农电管理工作亮点.docx

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1、亮点：农电事业的进展，尤其是实施“两改一同价”后，农村电网大大加强，消退城 乡壁垒实现了城乡居民生活用电同网同价，法律规范了农村电力市场秩序。农电事业的进展, 推动了农村经济进展，提高了农夫生活质量，促进了农村社会和谐。售电量：2005年我国电网公司系统农电企业售电量7382. 84亿千瓦时，占公司系统总 售电量的50. 4%o用电量：公司系统供电区域内县及县以下人均年用电量1050千瓦时，人均生活年用电 量180. 94千瓦时。1998-2005年，公司供电区域县及县以下全社会用电量平均年增长13. 24%； 占全社会用电量的比例也由1998年的41.35%增长到2005年的51%。工业用电

2、占主导地位， 到2005年已占总用电量的68. 5%o通电率：公司供电区域内全部实现县县通电；无电乡、村、户分别由1998年的303个、 6398个、468.5万户，削减到2005年的24个、1637个、124万户（含西藏）。乡、村、户 通电率由 1998 年的 99. 2%、98. 1% 96. 87%,提高到 2005 年的 99. 9%、99.8%、99.4%。电价：据不完全统计，1998年公司供电区域内农村居民生活照明平均到户电价为0. 756 元/千瓦时，2005年底下降到0. 519元/千瓦时，下降幅度达31. 35%。同价后，每年约减轻 农夫负担190亿元。截止2005年底，公司

3、供电区域内城乡居民生活用电全部实现了同网同 价，其中北京、上海、青海等9个省（市）实现了各类用电同价。供电质量：2005年，公司供电区域农村供电综合电压合格率到达95. 8%、农村供电牢 靠率到达99.38%、低压线损率从1998年的25%-30%下降到12%以下。农电优质服务、行风 建设和文明单位创立取得了突出成果。公司系统70%以上的农电企业在地方行风评比中名列 前茅。农网改造投资：截止2005年底公司系统两期农网改造工程完成投资2141多亿元；县 城电网改造累计完成投资458. 86亿元，西部农网完善工程完成投资3. 9亿元；这些投资20% 以国债作为专项资本金，其余80%局部为公司向银

4、行贷款。农网改造后我国电网公司折旧费 用、财务费用大幅度提升，依据2005年财务快报数计算，造成资产负债率提升近6个百分 点，公司经营压力增大。“十一五”期间农网投资：依据我国电网公司“十一五”农村电网规划，“十一 五”期间，公司农网投资估算为1272亿元，其中资本金254亿元，银行贷款1018亿元。平 均每年投资250亿元，资本金50亿元，银行贷款200亿元。强化管理职责：从1998年开头，对1015个地方是售县供电企业管理体制进行了改革, 对1004个县公司实行了代管。将原来的27182个乡镇电管站改革为21911个供电所，实行 县乡一体化管理，全面进行“一户一表”改造，“我国电网”的优质

5、服务直接到户。截止 2005年底，我国电网公司系统有233个农电企业建成了一流企业，77%的农电企业开通了 95598服务热线，88%的供电所到达法律规范化服务标准要求，农村供电服务承诺兑现率达 到99.95%。代管农电企业经营水平明显提升。保持农电队伍稳定：依据我国农电改革减人增效的部署，电管站人员和村电工从改革 前的89. 83万人，改革后精简成44. 49万人的供电所员工队伍，削减了 50. 47%。近年来，公司在农电企业广泛开展培训工作，实施人才强企战略。2005年，公司全年农电工培训投 入达9000万元。截止2005年底，公司23000多名农村供电所所长岗位培训率达99%,农电 工岗

