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1、惠民重污染天气应急预案惠民县重污染天气应急预案（修订稿）二一三年-第-3-页目目录录1总则.-5-1.1 编制目的.-5-1.2 编制依据.-5-1.3 适用范围.-6-1.4 预案体系.-6-1.5 工作原则.-7-2组织机构和职责.-8-2.1 应急组织机构.-8-2.1.1 指挥部.-8-2.1.2 办公室.-9-2.1.3 应急专家库.-9-2.1.4 应急监测组.-9-2.1.5 应急处置组.-9-2.1.6 后勤保障组.-10-2.2 应急组织机构的职责.-10-2.2.1 指挥部.-10-2.2.2 办公室.-10-2.2.3 专家技术组.-11-2.2.4 应急监测组.-12-
2、2.2.5 应急处置组.-12-2.2.6 后勤保障组.-12-2.2.7 督导检查组.-12-2.3 各成员单位主要职责.-13-3预防与预警.-17-3.1 信息监测和报告.-17-3.1.1 信息监测.-17-3.1.2 信息报告.-17-3.1.3 应急监测.-18-3.2 预警.-18-3.2.1 大气污染分级.-18-3.2.2 预警分级.-19-3.2.3 预警发布与解除.-20-3.2.4 预警会商与发布.-21-3.2.5 预警措施.-21-4应急响应.-22-4.1 响应启动条件.-22-4.2 响应流程.-22-4.3 响应分级.-23-4.4 响应措施.-23-4.4.
3、1 级响应措施.-23-第-4-页4.4.2 级响应措施.-26-4.4.3 级响应措施.-29-4.4.4 信息公开.-32-4.4.5 应急响应措施专家论证意见.-32-4.5 应急终止.-32-4.5.1 应急终止的条件.-32-4.5.2 应急终止的程序.-33-4.5.3 应急终止后工作.-33-4.5.4 总结评估.-33-4.6 信息报告与发布.-34-4.6.1 信息上报.-34-4.6.2 信息通报.-35-4.7 指挥与协调.-35-4.7.1 指挥协调机制.-35-4.7.2 指挥协调的主要内容.-36-4.8 应急监测.-36-4.8.1 监测机构.-36-4.8.2
4、工作程序.-37-5后期处理.-37-6应急保障.-38-6.1 人力资源保障.-38-6.2 财力保障.-38-6.3 通信与信息保障.-38-6.4 制度保障.-38-6.5 医疗卫生保障.-39-6.6 物资保障.-39-6.7 监测与预警能力保障.-39-6.8 其他保障.-40-7监督检查.-40-7.1 日常监督检查.-40-7.2 应急监督检查.-41-7.3 公众监督检查.-41-8预案管理.-41-8.1 预案宣传.-41-8.2 预案培训.-42-8.3 预案演练.-42-8.4 预案修订.-43-第-5-页1 1总则总则1.11.1 编制目的编制目的为建立健全环境污染应急
5、机制，提高应对环境空气重度污染的能力，维护社会稳定，保障公众生命健康，保护环境，促进社会全面、协调、可持续发展，编制此预案。1.21.2 编制依据编制依据（1）中华人民共和国环境保护法，1989.12.26；（2）中华人民共和国大气污染防治法，2000.9.1；（3）中华人民共和国突发事件应对法，2007.11.1；（4）环境空气质量标准（GB3095-2012）；（5）环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）（HJ633-2012）；（6）城市大气重污染应急预案编制指南，（环办函 2013504 号）；（7）京津冀及周边地区重污染天气应急管理工作方案(征求意见稿)；（8）国务院大气污染防治
6、行动计划（国发201337号）；（9）山东省 2013-2020 年大气污染防治规划和山东省2013-2020 年大气污染防治规划一期（2013-2015 年）行动计划-第-6-页（鲁政发201312 号）；（10）滨州市人民政府突发公共事件总体应急预案（滨政发200596 号）；（11）滨州市 2013-2020 年大气污染防治规划和滨州市 2013-2020 年大气污染防治规划一期（2013-2015 年）行动计划。1.31.3 适用范围适用范围本预案适用于惠民县辖区重污染天气事件及行政区域外发生的可能波及到我县的重污染天气事件的预防、预警、应急响应和处置。各镇、街道参照本预案制定本行政区
