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1、三亚市天涯区村（居）居家 养老服务工作实施意见（修订稿）为贯彻落实党的二十大精神，应对我区老龄人口的迅速增长, 满足广大老年人不断增长的养老服务需求，特别是改善老年弱势 群体的生存状况，提高生活质量，努力实现老有所养，根据三亚 市人民政府关于印发三亚市推进社区居家养老服务工作实施意 见的通知（三府（2018） 82号）要求，结合我区近年来居家 养老服务工作实际，修订三亚市天涯区村（居）居家养老服务 工作实施意见。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以提高老年 人生活质量为目标，以满足老年人日益增长的养老服务需求为出 发点，探索公共服务供给多元化模式，提高政府公共服务供给的 效
2、率和质量，逐渐转变完善养老服务模式，形成政府主导、村（居） 依托、社会参与、市场运作的养老服务格局，逐步建立政府购买 社会组织服务的长效机制。二、工作原则推进村（居）居家养老服务，应遵循以下原则：（一）坚持政府主导与社会力量参与相结合原则；（二）坚持政府购买服务与市场运作相结合原则；（三）坚持优先重点保障老年人中高龄老人、空巢老人和特殊群体老人，再逐步惠及全体老年人原则；（四）坚持专业化服务与村（居）志愿服务、邻里互助服务 相结合原则；（五）实行无偿服务、低偿服务和有偿服务相结合原则；（六）实行老人自愿申报原则。三、居家养老服务要素（一）服务对象居家养老服务对象：通过政府购买服务的形式，为具有
3、天涯 区常住户籍的服务对象提供服务。L无偿服务对象：凡具有三亚市天涯区常住户籍，60周岁 以上的特困供养人员；70周岁以上享受城乡低保的空巢、独居、 失独等孤寡困难家庭老人；70周岁以上享受城乡低保、子女残 疾重病无力承担赡养义务的特殊困难家庭老人；特等或一等革命 伤残军人家庭老人；由政府通过购买服务的形式，提供无偿服务。2,低偿服务对象：凡具有三亚市天涯区常住户籍，60-69周 岁享受城乡低保的空巢、独居、失独等孤寡困难家庭老人；60-69 周岁享受城乡低保、子女属于残疾重病无力承担赡养义务的特殊 困难家庭老人；80周岁以上的老人。由政府通过购买服务的形 式，提供低偿服务。3.有偿服务对象：
4、由政府在村（居）提供居家养老服务平台， 为辖区内有经济来源并有居家养老服务需求的60周岁以上的所 有老人提供有偿服务，收费标准在物价部门规定标准基础上，按 自愿原则，以养老机构和服务对象达成的协议为准。（二）基础服务内容L生活照料：为老年人提供定时探望、保洁、洗衣、做饭、 陪护、购物等服务。2 .医疗卫生：为老年人提供疾病防治、家庭病床、陪诊就医、 购药送药等服务。3 .健康保健：为老年人建立健康档案、定期体检、心理咨询、 健康教育等服务。4 .文化娱乐：为老年人提供活动教育场所和体育健身设施, 开展文艺、体育、棋牌、健身等服务。5 .精神慰问：为老年人提供亲情慰藉、聊天谈心、协助交友、 节假
5、日或纪念日关怀、日常心理疏导等服务。（三）特色服务内容为适应老年人居家养老服务需求，我区增加特色服务内容。L艾灸活络：为老年人提供艾熏服务，加强肢体血液循环缓 解肿胀麻木。6 ,舒筋活络：为老年人提供活络按摩服务，达到舒筋活络、 气血循环。7 .如因特殊原因，需要开展其他特殊服务时，需经村（居） 同意后，报区民政局党组研究同意后实施。（四）服务时间1 .基础服务时间按小时计算，每小时30元。服务对象按一 个家庭户计算，夫妻两人均符合条件的，其中服务时长低者减半 计算。基础服务每人每天服务不超过3小时。2 .特色服务按价格计算，每项服务价格90元，服务时间不 低于一小时。为无偿服务对象提供特色服
6、务每人每月不超过三次, 为低偿服务对象提供特色服务每人每月不超过两次。3 .特色服务不高于合同总金额的30%0结算凭第三方服务机构的服务报表及由服务对象签字确认 的服务工单进行。（五）服务方式由居家养老服务第三方机构安排服务人员，为居家老年人提 供服务。四、居家养老服务对象的申报程序（一）个人申请申请享受居家养老服务的老人，由本人或委托其亲友，到居 住地村（居）申请，同时提交本人身份证、户口簿、最低生活保 障证、残疾军人证、定期抚恤领取证等原件和复印件材料（原件 核实后交回本人，复印件留存），并填写三亚市天涯区居家养 老服务申请表。（二）村（居）初审村（居）在收到老人申请材料后，可采取入户调查
