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1、景宁畲族自治县民族团结进步事业发展专项资金和项目管理办法（征求意见稿）第一章总则第一条根据浙江省民族团结进步事业发展专项资金 使用管理办法（浙财行202129号），县委、县政府关 于进一步加强新形势下民族工作 深化少数民族经济社会发 展扶持工作的若干意见（景委发201416号）文件精神, 为建立健全民族团结进步事业发展专项资金管理使用和项 目监管制度，全面扎紧制度笼子，提高资金绩效，特制订本 办法。第二条 景宁畲族自治县民族团结进步事业发展专项 资金（以下简称“专项资金”）是指财政预算统筹安排，围 绕铸牢中华民族共同体意识，用于推进我县民族团结进步事 业，振兴民族乡村，构筑各民族共有精神家园，
2、改善民族乡 村群众生产生活条件，推进民族经济社会事业发展的专项性 资金。第三条 专项资金使用原则：（一）科学规范。主要根据民族人口因素、民族工作重 点乡镇（民族村）经济发展状况因素、重点工作因素、绩效 及其他因素等进行分配。（二）保障重点。根据民族事业发展规划的目标任务， 保障重点，统筹平衡。重点保障民族群众和民族乡村基础建 设、经济社会事业的改善，民族团结进步创建。追究相关单位及人员责任，视情节轻重，在1-3年内不安排 相关项目补助资金。对截留、挪用财政资金，擅自改变资金 用途，以虚报、冒领等手段骗取财政资金的将依照国家有关 法律法规进行查处。第三十条 项目业主单位要对项目实施情况进行总结
3、和绩效评价，并上报县民宗局。县民宗局会同县财政局对省 级专项资金项目的绩效评价报告进行分析核实，并根据要求 将绩效评价结果上报省财政厅、省民宗委。项目总结评价的 内容包括：项目基本情况；资金到位、使用和管理情况；项 目建设的经济、社会和生态效益等。第三十一条 各项目实施单位要建立健全档案管理制 度，实行项目档案管理与项目建设同步，项目档案资料主要 包括申报通知、申报表，项目申报会议纪要，县级项目库公 告，县级下达资金安排计划文件，实施方案（附受益户名单）, 项目资金公告，发包会议纪要，招投标资料、建设合同、监 理合同，验收前公示及反馈单、验收单、验收报告，审计材 料、绩效材料，合法有效票据，施
4、工报告、设计报告（如无 设计单位参与则无需提供）、监理报告，项目实施前、中、后 对比照片，工程变更审批资料等各类文件材料进行收集、整 理、归档。第八章附则第三十二条本细则由景宁县财政局、民宗局负责解 释。-10-、第二十二条本细则自发布之日起施行，景宁畲族自 治县少数民族发展专项资金和项目管理办法（景民宗 （2019） 76号）废除。八不-11-（三）注重绩效。资金分配以绩效为导向，将绩效目标 作为专项资金分配和项目遴选的重要标准，强化专项资金使 用绩效评价及结果应用，提高专项资金使用效益。（四）公开透明。按照透明预算要求，全面推进专项资 金相关信息公开，增强透明度。第二章资金使用范围第四条专
5、项资金除特定使用要求外，使用范围主要包（一）改善民族乡村群众生产生活条件，包括修建民族 乡村水、电、路等基础设施；（二）培训民族群众劳动技能、推广先进适用的生产技 术；（三）发展具有一定资源优势和地方特色的种养殖业、 生态农业、农副产品加工业、民族手工业、民族工艺品制造 业、农村现代服务业、畲族特色农家乐和民族特色旅游产业;（四）支持民族乡村振兴，支持民族特色村寨建设，重 点支持特色民居保护和建设，与民族村寨旅游相关的标志性 村级民族文化公共建筑建设、新民居外观民族建筑元素改 造；（五）加强民族教育、医疗卫生、社会保障事业；（六）改善民族文化设施建设，支持畲族语言、畲族服 饰、畲族歌舞、畲医畲
6、药、畲族习俗、民族传统体育运动等 民族文化项目的挖掘研究、保护与发展；（七）加强民族干部培养，举办民族干部培训；（八）开展民族政策、民族法律法规宣传教育，推进民 族团结进步创建活动，维护民族地区稳定；（九）支持民族村发展村集体经济，支持村集体购买房 产发展产业等项目，增加村集体收入；（十）项目管理费，用于项目前期准备、实施、监督、 检查、验收等管理相关经费开支。（十一）其它有关文件中明确规定的。第五条 专项资金不得用于下列各项支出：（一）行政事业单位的基本支出；（二）各种奖金、津贴和福利补助；（三）弥补企业亏损、企业担保金；（四）修建楼堂馆所及职工住宅，购置交通工具及通讯 设备，大中型基本建设
