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1、1L400000 通信与广电管理与实务通信与广电管理与实务(第三讲第三讲)主主 讲：讲：郭爱煌 教授教授联系方式联系方式Email:Tel:131661768191L400000 通信与广电工程管理与实务通信与广电工程管理与实务l1L410000通信与广电工程技术l1L420000通信与广电工程管理实务l1L430000通信与广电工程建设法规及相关知识1L420000 通信与广电工程管理实务通信与广电工程管理实务通信与广电工程管理实务主题内容l工程准备l工程控制l工程管理工程管理l工程监督通信与广电工程务实内容概要（整体结构与核心要素）工程管理工程管理（施工与建设）（施工与建设）1、现场管理：
2、通信与广电工程施工现场管理2、合同管理：通信与广电工程施工合同管理3、竣工管理：通信建设工程竣工验收管理规定4、造价管理：通信建设工程造价管理5、规范管理:(1)通信工程建设市场管理 (2)通信工程建设企业资质管理 (3)通信工程招标投标要求与监督管理核心要素：合同与规范市场经济与诚信社会建设1L420000 通信与广电工程管理实务通信与广电工程管理实务工程管理工程管理 现场管理现场管理1L420110 1L420110 通信与广电工程施工现场管理通信与广电工程施工现场管理(1)现场现场工作环境工作环境进行管理进行管理落实责任、检查纠正、安全落实责任、检查纠正、安全规范、应急预案、政府支持规范
3、、应急预案、政府支持(2)现场现场居住环境居住环境的管理的管理材料、生活区重点管理材料、生活区重点管理(3)现场现场周围环境周围环境的管理的管理公路、铁路、河流，居民区公路、铁路、河流，居民区(4)现场现场物质物质的管理的管理防火、防盗、防潮，进货、出货明防火、防盗、防潮，进货、出货明细细(5)现场现场施工人员行为施工人员行为进行管理进行管理法律法规、风俗习惯、法律法规、风俗习惯、规章制度、行为规范规章制度、行为规范考试要素考试要素:工作环境，周围环境，物资管理工作环境，周围环境，物资管理 知识要点知识要点一、现场管理要求一、现场管理要求1、环境因素的识别范围、环境因素的识别范围 施工现场在施
4、工活动、管理、服务中所有活动施工现场在施工活动、管理、服务中所有活动(施工准备、施工过程、竣工交验、售后服务全施工准备、施工过程、竣工交验、售后服务全过程的活动过程的活动)能控制或可能施加影响的环境因素，能控制或可能施加影响的环境因素，包括自身活动、产品、服务中，以及工程分包方、包括自身活动、产品、服务中，以及工程分包方、劳务分包方、物资供应方等相关方劳务分包方、物资供应方等相关方可能施加影响可能施加影响的环境因素都是环境因素的识别范围。的环境因素都是环境因素的识别范围。二、施工现场环境因素二、施工现场环境因素2、识别施工现场环境因素识别施工现场环境因素 (1)基本要求：为了能够对施工过程中的
5、环境污基本要求：为了能够对施工过程中的环境污染染进行预防和有效控制进行预防和有效控制，在工程项目开工前，在工程项目开工前，项目经理部应对现场环境因素进行识别，评价项目经理部应对现场环境因素进行识别，评价出重要环境因素。对于同一种环境因素，在不出重要环境因素。对于同一种环境因素，在不同的施工项目中是否为同的施工项目中是否为重要环境因素重要环境因素，应根据，应根据施工现场的环境评价情况确定。施工现场的环境评价情况确定。（2）基本原则：）基本原则：识别施工现场环境因素应以对识别施工现场环境因素应以对施工现场的环境情况进行全面、具体、明确地施工现场的环境情况进行全面、具体、明确地识别和准确地描述。识别
