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1、镇卫生院分级诊疗实施方案为推进我镇各级各类医疗机构之间建立分工协作和对 口支援长效机制，促进现有卫生资源利用最大化，引导病人 向基层医疗机构合理分流，逐步形成“小病在乡镇，大病进 医院，康复回乡镇”的就医新格局，实现小病不出乡，大病 不出市的医改工作目标，根据山东省分级诊疗双向转诊服 务指导原则（试行）（鲁卫医字（2016） 13号）、安丘市城 乡医院对口支援工作实施方案（安卫计发2016） 20号） 和关于开展基层首诊制及双向转诊工作的指导意见（试 行）（安卫医（2011） 68号）要求，结合我镇实际，特制定 本实施方案。一、指导思想深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，因病施治； 统筹共享
2、，合理利用现有医疗卫生资源，构建就医新格局， 综合应用医保、价格、宣传等措施，加快推进和完善分级诊 疗、双向转诊制度的建立，推进新农合支付制度改革，确保 医保基金安全，全面落实各项惠民便民举措。二、目标任务（一）落实医疗机构双向转诊制度。根据患者病情需要, 建立乡镇卫生院与市级医疗保健双向转诊关系，并签订安 告并补办相关手续，报销比例可不受影响，分级诊疗转诊率 纳入市级医疗机构住院补助报销资料管理。丘市医疗机构双向转诊协议推进分级转诊工作的顺利开 展。建立双向转诊机制。（二）加强基层医疗卫生机构能力建设。基层医疗卫生 机构要加快现有卫生服务人员中的全科医生、护士的岗位培 训，熟悉和掌握双向转诊
3、基本原则和要求，全面推进和不断 深化家庭医生（团队）工作，强化综合服务、连续服务、上 门服务，不断提高基层医疗卫生机构服务人员的业务素质和 诊疗服务水平，确保医疗质量和安全。建立健全居民健康档 案，积极开展家庭医生服务工作及慢性病管理、康复跟踪服 务。三、基本原则（一）患者知情自愿原则。坚持以人为本，切实维护患 者的合法权益，充分尊重患者的知情权、选择权。（二）就近分级治疗原则。根据病情，能在门诊治疗的 不收住院；能在村卫生室治疗的，不到卫生院治疗;能在卫 生院治疗的，不到市级医院治疗；能在市级医院治疗的，不 到市级医院治疗；能在市级医院治疗的，不到省级医院治疗; 因病情需要转上级医院治疗的坚
4、决按程序转上级医院或专 科医院治疗；因病情需要转诊的，原则上转诊到医保定点医 院治疗；（三）同级医疗检查结果互认原则。认真落实同级医院 检验检查结果互认的相关规定，建立同级医疗机构之间和对 上级医疗机构相关检查“直通车减少不必要的重复检查, 减轻就医的经济负担，促进卫生资源的合理利用。（四）“无缝隙”对接原则。各医疗机构要指定专人负 责分级诊疗工作（双向转诊），开通转诊“绿色通道”，逐 步建立上下协调、严密有序、高效实用的转诊渠道。四、分级就诊范围划分（一）村卫生室：主要接诊一般常见病、多发病诊治， 负责慢性病老年疾病的随访管理。（-）乡镇卫生院:主要接诊病种单纯，病情较稳定的 一般门诊、住院
5、病例以及与技术水平、设施设备条件相适应 的病例，包含：1、急性期治疗后病情稳定，需要继续康复治疗的病 人；2、诊断明确，不需特殊治疗的病人；3、各种恶性肿瘤病人的晚期非手术治疗和临终关怀；4、需要长期治疗与管理的慢性病人;5、老年护理病人；6、一般常见病，多发病病人；7、上级医院下转的康复期病人。五、转诊程序及要求（一）双向转诊标准（1）试点病种。为指导各级医疗机构开展分级诊疗工 作，市卫计局组织专家选定了 32种疾病（附件3）作为我市 目前分级诊疗的试点病种，并制定了安丘市常见疾病分级 诊疗指南（试行）。各单位要组织医务人员对该指南进行学 习培训，把握疾病分级标准，对符合上下转诊指征的患者，
6、 必须按规定程序进行转诊。（2）其他疾病。上转指征：根据患者病情，基层医疗卫生机构应将 符合下列情形的患者及时向上转诊至市级医院。（一）上转指征（除急诊抢救外）：临床急危重症，难以实施有效救治的病例；诊断不明确或常规治疗无效的病例，疑难复杂病例；各种损伤（工伤、交通事故、房屋倒塌、烧、烫伤等）、 急性中毒（毒物、毒气、毒品等）伤情严重或较重者；因技术、设备条件限制不能明确诊断或处置的病例, 包含涉及医疗服务内容超出医疗机构核准登记的诊疗科目 范围的，以及依据医疗技术临床应用管理办法等规定， 基层医疗卫生机构不具备相关医疗技术临床应用资质或手 术资质的；依据有关法律法规，需转入专业性防治机构治疗
