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1、X市长在2023年全市经济工作会议上 的讲话同志们：按照会议安排，我就经济工作讲四点意见。一会儿，* 书记还要讲话，请大家一并抓好贯彻落实。2022年面对疫情影响和经济下行态势，取得这样的成绩, 实属不易。但也要清醒看到，我们还有6方面客观存在的问 题和短板：一是发展压力依然较大。经济总量依然偏小，规 上工业企业全年无新增，产值亿元以上的企业仅有*家。经 济社会仍处于疫情冲击后的恢复阶段，部分行业、个别企业 尤其是民营企业和中小微企业生产经营困难，市场主体投资 信心不足。二是考核排名依然靠后。各项经济发展指标与全 省先进市县还有很大差距，虽然全省2022年全年县域经济 高质量发展排名还没有公布
2、，但从去年前三季度指标来看， 经济实力、增长潜力、富裕程度三大类考核指标均排名靠后， 综合排名全省倒*,已经面临“无路可退、不能再退”的严 峻形势。三是发展步伐还不够快。新型建材、生物医药等新 型工业仍处于培育阶段，文旅、商贸等服务业新业态规模不 大，特色产业、农产品深加工等现代农业发展不快，新动能 短期内难以弥补传统动能下降缺口。四是发展支撑还不充足。 2023年策划项目仅*亿元，距*亿元的目标定位仍有较大缺 水务、生态环境等部门负责，坚持“重在保护、要在治理”， 抓好水土保持、湿地保护，启动实施*集中供水工程，全面 完成*河防洪及生态环境治理，深入落实河长制，确保入渭 断面水质持续达标。三
3、是打好污染防治攻坚战。城管、市场 监管、林业、生态环境局负责，要持续强化“六项举措”， 健全全天候立体化监管体系，抓好扬尘治理、餐饮油烟治理 等工作，力争优良天数达到*天以上。要纵深推进林长制, 建成“百万亩绿色碳库”试点示范基地，完成营造林*万亩， 争创国家森林城市、国家生态文明建设示范市。（六）聚焦“精细管理、宜居宜业”，全力提升城市品 质。一是强化规划引领。自然资源局负责，要全域统筹、多 规合一，刚性落实“三区三线”，高质量完成国土空间规划， 加快编制城区控规、景区总规，实现国土空间开发保护“一 张图”管控。要高质量完成*个试点村规划，因地制宜谋划 村庄发展。要严格规划执行，坚决维护规划
4、的权威性、严肃 性，做到“凡建必审、违建必拆”。二是加快城市建设。住 建局负责，要完成*个老旧小区提升改造，加快实施*路南 延、*路北段等*条道路工程，建成通行*路、*路东段等 城市道路，建成开放文化体育运动公园及*个口袋公园，大 力推进雨污分流改造、城市慢行系统等工程，更新城市燃气 管道*公里，打造宜居宜业的旅游城市。三是提升管理水平。 城管、市场监管、公安等部门负责，要深化智慧平台实施应 用，逐步扩大环卫市场化范围。要建成投用生活垃圾焚烧发 电、炉渣综合利用项目，稳步推进生活垃圾分类，积极创建 省级垃圾分类示范县。要常态化开展市容环境、经营秩序、 交通秩序、集贸市场等综合整治，持续巩固国卫
5、成果，全力 争创全国文明城市。（七）聚焦以人为本、普惠共享”，全力增进民生福 祉。一是科学精准防控疫情。卫健局负责，聚焦“保健康、 防重症”目标，优化疫情防控措施，全面做好医疗资源储备 和救治能力提升，积极推进分级分类诊疗，抓好“一老一小 一弱”等特殊群体防控，更好保障群众的就医用药和生活需 求，全力守护人民群众生命健康安全。二是大力发展社会事 业。教科局负责，要严格落实“双减”等普惠政策，持续加 大教育投入力度，改建学校（园）*所，建成使用*中学， 新增学位*个，争创国家义务教育优质均衡发展市。卫健局 负责，要建成投用市人民医院门诊楼、疾病预防控制中心业 务楼，创建标准化卫生院*个、村卫生室