6、和准确地描述。（3）具体要求）具体要求(怎么做怎么做?)A、全面识别施工生产和服务过程的环境因素、全面识别施工生产和服务过程的环境因素 施工准施工准备、施工过程、竣工验收和保修服务备、施工过程、竣工验收和保修服务。B、识别环境因素时应对、识别环境因素时应对“三种状态三种状态”、“三种时态三种时态”和和“七种类型七种类型”的环境因素进行识别。的环境因素进行识别。三种状态是指施工生产的正常、异常和紧急状态；三种状态是指施工生产的正常、异常和紧急状态；三种时态是指过去、现在和将来；三种时态是指过去、现在和将来；七种类型是指大气排放、水体排放、废弃物处置、土地污七种类型是指大气排放、水体排放、废弃物处
7、置、土地污染、噪声排放、放射性污染及原材料等自然资源的使用和染、噪声排放、放射性污染及原材料等自然资源的使用和消耗、对当地或社区周边环境的影响。消耗、对当地或社区周边环境的影响。C、具体识别施工现场环境因素，要求识别出的、具体识别施工现场环境因素，要求识别出的环境因素应与随后的控制和管理需要相一致，环境因素应与随后的控制和管理需要相一致，以达到为施工现场环境管理提供以达到为施工现场环境管理提供明确控制对象明确控制对象的目的。的目的。D、识别施工现场环境因素应、识别施工现场环境因素应明确其环境因素影明确其环境因素影响响。考试要素：三种状态，三种时态，七种类型考试要素：三种状态，三种时态，七种类型
8、 (4)常见环境因素常见环境因素 A设备安装工程的环境因素设备安装工程的环境因素：铁件刷漆时的剩铁件刷漆时的剩余油漆被随意倾倒；楼板、墙壁、铁件钻孔时粉余油漆被随意倾倒；楼板、墙壁、铁件钻孔时粉尘、噪声排放；切割机的噪声排放；设备开箱时尘、噪声排放；切割机的噪声排放；设备开箱时包装废弃物等垃圾被随意倾倒；仪表废电池被随包装废弃物等垃圾被随意倾倒；仪表废电池被随意丢弃；光意丢弃；光(电电)缆接续时下脚料、废弃物被随意缆接续时下脚料、废弃物被随意丢弃；微波、移动工程的电磁辐射等丢弃；微波、移动工程的电磁辐射等。B线路工程的环境因素：线路工程的环境因素：光光(电电)缆测试时废电池、缆测试时废电池、包
9、装垃圾被随意丢弃；发电机、抽水机工作时的废包装垃圾被随意丢弃；发电机、抽水机工作时的废气和噪声排放；开挖光气和噪声排放；开挖光(电电)缆沟造成的植被破坏、缆沟造成的植被破坏、尘土飞扬；管道排水漫流；墙壁、楼板钻孔时的噪尘土飞扬；管道排水漫流；墙壁、楼板钻孔时的噪声、粉尘；光声、粉尘；光(电电)缆接续时的下脚料、废弃物被随缆接续时的下脚料、废弃物被随意丢弃；封缩热缩制品使用喷灯时造成的废气排放；意丢弃；封缩热缩制品使用喷灯时造成的废气排放；吹缆设备工作时空气压缩机产生的噪声排放；剩余吹缆设备工作时空气压缩机产生的噪声排放；剩余油漆被焚烧或填埋；施工驻地的伙房泔水、生活垃油漆被焚烧或填埋；施工驻地
10、的伙房泔水、生活垃圾被随意倾倒等。圾被随意倾倒等。C、管道工程的环境因素：管道工程的环境因素：路面切割机工作时的噪路面切割机工作时的噪声排放、粉尘飞扬；开挖管道沟时造成的尘土飞扬，声排放、粉尘飞扬；开挖管道沟时造成的尘土飞扬，电机、抽水机工作时的废气和噪声排放；搅拌机工电机、抽水机工作时的废气和噪声排放；搅拌机工作时的噪声和污水排放、灰尘飞扬；打夯机产生的作时的噪声和污水排放、灰尘飞扬；打夯机产生的噪声排放；工程及生活废弃物、垃圾被随意丢弃；噪声排放；工程及生活废弃物、垃圾被随意丢弃；人工搅拌水泥砂浆时在路面上的灰浆遗留，施工驻人工搅拌水泥砂浆时在路面上的灰浆遗留，施工驻地的生活垃圾被随意倾倒