7、、城市基础设施建设；（五）弥补财政预算支出缺口和偿还债务；（六）弥补村级集体经济不足与亏损；（七）其他与本办法规定不相符的支出。第三章 项目储备库申报和建立第六条 根据财政部门设立的专项资金类别，项目 申报与建立程序如下：（一）每年10月份，县民宗局发布下一年度项目库项 目申报文件，征集下年度项目。（二）各乡镇（街道）、相关单位组织项目库项目申报, 按照申报要求，填报专项资金项目库申报表等，以正式文本 及电子版于当年11月5日前报县民宗局。（三）县民宗局对上报的项目进行审核，其中对社会影-3- 响较深、数额较大、专业性较强的重点项目，根据需要组织 专家或委托中介机构进行评审，并依据审核通过的项
8、目，编 制项目计划。（四）县民宗局对申报的项目进行考察审核筛选排序 后，将符合条件的项目，在县政府网（或部门公示栏）向社 会进行公示，公示无异议后正式纳入年度项目储备库。（五）项目储备库项目实行动态申报，时时更新，有效 期为2年，2年内未安排资金实施的项目将清理出库。第七条有下列情形之一的项目，不得进入项目储备库: （一）重复申报的项目。（二）越级申报的项目。（三）需经发改局、自然资源和规划局、生态环境局等 许可权管理等相关部门审批（核准、备案），但尚未取得批复 文件的项目。（四）申报资料不实、弄虚作假的项目。（五）其他与本专项资金用途不相符的项目。第八条 专项资金项目原则上从项目储备库中择优
9、安 排，没有纳入项目储备库的项目，不得作为专项资金的分配 对象。第四章资金分配和计划下达第九条 专项资金按申报项目分配和“因素法”分配（切 块分配）二种形式分配为主。（一）按申报项目分配：主要由民宗局班子集体决策或 竞争立项确定，探索引入专家或中介机构评审等制度。其工 作流程为：由县民宗局根据班子集体研究或竞争立项，专家4 评审以及资金补助标准等因素在规定时间提出项目立项和 资金拟分配意见，形成表格清单式的资金分配方案，商财政 局同意后，将拟实施的计划项目信息在县政府网（或部门公 示栏）进行公示，经公示无异议后，下达项目计划文件，同 时抄送财政部门。（二）按“因素法”分配：主要根据乡镇、街道民
10、族乡 村人口因素、民族村数量因素、经济社会发展、重点工作因 素、畲族文化状况因素、民族团结进步创建、列入项目储备 库项目、绩效及其他因素等八个方面进行分配，直接切块分 配到乡镇。具体如下：（1）民族乡村人口因素。根据各民族乡村人口数量确 定，占15%o（2）列入项目储备库项目因素。年度列入项目储备库 项目情况，项目个数，项目补助资金等，占15%。（3）民族村数量因素。根据所辖民族村数量确定，占 15%o（4）乡镇、街道民族村，经济发展状况因素。根据上 年乡（镇）人均收入水平确定、基础设施、产业发展、村集 体经济等确定，占15%o（5）重点工作因素。根据县委、县政府年度中心工作 和民族工作重点任
11、务确定，占10%。（6）产业发展因素。谋划的产业发展类项目（含产业 基础设施）占入库项目总数的三分之一以上，占10%。（7）畲族文化发展因素。畲族文化挖掘保护、传承弘 扬、活动举办等情况确定，占10%o-5-（8）民族团结进步创建因素。民族政策贯彻落实、民 族团结进步创建情况确定，占5%。（9）绩效及其他因素。根据上一年度专项资金的使用 绩效情况以及县财政局和民宗局认为需要考虑的其他因素 确定，占5%。（三）项目管理费。按年度下达乡镇、街道、各单位专 项资金的5%安排项目管理费。中央衔接资金可按照不超过 1%的比例从衔接资金中统筹安排项目管理费。第十条 县财政局、县民宗局根据县委、县政府的部署
12、, 结合我县民族乡村经济社会发展情况，可以对分配因素及权 重进行调整。第十一条 因项目建设需要，年度项目扶持资金可采取 分期投资或跨年度资金累积合并投资的办法实施，原则上实 施期限为两年，因客观原因导致需延长实施期限的，经书面 向县民宗局说明原因后予以延期完成。第五章 项目实施和管理第十二条 专项资金项目实行业主负责制。由项目实施 单位担任项目业主，负责项目资金筹集、建设、日常管理， 组织项目验收，绩效评估等工作。县民宗局负责对项目建设、 管理情况实行监督检查，督促相关问题的整改。第十三条 进一步完善工作机制，对资金项目进行常态 化、多元化的全程监管。（一）强化项目约束机制，实行工程招投标制、