6、*个，不断健全公 共卫生服务体系。文旅局负责，要加强非物质文化遗产保护 传承，广泛开展全民健身、文化惠民等系列活动。三是提高 社会保障水平。人社局负责，要千方百计促进就业创业，新 增城镇就业*人以上，城镇调查失业率控制在*%以内，农 村劳动力转移*万人次以上。民政、医保、退役军人事务局 各负其责，要统筹推进慈善事业，持续扩大各类保险覆盖面， 全面落实退役军人保障政策，争创新一轮省级双拥模范城。 四是切实维护社会稳定。司法、信访、公安、应急、市场监 管局各负其责，要扎实开展安全生产专项整治，加强应急处 突和防灾减灾救灾能力建设，坚决防范较大以上安全事故发 生。要深入推进“八五”普法，多元排查化解
7、社会矛盾纠纷， 完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。要加 强防汛抗旱、森林防灭火、食品药品监管等工作，妥善处置 各类突发事件，确保社会大局稳定。三、转变作风真抓实干，持续抓好工作落实目标已经明确，关键在于落实。今年春晚小品坑， 辛辣讽刺、引发热议，沈腾在小品中刻画了一位不担当不作 为，不肯干也不敢干，卷起袖子在一旁看的“躺平式干部”。“躺平式干部”不仅缺乏责任担当、漠视群众疾苦，还常常 为自己找冠冕堂皇的理由和借口。小品讽刺了“躺平式干部” 的实质，就是在给自己挖坑，以艺术创作警示干部要有作为、 有担当。晚会结束后，中央纪委网站连夜发文指出，惩治“躺 平式干部”，需要纪检监察机关动
8、真碰硬，严肃执纪问责， 亮红牌、发警示，释放了 “是干部就不能这么混日子”的强 烈信号。希望大家认真反思查摆是否存在类似问题，是否有 “躺平”“摆烂”心理，要引起高度重视，进一步转变作风， 真抓实干，务实担当，以更大力度、更高标准、更实举措， 推动各项任务落细落实。一是钾足“干劲”抓落实。要坚持系统化思维、模块化 推进、精细化管理，围绕工作任务，明确责任主体、责任人， 做到每一个环节都有人抓、有人管。各单位主要负责同志要 履行好第一责任，以“事不避难、义不逃责”的思想自觉和 “不待扬鞭自奋蹄”的行动自觉，深入项目建设一线、招商 引资一线、乡村振兴一线，挑重担、啃硬骨头、接烫手山芋， 让“事事马
9、上办、人人钉钉子、个个敢担当”成为*干部的 一种普遍状态。二是钾足“韧劲”抓落实。要扎实开展干部作风能力提 升年活动，大力弘扬“勤快严实精细廉”工作作风，始终保 持“慢进是退，不进更是退”的紧迫感，以“咬定青山不放 松”的韧劲和“不达目的不罢休”的执着，坚定信心，保持 定力，锚定目标，扑下身子大干、真刀真枪大干、尽心尽力 大干、持之以恒大干，用大干来破解发展难题，用大干来实 现奋斗目标。三是钾足“狠劲”抓落实。要持续加大督查督办和绩效 考核，紧盯“关键少数”、重点领域、重要环节，定期不定 期开展督查，释放强化监督问责的强烈信号，督促各级领导 干部紧起来、动起来、跑起来。同时，大力开展“黄牛”、
10、 “蜗牛”评比活动，让为*高质量发展作贡献的“老黄牛” 受褒奖，让阻碍*各项工作推进的“慢蜗牛”受惩罚，确保 市委市政府各项工作高效运转、有序推进。同志们，百年征程风正劲，重任千钧再扬帆。让我们在 市委的坚强领导下，阵厉奋发、笃行不怠，锐意进取、矢志 争先，为加快县域经济高质量发展，建设“*”而不懈奋斗！写材料用典知人之道，圣贤所难也【例文】“知人之道，圣贤所难也。”自古以来，知人 识人都是一门学问、一件大事，乃治国理政的第一大难题, 从来没有“最优解法”，只有长路漫漫的“上下求索”。战 国时期李悝总结了“识人五法”：“居视其所亲，富视其所 与，达视其所举，窘视其所不为，贫视其所不取。”吕氏
11、春秋提出了 “识人六验法”：“喜之以验其守，乐之以验 其僻，怒之以验其节，惧之以验其特，哀之以验其人，苦之 以验其志。”诸葛亮则概括了 “观人七法”：“问之以是非 而观其志，穷之以辞辩而观其变，咨之以计谋而观其识，告 之以难而观其勇，醉之以酒而观其性，临之以利而观其廉, 期之以事而观其信。“（解放军报劳于求贤逸于得人）【典故】出自北宋司马光资治通鉴魏纪，为治之 要，莫先于用人；而知人之道，圣贤所难也。【释义】意思是，治理国家的关键，首先在于用人是否 得当；而考察人的方法，是圣贤也感到困难的。【赏析】治国理政，人才为本。“为政之要，首在得人” “得人才者得天下，失人才者失天下”，用人的重要性，自
