在XX区调研座谈会上的讲话.docx

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1、在XX区调研座谈会上的讲话今天上午分别在XX等地看了 一些重点项目和重点工作, 下午接着召开这次较大规模的调研座谈会，一方面是因为XX 区在全市发展大局中举足轻重，市委、市政府寄予厚望；另 一方面是xx区发展正处在转型升级、追赶超越的关键阶段, 任务重，困难多，需要各个方面支持。近几年，xx区在经济下行压力大，面临困难和矛盾较多的情况下，各级干部埋头苦干，工作富有成效，成绩可圈可 点。一是经济运行稳中有进。投资增4年全市第一，工业增 加值，城乡居民增收等主要指标在“十二五”期间实现了翻 番，202X年、202X年两次在全市考核中获得优秀奖，202X 现突破。短短的几年时间，五里工业集中区实现了

2、百亿产值、 百户企业、万人就业目标，省级农业园区和经济林果园面积 全省第一，生猪养殖规模位居西北第一，阳晨模式、忠诚模 式等一批示范在全省推广。三是民生实事取得实效。去年实 现了 43个贫困村2.54万贫困人口的脱贫，中心城区新增了 1.5万个学位，责任医生团队“茨沟模式”被上级肯定并在 陕西省推广，文化体育、养老服务、就业创业、社会治理方 面都取了重要成效。四是改革创新有亮点。现代农业、林下 盖地的小微企业。特别要加大力度推进“双创”，注重培育 “瞪羚企业”，一个地方创客云集、瞪羚企业越多，创新活 力就越强，发展就会越快。三要争创开放发展新成果。今年 市上继续实施开放发展“十大行动”，尤其是

3、在推动安康 人“走出去”方面力度更大，提出了 “四千培训计划”，XX 区要有更大气魄，打开山门、走出家门，加强招商引资、选 商选资，着力在招大商、引进大项目上求突破见实效，切实 提高对外开放的能力和水平。要营造良好投资环境，严厉打 击欺生排外、打击“五霸”上出重拳、出实招，树立人人 都是文明窗口、人人都是发展形象的理念。年还荣获了全省县域经济考核争先进位奖。二是区建设实第四，要当好精准扶贫精准脱贫的排头兵。脱贫攻坚是重大政治任务、头号民生工程。XX区贫困村占全市1/5；贫 困人口占全市1/4,脱贫任务最重。要想如期实现脱贫目标, 唯有苦干实干、比别人付出更多的努力。要坚持以脱贫攻坚 统揽全局，

4、坚定绿色循环发展不动摇，激发贫困群众的内生 动力，凝聚社会各界帮扶合力，加快构建大扶贫工作格局。 要层层传导责任压力，按照“六个精准、七个一批”的要求, 任务到镇到村，措施到户到人，精准施策，精准帮扶，打好 攻坚战，一步一个脚印，一刻也不停歇的抓紧抓好，确保脱 贫攻坚任务提前完成，引领全市同步进入全面小康。第五，要当好改进作风抓落实的排头兵。事业成败， 关键在人，关键在干。XX区这几年的成绩与进步，是干部群 众团结一心干出来的，实现未来发展蓝图依然要干要拼。要 牢记责任担当落实，坚持说了算、定了干，以时不我待、只 争朝夕的干劲，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲，迎难而上、 克难奋进的拼劲，锁定目标、

5、树高标杆、勇创一流。一年之 计在于春，要以开局就是决战、起步就是冲刺的责任感和紧 迫感，全力以赴落实市四次党代会和市区“两会”精神，抓 紧分解下达目标任务，加快推进重点经济工作，全力确保首 季“开门红”，牢牢把握全年工作主动权。要坚持绿色发 展，加快污水处理厂提标改造、垃圾发电厂引进建设，坚决 守住蓝天绿地，精心呵护一江清水。要树立“安全发展”理 念，坚决遏制重特大事故发生，抓好信访排查整治，确保社 会大局和谐稳定。要全面落实政府廉洁建设主体责任和“一 岗双责”，坚持把纪律和规矩挺在前面，持续用力转作风促 政风带民风，树立为民务实清廉的良好形象。XX区在支撑全市经济社会发展和追赶超越的全局中，

6、发 挥着舞龙头、树标杆的引领作用，支持XX区加快发展事关 全局，各级各部门都要以追赶超越为中心，把支持XX区加 快发展、助推XX区追赶超越作为重大责任，进一步解放思 想、理顺体制、创新机制，在市本级倾斜支持的同时，积极 向国家和省上有关部门争取优惠政策。要在制定规划、项目 布局、融资担保、脱贫攻坚、基础设施、园区建设、企业培 育、科技创新等方面加大支持力度，建立绿色通道，在安排 项目、分配资金时，要看盘子中有没有XX区，是不是占到 应有的份额。特别是在涉及项目建设、执法监管、社会民生 等等“微权力”方面，在法律许可的范围内，只要有利于XX 区发展，能下放的一律下放、能授权的一律授权、能委托的