13、政府集 中采购制、按规定支付资金。凡应该进行招投标程序、政府 集中采购的项目，要按规定进行招投标、采购。-6-（二）完善项目监管机制，加快项目实施进度，实行项 目法人制、工程监理制。（三）实行项目问效机制，对完成的项目要及时组织验 收，拨付资金；对项目实施进度缓慢、未按规定要求和内容 实施的，采取停止拨款、落实整改、追回资金等措施。（四）实行月督查制度，乡镇、街道等项目单位每月定 期向县民宗局报告项目建设实施情况和重大事项。第十四条 专项资金项目要严格执行管理规定，不得擅 自改变建设内容、建设标准和考核指标，不得转移、侵占或 挪用资金。第十五条 因故不能按计划实施的项目，项目单位应及 时以书面
14、形式向民宗局说明情况，由民宗局商县财政局提出 具体处理或调整意见。第十六条 专项资金项目文件下达后，原则上项目建设 内容不能变更，确实需要变更的，项目所在乡镇街道、项目 业主部门向民宗局提出变更申请，经民宗局研究同意，方可 变更实施。第六章 项目验收和资金拨付第十七条 项目验收由项目实施的业主组织。补助资 金100万元以上的项目，验收时必须组建验收组，由主持验 收单位聘请相关成员，验收组人员最好为单数。民宗局是项 目验收的综合管理部门，负责监督、检查项目单位组织对专 项资金项目的验收工作。第十八条 项目验收程序1、项目承担单位在完成全部任务后，向项目实施业主-7- 提交验收申请，项目业主审查全
15、部验收资料及有关证明，签 署审查意见后，确定验收时间，并报县民宗局。2、项目实施业主组织验收，项目通过验收后，在10个 工作日内将验收结果报县民宗局备案。3、探索建立专项资金项目专家库，实行专家或中介机 构评审、验收制度。第十九条 项目验收以项目可行性报告或合同文本、计 划建设内容等为基本依据，对计划任务完成情况、经费使用 的合理性、项目达到的水平、应用效果和对经济和社会的影 响等做出客观的、实事求是的评价。第二十条 项目承担单位申请验收时应提供如下资料: 要求提交项目施工报告、监理报告、设计意见，资金文件、 合同、设计、询价等资料。验收组应认真阅读项目验收全部 资料，通过评议和现场考察等方式
16、，收集和听取相关方面的 意见，核实或复测相关数据，独立、负责的提出验收意见和 验收结论。第二十一条 项目承担单位、验收组和中介机构等应对 验收资料、报告和结论的真实性、准确性和完整性负责。对 在验收过程中出现的弄虚作假及渎职等行为，一经查实，将 中止或取消其继续承担计划项目和计划项目验收工作的资 格，并收回财政专项资金。已经给国家、社会造成损失的， 将依照有关规定和法律追究责任。第二十二条 完善资金的拨付和支付使用，县财政部门 根据民宗局下达的项目计划文件或切块资金计划文件，直接 将资金拨付到项目实施单位（乡镇、街道办事处或部门）。-8第二十三条 为加快资金的支付使用进度，减少资金支 付到民宗
17、部门和财政业务科室审批的环节，充分发挥乡镇 （街道）财政就地就近监管职能，按照财政部门有关资金管 理规定和要求，实行乡镇（街道）报账制。由乡镇（街道） 财政办负责直接到核算中心进行报账支付。第二十四条 项目预拨资金要按工程进度支付，具体按 照项目实施单位制定的财务内控制度支付。第二十五条 专项资金严格按预算法等有关规定执 行，资金拨付按照财政国库管理制度等有关规定执行；属于 政府采购管理范围的，按照政府采购有关规定执行。第二十六条 各项目业主单位和乡镇（街道）财政办 要加强项目建设管理和财务管理，要严格规范资金使用拨付 程序，明确责任主体，加快拨付进度，切实做到专账核算、 专款专用，严禁截留、滞留、转移、挪用资金，做到就地管 理的职责。第七章监督检查和绩效评价第二十七条 项目建设的监督检查采取主管部门（县民 宗局）检查和业主单位自查自纠相结合，根据项目实际情况 可依托第三方开展针对建设任务完成情况、工程质量、资金 使用规范和支付进度等方面进行审计和绩效评价。第二十八条 项目业主单位和实施单位要积极配合审 计、专项检查、绩效评价等监督检查，按要求如实提供各类 检查所需的材料。第二十九条对各类专项检查、绩效评价和审计中发现 存在违规违纪行为的责任主体由相关部门按规定进行查处，-9-