11、等。地的生活垃圾被随意倾倒等。1、现场环境保护措施的制定、现场环境保护措施的制定考虑因素考虑因素(1)对确定的重要环境因素制定对确定的重要环境因素制定目标、指标及管理方案目标、指标及管理方案；(2)明确明确关键岗位关键岗位操作人员和管理人员的操作人员和管理人员的职责职责；(3)建立对施工现场对环境保护的建立对施工现场对环境保护的管理制度管理制度；(4)对对噪声、电焊弧光噪声、电焊弧光等方面可能造成的污染和防治的控制；等方面可能造成的污染和防治的控制；(5)对对易燃、易爆及其他化学危险品易燃、易爆及其他化学危险品的管理；的管理；(6)废弃物废弃物，特别是有毒有害及危险品等物体的管理和控制；，特别
12、是有毒有害及危险品等物体的管理和控制；(7)节能降耗节能降耗管理；管理；(8)应急应急准备及响应等方面的管理制度；准备及响应等方面的管理制度；(9)对工程对工程分包方和相关单位分包方和相关单位提出现场环境保护所需的控制措施和要求；提出现场环境保护所需的控制措施和要求；(10)对对物质供应方物质供应方提出保护环境行为要求，并在采购合同中予以明确。提出保护环境行为要求，并在采购合同中予以明确。三、重要环境因素控制三、重要环境因素控制 2、环境因素的控制措施控制措施（1）设备安装工程 P260 统一回收、收集、指定地点、降低噪声、远离人群、防护（2）线路工程 P260 统一回收、收集、指定地点、定点
13、放置、设备保养、作业时间、降低噪声、远离人群、及时恢复、及时清理、通风、防护、交通（3）管道工程 P260 尽早回填、定期保养、降低噪声、远离人群、防尘、及时维护、定点排放、工作时间、及时清理、人走场清、交通四、通信与广电工程施工现场的环境保护四、通信与广电工程施工现场的环境保护 1、施工现场的环境保护内容、施工现场的环境保护内容（环境保护的定义，P261）（1）项目经理部在）项目经理部在施工前施工前应了解施工现场生产和生活活动引应了解施工现场生产和生活活动引起的环境污染，其中包括防治施工生产排放的起的环境污染，其中包括防治施工生产排放的“三废三废”(废水、废水、废气、废弃物废气、废弃物)、粉
14、尘、放射性物质以及产生的噪声、振动、粉尘、放射性物质以及产生的噪声、振动、恶臭和电磁微波辐射，生活使用的有毒有害化学品，生活排恶臭和电磁微波辐射，生活使用的有毒有害化学品，生活排放的烟尘、污水和垃圾等造成的污染。放的烟尘、污水和垃圾等造成的污染。（2）防止由）防止由施工活动引起施工活动引起的环境破坏、污染和影响。的环境破坏、污染和影响。（3）保护有特殊价值的自然环境保护有特殊价值的自然环境，包括对珍稀物种及其生活，包括对珍稀物种及其生活环境、特殊的自然发展史遗迹、地质现象、地貌景观等提供环境、特殊的自然发展史遗迹、地质现象、地貌景观等提供有效的保护。有效的保护。(1)机房内施工现场的环境保护机
15、房内施工现场的环境保护 A施工材料、机具、仪表施工材料、机具、仪表摆设整齐摆设整齐，电缆皮，电缆皮，线头等线头等废料及时清理废料及时清理，不能在机房四周乱倒污，不能在机房四周乱倒污水，堆放杂物，保持机房进出水，堆放杂物，保持机房进出道路畅通道路畅通。施工。施工时要有时要有防尘、防噪声防尘、防噪声措施，措施，雨天雨天或道路泥泞时，或道路泥泞时，进入机房要进入机房要换鞋换鞋，建立，建立轮流值日轮流值日制度，保持机制度，保持机房卫生经常化。房卫生经常化。B 注意对注意对噪声的控制噪声的控制，施工时应采取必要的，施工时应采取必要的措施，防止噪声外泄扰民。措施，防止噪声外泄扰民。2、施工现场环境保护措施