12、 古而今可谓至深至明。历史上，齐桓公之与管仲、秦穆公之 与百里奚、秦孝公之与公孙鞅，都有所谓三天三夜长谈的故 事。但若为庸主，即便是贤才他也不鉴识，有贤能他也不善 用，而贤才也会弃他而去。比如鲁庄公之于管仲、魏惠王之 于公孙鞅、项羽之于韩信、袁绍之于荀或。怎样才能识准入？ 古代先贤总结出了一些方法，比如战国时期的李悝总结出“识人五法”，吕氏春秋提出了 “识人六法”，诸葛亮 有“观人七法”。然而，“人心像天体一样难识”，“人物 难知”也是“为官三难”之首，到底如何破解识人难这一古 今治理的难题，尽管至今还没有“最优解法”，但历史上的 一些识人之道，还是能给我们一些启发。实践告诉我们，要 想识人准
13、，就得多用制度识人，因为制度“在于至公至明而 已矣“；就得多用群众识人，因为“群众的眼睛是雪亮的”； 就得多用行动识人，因为“欲审知其德，问以行”；就得多 用时间识人，因为“操千曲而后晓声，观千剑而后识器”。【用法】主要适用于选人用人，侧重强调考察识别，引 导各级党委（党组）及其组织人事部门要改进干部考察方式, 严把政治守关，切实把干部选准用好。口，固投余额十分吃紧。加之项目策划水平不高、深度不够， 产业类项目、大项目少，后续支撑明显不足。五是发展成效 还不显著。生态环保、乡村振兴任重道远；城乡基础设施还 不完备，交通路网、雨污管网等地上地下补短板、强弱项的 设施仍需完善；教育、医疗、就业、养
14、老等群众“急难愁盼” 问题还未得到有效解决。六是发展环境还存有隐患。城镇燃 气、道路交通、公共消防等领域还存在不安全因素，防汛备 汛、安全生产、信访维稳压力较大。客观问题要从主观找原因，最根本的还是我们的部分同 志在能力、状态、责任、作风等4方面还存在不足。一是能 力本领不强。部分干部不爱学习、不善思考，业务水平不精、 对待工作不用心，谋划不深、措施不细不实，凭主观意志办 事，靠经验推动工作，自己发展没招数、别人干了不服气。 二是工作状态不佳。干工作前怕狼、后怕虎，畏首畏尾，得 过且过，对待工作畏难发愁，遇到困难不敢面对，遇到矛盾 绕道走，上推下卸，不负责任，破解难题、争先恐后的意识 不足。三
15、是责任落得不实。一些干部“当面答应、转身忘”， 光说不做，承诺的事落实不到位，慢慢腾腾，存在“干好干 坏一个样”的心理，“当和尚不撞钟” “脚踩西瓜皮滑到哪 里算哪里,，等问题相当突出。四是干部作风不硬。仍然存在 一些浑浑噩噩、混天度日的“佛系型”干部，不敢担当、不 想作为的“躺平式”干部，庸懒散拖、敷衍塞责的“木偶型” 干部，效率低下、执行力不强的“打盹型”干部。针对以上十方面问题，全市上下务必要高度重视，转变 工作作风，强化工作措施，补齐工作短板，切实加以解决。一、清醒认识当前形势，下定高质量发展的决心党的二十大报告指出，我国发展进入战略机遇和风险挑 战并存、不确定难预料因素增多的时期，各
16、种黑天鹅、灰犀 牛事件随时可能发生，经济发展面临的困难挑战仍有很多。 我们要因势而动、顺势而为、乘势而上、聚势而强，以新气 象新作为奋力谱写县域经济高质量发展新篇章。（一）辩证把握“危与机”。一方面，我们面临的风险 挑战可能增大，乌克兰危机延宕发酵，全球贸易、金融形势 不容乐观，粮食和能源安全问题突出，虽然2023年比2022 年会有所缓和，但全球性滞胀将成为2023年世界经济发展 主基调。同时，我市经济恢复基础尚不牢固，在疫情反复的 三年里，民营经济、中小微企业生存压力大、经营困难多， 居民收入增长放缓，避险情绪升温，消费欲望持续降低。另 一方面，我们要看到，我国经济持续向好的基本面没有变，
17、 经济长周期稳中求进、稳中向好、稳中向远、稳中向强的要 素依然稳固。加之，疫情防控政策优化调整、流行高峰平稳 过渡、旅游市场逐步复苏，都将不断增强市场信心和发展预 期。特别是，在春节假期，全市旅游人数*万人次，同比增 长*%,旅游收入*万元，同比增长*%,两项指标虽仅达 到2019年同期*%左右，但提速回暖的趋势是可见的、必 然的，预计今年上半年经济将持续恢复。总体来看，“危” 与“机”交织并存，能否化危为机、转危为安，最根本的是 脚踏实地、苦干实干，全力以赴做好各项工作。（二）科学洞察“时与势”。我们要看到，中央经济工 作会议释放出全力拼经济的多重信号，坚持把稳增长摆在首 位，把提振发展信心