7、域内重污染天气应急预案。本预案所指的重污染天气，是指根据环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)(HJ633-2012)，环境空气质量指数(AQI)大于或等于 201，即空气环境质量达到 5 级(重度污染)及以上污染程度的大气污染。1.41.4 预案体系预案体系惠民县重污染天气应急预案是惠民县重污染天气应急方案（惠政办字201330 号）的修订稿。预案涉及的各镇（街道）政府、管委会应根据有关法律、法规、规章及本应急预案的要求，从本地区的实际情况出发，组织制定与本预案相衔接的重污染天气应急预案；预案涉及区域向环-第-7-页境排放大气污染物的重点工业企业，应编制与本预案相衔接的重污染天气应急预案
8、；应急预案制定机关和单位应当根据实际需要和情势变化，适时修订应急预案。不同级别的应急预案要相互衔接，形成应急预案体系。与惠民县重污染天气应急预案相关的应急预案体系见图 1.1。图 1.1惠民县重污染天气应急预案体系1.51.5 工作原则工作原则（1）坚持以人为本，预防为主。加强对涉空气污染企业的监测、监控并实施监督管理，建立重污染天气风险防范体系，积极预防、及时控制、消除隐患，提高重污染天气防范和处理能力，最大程度地保障公众健康和生命财产安全。（2）坚持属地管理，统一领导。以“政府统一领导指挥，各单位积极参与和具体负责”为原则，加强各部门之间协同与合作，充分发挥部门的专业优势，提高快速反应能力
9、。（3）坚持加强预警，提前响应。积极做好环境空气质量和气象条件的日常监测，及时准确把握环境空气质量和气象条件的变化情况，做好重污染天气预测预报工作，做到及时、快速和有效应对。惠民县突发公共事件应急预案惠民县重污染天气应急预案惠民县各镇（街道）重污染天气应急预案惠民县突发环境事件应急监测重污染天气企业应急减排方案重污染天气应急交通管制方案重度污染天气教育机构应急方案重污染天气应急气象干预方案重污染天气应急措施落实监督、检查方案重污染天气交通应急保障方案重污染天气应急诊疗方案重污染天气应急信息发布方案-第-8-页（4）坚持部门联动，社会参与。建立政府统一领导，部门协调联动，公众广泛参与工作机制，积
10、极采取行政、法律等手段，最大限度减少重污染天气事件对社会造成的影响和危害。2 2组织机构和职责组织机构和职责为应对重污染天气突发环境事件，惠民县成立重污染天气应急指挥部，作为重污染天气应急处置的领导、指挥、决策机构。2.12.1 应急组织机构应急组织机构惠民县重污染天气应急指挥部设立办公室作为日常工作机构。指挥部下设机构包括：后勤保障组、专家技术组、应急监测组、应急处置组、督导协调组。惠民县重污染天气应急组织机构见图 2.1。惠民县重污染天气应急组织机构图 2.12.1.12.1.1 指挥部指挥部总指挥：县政府县长。副总指挥：县政府分管环境保护工作的副县长。成员：县委组织部、县委宣传部、县政府
11、办公室、县政府应惠民县重污染天气应急指挥部指挥部办公室后勤保障组专家技术组应急监测组应急处置组督导协调组-第-9-页急办公室、县环境保护局、县气象局、县公安局、县城乡建设局、县城市管理执法局、县监察局、县交通运输局、县发展和改革局、县财政局、县经信局、县教育局、县卫生局、县体育办、县服务业办公室、县质量技术监督局、县国土资源局、县林业局、县安全生产监督管理局、县农业局、县农机局以及县各镇（街道）人民政府、管委会。2.1.22.1.2 指挥部办公室指挥部办公室办公室设在县环保局，由县环保局局长兼任主任，成员包括各成员单位的主要领导及各镇（街道）政府、管委会主要领导。2.1.32.1.3 专家技术
12、组专家技术组县环境保护局负责，聘请省、市和县有关空气污染控制、监测、气象预测和环境空气质量预测等方面的专家建立专家库，根据应急需要随时组成专家技术组。2.1.42.1.4 应急监测组应急监测组县环境保护局负责，由县环境监测站、气象监测部门负责人组成。2.1.52.1.5 应急处置组应急处置组县政府应急办牵头，由县环境保护局、县气象局、县公安局、县卫生局、县教育局、县城乡建设局、县经信局、县城市管理执-第-10-页法局、惠民电视台、惠民广播电台、各镇(街道)人民政府、管委会等有关领导组成。2.1.62.1.6 后勤保障组后勤保障组由县政府应急办、县财政局、县环境保护局、县气象局、县公安局、县卫生