7、、邻里访 问等多种形式，对相关材料、情况进行核实，组织村（居）评议， 将经过评议符合居家养老服务对象的有关情况进行公示，在10 个工作日内完成初审（含公示时间），符合条件的签署初审意见， 报区民政局审批。（三）区民政局审批区民政局收到村（居）的审核材料后，在10个工作日内进 行审批和备案。五、居家养老服务的资金来源及补贴标准（一）资金来源居家养老服务政府补贴资金由区财政保障。有经济来源并需 要居家养老服务的老人，可根据自己的实际需要购买有偿服务。（二）补贴标准1 .无偿服务的对象，每人每月补贴900元（30个小时）。2 .低偿服务对象，每人每月补贴450元（15个小时）。居家养老服务补贴，当月
8、有效，不得转让，过期作废。六、居家养老服务机构及人员的选聘村（居）居家养老服务机构，由区民政局按照政府采购程序 确定。所确定的服务机构应热爱老龄事业和养老服务业，服务人 员经过相关专业培训，获得职业资格证书和技术等级证书，体检 合格。职（院）校护理专业毕业生优先。七、居家养老服务的管理（一）建立居家养老服务组织网络，由区民政局牵头组织实 施。各村（居）要把居家养老服务工作列为本单位重要议事日程， 明确居家养老服务工作负责人。第三方服务机构建立居家养老服 务管理队伍，协同各村（居）做好居家养老服务工作，建立居家 养老服务网络。（二）居家养老服务人员和居家养老服务对象必须如实填写 居家养老服务人员
9、登记表和三亚市天涯区居家养老服务申 请表，如发现一方有不实行为，取消服务人员和服务对象的资 格。八、居家养老服务质量的评估（一）回访监督村（居）具体负责居家养老服务工作人员每月对10%以上的 服务对象进行上门走访，对20%以上的服务对象进行电话回访， 了解情况，沟通信息，实施监督。每月约谈1次辖区服务人员， 核实服务情况，了解工作开展，实施监督，及时汇总信息，向区 民政部门反馈服务情况。（二）信息反馈服务人员每天服务结束后，服务对象和服务人员须按照要求, 认真填写居家养老服务派工单中的有关内容。此单由第三方 服务机构每月交天涯区民政局，天涯区民政局电话回访5%以上 的服务对象。（三）服务考评天
10、涯区民政局通过政府购买服务的方式，聘请第三方评估机 构与区民政局有关工作人员组成村（居）居家养老服务工作评估 小组，定时或不定时对各村（居）居家养老服务工作进行综合评 估，监督核实资金使用、服务协议、服务记录和服务质量等。九、居家养老服务费的计算与支付（一）服务费计算方法：服务人员服务费计算原则上以小时 为结算标准。1 .基础服务每小时服务费用30元。2 .特色服务每次服务费用90元，每次服务不低于一小时。（二）服务费支付方法:居家养老服务机构每月将机构信息 服务平台根据服务记录生成的服务报表及由服务对象签字确认 的服务工单作为结算依据，上报至区民政局。区民政局进行审核 并将结算资金拨付给服务
11、机构。十、居家养老服务补贴资金的拨付和管理（一）资金拨付。区民政局根据居家养老服务机构上报的社 区居家养老服务情况（核准实际补贴的人数、标准、服务时间、 补助金额等），按月将居家养老服务补助资金通过区财政拨付给 居家养老服务机构，区民政局负责补助资金的结算工作。（二）管理监督。村（居）每月对10%以上的服务对象进行 上门走访，对20%以上的服务对象进行电话回访，了解情况，沟 通信息，实施监督。每月约谈1次辖区服务人员，核实服务情况， 对服务协议、服务记录等相关证明材料进行监督检查，防止弄虚 作假。同时，将检查情况报区民政部门作为继续拨付补助资金的 依据。区民政局要对社区居家养老服务补助资金的申
12、请、管理使 用情况、服务机构的质量适时进行检查与监督。十一、居家养老服务工作保障措施（一）提高思想认识要充分认识村（居）居家养老服务工作的重要意义，把其作 为落实区委、区政府有关民生工作的重要部署进行落实。（二）明确管理责任1 .区政府是村（居）居家养老服务的宏观指导和管理部门。2 .区民政局是居家养老服务工作的具体组织和管理者，负责 整合村（居）老年服务资源，完善村（居）服务设施，沟通供需 双方的信息，管理居家养老服务机构、服务质量评估、监督等工 作。3 .居家养老服务机构是居家养老服务的实施主体，接受区民 政局委托，负责提供直接的具体服务，做好服务人员的选聘、派 遣、管理、培训、职业道德教育等工作，为老年人提供各种优质 的服务。（三）加强居家养老服务补贴资金的保障和监督居家养老服务资金由区财政安排，并保障相应工作经费，区 财政局定期做好资金使用的监管和绩效评估；区民政局主动接受 区审计局关于社区居家养老服务工作的检查、审核和审计，杜绝 资金挪用、管理使用不规范等问题发生。本意见自发文之日起执行，由区民政局负责解释。若上级机 关出台新的文件规定，后续工作按上级文件相关规定执行。