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1、安徽省地方标准编制说明标准名称农村互助养老管理服务规范任务来源 （项目计划号）2022-2-27第一起草单位 （盖章）马鞍山中爱养老服务有限公司单位地址马鞍山市花山区大北庄113号参与起草单位标准起草人序号姓名单位职务职称电话编制情况1、编制过程简介2022年9月，根据安徽省市场监督管理局关于下达2022年第2批安徽省 地方标准制修订计划的通知，农村互助养老管理服务规范地方标准获批立 项。马鞍山中爱养老服务有限公司、安徽新如尔标准化服务有限公司、马鞍山市 民政局等单位组成项目起草组。（一）前期调研阶段起草小组成立后，召开了首次起草小组工作会议。会上介绍了任务来，并讨 论了标准制定的总体思路、确
2、定标准制定计划，明确标准起草的目的、意义及基 本框架；确定标准工作组的单位与人员名单，确保在技能、知识、质量保证、沟 通等方面全力满足工作的各项需求。（-）标准起草过程1、资料收集标准起草小组广泛收集国内外相关标准和文献，目前搜集到的与“农村互助 养老管理服务规范”的相关标准及文献情况如下：GB/T 19039顾客满意测评通则GB/T 17242投诉处理指南GB/Z 28828信息安全技术公共及商用服务信息系统个人信息保护指南GB/T 35796养老机构服务质量基本规范GB 50763无障碍设计规范MZ/T 032养老机构安全管理MZ/T 064-2016老年社会工作服务指南养老机构服务质量控
3、制实用手册上海科技教育出版社养老机构服务质量规范和质量标准管理黄河出版传媒集团阳光出版社养老机构管理浙江大学出版社养老机构经营管理实用手册世界图书出版公司2、实地调研阶段为了真实、详尽的了解安徽省农村互助养老的发展情况，掌握第一手资料，起草小组的成员前后多次前往合肥、马鞍山、芜湖、黄山等地实地调研，了解农 村互助养老工作方面的现状。3、编制标准草案起草组在马鞍山的调研基础上，多次召开会议，就标准的基本框架、内容进 行广泛讨论，标准起草小组根据调研结果完成农村互助养老管理服务规范标 准草案。4、形成征求意见稿起草组通过在一定范围内向相关专家和养老服务机构征求意见。专门邀请了 农村互助养老从业人员
4、、民政、农村基层养老管理和标准化专家召开了标准研讨 会，特别就农村互助养老定义、内容、方式进行研究讨论。通过对收集的相关资 料进行研判，根据反馈意见和讨论的结果形成了征求意见稿。 2、制定标准的必要性和意义 一必要性:随着我国步入老龄化进程的加速，我国老年人口的数量正以惊人的速度在增 长，“未富先老”的问题尤其突出。尤其对于农村老年人来说，由于青壮年劳 动力大都流入城市谋发展，只留下“老弱病残”。子女外出务工导农村留守老人 的养老面临生活照料缺乏、精神慰藉不足等问题。再加上农村的经济状况普遍低 于城市，而我国目前的社会化养老体系还无法覆盖和惠及到农村，因此农村人口 老龄化所带来的养老问题比城市
5、更为突出。在现有的状况下，要解决或缓解农村养老的问题，通过互助养老的方式是当 下重要的途径之一。首先，尊老是中华民族的传统美德，尤其是中国农村邻里之 间、亲朋之间的情感联系要浓于城市，邻里亲朋之间的互帮互助是一种社会风气, 市场经济的条件下邻里亲朋的互帮互助不一定等同于等价交换。其次，“未富先 老”的问题在农村犹盛，经济条件的限制，依托机构养老无法实现。而通过互助 养老与专业养老相结合的方式，在农村老年人养老的不同时期及不同个体的需 求，以互助的方式解决养老中的基本问题，以专业或机构养老解决养老中的专业 问题，互为补充，解决养老的经济条件限制。第三，农村中现有的低龄和健康的 老年人是农村经济和
6、社会事业发展中的一支重要力量，通过互助养老的形式一方 面解决了当下农村养老资源不足的问题，另一方面也可以取得一定的经济收入或 自己今后的养储备相应的“被帮助资本”，第四，老年人的精神慰藉是养老中不 可或缺的重要内容，而本乡本土的互助养老，可以拉近帮助和被帮助者之间的距 离，取得更好的效果。因此，为实现农村老人特别是散居在家存在安全风险和生活困难的老人获得 上门生活照料、医疗健康、安全防护、文体娱乐和精神慰藉等多方面服务，从制 度上确立和鼓励互助养老事业的发展，已是当务之急。为深入贯彻落实安徽省民政厅等9部门关于推进农村养老服务体系建设加 强农村留守老年人关爱服务工作的若干意见的通知，在开展农村
