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1、H市最低生活保障制度存在的问题与对策【内容摘要】最低生活保障制度是我国改革开放以来对农村低收入或者是无收 入群体社会救助的一项重要制度，在H市实际开展中，发现存在生活保障覆盖 低、标准制定不科学、低保对象难核定以及低保金发放不及时等问题，针对上述 问题，需要从精确帮扶提高保障覆盖率、动态调整低保保障范围、落实最低生活 保障金的精准发放出发，提出建议对策，使其达到可持续性发展。【关键词】最低生活保障制度精确帮扶最低生活保障标准最低生活保障工作是一项关系民生的重大工程，当作为社会成员 的个人陷入生活困难，当地政府有义务向他们提供物质援助，以确保 其最低生活水平。及时提高居民最低生活保障标准，是居民
2、生存权、 平等权的更好保障，也是H市经济快速发展的体现，能促进社会不 断得进步发展，实现人民安居乐业。H市一直以来都对居民最低生活 保障制度实施精准化管理，把居民最低生活保障标准的不断提高作为 开展低保工作的首要目标，把居民基本生活需求保障好作为根本任 务，切实增进了人民群众的幸福度。H市最低生活保障标准的调整与实施状况分析1997年至1999年是居民最低生活保障制度的探索起步期，期间 H市居民最低生活保障呈现的特点是标准整体偏低、覆盖的人数少。 保障资金是由县级政府财政部门按照预算划拨其中的十分之三，镇级 承担十分之三、村级承担十分之四并负责相应的生活实物补助。2000 年至2006年是居民
3、最低生活保障制度的巩固稳定期。期间H市居民 最低生活保障的特点是有比较稳定的农村居民最低生活保障标准、财 政资金和参保人数。2007年至2012年H市农村居民最低生活保障制 度快速发展，期间保障的标准得到大幅提高、参加农村居民最低生活 保障的贫困人数也逐渐增加。从2009年开始居民最低生活保障资金 是由省、市、县、乡共同承担，其中省、市两级的资金投入比例达到 了 60%0 H市定于2020年1月1日起执行新的城乡最低生活保障标 准和特困供养人员基本生活标准。全市城乡最低生活保障标准统一提 高到900元/人月；城镇低保补差水平不低于低保标准75%,即675 元/人月；农村低保补差水平不低于低保标
4、准60%,即540元/人月。 特困供养人员基本生活标准按不低于当地最低生活保障标准的1.6倍 确定，统一提高到17280元/人年。表1 2016-202()年H市低保保障标准统计表(元)数据来源：H市民政局、H市财政局年度城乡最低生活保障标准城镇低保补差农村低保补差2016600435316201770052831720187005233802019850635.54252020900675540从表1可以看出，H市的最低生活保障标准在逐年提高，对人均 月补差也在不断增加投入力度，尤其是2016年以来，低保标准的增 长幅度逐年增加，主要是政府对农村低保工作更加重视，并根据物价 的变化出台了保障
5、标准的联动变化机制，每年都会联合民政局、物价 局等相关部门，对农村居民的消费支出进行统计，并适时提高低保标 准。综上所述，H市的财政能力在江门市处于上游，近几年来经济发 展状况良好，所以对农村的低保资金投入很充足，但是H市人口多, 农村人口基数占比大，就会出现了整体低保标准很高，但是低保覆盖 率偏低的情况。二、H市最低生活保障标准调整与实施中存在问题(-)最低生活保障覆盖低，标准制定不科学H市下辖9个镇。2018年末常住人口 51.15万人，户籍总人口 379099人，H市2020年5月低保人员共计1902人，占比较低。一是农村居民最低生活保障对象审核把关存在问题对收入的计 算方法不同，且对计
6、算标准的把握也不一致，出现农村低保对象的审 核不统一不平衡的情况。二是申请农村居民最低生活保障的对象对其 收入核算容易出现误差。由于城乡生产方式不同、生活成本有差异， 农村居民收入核算更复杂、更多元，也更容易出现误差，这就是所谓 的“农民收入黑箱”，也有人将其称作农村最低生活保障暴露出的“先 天不足H市制定了很多家庭收入核算的相关措施，但仍存在一些 亟待解决的问题，比如对股票证券等隐形投资收入的计算较为困难， 外出务工者和子女的收入难以计算，子女蟾养费用无统一标准等，甚 至出现一些子女经济条件很好，却拒绝赡养老人的情况。H市为了规 避最低生活保障对象家庭收入核查不实的风险,采取“先评议后核算”