6、位培训率超过70虬2006年春节期间公司开展向农电工“送暖和”活动，发放慰问金 2696. 97 万元。亮点评析：农电事业的进展、尤其是实施“两改一同价”后，农村电网大大加强，实现了同网同 价，法律规范了供用电秩序，有力地推动了农村经济进展。“两改一同价”后，农村用电量 占全社会用电量的比例逐年提升，农村电网供电力量的增加，直接带动了地方工业的进展, 农村用电已从农村照明和排灌用电为主，转变到工业用电占主导地位，促进了农村社会的全 面进展；“两改一同价”工作的实施，使得农村电价长期高于城市，农村经济社会进展和农 夫生活质量提高受到制约的现象大为改观。同价后，每年约减轻农夫负担190亿元。电价的

7、 降低和供电质量的提高，促进了家用电器在广阔农村的快速普及，农村电力开头广泛服务于 农村生活的各个方面，有力地保障了农夫生活质量的提高；随着“两改一同价”的实施，农 村地区“三电”（人情电、关系电、权力电）、“三乱”（乱收费、乱加价、乱摊派）现象 基本杜绝，农电管理实现了 “五统一”（统一电价、统一发票、统一抄表、统一核算、统一 考核）、“四到户”（销售到户、抄表到户、收费到户、服务到户）、“三公开”（电量公 开、电价公开、电费公开）。“两改一同价”中，在农网改造还贷政策尚未确定的状况下, 公司听从大局、快速行动，真正把农网改造这一 “德政工程”、“民心工程”建成了放心工 程，做到了让政府放心

8、、让群众满足、让社会认可。难点：建设社会主义新农村为农电事业进展带来了新的机遇，也提出了更高的要求。 比照新农村“生产进展、生活富裕、乡风文明、村容干净、管理民主”的建设标准，当前农 村电气化还处在较低的水平。新时期的农电进展面临一些突出问题和深层次的矜持亟待解 决。农村地区无电状况依旧存在：目前我国电网公司供电区域（含西藏）还有无电户约124 万户、450万人，分布20个省（市、区），通电率较低的省（区、市）有：西藏（59.64%）、重 庆（96.42%）、青海（96.56%）、新疆（96. 77%）,其中西藏有无电户约22万户。农村电气化水平低：2005年农村人均生活年用电量135千瓦时，

9、不到城市居民的一半。 公司系统还有376个县人均年生活用电量低于50千瓦时。农网改造缺乏的问题：两期农网改造仅完成了需要改造面的80%左右，局部地区改造 面缺乏的问题特别突出，同时，农网改造在不同经济进展水平的地区存在较大差距。如湖南 电网改造面只有70%,江西省遂川县改造面只有60%。局部地区农网难以适应经济增长需要：在经济兴旺地区，农村用电量以每年30%左右 的速度增长；一些中西部地区，农村用电量每年也以2位数的速度增长，在东部大局部地区, 一期农网改造后的农村电网已经迫切需要改造升级，中、西部一些地区也已显现这一问题。农村电价机制没有完全理顺：公司供电区域有17个省（区、市）城乡各类用电

10、同价还没 有实现。局部县供电企业经营困难：2005年公司管理的农电企业亏损278家（占总数的15. 3%）, 其中，直管直供企业78家（占直管直供企业总数的9.9%）；代管企业100家（占代管企业总 数的15%）,股份制公司100家，占股份制公司总数的27. 6虬这些亏损企业大多处于中西部 经济欠兴旺地区。维管费标准偏低：据统计，2005年公司系统26家网省公司共收取维管费189. 24亿元, 实际支出达212. 30亿元。如考虑解决农电工待遇偏低问题和农村低压电网电能损耗费用， 总缺口资金为90.31亿元。农电进展不平衡：如公司系统农电企业中年售电量最大的江苏张家港市，最小的甘肃 兰州安静区

11、，电量各为107.2亿千瓦时、108. 5万千瓦时，相差近1万倍；同为浙江省的农 电企业，最大的萧山县供电局年售电量近85. 3亿千瓦时，最小的洞头县供电局仅有约7796 万千瓦时，相差100多倍。公司系统还有551个县年人均用电量在300千瓦时以下，这都源 于我们我国的这种地域经济进展的严峻不平衡。农电队伍管理难度较大：河南、河北大局部地区农电工月工资只有400多元。一些地 区农电工用工不够法律规范。还有约6. 58万农电工没有签订劳动合同，约8. 76万农电工未 参与任何保险。农电平安生产状况不容乐观：2005年，公司系统发生农电生产人身重伤及以上事故22 起，伤亡22人，同比2004年削