16、、施工现场环境保护措施 （2）市内施工现场环境保护）市内施工现场环境保护 A、市内通信管道施工，堆放材料要确定、市内通信管道施工，堆放材料要确定指定地点指定地点，不能在马路上堆放沙、，不能在马路上堆放沙、石、模板、水泥、红砖，石、模板、水泥、红砖，影响交通影响交通，不得直接在路面上搅拌混凝土。应按，不得直接在路面上搅拌混凝土。应按照相关部门的要求及时照相关部门的要求及时清运挖出的管道沟土清运挖出的管道沟土，并采取措施防止运土过程中，并采取措施防止运土过程中的的尘土飞扬、洒落尘土飞扬、洒落等问题。等问题。B、在行人、车辆通过的地方施工时，应当设置覆盖物和标志。挖管道沟、在行人、车辆通过的地方施工
17、时，应当设置覆盖物和标志。挖管道沟和和人手孔人手孔的土方要符合规定要求，要给行人留出行走通道，不能堵住居民的土方要符合规定要求，要给行人留出行走通道，不能堵住居民门口，余土及时清运，挖沟时尽可能不伤及门口，余土及时清运，挖沟时尽可能不伤及草坪、绿地、树根草坪、绿地、树根，每天收工，每天收工后要把现场清扫干净，竣工后要将破坏的草坪、绿地补栽和补种。后要把现场清扫干净，竣工后要将破坏的草坪、绿地补栽和补种。C、管道沟和人手孔坑抽水，不能直接将水排在马路上，要用管子将水引、管道沟和人手孔坑抽水，不能直接将水排在马路上，要用管子将水引进污水井。进污水井。D、敷设光电缆和钢绞线时，不能影响、敷设光电缆和
18、钢绞线时，不能影响交通交通，要安全有序地进行，电缆皮，要安全有序地进行，电缆皮，电缆芯线等要及时清理干净。电缆芯线等要及时清理干净。高空及高处作业时、人高空及高处作业时、人(手手)孔内作业孔内作业时，施时，施工现场周围应设置安全区域。工现场周围应设置安全区域。E、施工中需要停水、停电、封路时，必须、施工中需要停水、停电、封路时，必须经有关部门批准经有关部门批准，事先告知。，事先告知。（3）长途线路施工的现场环境保护长途线路施工的现场环境保护 A、沿途不随意丢弃垃圾和废弃物，沿途施工作业要、沿途不随意丢弃垃圾和废弃物，沿途施工作业要保护植被保护植被，爱护树木爱护树木，特别在生态环境脆弱地区更应注
19、意，保持驻地及四周的特别在生态环境脆弱地区更应注意，保持驻地及四周的环境卫生环境卫生，不砍伐，不砍伐树木和其他植物生火做饭。不树木和其他植物生火做饭。不捕捉食用野生动物捕捉食用野生动物，驻地转移时要把驻地，驻地转移时要把驻地清清理干净理干净。B、不焚烧垃圾和电缆芯线，不在沿途经过的江河、湖泊、水库抛弃垃圾、不焚烧垃圾和电缆芯线，不在沿途经过的江河、湖泊、水库抛弃垃圾和废弃物，和废弃物，保持水源清洁保持水源清洁。C、不在沿途、不在沿途采挖野生药材和国家明令禁止采挖的植物和菌类采挖野生药材和国家明令禁止采挖的植物和菌类，如冬虫草，如冬虫草，发菜等。发菜等。D、在施工前应、在施工前应了解现场的地下管
20、线，标出具体位置了解现场的地下管线，标出具体位置，加以保护。如发现，加以保护。如发现文物、古迹、爆炸物、电缆文物、古迹、爆炸物、电缆等，应当停止施工，保护现场，及时向有关部等，应当停止施工，保护现场，及时向有关部门报告，按照规定处理后继续施工。门报告，按照规定处理后继续施工。案例分析1、背景 某项目经理部承接到某项目经理部承接到长途直埋光缆线路工程长途直埋光缆线路工程，施工季节处，施工季节处于于夏季夏季，工程沿途经过果园、稻田、村庄等地。，工程沿途经过果园、稻田、村庄等地。施工过程施工过程中发生了以下事情中发生了以下事情：(1)施工单位在敷设光缆时，施工人员将施工单位在敷设光缆时，施工人员将包
