是畜牧产业化水 平不高，分散经营、单家独户的小生产，难以形成稳定的商品饲 草需求；二是商品饲草营销网络不健全。农机合作组织、龙头企 业、秸秆利用大户发育还不成熟，政策性扶持的机制尚未建立， 连接市场与农户的龙头企业、中介组织凤毛麟角，产销之间没有 紧密衔接的机制保证；三是缺乏市场化运作经验，饲草加工户商 品经营意识淡薄；四是秸秆企业和合作组织的土地使用和基础设 施建设缺乏优惠政策和政策扶持；五是秸秆收储运体系直接制约 秸秆产业化的发展。秸秆收储运是需要成本
34、的，风险也大，政府 应该发挥一定的作用，促进秸秆收储运体系的建设与形成。二、实施国家秸秆综合利用重点县项目的指导思想、基本原则和主要目标(-)指导思想以科学发展观为指导，认真落实资源节约和环境保护基本国 策，把推进秸秆综合利用与农业增效和农民增收结合起来，以技 术创新为动力，以制度创新为保障，加大政策扶持力度，发挥市 场机制作用，加快推进秸秆综合利用，促进资源节约型、环境友 好型社会建设。(-)基本原则- -统筹规划，突出重点。根据秸秆的种类和分布，统筹编制 秸秆综合利用规划，稳步推进，重点抓好秸秆禁烧及剩余秸秆综 合利用工作。- -因地制宜，分类指导。结合各地生产条件和经济发展状况, 进一步
35、优化秸秆综合利用结构和方式，分类指导，逐步提高秸秆 综合利用效益。- -科技支撑，试点示范。充分发挥科技支撑作用，着力解决 秸秆综合利用中的共性和实用技术难题，努力提高秸秆综合利用 的技术、装备和工艺水平，并积极开展试点示范。- -政策扶持，公众参与。加大政策引导和扶持力度，利用价 格和税收杠杆调动企业和农民的积极性，形成以政策为导向、企 业为主体、农民广泛参与的长效机制。(三)目标任务秸秆资源得到综合利用，解决由于秸秆废弃和违规焚烧带来 的资源浪费和环境污染问题。力争项目结束时基本建立较完善的秸秆的处理、收集、储运体系，形成布局合理、多元化综合利用 产业化格局，秸秆综合利用率达86%以上（在
36、项目实施前增5个 百分点）。三、项目建设内容及投资概算（一）建设内容双江自治县秸秆综合利用重点县项目以秸秆青贮饲料、肥料 化、秸秆回收为方向，分类利用丰富的秸秆资源，建立一个秸秆 饲料基地、秸秆有机肥加工基地等方面。1.秸秆饲料化利用工程.秸秆含有丰富的营养物质，4吨秸秆的营养价值相当于1吨粮 食，可为畜牧业持续发展提供物质保障。在秸秆资源丰富的牛羊 养殖优势区，鼓励养殖场（户）或秸秆饲料加工企业制作青贮、氨 化、微贮或颗粒等秸秆饲料。（1）建设地点：沙河乡土戈村巴哈连接线（214线旁）以及 县内的5个秸秆回收站点。（2）建设内容：建设年生产草产品达10万吨以上的饲草加 工企业1个，流转土地n亩，新建加工用房looo平方米；新建 办公用房100平方米；新建草料库2000平方米；新建牛舍2000 平方米；新建青贮窖1000立方米，购置草料加工设备及称重设备 各1套，铲车1台，小装机1台，拖拉机1台，完善水电路等相 关附属设施建设；建立健全以市场需求为引导，企业为龙头，以 专业合作经济组织为骨干，政府推动，农户参与，市场化运作， 多种模式互为补充的秸秆收储运管理体系，建设秸秆收购站点5个