12、减14人。1998年2005年生产人身事故和农村人身触电事 故分别以年均17. 4%和13. 6%的幅度下降。2004年公司供电区域农村触电死亡77人,2005 年农村触电死亡65人。难点评析：当前造成农电进展问题的缘由涉及面广、错综简单，东、中、西部地区状况也各有不 同。但究其根源，关键是农电可持续进展机制和管理体制两方面存在深层次冲突。农电进展缺乏政策上的持续支持。长期以来，由于我国财政实力有限和长期执行的扶 持工业、城市进展的战略，1998年前农村电网大都靠农夫自建自管，建设水平低、损耗严 峻、管理混乱，冲突重重。两改一同价”工作虽然让农电事业进入一个崭新的进展阶段, 但由于历史欠账太多

13、，农电进展水平仍旧较低，并没有从根本上解决农电可持续进展的体制 机制等根源问题。农村电网进展缺乏稳定的投融资渠道。当前要进展农网，从社会公正、大局稳定、中 心的政策取向考虑，必需建立新的农网投融资渠道。目前我国已取消贴费政策，也没有设立 农电进展基金，贷款也由于利率高、局部农电企业本身资产负债率高、没有电价还贷机制等 缘由难以实行，电网投资多元化缺乏配套政策，因此农网的进展几乎全部要靠我国农网改造 资金。农网改造工程结束后，由于没有持续的资金投入，农电企业缺乏自我积累进展机制， 建设改造资金短缺，目前农网持续进展没有资金来源，难以保障农网的可持续进展。农电企业缺乏自我进展空间。农电企业由于实行

14、“保本微利”原那么，要实行普遍服务, 很难实现自我进展。一是县供电企业的购售电价差较小，在售电收入低，本钱高，高于城市 的那局部供电本钱难以补偿的状况下，造成一批农电企业亏损。二是农电企业维管费标准偏 低。目前，农电企业的农电工工资、低压电网维护、供电所管理本钱等各项支出都主要靠维 管费这一来源。各省在测算农网维管费时，主要是从当地的经济承受力量考虑，而没能充分 考虑企业的实际需求，缺乏区域间的调整平衡。东部一些地区农电企业规模大，售电量大, 能够实现平衡。但中、西部地区农电企业售电量小，经营本钱很高，造成严峻的收支失衡。 维管费标准偏低是造成局部农网得不到准时维护，农电工收入偏低、队伍不稳定

15、的关键因素。对农电进展缺乏宏观上的统筹协调。农电进展需要我国宏观层面上的统筹协调，需要 各级政府的大力支持。农电企业由于受地域经济环境的影响，企业经营环境和实力比照特别 悬殊。一方面东西部地区差距大，另一方面省内差距也很大。由于我们我国的这种地域经济 进展的严峻不平衡，贫富差距和农电自身的特殊性，假如没有宏观上的规划、协调和管理以 及各级政府的支持，靠农电企业自身进展、市场化配置来推动农村电气化事业的全面协调进 展难以实现。此外，农电体制改革后，地方政府、乡村对农电企业进展的支持力度缺乏。目 前电力行政管理的程序没有理顺，造成电力管理职能的缺位，特殊是电力行政执法主体的缺 位，企业在保护电力设

16、施，稽查窃电与违章用电时没有强制性手段。农电管理体制有待理顺。农电体制改革解决了乡（镇）供电所这一层面的管理问题，但 目前县供电企业层面管理还不够法律规范，各省农电管理体制各不相同，一些县供电有限责 任公司运行不够法律规范，代管企业又给网省公司带来较大管理压力，管理存在肯定困难。 一是农网改造资产产权归属未完全确定，代管企业资产实现保值增值比拟困难。二是一些单 位代管管理关系没有理顺，给管理造成困难和压力。三是公司系统局部单位对加强代管工作 重视不够，对代管的农电企业存在“临时”的思想观念，缺乏行之有效的管理，管理的精细 化、专业化、法律规范化、标准化程度不够。2022年是农电系统工作最为紧急