13、局有关领导组成。2.1.72.1.7 督导检查组督导检查组由县委组织部、县政府办公室、县监察局、县环保局有关领导组成。2.22.2 应急组织机构的职责应急组织机构的职责2.2.12.2.1 指挥部指挥部(1)统一组织指挥重污染天气的预防、预警和处置工作；(2)发布和解除预警，决定应急的启动和终止；(3)向县政府和市环保局报告情况；(4)制定应急处置方案，指挥下设机构实施应急处置；(5)开展对重污染天气应急工作的宣传、教育活动，统一发布环境污染应急信息；(6)组织编制(修订)惠民县重污染天气应急预案；(7)指导下级人民政府应急预案的编制、演练、备案等工作。2.2.22.2.2 办公室办公室(1)
14、组建应急监测组、应急处置组、后勤保障组、督导协调-第-11-页组；(2)根据指挥部指令，行使全县重污染天气应急工作的研制、会商和协调处置职责；(3)组建、完善环境空气质量预测、预警平台，完善环境空气质量常规和应急监测网络建设，及时向媒体和指挥部提供环境空气质量现状数据和潜势预报；(4)组建重污染天气防治专家库和应急专家技术组；(5)建立并完善大气污染源数据库，对大气污染源进行日常监督、检查，指导相关单位进行环境风险隐患排查与整治；(6)传达指挥部命令，跟踪事态变化和处置情况，并向指挥部上报；(7)负责重污染天气事件的分析、总结工作；(8)完成应急指挥部交办的其他事项。2.2.32.2.3 专家
15、技术组专家技术组(1)根据环境空气质量现状监测数据、预测结果和天气趋势做出科学预测和判断，向指挥部提出可能或已经发生的重污染天气事件的严重程度、危害范围、事件等级以及发展趋势，并提出相应的对策和建议；(2)参与制定并提出应急监测及应急处置方案，指导应急处置工作；(3)指导相关部门编写重污染天气事件分析总结报告；-第-12-页(4)为指挥部门做出的决策提供咨询服务。2.2.42.2.4 应急监测组应急监测组(1)负责应急监测队伍和能力的建设；(2)负责向指挥部提供环境空气质量现状数据、预测数据和天气趋势预报；(3)根据应急监测方案开展应急监测；(4)完成应急指挥部交办的其他事项。2.2.52.2
16、.5 应急处置组应急处置组(1)根据指挥部指令开展应急处置工作，以减缓或消除污染；(2)完成指挥部交办的其他事项。2.2.62.2.6 后勤保障组后勤保障组(1)负责应急物资的储备、调配；(2)应急人力资源的通信与信息保障；(3)应急监测、应急处置队伍所需装备的采购和调配；(4)完成指挥部交办的其他事项。2.2.72.2.7 督导检查组督导检查组(1)负责组织检查各部门按照各自职责实施应急工作；(2)根据指挥部指令，监督检查各应急机构、相关部门的应急准备和应急处置工作；-第-13-页(3)提出对指挥部要求落实不到位的单位和人员的处理意见；(4)完成县重污染天气应急办公室交办的其他事项。2.32
17、.3 各成员单位主要职责各成员单位主要职责各相关镇各相关镇（街道街道）政府政府、管委会管委会：应急预案启动后，负责组织所属各部门按应急响应要求实施应急措施；督促辖区范围内的污染物排放重点企业采取临时性限产、减产、限排等措施，减少污染物的排放；检查和禁止镇（街道）、村秸秆燃烧；禁止辖区内任何机关、事业单位燃放烟花爆竹，禁止举办烟火晚会以及其他大型焰火燃放活动。负责动员辖区内居民做好重污染天气事件下的各种防范措施。县政府应急办公室：县政府应急办公室：负责预警和应急信息的上传和下达工作，督导县预警信息发布中心及时发布应急相关信息。县委组织部县委组织部：联合县政府办公室监督检查各应急机构、相关部门的应
18、急准备和应急处置工作，并提出对应急措施落实不到位的单位和人员的处理意见。县委宣传部县委宣传部：负责组织、督导宣传部门做好预案及各类信息及时、准确发布，正确引导舆论。负责加强对外宣传报道工作的规范化、制度化建设，及时、准确发布有关信息，正确引导舆论。县政府办公室县政府办公室：县政府办公室负责协调组织各镇（街道）政府、管委会、县直部门按照惠民县重污染天气应急预案（修-第-14-页订稿）的总体要求，编制各级预案和工作方案，并指导各镇（街道）、管委会各有关部门按照应急响应的要求实施应急措施。县环境保护局县环境保护局：完善城县环境空气质量常规监测、应急监测网络的建设，科学布设监测点位；建立并完善环境空气
19、质量预测、预报系统，提高预报精度，与气象局建立空气污染预报会商平台；负责建立大气污染源动态数据库，加强对大气污染源的日常监管。实施储油库、加油站、油罐车油气回收治理工作。县气象局：县气象局：编制重污染天气应急气象干预方案，制定特定气象条件下的气象干预措施、方案；完善城市气象监测网络建设，加强气象预报能力建设，提高预报准确度；负责天气实况应急监测和天气预报预警。县公安局县公安局：保障城区交通的畅通；编制重污染天气应急交通管制方案，在污染区域采取措施，实行交通管制并达到预案要求的限行比例。县城乡建设局县城乡建设局：编制重污染天气应急城市管理应急方案，建立建筑施工工地、粉状物料贮存场、城市裸地等扬尘
