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1、第第五五章章 行政领导行政领导Page 2行政领导概述行政领导概述行政领导概述行政领导概述行政领导者的职责、责任与权力行政领导者的职责、责任与权力行政领导者的职责、责任与权力行政领导者的职责、责任与权力行政领导者的基本素质行政领导者的基本素质行政领导者的基本素质行政领导者的基本素质行政领导的方式、方法与艺术行政领导的方式、方法与艺术行政领导的方式、方法与艺术行政领导的方式、方法与艺术目录目录目录目录第一节第一节第一节第一节 行政领导概述行政领导概述行政领导概述行政领导概述领导的含义与特点领导的含义与特点领导的含义与特点领导的含义与特点行政领导的地位与作用行政领导的地位与作用行政领导的地位与作用
2、行政领导的地位与作用二二二二行政领导者的类型与产生方式行政领导者的类型与产生方式行政领导者的类型与产生方式行政领导者的类型与产生方式二二二二一、领导的含义与特点一、领导的含义与特点一、领导的含义与特点一、领导的含义与特点（一）领导的含义（一）领导的含义领导是组织中具有权威的个人或集体带领和引导组织成员实现既定目标的行为过程。我国习惯上把有正式权威和正式职位的领导者称为领导，也将领导者的行为称为领导。什么叫领导？简单地说，什么叫领导？简单地说，“领领”就是带领，就是带领，就是走在前边，干在前边，身先士卒，就是走在前边，干在前边，身先士卒，“导导”就是引导、教导。只有就是引导、教导。只有“领领”好
3、了，好了，“导导”才能起作用。才能起作用。（二）领导的特点（二）领导的特点（二）领导的特点（二）领导的特点1.领导是一个社会组织系统；2.领导是一个动态的行为过程；3.领导是高层次的管理；4.领导具有权威性；5.领导的实质是组织成员的追随。二、行政领导的地位与作用二、行政领导的地位与作用二、行政领导的地位与作用二、行政领导的地位与作用 行政领导是行政管理的中枢和关键，在行政管理中有着极其重要的地位和作用。（一）行政领导是行政管理协调统一的保证 行政管理是一个复杂的社会系统，需要统一意志，统一指挥。（二）行政领导贯穿于行政管理的全过程 行政领导在行政管理的各方面和整个过程中，发挥着主导作用，是行
4、政管理的核心。（三）行政领导是行政管理成败的关键 行政领导是实现统治阶级意志的保障，提高行政效能的关键。（一）行政领导者的类型政务类行政领导者：从中央到地方各级人民政府的领导成员和组成人员。行政类行政领导者：一般由政务类行政领导者或人事组织部门任命而产生。技术类行政领导者：由政务类行政领导者或人事组织部门任命，协助政务 类领导者处理技术方面的工作。三、行政领导者的类型与产生方式三、行政领导者的类型与产生方式三、行政领导者的类型与产生方式三、行政领导者的类型与产生方式（二）行政领导者的产生方式（二）行政领导者的产生方式（二）行政领导者的产生方式（二）行政领导者的产生方式选任制委任制考任制聘任制产
5、生方式第二节第二节第二节第二节 行政领导者的职责、责任与权力行政领导者的职责、责任与权力行政领导者的职责、责任与权力行政领导者的职责、责任与权力行政领导者的职责行政领导者的职责行政领导者的职责行政领导者的职责行政领导责任行政领导责任行政领导责任行政领导责任二二二二行政领导权力行政领导权力行政领导权力行政领导权力二二二二一、行政领导者的职责一、行政领导者的职责一、行政领导者的职责一、行政领导者的职责n行政领导者的职责是指具有法定地位的行政领导者，利用领导权力，贯彻和执行党和政府委托的行政事务的责任。换言之，也就是在其位，谋其政。点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加
6、文本点击添加文本1.贯彻执行宪法、法律与政策；贯彻执行宪法、法律与政策；2.制定发展规划，进行决策；制定发展规划，进行决策；3.为社会提供秩序，确保社会公平与稳定；为社会提供秩序，确保社会公平与稳定；4.为社会提供市场不能提供的公共物品；为社会提供市场不能提供的公共物品；5.选拔人才，使用人才；选拔人才，使用人才；6.对下级进行监督，搞好政风政纪。对下级进行监督，搞好政风政纪。二、行政领导责任二、行政领导责任二、行政领导责任二、行政领导责任n行政领导责任行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。n作为领导者，责任是第一位，权力是第二位的，权力是尽责的手段，责任才是行
7、政领导的真正属性。1.政治责任；政治责任；2.法律责任；法律责任；3.行政责任；行政责任；4.道德责任。道德责任。“一把手”要勇于承担领导责任 在多家奶制品企业部分产品含有三聚氰胺的事件中，国家质检总局监管缺失,对此,局长李长江同志负有领导责任。国家处理奶粉事件领导小组事故调查组2008年9月22日，国务院同意接受李长江引咎辞职的请求。案例案例案例案例2009年2月22日凌晨山西焦煤集团西山煤电公司屯兰矿发生一起特大事故，造成74人遇难。2月24日，山西省委副书记、省长王君在国务院山西焦煤集团屯兰矿“222”特别重大瓦斯爆炸事故调查组第一次全体会议上，流泪向死难矿工及矿工家属致歉。三、行政领导