7、一律委托，在政策上、空间上、发展上充分授权，充分调动 XX区的积极性，给他们创造“甩开膀子加油干”的条件。XX区要转变观念，主动加强与中省驻安单位、市直部门 联系，汇报工作困难和问题。如西安市委要求书记、市长每 年每人至少3次以上联系省级部门。市级各部门、区县、开 发区的一把手，至少要到省级对口和相关部门去汇报请示， 每年争取5次以上，这些做法要认真学习借鉴。要协调处理 好与“三区”管委会的关系，发展共进、责任共担、产城共 建、成果共享，形成一个紧密的利益共同体。各级各部门都 要多一些理解和沟通，少一些指责、抱怨、推诿，深入实践, 多在矛盾多的问题上下功夫，坚定发展的目标和任务不动 摇，为中心

8、城区建设，推动XX区加快发展尽一份力、尽一 份责。经济、医养结合、瀛湖治理等工作跻身于中省市级示范，“支 部+X+贫困户”模式、新农合混合支付制度、民生政法5.20 等创新工作获得了中省关注和充分肯定，XX区的知名度、美 誉度、对外影响力连年提升。五是服务大局贡献突出。围绕 中心城市建设，重点项目的拆迁，“三区”的创新发展，XX 区做了大量的艰苦的细致而有成效的工作，为全市的发展做 出了重要的贡献，市委市政府也是充分肯定的。成绩不讲跑不掉，问题不说不得了。只有树立强烈的问 题意识，才能客观地对待问题，才能找到解决问题的办法。 今天我们调研也是坚持问题导向，抓住关键问题进一步研究 思考，推动解决

9、XX区发展面临的突出矛盾和问题。这里我 先提5个方面的问题，供大家思考。一是XX是全市发展的龙头，这个龙头舞起来没有？ XX 区国土面积占全市16%,人口百万，在全省25个城区常住 人口排在第4,仅次于西安的雁塔区、长安区，渭南的临渭 区，生产总值占全市30%,财政收入占1/4,既是全市的中 心，也是全市的龙头，在全市的发展有着举足轻重的位置， 但202X年城区经济监测在全省25个城区综合排名第22 位，生产总值233亿元，排第16位。无论是发展的速度还 是发展的质量，都与XX区在全市的 龙头地位不相适应。 市区两级发改、统计等部门要在全省城区内寻找一些同构性 的较大市区，认真研究他们的发展情

10、况，找到差距，发现短 板，明确下一步工作的着力点。二是为什么“一路”之隔、“一河”之隔，发展差距 如此之大？ XX区的发展空间在哪里？高新区和月河生态城 仅安康大道“一路”之隔，张滩片区与中心城区仅黄洋河“一 河”之隔，为什么差距如此之大？从地理空间看，XX是全市 唯一重点开发区，全市重点开发区只有1794平方公里，主 要位于月河川道地 区。但中心城市规划区达到168平方公 里，高新区、恒口示范区、瀛湖生态区先后单列，划出546 平方公里，国土开发利用及规划审批由市上负责，XX区发展 没空间。从工作空间上看，撤地设市十几年来，发展中很多 需要调整的财权事权、体制机制没有及时进行跟进，“三区”

11、单列后自主发展，但很多社会事务继续由XX区承担，职责 交叉，责任不清，导致很多工作推不动，XX有力使不上、有 “苦”说不出，还经常受社会的责怪，干事创业着实不 易。三是XX工作量大面广，我们是真心支持还是抱怨？ XX区在客观上承担的任务重、事情多，既有保障中心城市建 设的重任，又有加快广大农村发展的责任，而且社情相对 复杂，信访维稳的压力大。市上很多工作都要XX区协助， 很多会议需要通知XX区参加，区领导常常疲于应付，身心 长期处于疲惫紧张状态。在党委、政府的眼皮底下工作，成 绩跑不掉，出了一点问题也瞒不过、躲不开。因此，我们经 常看到XX区的都是“缺点”、“不足”，很多工作做好了 认为是应该

12、的，一时没有做好常常会受到指责。同时，XX区 还面临其它县区不同的压力，如干部多，交流和晋升的机会 就少，干部积极性的调动就难。承担事务多，财政支出就大, 收支矛盾也很突出，随着工业化和城镇化步伐加快，现在城 区建成面积从过去10几平方公里发展到现在近40平方公 里，中心城区每年新增人口大约8000人，加上流动人口过 万人，按照城市每新增1人、平均增加10万元的公共设 施投资计算，每年需新增投入8亿元，投入不足造成江南城 区市场、停车、绿地、文化、体育、休闲等公共设施缺失。 城区每年新增中小学生约2500人，为解决上学难、大班额 问题，市区一体做了大量工作，近三年城区教育投资近13 亿多元，新