20、污染源动态数据库。加快城市热网、气网工程建设。县城市管理执法局县城市管理执法局：编制重污染天气应急城市管理应急方案，对露天烧烤、道路保洁、渣土运输等行为制定所需采取的措施、方案，以及城市环卫应采取的城市道路绿化硬化、城市保洁、增加洒水频次等措施方案。-第-15-页县监察局县监察局：参与应急处置工作的全过程监督，确保应急指挥命令、指示的贯彻落实；负责县直机关和各镇（街道）政府、管委会，公务用车停驶比例落实情况检查和抽查；编制重污染天气应急措施落实监督、检查方案。县交通运输局：县交通运输局：编制重污染天气应急交通保障方案，根据预案要求在社会车辆限行时采取加大公共交通运力保障的具体措施和方案；负责公
21、交车辆的调度使用。县发展和改革局县发展和改革局：加快推进产业结构、能源结构调整；编制发电节能减排调度方案，实施发电节能减排调度；研究制定实施煤改气工程的政策措施，推进热电厂煤改气工程实施；研究制定全县煤炭使用标准，推广优质低硫煤，促进节能减排；研究制定推广清洁能源，加强新能源综合利用的政策措施，加快替代煤炭消费。县财政局：县财政局：设立专项资金用于重污染天气事件的应急处置、有关部门应急能力建设和应急物资的储备；重污染天气事件的预防、预警、应急处置所需要的费用，包括仪器设备、交通车辆、专家咨询、应急演练、人员防护设备等，由各级财政部门按照分级负担原则为应急处置工作提供必要的资金保障。县经信局：县
22、经信局：编制重污染天气应急污染企业减排方案。组织工业企业按照应急相应的要求，实施限产、停产等综合措施，降低相关企业污染物排放强度；研究制定落后产能淘汰方案，加快淘汰进度；督导、协调中国移动惠民分公司、中国联通惠民分-第-16-页公司、中国电信惠民分公司做好预警信息发布工作。县教育局：县教育局：编制重污染天气教育机构应急方案，在重污染日时组织本县教育机构实施减少或停止户外活动直至停课放假等措施。县卫生局：县卫生局：编制重污染天气日应急诊疗方案，在重污染天气发生时对心血管、呼吸系统疾病的诊疗保障提供具体的措施和方案；配合宣传部门，开展重污染天气防病知识宣传；负责组织医疗机构做好医疗救治工作，组织医
23、疗机构开展重污染天气日医疗诊治的应急演练，提高医疗机构的应急能力。县体育办县体育办：在重污染日时组织本县体育机构实施减少或停止露天体育比赛活动等措施。县质量技术监督局县质量技术监督局：负责油品和煤炭的质量监督检查，建立煤质检测站，严格源头控制，加强对全县煤场、运煤车辆、煤质等的监督管理，杜绝生产和使用不符合国家和地方标准的油品和煤炭。县服务业办公室县服务业办公室：加快推进黄标车、老旧汽车淘汰和报废汽车回收（含拆解）工作；县国土资源局县国土资源局：负责加强对各类废弃矿区的治理、恢复生态植被和景观，抑制扬尘产生。县安监局县安监局：加强对有安全隐患企业的监管；指导、督促企业健全安全生产机制；进一步强
24、化安全生产动态监察。县农业局：县农业局：大力推广秸秆综合利用、生物质等新能源技术，-第-17-页加快替代煤炭消费。县林业局县林业局：加大冬春植树造林力度，在城市周边打造绿色生态保护屏障，构建防风体系。县委宣传部县委宣传部、惠民电视台惠民电视台、惠民广播电台惠民广播电台：负责预案及各类信息及时、准确发布，正确引导舆论。中国移动通信惠民分公司中国移动通信惠民分公司、中国联通惠民分公司中国联通惠民分公司、中国电信中国电信惠民分公司：惠民分公司：配合做好预警信息发布工作。惠民供电公司：惠民供电公司：配合有关部门实施限产、停产等综合措施，降低相关企业污染物排放强度。3 3预防与预警预防与预警3.13.1
25、 信息监测和报告信息监测和报告3.1.13.1.1 信息监测信息监测(1)完善城市环境空气质量常规监测、应急监测网络的建设，科学布设监测点位；(2)完善城市气象监测网络建设，加强气象预报能力建设，提高预报的准确度；(3)建立环境空气质量预测、预报系统，根据空气质量常规监测数据、气象现状监测数据及预报数据，采用环境空气质量指数预测与专家会商结合的机制，预测未来 72 小时内空气质量，为指挥部提供决策支持。3.1.23.1.2 信息报告信息报告-第-18-页建立环保监测、气象预报部门的会商机制，共同根据环境空气质量指数预测并经专家会商，预测分析未来 72 小时可能出现的大气污染的首要污染物、污染程