8、权力三、行政领导权力三、行政领导权力三、行政领导权力n行政领导权力是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。n权力性影响力。权力性影响力。权力性影响力也叫强制性影响力，是从合法的权力中产生的，因此，具有强制性和威胁性。职位因素；资历因素；传统观念因素。n非权力性影响力：非权力性影响力：也叫自然性影响力。它不是从合法的权力和职位中产生的，没有强制性的约束力，也不能使用惩罚和奖励的手段。品格因素；能力因素；专业因素；感情因素。第二节第二节第二节第二节 行政领导者的基本素质行政领导者的基本素质行政领导者的基本素质行政领导者的基本素
9、质行政领导者的素质行政领导者的素质行政领导者的素质行政领导者的素质行政领导者个人素质结构行政领导者个人素质结构行政领导者个人素质结构行政领导者个人素质结构二二二二行政领导班子素质结构及其优化行政领导班子素质结构及其优化行政领导班子素质结构及其优化行政领导班子素质结构及其优化二二二二一、行政领导者的素质一、行政领导者的素质一、行政领导者的素质一、行政领导者的素质n行政领导者的素质行政领导者的素质是指行政领导者所具备的先天的心理和智力，经过后天教育和实践所形成的心理特点、价值取向、文化修养、智慧、能力和品德的综合条件。n行政领导者的素质非常重要，它对一个国家、一个地区、一个行政机关的行政管理的成败
10、起着决定性的作用决定性的作用。层次性层次性时代性时代性二、行政领导者个人素质结构二、行政领导者个人素质结构二、行政领导者个人素质结构二、行政领导者个人素质结构点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本添加标题添加标题添加标题添加标题添加标题添加标题政治素质，道德素质，能力素质，文化素质，心理素质，身体素质政治素质，道德素质，能力素质，文化素质，心理素质，身体素质三、行政领导班子素质结构及其优化三、行政领导班子素质结构及其优化三、行政领导班子素质结构及其优化三、行政领导班子素质结构及其优化n(一)合理的静态结构 n行政领导班子是一个有机的整体n从静态意义上说，其素质
11、结构包括四个方面：年龄结构；知识结构；智能结构；气质结构。n(二)合理的动态结构 n领导班子的动态结构，是指在动态领导过程中，行政领导班子所形成的合力，包括合力关系和合力状态。第四节第四节第四节第四节 行政领导的方式、方法与艺术行政领导的方式、方法与艺术行政领导的方式、方法与艺术行政领导的方式、方法与艺术行政领导方法行政领导方法行政领导方法行政领导方法行政领导者方式行政领导者方式行政领导者方式行政领导者方式二二二二行政领导者艺术行政领导者艺术行政领导者艺术行政领导者艺术二二二二一、行政领导方法一、行政领导方法一、行政领导方法一、行政领导方法实事求是的方法实事求是既是我们党的思想路线，也是我国行
12、政领导的最基本的思想方法、工作方法。群众路线的方法 从群众中来，到群众中去，一切为了群众，一切依靠群众。矛盾分析的方法 学会分析矛盾，养成分析矛盾的习惯，是做好行政领导工作的重要保证。二、行政领导方式二、行政领导方式二、行政领导方式二、行政领导方式 n行政领导方式是领导方法的一种表现，是在领导过程中领导者、被领导者及其作用对象相结合的形式。陈云：“领导方式的中心问题是正确处理上下级关系。”行政领导方式的种类行政领导方式的种类行政领导方式的种类行政领导方式的种类点击添加文本一分标题 一分标题 二分标题 三点击添加文本二点击添加文本三点击添加文本四点击添加文本五点击添加文本六添加标题1.1.从行政
13、领导的工作侧重点上来分析，可以区分为以事为中从行政领导的工作侧重点上来分析，可以区分为以事为中心式、以人为中心式和人事并重式；心式、以人为中心式和人事并重式；2.2.按行政领导者作用于行政人员的方式，区分为强制式、按行政领导者作用于行政人员的方式，区分为强制式、说服式、激励式与示范式；说服式、激励式与示范式；3.3.根据行政领导权力的控制和运用程度，可以分为集权式、根据行政领导权力的控制和运用程度，可以分为集权式、分权式和均权式。分权式和均权式。三、行政领导者艺术三、行政领导者艺术三、行政领导者艺术三、行政领导者艺术n行政领导艺术行政领导艺术是行政领导者在行政领导活动中为有效地达到行政领导目标
14、而灵活地运用的各种技巧、手段和特殊方法。n行政领导艺术的类型行政领导艺术的类型：总体性、局部性、专业性的领导艺术；授权艺术、用人艺术、运时艺术、处事艺术。领导艺术与权术的区别领导艺术与权术的区别领导艺术与权术的区别领导艺术与权术的区别1.1.领领导导艺艺术术出出于于公公心心；权权术术则则是是谋谋于于私私利利，为为了了个个人人、小小集集团团的的私私利利而而行事。行事。2.2.领导艺术公开运作，具有公开性；权术是暗中进行，具有神秘性。领导艺术公开运作，具有公开性；权术是暗中进行，具有神秘性。3.3.领导艺术可以公开示人；权术则是秘而不宣，向来是只做而不说。领导艺术可以公开示人；权术则是秘而不宣，向来是只做而不说。4.4.领导艺术的理论基础是辩证法；权术的理论基础则是诡辩论。领导艺术的理论基础是辩证法；权术的理论基础则是诡辩论。