21、装物包装物随意丢弃；随意丢弃；在郊外进行光缆接续时，将裁剪下的光缆外皮、加强芯、在郊外进行光缆接续时，将裁剪下的光缆外皮、加强芯、光纤束管，清洗光纤所用的光纤束管，清洗光纤所用的清洗纸、清洗袋，接头盒清洗纸、清洗袋，接头盒的包的包装盒，联络话机换下的装盒，联络话机换下的废电池废电池，操作人员中午吃饭用的，操作人员中午吃饭用的快快餐盒餐盒等杂物等杂物随意丢弃随意丢弃在施工现场，致使接续作业现场一片在施工现场，致使接续作业现场一片狼藉。沿线的居民对此深表厌恶，以至于后来处理故障时，狼藉。沿线的居民对此深表厌恶，以至于后来处理故障时，部分沿线居民部分沿线居民不让不让施工人员施工人员进入现场进入现场。
22、(2)工程进城部分采用管道敷设方式。施工单工程进城部分采用管道敷设方式。施工单位在施工时将位在施工时将人人(手手)孔孔内抽出的内抽出的积水沿街积水沿街漫流。漫流。(3)施工驻点由于住处紧张，施工驻点由于住处紧张，两人住在堆放材两人住在堆放材料的房间料的房间。由于驻点附近环境较差，因此驻点。由于驻点附近环境较差，因此驻点内蚊蝇滋生，内蚊蝇滋生，环境环境状况令人担忧。状况令人担忧。(4)施工人员在下班以后施工人员在下班以后打麻将打麻将，经常玩到，经常玩到很很晚晚。(1)对于此对于此工程项目工程项目，项目经理部，项目经理部应从应从哪些方面哪些方面进行进行现场管理现场管理?(2)试识别试识别本工程中的
23、本工程中的环境因素环境因素。(3)针对识别出的环境因素，请制针对识别出的环境因素，请制定相应的定相应的控制措施控制措施。2、问题与分析、问题与分析 (1)在此项目中，从施工现场发生的这在此项目中，从施工现场发生的这些事情可以看出，项目经理部应从些事情可以看出，项目经理部应从施工施工现场的工作环境、居住环境、施工现场现场的工作环境、居住环境、施工现场周围的环境、现场的物资以及现场施工周围的环境、现场的物资以及现场施工人员的行为等方面进行管理人员的行为等方面进行管理。现场管理。现场管理工作做不好，将直接影响到工程的顺利工作做不好，将直接影响到工程的顺利进展。进展。标准答案标准答案(1)对于此工程项
24、目，项目经理部应从哪些方面对于此工程项目，项目经理部应从哪些方面进行现场管理进行现场管理?(2)试识别本工程中的环境因素。(2)本工程中的环境因素主要有：本工程中的环境因素主要有：光缆测试时光缆测试时废电池、包装垃圾被随意丢弃，发电机、抽水废电池、包装垃圾被随意丢弃，发电机、抽水机工作时的废气和噪声排放，开挖光缆沟造成机工作时的废气和噪声排放，开挖光缆沟造成的植被破坏、尘土飞扬，管道排水漫流，光缆的植被破坏、尘土飞扬，管道排水漫流，光缆接续时的下脚料、废弃物被随意丢弃，剩余油接续时的下脚料、废弃物被随意丢弃，剩余油漆被焚烧或填埋，施工驻地的伙房泔水、生活漆被焚烧或填埋，施工驻地的伙房泔水、生活
25、垃圾被随意倾倒，变质的食物被食用等垃圾被随意倾倒，变质的食物被食用等。(答案的一致性答案的一致性长途直埋光缆线路工程）长途直埋光缆线路工程）(3)针对上述环境因素，在目前的技术水平条件下，针对上述环境因素，在目前的技术水平条件下，可制定的控制措施主要有：光缆测试时的废旧电池可制定的控制措施主要有：光缆测试时的废旧电池应应统一收集存放统一收集存放，光缆盘的包装物拆下后应，光缆盘的包装物拆下后应及时收及时收集，集，避免乱扔乱放；抽水机、发电机要避免乱扔乱放；抽水机、发电机要定期保养定期保养，以以降低噪声降低噪声和废气排放量，同时尽量将其和废气排放量，同时尽量将其远离人群远离人群放置放置；开挖光缆沟