26、度、变化趋势和可能持续的时间，当可能出现 AQI(日均值)大于等于 200 时或沙尘天气时，第一时间报告办公室，办公室在核实确认后第一时间报告指挥部。3.1.33.1.3 应急监测应急监测由县环境监测站及气象部门负责人组成。监测人员须严格按环境监测技术规范、大气监测质量保证手册的要求和环境应急响应实用手册、突发性环境污染事故应急监测与处理技术规定进行采样和分析。对各类重污染天气环境风险事件产生的影响实时监控，为应急指挥部提供预警、救援环境信息支持；并对有可能造成大气重污染的有关信息及时报告应急指挥部。3.3.2 2 预警预警3.2.13.2.1 大气污染分级大气污染分级大气重污染：根据环境空气
27、质量指数（AQI）技术规定（试行）（HJ 633-2012），大气重污染指环境空气质量指数（AQI）大于或等于201，即空气质量达到5 级及以上污染程度的大气污染。大气重污染可分为重度污染（5 级）和严重污染（6 级）两级。-第-19-页重度污染（5 级）：AQI 指数为201300，即空气质量达到重度污染（5 级）的大气污染。严重污染（6 级）：AQI 指数大于300，即空气质量达到严重污染（6 级）的大气污染。3.2.23.2.2 预警分级预警分级根据环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）（HJ633-2012），重污染天气的严重程度预警分为三级，即级（重度污染、黄色）预警、级（严重污
28、染、橙色）预警和级（极重污染、红色）预警。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警级别可以升级、降级或解除。级（黄色）预警：经预测，未来 72 小时内，本县将连续3 天出现重度污染天气（201全县平均 AQI 指数300）；或收到市重污染天气应急领导小组办公室通报，本县将连续 3 天出现重度污染天气（201全县平均 AQI 指数300）。级（橙色）预警:经预测，未来 48 小时内，本县将连续2 天出现严重污染天气（300全县平均 AQI 指数500）。或收到市重污染天气应急领导小组办公室通报，本县将连续 3 天出现严重污染天气（300全县平均 AQI 指数500）。级（红色）预警：经预测，未来
29、 24 小时内，本县将出现极重污染天气（全县平均 AQI 指数500）。或收到市重污染天气应急领导小组办公室通报，本县将出现极重污染天气（全县平均AQI 指数500）。-第-20-页3.2.33.2.3 预警发布与解除预警发布与解除1 1、预警发布、预警发布县环境保护局会同县气象局运用环境监测和气象观测资料，提前 72 小时预报大气污染空气质量级别，根据全县平均 AQI 指数值，做好污染过程的趋势分析和研判，编制空气质量预测预警简报，报应急指挥部办公室，并进行电话确认。办公室将预警简报上报县重污染天气应急指挥部，指挥部根据预警等级批准发布相应级别的预警信息，各成员单位做好相应应急准备。（1）根
30、据全县平均 AQI 指数值，预测未来 1 天或 2 天 AQI指数达到重度污染状况时，向社会发布级预警（重度污染、黄色预警），同时启动相关预警应急措施；AQI 指数达到严重污染状况时，向社会发布级预警（严重污染、橙色预警），同时启动相关预警应急措施；AQI 指数达到极重污染状况时，向社会发布级预警（极重污染、红色预警），同时启动相关预警应急措施。（2）预警发布由县政府应急指挥部办公室负责。指挥部办公室根据预测和专家会商结果，确定预警等级并审签后，报县政府应急指挥部，经县政府批准后再送交县预警信息发布中心发布相应预警。县委宣传部指导移动通讯公司、惠民电视台、惠民广播电台采取手机短信、广播、电视和
31、报纸等方式及时向社会公众发布空气污染预警信息。-第-21-页（3）各有关成员单位接到预警公告后，立即根据各自职责启动相应的预警措施。2 2、预警解除、预警解除在当预测未来 24 小时后全县平均 AQI 指数值小于 200 时，按照前述程序解除预警。3.2.3.2.4 4 预警会商与发布预警会商与发布根据监测信息和预测情况，惠民县环境保护局会商惠民县气象局，提出预警建议，报领导小组办公室，由领导小组办公室向社会统一发布预警信息。3.2.3.2.5 5 预警措施预警措施针对不同级别的预警，采取相应的预警措施。(1)(1)级预警（重度污染、黄色预警）措施级预警（重度污染、黄色预警）措施及时通过广播、