7、互助养老服务 项目的试点工作的基础上，明确和规范农村互助养老的互助组织、互助人员、互 助对象、互助方式、互助内容、互助支撑，探索建立服务体系、培训体系、管理 体系、奖励机制等一整套完善的可持续的可复制的农村互助养老模式。以实现农 村老人特别是散居在家存在安全风险和生活困难的老人可以获得上门生活照料、 医疗服务、安全保障、文体服务和精神慰藉等多方面的服务。意义：农村互助养老是近年来兴起的一种全新养老模式，作为家庭养老的补充，能有效整合各方养老资源，更强调老年人之间的相互帮扶和慰藉，有利于全方位提 升农村老年人的幸福感和成就感。为构建科学合理的互助养老服务的规范化体系，在探索的基础上，明确和规 范
8、农村互助养老的互助组织、互助人员、互助对象、互助方式、互助内容、互助 支撑，从制度上确立和鼓励农村互助养老事业的发展，加快构建有特色的、多层 次的养老服务模式，不断提高养老服务质量水平，提升农村老年人的获得感和幸 福感。3、制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系一（一）标准编制原则1、贯彻国家有关法律法规和政策；2、以社会化服务的需求与发展为导向，确保标准的适用性；3、标准的制定一方面对农村互助养老实际运作经验的总结和提升，另一方 面结合养老事业发展的趋势，与时俱进、适度超前。（二）标准主要内容的依据1、本标准中服务管理要素的确定与标准内容的编制，结合了农村互助养老 的现状和发展需求
9、。2、本标准根据GB/T 1. 1-2020标准化工作导则 第1部分：标准化文 件的结构和起草规则的规定起草。（三）与现有法律法规、相关标准的关系严格按照中华人民共和国老年人权益保障法、养老机构管理办法等 相关法律法规要求编制。与国家、行业、地方标准协调一致、无冲突和矛盾。4、主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述（详细说明）（一）标准的适用范围本标准规定了农村互助养老管理与服务的术语和定义、工作依据、总体原则、 服务队伍、互助养老服务、保障措施。本标准适用于农村互助养老管理与服务活动。（二）主体内容本标准是对农村互助养老管理与服务的总体原则、服务队伍、互助养老服务、 保障措施等四
10、个方面提出了要求，力求通过这四个方面的规定，实现农村互助养 老管理与服务规范化的目的。（三）有关条款的说明本标准共七个章节，其内容为：1、对标准中“农村互助养老”进行了定义，是指以农村行政村（社区）为 单位，在政府支持和多方的参与下，依托村（社区）日间照料中心，通过“互联 网和社工指导”的支持开展志愿服务，以低龄助高龄、健康助失能的互助方式形 成的帮扶照护机制，解决辖区内高龄、独居、孤寡等失能失智老年人养老问题的 模式。2、总体原则：确定了农村互助养老是以村（社区）级主导、政府支持、多 方参与、自愿加入的原则，并且以互助服务时间的积累换算为志愿者津贴补助的 方式获得可持续的发展。3、服务队伍：
11、对人员组成、管理、培训、工作职责做出和要求。条款主要 来源于上级管理部门的要求以及日常的经验积累。4、互助养老服务：对服务对象确定、服务形式、服务支持、服务记录做出 的规定和要求。条款主要来源于上级管理部门的要求，借鉴外地成功的经验，以 及本地试点的经验总结。5、保障措施：对场地保障、服务结果运用及资金来源、表彰表扬、绩效评 价与投诉处理做出了规定和要求。条款主要来源于上级管理部门的要求，借鉴外 地成功的经验，以及本地试点的经验总结。（三）标准技术水平的说明标准内容能满足农村互助养老管理服务的需求。5、标准中如果涉及专利，应有明确的知识产权说明无一6、采用国际标准或国外先进标准的，说明采标程度，以及国内外同类标准水平的对比情况无7、重大分歧意见的处理经过和依据一无一8、贯彻标准的要求和措施建议（包括组织措施、技术措施、过渡办法、实施 日期等）建议标准立即发布，由相关领导部门联合组织各级相关部门及全省范围内的 行政村（社区）及养老机构的开展学习研讨活动，积极推动标准实施和应用。 9、废止现行相关标准的建议无10、其它应予说明的事项一无一注：没有的请填写“无”