13、增学位2.5万人，但按标准目前还缺1万个学 位和1500名教师，负担十分沉重。XX发展的快慢，是影响 全市的重要因素、关键所在，各级各部门都要结合自身工作 认真思考。市直各部门、中省单位工作生活在XX区这片土 地上，都是这个城市的主人，要切实增强主人翁意识，换位 思考，真心实意支持XX发展。四是面对中心城市一些“遗留”问题久拖不决，症结在哪里？中心城市管理体制不顺、责权不对等、审批和管理 分离，区上也有很多难处，甩不开膀子，放不开手脚，干又 干不成，推又推不动。特别是在城市快速扩大、流动人口增 多、建设管理任务不断加重的情况下，XX区客观上也承担了 一些与其能力和权限不相符的事务，比如规划、国

14、土、供水、 防洪以及城市教育、医疗、养老等公共服务的管理，很多方 面也承担了应由市上管理的职责。市直部门也很困惑，很多 工作安排到XX区，要么推进不力、进展缓慢，要么完成不 好、效果不好，还有很多项目历时数年不能突破。一些问题 不是看不到，也不是不能解决，关键是责任不清、主体不明, 一些问题推来推去，只有等上级过问了、关注了、媒体监督 了才去管，这些都需要我们市区认真研究。城镇是集聚人口、 资源、产业的最大平台，早在1949年，党的七届二中全会 就提出把工作重心从乡村转移到城市，习近平总书记在中央 城市工作会议上要求：“要充分认识城市工作的重要地位和 作用，像重视农村那样重视城市，像抓三农工作

15、那样抓 城市工作。”但是现在一些部门思考和推动城市建设的少了， XX区也有将精力从城市转到农村的苗头，今后中心城市建设 要作为效能建设重点关注的区域，对发展中不集中、不给力、 中梗阻，对跑调、杂音、不和谐的问题，都要从班子、从党员干部、从背后找原因，坚决做到“徙木立信”。五是支持XX区龙头带动引领发展，各部门支持到位了吗？ 202X年7月，市委、市政府出台的支持XX区龙头带动引领发展的意见，提出了很多真金白银的支持政策, 如：“把五里工业集中区内市级审批监管的立项、规划、土 地等事项授权XX区负责”“对中心城区160平方公里内重 点项目涉及的土地、规划、住建等审批手续，建立绿色通道” 等等。有

16、的至今没有落实到位，相关部门要分析原因。凡是 党委政府决策的事，各部门必须不折不扣地落实，今后需要 市直市级部门支持的重点工作，XX区年初列出任务清单，市 发改委统筹协调，两办跟踪督办、问责问效；既要了解督促 落实情况，还要掌握推进情况。讲这些问题，不是要否定大家的工作，而是坚持问题导 向，进一步增强责任感和紧迫感。对XX区来讲，要在全市 舞好龙头，市上要给予真正的帮助和支持，同时要靠XX区 的广大干部自身的努力，这一点党委、政府寄予厚望。一方 面，XX区作为全市唯一的重点开发区域、“飞地经济”主要 承载地和中心城市所在地，必须抓住被列为国家循环发展示 范县区、国家重点湖泊生态治理县区、国家现

17、代服务业重要 节点城市、全国农村污水治理试点县区、全国农村环境综合 整治示范县区和京津冀对口援建县区等机遇，把这个龙头舞 起来，争取为全市发展做出更多的、更大的贡献。另一方面, XX区必须将追赶超越提升到政治的高度，认真贯彻习近平总 书记“追赶超越”、“五个扎实”的战略定位和总体要求， 落实郭青同志追赶超越工作的安排部署，对标先进找差距， 明确追赶超越目标任务，奋起直追，拼抢一流。希望XX区 的干部切实增强使命意识和责任担当，用开放的思维和全局 的视野，深化改革和创新，用改革思维去推动XX区的发展, 破解发展中的问题和困难。下面我讲五个方面的要求。第一，要当好引领绿色循环发展的排头兵。你们提出