17、，成效最为突出的一年，城农网工程工作量之大，任务之 艰难前所未有。在时间紧、任务重，农网工程资源短缺等各种困难下，农电系统紧紧围绕“抓 平安、促工程、降线损、顺体制”这一主线，同步推动各项重点工作，全面、超额完成各项 目标和任务，农电工作呈现四大亮点。一是创新平安管理，提升平安水平。去年是南方电网实行农网与主网平安考核并轨的第 一年，通过仔细讨论农电平安形势，云南农电系统在农电平安管理方式、手段、工作力度上 进行了创新和调整。通过强化供电局主体责任，组建农电管理督导大队，加强农电平安生产 过程管理等措施，2022年云南农电平安生产形势平稳，平安水平有了新的提升，没有发生 大的农电平安事故、没有

18、发生有考核责任的人身死亡事故。二是充分调动各方面资源，全面 完成了农网完善工程建设任务。完成农网工程投资64亿元，其中35千伏农网工程就有43 亿元，工程量是以往年度的8倍多。三是县级供电企业综合线损率全部掌握在15%以内，超 额完成了南方电网公司的目标要求。去年，通过制定实施公司农电线损“四分”管理工作意 见，结合城农网工程规划、设计审查，注意技术经济比拟，调整网络布局，缩短供电半径, 削减迂回供电，更换高耗能变压器，增加无功补偿等措施降损，探究总结并准时推广应用了 降损“五步法”，加强基础管理，全面提升了县级供电企业线损管理的水平，县级供电企业 的综合线损率全部掌握在14.5%以内，超额完

19、成了年度目标任务。四是农电体制改革快步推 动，完成了德宏等41家州市、县级供电企业产权划转申报工作。实现合并报表的州市、县 级供电企业总数到达85家，基本上实现了全省一张网的目标。近日，笔者在巴州区目督办开展一年一度对全区乡镇农电管理考评中得知，各 乡镇人民政府在落实区委、区政府关于乡镇、村农电管理主体责任明确。即，农 村电网改造、隐患处理时，广阔村民必需进行投工投劳，解决建设中的用工问题, 其方法就是村民“一事一议”的投劳主体责任；乡镇人民政府和村民委员会的协 调主体责任。乡镇人民政府和村民委员会是各自辖区电网建设工作组织领导、统 筹协调的主体，也是电力法规政策宣扬、贯彻执行的主体，是电力建

20、设和农电管 理各项具体工作推动实施、环境创立督查督办的主体，是接受区政府电网建设和 农电管理目标责任考核的主体，是对村社电网建设和农电管理考核机制建立的主 体；职能部门的协作主体责任。相关职能部门要依据各自的职能职责，支持协作 电网建设和农电管理相关问题的协调处理。亮点一：加强宣扬发动，提高思想熟悉。各乡镇、村组和供电部门高度重视 农电平安隐患整改工作，加大了宣扬力度，教育和引导广阔用电农户熟悉开展农 电平安隐患整改工作的重要性、必要性和紧迫性，增加了做好农电平安隐患整改 工作的自觉性和主动性，做到了依法用电、平安用电。茶坝片区、玉山、柳林、 凌云、大河、白庙等乡镇特地与劳动局及职业技术学校联

21、动，请老师到乡上为管 电人员授课，全面提升农电管理人员的动手力量及管电理论水平。一些乡镇的宣 扬工作开展得有声有色，实行大小会议讲、逢场宣扬讲、下村必需讲、进户深化 讲、板报专栏讲，印发平安用电常识，书写标语，有的乡镇基本做到了平安 用电常识普及率接近100虬 观音井镇今年还特地开展农电管理工作大会，请安 监局到会讲解指导农电平安工作，并请电视台记者深化现场采访。亮点二：明确管护范围，落实工作责任。明确了供电部门、乡镇人民政府、 村组、用电农户的农电管护范围，落实了平安隐患整改责任，为扎实推动农电平 安隐患整改工作奠定了坚实基础。茶坝、双胜、青木、群乐、恩阳、兴隆、九镇 等乡镇党委政府主要领导