26、的土应；开挖光缆沟的土应尽早回填尽早回填；标石刷漆时剩；标石刷漆时剩余油漆应余油漆应统一回收统一回收，不得随意丢弃；人，不得随意丢弃；人(手手)孔排出孔排出的水应引至的水应引至下水道、排水沟下水道、排水沟或其他不影响交通的地或其他不影响交通的地方；光缆接续时的下脚料、废弃物应在更换场地时方；光缆接续时的下脚料、废弃物应在更换场地时统一收集统一收集，带回驻地统一存放带回驻地统一存放；伙房的泔水、生活；伙房的泔水、生活垃圾要及时垃圾要及时清运到合适地点清运到合适地点，以减少环境污染；吃，以减少环境污染；吃剩的食物应剩的食物应采取措施保管采取措施保管等。等。(3)针对识别出的环境因素，请制定相应的针
27、对识别出的环境因素，请制定相应的控制措控制措施施。合同管理合同管理1l420120 通信与广电工程合同管理通信与广电工程合同管理1L420000 通信与广电工程管理实务通信与广电工程管理实务工程管理工程管理 知识要点知识要点一、通信与广电工程合同风险的识别、防范一、通信与广电工程合同风险的识别、防范 1、合同风险的识别、合同风险的识别 (1)客观性合同风险客观性合同风险是法律法规、合同条件以及国际惯是法律法规、合同条件以及国际惯例规定的，其风险责任是合同双方无法回避的，通过人的主例规定的，其风险责任是合同双方无法回避的，通过人的主观努力往往无法控制。观努力往往无法控制。(2)主观性合同风险主观
28、性合同风险人为因素引起的，同时能通过人为人为因素引起的，同时能通过人为因素避免或控制的合同风险。因素避免或控制的合同风险。(3)风险的识别方法风险的识别方法 A、问询法问询法（调查问卷法调查问卷法）。）。B、流程图法流程图法将合同从立项签订、招投标、委托授权、将合同从立项签订、招投标、委托授权、市场准人、合同履行、终结及售后服务全过程，以流程图的市场准人、合同履行、终结及售后服务全过程，以流程图的形式绘制出来，从而形式绘制出来，从而确定合同管理的重要环节确定合同管理的重要环节，识别合同风识别合同风险，进而进行风险分析，提出补救措施险，进而进行风险分析，提出补救措施。简洁和直观，易于简洁和直观，
29、易于发现关键控制点的风险因素。发现关键控制点的风险因素。C、测试表法、测试表法将合同各关键控制环节以测试表的形式进将合同各关键控制环节以测试表的形式进行测试，以查找合同管理的风险点和控制缺陷，分析其潜在行测试，以查找合同管理的风险点和控制缺陷，分析其潜在的影响和重要程度，提出规避和防范风险的措施。的影响和重要程度，提出规避和防范风险的措施。D、现场观察法、现场观察法是深入合同相关方现场，了解合同双方是深入合同相关方现场，了解合同双方的资质资信情况，观察工艺流程。的资质资信情况，观察工艺流程。E、历史分析法、历史分析法通过审查与合同相关的财务、统计和企通过审查与合同相关的财务、统计和企业管理历史
30、资料，如通过检查车辆索赔记录及其他风险信息，业管理历史资料，如通过检查车辆索赔记录及其他风险信息，确定已投保车辆发生的修理费是否记人成本。确定已投保车辆发生的修理费是否记人成本。F、环境分析法、环境分析法对相关方的社会环境变化趋势，可能变对相关方的社会环境变化趋势，可能变更的法律法规等进行深入分析，查找风险因素和潜在影响。更的法律法规等进行深入分析，查找风险因素和潜在影响。承包商严格审查合同：承包商严格审查合同：(1)施工合同是否合法，建设单位的审批手续是否完施工合同是否合法，建设单位的审批手续是否完备健全，合同是否需要公证和批准；备健全，合同是否需要公证和批准；(2)合同是否完整无误，包括合