18、 了 “五个引领”和“五个翻番”，以及目标责任考核保持全 市优秀等次，经济发展综合排名进入全省城区前18位，目 标是明晰的，重点是突出的，现在关键是干。一要把项目建 设作为引领发展的主要支撑。聚焦关联全局、影响长远的大 项目，精心谋划一批、推动开工一批、建成竣工一批；尤其 要在项目策划包装上开动脑筋，敢于和善于无中生有、借船 出海，力促更多500强企业、军民融合项目和PPP项目落 地。尤其要围绕首季“开门红”，聚焦项目抓推进抓落实， 至少要有20个总投资30亿元的项目开工，确保20%以上的 投资增速，为供给侧改革和经济转型提供强大的动力。二 要把壮大工业作为引领发展的主体力量。要以现代信息技术

19、 和智能设备为核心支撑，推进与工业生产的融合应用，抓好 传统工业改造升级，积极培育发展新动能，形成2-3个百亿 产业集群，努力将五里工业园区打造成500亿元的园区，打 造全市循环工业核心区。在城东新区要同步规划建设产业园 区，产业壮大了、工业做强了，引领发展就有底气，追赶超 越才有基础。三要把跨界融合作为引领发展的主攻方向。要 围绕产业链拉长、价值链提升、产业升级壮大，立足区位条 件，把跨界融合作为引领发展的主攻方向，促进一二三产融 合发展，加快产业转型升级。要围绕壮大绿色富硒农业，强 化园区承载、企业培育和标准、品牌建设，以工业生产方式 和运营模式，培育一批省级龙头企业和名优特产、地方特色

20、品牌，积极争创国家地理标志产品。要大力促进旅游与特色 城镇、美丽乡村、现代农业、文化体育、休闲康养融合发展, 这方面XX区有基础，也有双龙景区的成功案例，要高起点 规划、高标准建设、高水平管理和运营，体现大手笔。第二，要当好打造“秦巴明珠”的排头兵。城市是人类 文明进步的标志。今年政府工作报告提出建设生态宜居品质 之城，就是要一方面修练“内功”、提升实力，另一方面增 强城市“颜值”、提升形象魅力，让秦巴明珠更加璀璨。一 要加快建设城东新区。经过几十年的发展，因受多方面原因 的制约，城东片区始终发展较慢，黄洋河、张滩大桥等重大 基础设施的建成没能拉动这一片区的发展，各级领导不满 意，群众意见大，

21、关键是严重影响城市门户的形象。如果我 们市区两级再任其这样发展，就是对党和人民的事业不负责 任。市四次党代会报告、今年政府工作报告都先后提出 了建设城东新区，就是要统筹新城、张滩、关庙、县河、石 梯一体化发展，拟将东坝防洪堤以外的城东100多平方公里 由XX区直接管理，市上充分授权，既解决市上“管不过来” 的问题，又能解决XX区发展“没有空间”的难题。XX区要 借助山水相依、湖城一体的独特优势，高品质设计、高起点 规划，抓紧推进前期论证、创意策划和建设规划，尽快启动 实质性建设，为打造品质城市贡献力量。二要自觉扛起城市 建设的“主人翁”责任。建设品质城市、打造“秦巴明珠”， 是“市区一体”的共

22、同责任，也是XX区加快发展的重大机 遇。要增强主人翁意识和借势发展的机遇意识，积极主动融 入“湖城一体、疏解江南、重心北移”的三大城市发展战略， 以“责任在我、发展靠我、舍我其谁”的担当和“建功必定 有我、功成不必在我”的境界，全力保障和推进城市建设工 程项目和市政建设重点项目项。三要集中三要集中力量疏 解江南。 政府工作报告提出了 “退、转、改、停、禁” 五种方式，“两会”人大代表、政协、社会各界给予高度评 价，虽然困难很大，但我们的决心不动摇。XX区和市区两级 部门都要围绕改革、创新、推进，当好主人，发挥主观能动 性。四要在城市管理上狠下功夫。基础设施是城市的“筋骨”， 精神文明是城市的“

23、灵魂”，建设品质之城、打造秦巴明珠， 三分在建，七分靠管。要把成功经验和外地先进经验结合起 来，既要通过加快建设来“强筋骨”，更要精细管理“铸灵 魂”。第三，要当好改革开放的排头兵。开放是追赶超越的必 由之路，创新是引领发展的第一动力。一要跳出“大山思 维大山思维”看世界。发展滞后的根本是人的思想封闭， 要克服潜意识里的小农经济、守成求稳、安于现状等观念， 自觉把XX区放在全省、全国发展大局中来审视和谋划，从 而打破僵化思维、摆脱路径依赖，放开手脚，敢想敢干，推 动形成全方位解放思想、扩大开放的浓厚氛围。二要迈出创 新求变大步伐。勇于改革创新才能快人一步。积极创新工作 思路，涵养逢山开路、遇水架桥的智慧，善于用市场手段破 解难题、用法治方式开展工作。要大力培育创新主体，下大 力扶持一批顶天立地的骨干龙头企业，下决心培育一批铺天