32、电视、网络等媒体和微博、手机短信等方式向公众发布消息，每 6 小时发布一次，告知公众主动采取自我防护措施。报纸于当日头版刊登预警信息。提醒儿童、老年人和患有心脏病、呼吸道疾病等易感人群应当留在室内，停止户外运动；建议中小学减少户外运动；一般人群减少户外运动和室外作业时间。(2)(2)级预警（严重污染、橙色预警）措施级预警（严重污染、橙色预警）措施在采取级预警措施的基础上，要求值班人员 24 小时上岗、-第-22-页保持通讯畅通，加强监控并及时向领导小组办公室报告相关信息。及时通过广播、电视、网络等媒体和微博、手机短信等方式向公众发布消息，每 3 小时发布一次（晚 20 点至早 6 点除外），告
33、知公众主动采取自我防护措施。报纸于当日头版刊登预警信息。提醒儿童、老年人和病人应当留在室内，避免体力消耗；一般人群应避免户外活动和室外作业。(3)(3)级预警（极重污染、红色预警）措施级预警（极重污染、红色预警）措施在采取级预警措施的基础上，加强监控、对重污染天气发生地点、范围、强度、移动路径的变化及时做出预测预报，并及时向领导小组办公室报告相关信息。及时通过广播、电视、网络等媒体和微博、手机短信等方式向受影响区域公众发布消息，每2 小时（晚 20 点至早 7 点除外）发布一次，告知公众主动采取自我防护措施。报纸于当日头版刊登预警信息。提醒儿童、老年人和患有心脏病、肺病等易感人群留在室内，避免
34、体力消耗；一般人群避免户外活动和室外作业。学校、医院、体育场（馆）、车站、旅游景区（点）等重点区域和人员密集场所，应做好重污染天气预警信息接收和传播工作。4 4应急响应应急响应4 4.1 1 响应启动条件响应启动条件发布预警即立即启动相应的应急响应。4 4.2 2 响应流程响应流程县应急指挥部办公室根据县重污染天气应急领导小组办公室通报及县环保局、气象局专家会商结果，确定应急响应级别并-第-23-页审签后，报县政府应急指挥部，经县政府批准后再送交县预警信息发布中心发布相应预警应急响应级别。各相关部门按照各自的职责启动响应措施，当满足应急终止条件时，由县应急指挥部办公室下达应急终止命令，并上报县
35、应急指挥部。应急响应流程见图 4.1。4.1应急响应流程图4 4.3 3 响应分级响应分级按照重污染天气的危害程度和影响范围，空气污染事件的应急响应分为级响应（空气重度污染）、级响应（空气严重污染）、级响应（空气极重污染）。4.4.4 4 响应措施响应措施4 4.4.14.1 级响应措施级响应措施(1)(1)强制性减排措施强制性减排措施机动车减排措施县公安局负责交通管制，在主成区禁止大型货车及黄标车通行。县公安局配合县监察局根据机动车车牌尾号对主城区内党政机关、事业单位、国有企业车辆（公交和正在执行紧急公务的车辆除外）采取停用 20%的措施（各单位将所有车辆车牌号上报公安局，注明 20%停用车
36、牌号）。工业减排措施技术支撑组建同意报告报 告市环保局上报办公室县重污染天气应急领导小组环境空气质量指数预测经专家会商报警情报确认确定预警和响应级别指挥部专家技术组指挥部办公室县政府县预警信息发布中心启动或解除预警和响应措施应急响应人员到位资源到位联络、上报事态控制应急恢复应急结束总结评审善后处理事件调查-第-24-页惠民县国瑞实业有限公司削减生产负荷 15%，并上报减排方案。各镇（街道）要明确工业污染源限产、停产清单，对企业限产、停产 15%，并由各镇（街道）人民政府、管委会负责监督实施。县环境保护局通过在线监控或现场检查，加强对重点大气污染源的监管，对治理设施不能有效运行的，提请当地政府采
37、取停产措施。县环境保护局要求相关企业启动重污染天气应急方案级响应并进行监督检查。各镇(街道)人民政府及管委会，对造纸、电厂、煤储和燃煤等重点企业采取临时限产或限排措施，减少大气污染物（烟尘、粉尘）排放 15%（按照属地管理原则，根据预警不同级别，确定停产、限产、减排企业名单）;对小塑料、小石灰窑、小冶炼等“土小”企业必须取缔，不许反弹。防止扬尘措施县城乡建设局加强对建筑施工工地的督查，督导施工单位采取以下措施：非冰冻期，增加工地洒水降尘频次至少 2 次/日；减少土石方施工工地土方开挖规模 15%。工地采取围挡措施；对料堆、土堆、裸露空地等易起尘物质采取覆盖防尘措施。-第-25-页在取料场地和建
38、筑工地设立车辆水冲洗设施。其他措施县城市管理行政执法局负责增加对城市保洁的洒水作业的频次（至少 1 次/日），同时加大巡查力度，全面禁止路边烧烤。县公安局负责禁止污染区域内党政机关、事业单位、国有企业燃放烟花、爆竹。各镇（街道）人民政府、管委会负责辖区内秸秆禁烧和烧荒工作。(2)(2)建议性污染减排措施建议性污染减排措施县委宣传部督导惠民电视台、惠民广播电台，县经信局负责督导、协调中国移动通信惠民分公司、中国联通惠民分公司、中国电信惠民分公司负责每 6 小时（晚 20 点至早 7 点除外）发布一次以下信息：建议公众尽量不要驾驶机动车出行；建议公众尽量减少能源消耗，夏季室内空调温度设置不低于 2