7、 的方式确定最低生活保障对象，有时甚至是“只评议不核算”，导致 H市最低生活保障政策的执行不够客观。农村居民现在的收入种类增 多，不再是单一的种类，核算收入金额时达不到界定总数。像农村种 植养殖户，其家庭收入多为实物，实物数量和市场价格都在动态变化 中，难以精确计算。外出务工人员工作地点和工作时间都不固定，有 的还是工资日结，给这部门收入的核算带来了很大困难。由于生产方 式相同、人员结构相似，农村很多家庭在日常收入上没有明显差距， 最低生活保障对象难以评议。按规定居民应得到的抚养费和赡养费， 在实际给付过程中对家庭成员的约束性较差，而这部分“虚拟收入”是否应计入家庭收入的核算范围，各地把握不尽
8、相同，导致各地最低 生活保障政策宽严不一。(二)标准实施过程中低保对象难核定(1)收入难以核实。对于参与最低生活保障的低保户，首先第 一步准入机制就是核查低保户的收入情况，只有收入达不到保准才能 申请被列为最低生活保障对象，只要收入超过了最低生活保障标准就 要被清退。但是目前来讲，居民的收入核算存在着一定的问题，农村 居民的选择职业更加广泛化、多元化，最低生活保障对象收入的界定 没有准确的依据。其次是居民的收入受外界环境、个人因素的影响导 致收入的不稳定，还有部分外出务工人员收入不稳定。(2)家庭成员难以界定。农村最低生活保障制度中虽然对家庭 成员的范围做了统一要求，但在具体统计中，由于受到传
9、统思想的影 响，户口本上已婚的女儿已将户口迁出，父母不再愿意承认家庭成员 里面还包含女儿，也认为她们没有义务来继续维护家庭的支出和维持 基本生活。有的甚至故意隐瞒家庭成员,对于核算家庭收入出现误导。(3)核查手段难以把握。由于H市乡镇农村居民居住地分散， 要及时掌握纳入农村最低生活保障对象情况，难度很大，农村最低生 活保障工作动态管理水平不高。目前，农村最低生活保障标准的核验 一般是在乡镇一级，通过入户调查和民主集中评价的方式进行，对于 村干部来说，生活在同一个村庄不能排除邻里关系、亲属关系等外部 因素的影响。(三)低保金发放不及时社会救助资金的发放是低保制度落实的最后一道手续，现在市级 采取
10、转移支付，招低保资金转移到各单位账户，由各单位给贫困户开 卡建档，低保补助资金直接划到个人账户。由于低保资金占用的是市 里拨付给镇级的财政资金，如果乡镇财政资金紧张，存在资金不能专 款专用，发放不及时、不到位的情况。三、H市最低生活保障标准调整与实施问题的对策(-)精确帮扶提高保障覆盖率精准识别低保户只是基础，重要的是对识别出的低保户进行精准 帮扶，主要是逐户制定帮扶措施，明确帮扶责任人。低保户的信息要 实行动态管理，首先将低保户的基本信息、基本资料录入到信息系统 中，然后针对低保户家庭收入情况的变化，及时进行更新。对于收入 比较稳定的低保户，要及时从低保系统中清退出来。低保户的确定必 须全程
11、公开，做到全程公示，防止暗箱操作，出现漏洞，确保财政专 项资金阳光使用。采取引入第三方的方式,抓好低保资金的管理监督, 确保低保资金能够全部落到位、用到位。省委、市委在这方面有明确 规定，低保资金和项目的监管由省、市两级负责，但是低保项目的审 批管理权限要下放到县市区，比如说可以让低保户随时能够连线专 家、接受指导，确保帮扶措施和项目落到底、见实效，对低保户的项 目保障起到实际的作用。(-)动态调整低保保障范围城乡居民最低生活保障制度以公平正义的原则对保障对象进行 认定，认定的标准是保证温饱，认定的范围是保障最困难的人。H市 对纳入最低生活保障的家庭要求是全年人均纯收入低于当地制定的 最低保障
12、标准。据统计，这部分家庭造成困难的原因主要是没有固定 收入或者家里没有有劳动能力的人口。城乡居民最低生活保障对象的 核定，是由申请贫困户提交申请、城镇、城乡两级及时收集申请材料, 保证申报材料真实、准确、完整，在公开公示以后上报。认真履行主 体责任，产格防止错保、漏保的发生。同时，重点做好入户调查、入 户登记信息、民主评议等制度。城乡最低生活保障制度总体发展时间 较短，在低保对象的确定方面还不是很完善，这也成为一个公认的难 题。通过多年的实践，低保制度越来越健全，比如说再认定程序上更 加完善，在审核方式上更加严格，在界定手段上更加科学。随着城乡 居民最低生活保障制度的不断进步完善，城乡居民最低