22、高度重视电网建设及农电管理工作，亲自过问、沟通、 协调电力部门与其它部门、村社之间的关于电网建设与农电管理方面的事情。群 乐乡分管副乡长还把农电管理职责、制度及管理方法张贴在办公室的墙上，真正 做到了把农电管理工作，作为了自己的日常工作来抓。亮点三：建立长效机制，创新农电管理模式。各级各相关部门切实法律规范 农电平安管理，建立健全农电平安隐患整改长效机制，做到有隐患必整改，不留 死角和后患。同时，深刻吸取农电平安事故教训，扎实推动农电平安隐患整改工 作，预防和杜绝了农电平安事故发生。凌云、下八庙等乡镇做到了农村平安用电 责任书由村民委员会签订到每位农户，并将各村农电管理相关资料由乡政府专人 管

23、理，有效杜绝了农电管理资料遗失现象，规避了农电平安风险。亮点四：强化组织领导，加强协调协作。各乡镇成立了农电平安隐患整改工 作领导小组，建立和落实了农电平安隐患整改工作责任制，明确职责分工，周密 部署，细心组织，全力抓好农电平安隐患整改工作，确保了限期整改到位。安办、 公安、林业、国土、建设、广电、电信、网通等相关部门亲密协作，加大了协调 力度，妥当处理了农电平安隐患整改工作中的难点问题。渔溪、茶坝片区、万安、 下八庙、义兴等乡镇将农村属村社产权的线路隐患盯得特殊紧、查得特殊细，并 形成了检查、统计、整改、复查、建档的基本闭环。多数乡成立了分管副乡长为 组长、农电所长为副组长、各村主任为成员的

24、农电隐患整改领导小组，实行集中 领导、集中时间、集中人力、集中物力的方法重点排查整治平安隐患。渔溪以供 电所统一组织检查到了全片区的每一个农户、每一基电杆，并以政府的文件形式 下发要求整改。茶坝、群乐乡镇对检查出的隐患的排查整治作了具体的纪录，对 电力设施保护工作加大力度，全年撤除线路下违章建房8起，并在电表箱下移 工作中措施得力，做到了全乡3126个表箱全部下移，通过走访，老百姓满足度 较高。西城办事处草坝街居委会对电力设施保护工作热忱度高，成效显著，居委 会人员在谈到电力设施保护工作时头头是道。亮点五：实行“问责”制，逗硬督查考核。将农电平安隐患整改工作纳入了 对各乡镇的年度目标考核。同时

25、:由政府牵头，会同安办、公安、供电等相关部 门，实行不定期抽检的方式，深化乡镇、村组及用电农户催促检查。对乐观支持、 实施农电平安隐患整改工作的有关单位和用电农户进行表彰嘉奖，对农电隐患排 查整改不仔细、走过场的公开曝光、通报批判。兴文、清江、花溪、曾口、粱永、 三江、关渡、寺岭、枣林等乡镇均做到了层层落实农电管理平安责任，并有管理 制度及考核方法，特殊是各乡镇与村签订的农电管理目标责任书均条文清楚、 签字盖章到位；茶坝片区各个乡镇村上的责任书、管理制度及考核细那么均制定详 实，并严格落实。特殊是群乐乡，乡上每季度出一期农电督查通报、半年一考核、 年终大总结，考核也斗硬落实，一期简报中有考核村主任及管电人员达300元钱 的。亮点六：枣林、寺岭、凌云、下八庙、万安等乡镇按村民委员会组织法 用“一事一议”的方法解决各村农电员的去留和补助问题。确保了农电协管员队 伍的相对稳定。