39、6 摄氏度，冬季室内空调温度设置不高于 20 摄氏度；建议公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用；建议排污单位控制污染工序生产，减少大气污染物的排放。县委宣传部负责惠民大众于当日头版刊登上述信息。(3)(3)健康防护措施健康防护措施-第-26-页县委宣传部督导惠民电视台、惠民广播电台，县经信局督导、协调中国移动通信惠民分公司、中国联通惠民分公司、中国电信惠民分公司，每 6 小时（晚 20 点至早 7 点除外）向公众发送一次提醒信息，提醒儿童、老年人和患有心脏、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内，减少户外运动，确需外出要采取防护措施；建议幼儿园、中、小学减少户外活动；建议一般
40、人群减少户外运动和室外作业时间。同时县委宣传部负责惠民大众于当日头版刊登上述信息。县卫生局负责督导各医疗机构做好易发、多发疾病的诊疗工作。4 4.4.24.2 级响应措施级响应措施在采取级响应措施的基础上，还采取以下措施。(1)(1)强制性减排措施强制性减排措施机动车减排措施县公安局负责交通管制，在主成区禁止面包车及无标车通行。县公安局配合县监察局对县区内党政机关、事业单位、国有企业车辆（公交和正在执行紧急公务的车辆除外）采取停用 50%的措施（各单位将所有车辆车牌号上报公安局，注明 50%停用车牌号）。社会车辆根据机动车车牌尾号采取单双号限行，主城区内机动车单双号限行。-第-27-页县交通运
41、输局在社会车辆限行时，在主城区内主要干道的公交线路，分时段加大公共交通运力，确保客流高峰时市民出行。工业减排措施惠民县国瑞实业有限公司削减生产负荷 30%，并上报减排方案。各镇（街道）要明确工业污染源限产、停产清单，对企业限产、停产 30%，并由各镇（街道）人民政府、管委会负责监督实施。县环境保护局通过在线监控或现场检查，加强对重点大气污染源的监管，对治理设施不能有效运行的，提请当地政府采取停产措施。县环境保护局要求相关企业启动重污染天气应急方案级响应。各镇(街道)人民政府及管委会，对造纸、电厂、煤储和煤运、燃煤等重点企业采取临时限产或限排措施，减少大气污染物（烟尘、粉尘、氮氧化物、二氧化硫）
42、排放 30%（按照属地管理原则，根据预警不同级别，确定停产、限产、减排企业名单）;对小塑料、小石灰窑、小冶炼等“土小”企业必须取缔，不许反弹。防止扬尘措施县城乡建设局加强对建筑施工工地的督查，督导施工单位采取以下措施：非冰冻期，增加工地洒水降尘频次，至少 4 次/日；-第-28-页土石方施工工地减少土方开挖规模至少 50%；其他措施县城市管理行政执法局负责增加对城市保洁的洒水、喷雾作业的频次（至少 3 次/日），同时加大巡查力度，取缔路边烧烤。县气象局根据气象条件采取可行的气象干预措施。(2)(2)建议性减排措施建议性减排措施县经信局负责督导、协调中国移动通信惠民分公司、中国联通惠民分公司、中
43、国电信惠民分公司，县委宣传部负责督导惠民电视台、惠民广播电台每 3 小时（晚 20 点至早 7 点除外）发布一次以下信息：建议公众如无必要，不要驾驶机动车出行；建议公众及大气污染物排放单位自觉减少污染排放。建议排污单位控制污染工序生产，减少大气污染物的排放。同时县委宣传部负责惠民大众于当日头版刊登上述信息。(3)(3)健康防护措施健康防护措施县经信局负责督导协调中国移动通信惠民分公司、中国联通惠民分公司、中国电信惠民分公司，每 3 小时（晚 20 点至早 7点除外）发布一次信息：要求儿童、老年人和患有心脏、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内，确需外出必须采取防护措施；要求一般人群停止户外运动和室
44、外作业，如不可避免必须采取防护措施。同时县委宣传部负责惠民大众于当日头版刊登上述信息。-第-29-页县教育局督导各幼儿园、中、小学校等教育机构停止户外活动。县卫生局督导医疗机构增设相关疾病门诊，增加医务人员，延长工作时间。4 4.4.34.3 级响应措施级响应措施在采取级、级响应措施的基础上，还采取以下措施。(1)(1)强制性减排措施强制性减排措施机动车减排措施县公安局负责污染区域的交通管制，在主城区禁止摩托车通行。县公安局配合县监察局根据机动车车牌尾号对污染区域内党政机关、事业单位、国有企业车辆（公交和正在执行紧急公务的车辆除外）采取停用 80%的措施（各单位将所有车辆车牌号上报公安局，分别