31、同文件的完备和合同合同是否完整无误，包括合同文件的完备和合同条款的完备；条款的完备；(3)合同是否采取了示范文本，与其对照有无差异；合同是否采取了示范文本，与其对照有无差异；(4)合同双方责任和权益是否失衡，确定如何制约；合同双方责任和权益是否失衡，确定如何制约；2、合同风险的防范、合同风险的防范 (5)合同实施会带来什么后果，完不成的法律合同实施会带来什么后果，完不成的法律责任是什么以及如何补救；责任是什么以及如何补救；(6)双方合同的理解是否一致，发现歧义及时双方合同的理解是否一致，发现歧义及时沟通。沟通。不要轻易相信任何口头承诺和保证，少说多定不要轻易相信任何口头承诺和保证，少说多定是一
32、个必须养成的工作习惯。一字千金，而非是一个必须养成的工作习惯。一字千金，而非一诺千金。一诺千金。二、通信与广电工程合同变更处理二、通信与广电工程合同变更处理 1、合同变更的处理要求、合同变更的处理要求（1）更）更尽可能快尽可能快地做出。地做出。（2）变更指令做出后，承包商应迅速、全面、系统地）变更指令做出后，承包商应迅速、全面、系统地落落实变更指令实变更指令全面修改相关文件，落实变更指令，立全面修改相关文件，落实变更指令，立即在工程实施中得到贯彻。即在工程实施中得到贯彻。（3）对合同）对合同变更的影响变更的影响作进一步分析。作进一步分析。在一个工程中，合同变更的次数、范围和影响的大小与在一个工
33、程中，合同变更的次数、范围和影响的大小与该工程招标文件该工程招标文件(特别是合同条款特别是合同条款)的完备性、技术设计的完备性、技术设计的正确性以及实施方案和实施计划的科学性直接相关。的正确性以及实施方案和实施计划的科学性直接相关。2、合同变更范围和处理程序、合同变更范围和处理程序-申请、审查、批准申请、审查、批准 (1)合同变更合同变更范围范围工程范围、进度、工程质量工程范围、进度、工程质量要求、合同条款内容、合同双方责权利关系的变化。要求、合同条款内容、合同双方责权利关系的变化。A、涉及合同条款的变更，合同条件和合同协议书、涉及合同条款的变更，合同条件和合同协议书所定义的双方责权利关系，或
34、一此重大问题的变更。所定义的双方责权利关系，或一此重大问题的变更。B、工程的质量、数量、性质、功能、施工工序和、工程的质量、数量、性质、功能、施工工序和实施方案的变化。实施方案的变化。(2)合同变更处理程序合同变更处理程序A、对重大的合同变更，对重大的合同变更，由双方签署变更协议确定由双方签署变更协议确定。B、建设单位或工程师、建设单位或工程师行使合同赋予的权力，发出工程变更指令。行使合同赋予的权力，发出工程变更指令。(3)合同变更中应合同变更中应注意的问题注意的问题 A对建设单位对建设单位(工程师工程师)的的口头变更指令口头变更指令，按施工，按施工合同规定，承包商也合同规定，承包商也必须遵照
35、执行必须遵照执行，但应在，但应在7天内天内书面向工程师索取书面确认书面向工程师索取书面确认；B、建设单位和工程师的、建设单位和工程师的认可权必须限制认可权必须限制；C、在国际工程中，工程变更、在国际工程中，工程变更不能免去承包商的合不能免去承包商的合同责任同责任，而且对方应有变更的主观意图；，而且对方应有变更的主观意图；D、工程变更、工程变更不能超过合同规定的工程范围；不能超过合同规定的工程范围；E、应注意、应注意工程变更的实施，价格谈判和建设单位工程变更的实施，价格谈判和建设单位批准批准三者之间在三者之间在时间上的矛盾性时间上的矛盾性。三、通信与广电工程合同争议的解决三、通信与广电工程合同争