18、作为关键环节，提出加快新能源、生物 制造、绿色低碳等技术研发和应用推广，大力发展数字经济, 支持民营经济发展壮大等一系列重大政策措施，必将让敢闯 的地方有地位、敢干的部门有平台，敢为的干部有舞台。要 看到，今年中省将陆续出台稳预期、扩内需的新政策、新措 施，存量政策和增量政策将叠加增效，有效投资和项目建设 将持续发力，被压抑的消费需求将全面释放。还要看到，我 们面对新一轮发展机遇，有“*工业园区蝶变转型”的二产 基础，有“山水林城庙”多点并进、协同发展的三产支撑， 这些都是我们奋勇争先的强劲动力，推动县域经济高质量发 展的势头不可阻挡。“时与势”在我们这边，只要牢固树立 机遇意识，在准确识变、
19、科学应变、主动求变中发现机遇、 抓住机遇、塑造机遇，就一定能取得发展主动、赢得发展先 机。（三）综合考量“稳与进”。从经济目标看，我们贯彻 落实中央、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基 调，在综合平衡基础上兼顾发展需要，确定今年全市生产总 值增长*%以上、地方财政收入增长*%以上、全社会固定 资产投资增长*%以上、全年接待游客人数增长*%以上, 旅游总收入增长*%以上、社会消费品零售总额增长*%以 上，力争以更大努力把应有的增长部分补起来，把三年疫情 造成的损失夺回来。从发展目标看，我们谋划部署建设 的目标更清晰、方向更明确，今年将继续实施“文旅立市、 产业强市、生态美市”发展战略，更
20、好统筹疫情防控和经济 社会发展，更好统筹发展和安全，加快推进旅游产业化、特 色城镇化、新型工业化和农业现代化融合发展，全力以赴做 好稳增长、稳就业、稳物价各项工作。我们要坚定信心，以 奋发有为的精神状态和“时时放心不下”的责任意识扎实做 好各项工作，奋力谱写*高质量发展新篇章。二、紧盯今年工作重点，保持高质量发展的恒心今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是 实施“十四五”规划承上启下的关键之年，更是加快县域经 济高质量发展的攻坚之年。省委经济工作会明确指出了要把 牢县域经济这个最重要的战略抓手，把大抓县域经济摆在更 加突出的位置，推动更多政策、资金、力量向县域倾斜下沉。 我们就是要牢
21、牢把握形势机遇，坚定信心决心，聚焦推动高 质量发展主题，以全省“三个年”活动为抓手，大力实施“工 业突围、城市提升、乡村振兴、项目统揽、保驾护航六大 行动，矢志争先、勇毅前行，奋力开创县域经济高质量发展 新局面。具体来说，就是抓好以下工作：（一）聚焦重点领域、重大项目“，全力扩大有效投 资。一是广开思路谋项目。发改局负责，要紧盯政策导向、 资金投向，围绕产业升级、生态环保、城乡建设等领域，策 划包装重大项目*个以上，计划投资*亿元以上，积极谋划 申报专项债券项目*个，争取上级资金*亿元以上、专项债 券*亿元以上。经合中心负责，要突出投资强度和亩均效益, 动态更新“两图五库”，全力招引一批含金量
22、足、含绿量多、 含新量高的大企业和好项目。力争全年招引项目*个以上, 到位资金*亿元以上。二是全力以赴建项目。市委、市政府 初步确定了*个重点建设项目，年度计划投资*亿元。各项 目指挥部负责，要以高质量项目推进年活动为统揽，持续深 化“双包一解”，深入一线解决问题、跟踪问效，力促生物 医药产业园标准化厂房等*个项目加快推进，100MW风力发 电等*个项目建成投用，大夫峪水库枢纽工程等重点前期项 目尽早启动。各项目责任单位，要夯实责任、倒排工期，全 力以赴做好征地拆迁、规划审批、资金筹措等各项前期工作， 确保尽早开工。三是强化保障优服务。发改局（营商办）牵 头，各有关部门负责，要全面开展营商环境