7、的病 例，如各类传染病；病情复杂，医疗风险大、难以判断预后的，如各种原 因致大出血、咯血者；精神障碍疾病的急性发作期病例。下转指征：在征得患者或家属的同意后，市级医院 应将符合下列情形的患者向下转诊至基层医疗卫生机构治 疗或管理。急性期治疗后病情稳定，需要继续康复治疗的病例； 诊断明确，病情稳定不需特殊治疗的病例；各种恶性肿瘤病人的晚期非手术治疗和临终关怀； 需要长期治疗和护理的病情稳定的慢性病病例； 精神疾病病情稳定可在社区进行恢复性治疗的病例； 可在基层医疗机构诊治的一般常见病、多发病病例； 手术愈合后需要长期康复的病例；经治疗后病情稳定具有出院指征，家属要求继续康复 治疗者；各类传染病（
8、如肺结核病）经定点诊疗医院治疗出院后需实施督导管理者。（二）转诊程序1、除危急重症病例和病人及病人家属强烈要求外，对 因技术、设备等能力所限需要转上级医院治疗的病人，原则 上基层医疗机构上转至二级医院，二级医院诊疗有困难的病 人上转至三级医院。原则上乡镇卫生院不能直接向省部级医 院或专科医院转诊病人（特殊情况除外）；2、转诊病人或病人家属持下级医院开具的“分级诊疗 转诊单”到对应的上级医疗机构就诊；3、上转病人病情稳定后，上级医院应及时将病人转回 基层医院作进一步的康复治疗；4、对长期在外务工或危急重症病人，接诊医疗机构和 医务人员应及时告知病人或病人家属转诊规定，督促其尽快 向基层医疗机构报
9、告并补办相关手续；（三）转诊要求1、建立双向转诊绿色通道，成立分级诊疗责任科室，指 定专人具体负责，明确转诊服务流程,并设立专线电话及时 提供咨询服务，确保转诊服务的人性化和连贯性、有效性；2、上转病人时必须填写安丘市分级诊疗转诊记录单, 详细填写患者的基本情况，诊疗用药情况和建议上转医院名 称；上级医疗机构下转病人时必须详细填写安丘市分级诊 疗转诊记录单，并附患者的治疗情况及下一步的康复计划 和下转医疗机构名称（原经治医疗机构或村卫生室）；3、危急重症患者上转时，做好“无缝”对接工作，上 转或下接应书面和口头向接诊医生介绍病情；接诊医疗机构 对转来的病人要及时、认真进行登记，并安排专人将患者
10、送 至病区或门诊作进一步治疗；4、对上转来的患者“免收挂号费”；实行优先就诊、 检查、交费、取药，优先安排住院。六、实施步骤（一）强化领导，周密部署。为确保分级诊疗工作的顺 利实施，结合我院实际特成立分级诊疗工作领导小组，制定 实施细则，明确科室和责任人具体承办、协调解决分级诊疗 工作中的具体问题。（-）强化宣传，营造氛围。充分利用会议、板报、印 发宣传资料等形式，广泛宣传分级诊疗制度的好处与做法， 提高广大群众对分级诊疗工作相关信息的知晓率，使广大群 众自觉参与分级诊疗制度的实施。(三)强化培训，稳步实施。分层次、分批次组织行政 管理人员、医务人员进行专题培训，认真做好各项技术准备 工作；组
11、织广大医务人员认真学习相关文件，了解和掌握实 施步骤、方法和要求。七、保障措施(-)强化督导检查，强化奖惩措施。我院成立分级诊 疗工作领导小组，并设办公室，负责制定工作方案，督导和 考核各村卫生室分级诊疗工作实施情况，收集和上报分级诊 疗工作信息等日常工作。(-)强化服务能力建设。各医疗单位要进一步加大对 全科医师培训、骨干医师培训、住院医师规范化培训的力度, 加强医务人员队伍建设，强化能力培训，让所有医务人员要 尽快熟悉和掌握分级诊疗基本原则和要求，不断提高业务素 质和诊疗服务水平，确保医疗质量和安全；将分级诊疗工作 与居民健康建档工作相结合，积极开展村医签约服务工作与 65岁以上老年人健康
12、管理、孕产妇管理、0-6岁儿童管理、 高血压、糖尿病等重点人群管理结合，实施康复跟踪服务； 加快建立推广电子病历和就诊“一卡通”系统，提高转诊会 诊质量和效率，在有效保障公民隐私的情况下逐步实现患者 健康信息的合理互联共享。（三）深化城乡对口帮扶支援。做好与村卫生室的对口 帮扶工作，落实专家坐诊制度，安排高中级卫技人员到村卫 生室蹲点指导医疗、护理、公共卫生及医疗业务骨干培训工 作，充分发挥传、帮、带作用，帮助提升基层医疗单位医疗 服务质量、技术水平和管理能力。（四）建立双向转诊机制。10月31日前，我院要分别 与11个村卫生室建立双向转诊关系，并签订安丘市医疗 机构双向转诊协议，推进分级转诊
13、工作的顺利开展。建立 双向转诊机制。安丘市医疗机构双向转诊协议一式贰份, 我院与村卫生室各存一份。各村卫生室要严格掌握转诊标 准，严格控制转诊率，既不得拒接病人，也不得随意转诊病 人。一经发现降低指征或转诊标准，所在医疗机构要支付该 病人20%的医疗费用。（五）充分发挥新农合制度杠杆作用。加大新农合支付 制度改革力度，全面实行新农合基金总额预付、单病种管理 和新农合指标控制的综合支付方式改革，促进分级诊疗制度 的实施。适度提高参合农民在乡镇卫生院门诊就诊的报销比 例和报销范围；凡未经医院开具“分级诊疗转诊单”而私自 到上级医院就诊的，将降低报销比例的10%,除危急重症或 长期在外务工等情况外，但5个工作日内须向当地农合办报