13、生活保障对低 保户的准入机制更加严格把握、审核方式更加精准，对于城乡居民最 低生活保障对象的界定更加的科学合理。对于申请人被纳入城乡低保 后，要对其家庭纯收的准确核实，严格把关。必须进行入户走访调查, 掌握申请人的家庭成员、年均收入、生活支出费用、是否有劳动力等 情况，做出综合判断。其中，家庭收入计算主要衡量家庭的净收入， 即家庭的所有收入减去有关经营支出，得到一个家庭最后用于维持基 本生活的费用。对于申请加入低保的家庭纯收入界定，要把其共同生 活的所有家庭成员收入全部纳入统计范围，家庭收入核算主要包括以 下5个指标：种植业、养殖业获得的收入。劳务获得收入。 加工获得收入。抚养费、赡养费收入。
14、其他途径获得的收入。在实际认定居民最低生活保障对象时，要注重发动群众参与民主 评议等各项低保工作，尤其是识别贫困人口和居民最低生活保障对象 时，哪家困难、哪家生活条件差，群众是最清楚的，所以要充分调动 本村居民参与居民最低生活保障对象的确定。对申请低保人员的劳动 收入和隐性收入难以确定的问题，可以举行听证会，对申请低保人员 进行审查核实。申请居民最低生活保障的人员是否符合条件，由人民 有最终决定权。要与工商、银行、劳动、税务等部门共享信息，建立 沟通交流的长效机制，加强信息互动，更加全面的掌握居民最低生活 保障申请对象的家庭收入、支出和财产等情况，更加精准地确定居民 最低生活保障对象。(=)落
15、实最低生活保障金的精准发放居民最低生活保障金的精准发放是农村居民最低生活保障制度 落实的最重要的程序，市财务局确定好低保资金总金额后，按照居民 最低生活保障对象清单，招资金汇至低保户信用社的账户。低保户一 般可按下一季度的第一个月投保，用存折到信用社领取低保金。加强低保的动态管理。为了保证低保工作质量，H市严格要求各 级职能部门做好验收考核工作，特别是对乡镇各职能部门的考核。政 府部门密切关注低收入家庭收入变化、低收入家庭成员数量等实际情 况。根据动态需求，符合条件的家庭可以及时进入低收入家庭的行列。规范档案管理。按照上级要求，H市档案室及时完善低保户电子 信息，严格按照标准进行装订并实行分类
16、管理。另外，配备了专人进 行管理，使得各类档案能够得到及时归档、及时更新、及时完善。实行信息化管理。由于信息化的发展，大数据应用已经很普遍， 把低保对象纳入大数据信息化分析，能够更好的为全市低保工作的推 动提供更加精准的资料。四、总结H市居民最低生活保障制度在发展中不断完善，同时调整中存在 一定的问题。家庭收入难以核实。居民的收入核算存在着一定的问题, 居民的选择职业更加广泛化、多元化，最低生活保障对象收入的界定 没有准确的依据。其次是收入具有不稳定性，家庭成员难以界定。H 市居民最低生活保障标准的调整，应该坚持效率基础上的公平性原 则，首先从效率的角度来说，经济社会发展的阶段决定了农村低保标
17、 准的高低，同时，社会经济发展水平也是制约性的因素。要从全社会 和农村经济社会发展的角度来设计、建立和发展农村最低生活保障制 度；其次从公平的角度来说，要实现农村低保应保尽保的目标，调动 困难居民的生产生活积极性。财政情况可承受原则，低保工作在我国 实行“属地管理”原则，各地实际情况对具体标准进行调整，低保标 准的制定是依据财政承担能力确定的，随着H市低保标准逐年提高, 低保覆盖面日益扩大，需要更多的财政资金对低保资金进行配套。动 态调整原则。在实际工作中，各低保户的经济状况是多变的，每年都 不同，只有根据收入变化情况及时办理停发、减发等手续。根据当地 发展水平和人民生活水平调整最低生活保障标准，建立科学规范的动 态调整机制。参考文献：1、韩克庆主编：减负、整合、创新:我国最低生活保障制度 的目标调整摘自江淮论坛，2018年出版2、杨良初主编：当前城乡最低生活保障制度的问题分析与对策建议，摘自中国财政，2018年出版3、邵攀玉主编：我国城镇最低生活保障制度覆盖率研究，华东师范大学出版版，2019版4、胡俊华主编：最低生活保障制度法治化的理路，思路与进 路摘自北京政法职业学院学报，2020年出版