23、突破年活动，严 格执行负面清单制度，持续深化“一件事一次办“改革，力 促更多涉企事项减环节、减流程、减时限。要强化银企互动， 用足用活金融政策。加大工矿废弃地综合利用，盘活存量和 低效闲置土地，保障项目用地。公安局负责，要以“零容忍” 的态度，严厉打击强行阻工、强买强卖、强包强揽等行为, 为项目建设保驾护航。（二）聚焦“产业升级、品质提升“，全力深化文旅融 合。一是壮大文旅产业。文旅局牵头，要推动文旅深度融合， 加快景区城区联动发展。要启动建设*游客中心和*索道综 合服务中心，加快实施*旅游景观大道等项目，争创省级文 旅融合示范区。交运局、农业农村局负责，要高标准打造千 亩小麦、油菜农业观光区
24、，启动建设*河东堤、*河西堤旅 游公路，不断提升沿河生态景观。二是延展旅游业态。文旅 局负责，要深入实施“旅游+”“+旅游”战略，大力发展 冰雪、温泉、攀岩等新业态，积极承接举办一批实景演艺、 精品赛事。要聚力“*”、*周边开发，高品质建设相宜文 创产业园、城市书香项目，不断拓展美食美宿、文创手信等， 大力发展夜间经济。要高品质打造一批有特色、有亮点的精 品民宿，加快民宿集群发展。统战部牵头，各相关部门具体 负责，要充分研判形势，做好人流量预估、安全隐患排查等 工作，提早制定*古庙会安保服务方案，全力办好*古庙会。 三是提升旅游品质。文旅局负责、相关单位配合，要深入推 进“文旅五个一工程”，健
25、全完善旅游综合服务体系，加大 宣传营销力度。要开展涉旅行业星级引领活动，不断规范旅 游市场秩序，提升从业人员素质。要积极策划户外文娱活动、 实景演艺节目，大力培育线上消费、体验消费新模式。（三）聚焦稳产扩能、延链补链”，全力实施工业倍 增。一是加快园区发展。发改局、工信局负责，要启动实施 冶炼废渣超细粉综合利用，建成投用*万吨精制石英砂项目O 要强化园区服务保障，建成使用*科创园标准化厂房及建筑 光伏一体化项目，加快*工业园配套建设，不断提升园区聚 集效应和综合承载力。二是做优骨干企业。工信局负责，要 全面落实工业稳增长措施，精准实施“一企一策”，强化要 素调度、产销对接，支持*特钢、*药业等
26、骨干企业稳产达 效，启动实施*万立方米刨花板项目，建成沃尔雷德保温板 生产线，鼓励大唐秦电技术改造，大力推进热电联产供热工 程，全年规上工业增加值增长*%。三是壮大新兴产业。工 信局、*公司负责，要全面落实纾困惠企各项政策，实施中 小企业梯次培育计划。依托秦创原等平台，支持*文旅产业 园、*创新创业园发展壮大，加大“专精特新”企业孵化， 加快“个转企、小升规”步伐，新增规上工业企业*家。（四）聚焦成效巩固、示范引领“，全力推进乡村振 兴。一是促进农业高质高效。农业农村局牵头，各镇（力、） 负责，要新建和提升改造高标准农田*万亩，建设粮食规模 化生产示范区*万亩，粮食总产稳定在*万吨以上。要围绕
27、 “*”特色产业，稳固发展甜柿子*万亩，争创省级现代农 业产业园*个，创建省级农产品质量安全示范市。农业增加 值增长*%以上。二是促进乡村宜居宜业。农业农村局负责， 要扎实开展乡村建设行动，投资*亿元，高标准建设美丽宜 居和美乡村*个，打造省级美丽宜居示范村*个。要持续推 进农村人居环境提升五年行动，加快移民后期扶持、水毁道 路修复工程，建设污水处理站*个、农村公厕*座。新改建 农村道路*公里，积极创建“四好农村路”国家示范县。三 是促进农民富裕富足。乡村振兴局牵头、各镇（办）负责， 要严格落实“四个不摘强化“三类人群”动态监测帮扶， 扎实做好易地搬迁后续扶持，实施乡村振兴衔接项目*个， 坚决守住不发生规模性返贫底线。要巩固提升农村集体产权 制度改革成果，不断壮大集体经济，力争年收入*万元以上 的“示范村”达到*个，培育新型农业经营主体*个、高素 质农民*人以上。（五）聚焦“生态优先、绿色发展”，全力做好生态保 护。一是当好秦岭生态卫士。秦岭办牵头，要严格落实秦 岭生态环境保护条例，全力保障秦岭国家公园建设，规划 打造秦岭北麓生态文明示范带先行区。要常态化开展“五乱” 整治和地质灾害综合防治，强化“峪长制+警长制”，加强 水源地涵养和生物多样性俣护。二是推进黄河流域生态保护。