45、注明 80%停用车牌号）。社会车辆根据机动车车牌尾号采取单双号限行。县交通运输局在社会车辆限行时，对县区内的公交线路，全面加大公共交通运力保障，确保客流高峰时市民出行。并做好大规模突发客流应急措施。工业减排措施惠民县国瑞实业有限公司消减生产负荷 50%，并上报减排方案。-第-30-页各镇（街道）人民政府、管委会要明确工业污染源限产、停产清单，对企业限产、停产 50%，由各镇（街道）人民政府、管委会负责监督实施。县环保局通过在线监控或现场检查，加强对重点大气污染源的监管，对治理设施不能有效运行的，提请当地政府采取停产措施；县环保局要求相关企业启动重污染天气应急方案级响应。各镇(街道)人民政府、管
46、委会，对电厂、造纸、印染、煤储和煤运、燃煤等重点企业采取临时停产、限产或限排措施。大气污染物（烟尘、粉尘、氮氧化物、二氧化硫）排放量减少 50%（按照属地管理原则，根据预警不同级别，确定停产、限产、减排企业名单）;对小塑料、小石灰窑、小冶炼等“土小”企业坚决取缔，不许反弹。防止扬尘措施县城乡建设局加强对建筑施工工地的督查，督导施工单位采取以下措施：施工工地可产生扬尘的作业一律停止；非冰冻期，增加工地洒水降尘频次（至少 5 次/日）；其他措施县城市管理行政执法局负责增加对城市保洁的洒水作业的频次（至少 5 次/日），同时加大巡查力度，取缔路边烧烤、喷漆作业。-第-31-页县气象局根据气象条件采取
47、可行的气象干预措施。(2)(2)建议性减排措施建议性减排措施县经信局负责督导、协调中国移动通信惠民分公司、中国联通惠民分公司、中国电信惠民分公司，县委宣传部负责督导惠民电视台、惠民广播电台每 2 小时（晚 20 点至早 7 点除外）发布一次以下信息：建议公众不要驾驶机动车出行；建议公众自觉减少污染排放；建议公众减少涂料、油漆、溶剂等含挥发性有机物的原材料及产品的使用。同时县委宣传部负责惠民大众于当日头版刊登上述信息。(3)(3)健康防护措施健康防护措施县经信局负责督导协调中国移动通信惠民分公司、中国联通惠民分公司、中国电信惠民分公司，县委宣传部督导惠民电视台、惠民广播电台每 2 小时（晚 20
48、 点至早 7 点除外）发布一次信息：要求儿童、老年人和患有心脏、呼吸系统等疾病的易感人群留在室内，不要外出；要求一般人群停止户外运动和室外作业，如不可避免必须采取防护措施。同时县委宣传部负责惠民大众于当日头版刊登上述信息。县教育局督查所有中、小学校及幼儿园等教育机构采取停课、放假措施。-第-32-页县卫生局督导医疗机构增设相关疾病门诊，增加医务人员，24 小时值班。4.4.4.44.4 信息公开信息公开县政府应急指挥部办公室，根据 AQI 指数监测数据、气象数据和专家会商结果及省重污染天气应急领导小组办公室通报，确定大气重污染级别、主要污染物、污染范围、潜在的危险程度、可能持续的时间，已采取的
49、处置措施，可能受影响的区域及需要采取的措施等，及时通过广播、电视、网络、报刊等媒体向社会公众公开相关信息。4.4.4 4.5 5 应急响应措施专家论证意见应急响应措施专家论证意见该预案的预警分级合理；预警发布与解除关系清楚；预警目标清楚、措施得力。应急响应启动要求明确、流程清晰、分级合理；各级应急响应采取的建议性措施和强制性措施准确、得当，重点突出、关系明确、责任到位。应急响应终止条件、终止程序要求符合国家、省、市相关要求。该预案的响应措施符合惠民县实际情况，可操作性强，具备实施性。4.4.5 5 应急终止应急终止4.4.5 5.1.1 应急终止的条件应急终止的条件当预测未来 24 小时后 A
50、QI 日均值小于 200 时；重污染天气造成的环境危害和不利影响基本消除或得到有效控制时；事件现-第-33-页场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；即满足应急终止条件。4.4.5 5.2.2 应急终止的程序应急终止的程序当满足应急终止条件时，由指挥部向下设机构和成员单位下达应急终止命令，并上报惠民县人民政府。4.4.5 5.3.3 应急终止后工作应急终止后工作(1)应急终止后，由领导小组通知相关部门，完成应急处理情况的上报与发布，并继续进行跟踪监测和评估方案。(2)调查事件原因，初步评估事件影响、损失、危害范围和程度，查明人员伤亡情况。(3)全面检查和维护大气设施设备，清点救援物资消耗并及时