36、议的解决 1、合同违约责任的划分、合同违约责任的划分当事人违约责任当事人违约责任 （1）当事人一方不履行合同义务或履行合同义务不符合合）当事人一方不履行合同义务或履行合同义务不符合合同约定的，应当承担继续履行合同责任，采取补救措施或者同约定的，应当承担继续履行合同责任，采取补救措施或者赔偿损失等责任，而赔偿损失等责任，而不论违约方是否有过错责任不论违约方是否有过错责任。（2）当事人一方因不可抗力不能履行合同的，）当事人一方因不可抗力不能履行合同的，应对不可抗应对不可抗力的影响部分力的影响部分(或者全部或者全部)免除责任免除责任，但法律另有规定的除外但法律另有规定的除外。当事人延迟履行后发生不可
37、抗力的，不能免除责任当事人延迟履行后发生不可抗力的，不能免除责任。不可抗不可抗力不是当然的免责条件力不是当然的免责条件。（3）当事人一方因）当事人一方因第三方的原因造成违约第三方的原因造成违约的，的，应要求对方应要求对方承担违约责任。承担违约责任。（4）当事人一方违约后，对方应当）当事人一方违约后，对方应当采取适当措施防止损失采取适当措施防止损失的扩大；否则不得就扩大的损失要求赔偿。的扩大；否则不得就扩大的损失要求赔偿。2、合同违约的解决方法、合同违约的解决方法协商协商(和解和解)、调解、仲裁、诉、调解、仲裁、诉讼讼 (1)协商协商坚持依法协商的原则；尊重客观事实的原则；坚持依法协商的原则；尊
38、重客观事实的原则；采取主动，抓紧时机的原则；采用书面和解协议书的原则采取主动，抓紧时机的原则；采用书面和解协议书的原则 (2)调解调解A、民间调解组织机构，仲裁委员会；、民间调解组织机构，仲裁委员会；B、人、人民法院；民法院；C、行政主管机关。、行政主管机关。(3)仲裁仲裁按照仲裁法律进行仲裁。自愿原则；公平合理按照仲裁法律进行仲裁。自愿原则；公平合理原则；仲裁独立原则；一裁终局原则。原则；仲裁独立原则；一裁终局原则。(4)诉讼诉讼当事人依法请求人民法院行使审判权，审理双当事人依法请求人民法院行使审判权，审理双方发生的经济争议，做出有国家强制力的裁决，保证实现方发生的经济争议，做出有国家强制力
39、的裁决，保证实现其合法权益。其合法权益。四、通信与广电工索赔处理四、通信与广电工索赔处理 1、索赔索赔在合同的实施过程中，合同一方因在合同的实施过程中，合同一方因对方不履行或未能正确履行合同所规定的义务或对方不履行或未能正确履行合同所规定的义务或未能保证承诺的合同条件实现而遭受损失后，向未能保证承诺的合同条件实现而遭受损失后，向对方提出的补偿要求。索赔是相互的、双向的。对方提出的补偿要求。索赔是相互的、双向的。承包人可以向发包人索赔，发包人可以向承包人承包人可以向发包人索赔，发包人可以向承包人索赔。索赔。核心要素：索赔的时效性、材料的有效性核心要素：索赔的时效性、材料的有效性 2、建设工程索赔
40、成立的条件及应具备的理由、建设工程索赔成立的条件及应具备的理由 (1)索赔成立的条件索赔成立的条件 A、与合同对照，事件已经造成了承包方工、与合同对照，事件已经造成了承包方工程项目成本的额外支出，或直接工期损失；程项目成本的额外支出，或直接工期损失；B、造成费用增加或工期损失的原因按合同、造成费用增加或工期损失的原因按合同约定不属于承包人的行为责任或风险责任；约定不属于承包人的行为责任或风险责任；C、承包人已按合同规定的程序提交索赔意、承包人已按合同规定的程序提交索赔意向通知和索赔报告。向通知和索赔报告。(2)索赔应具备的理由索赔应具备的理由施工项目索赔应具备下列理由之一施工项目索赔应具备下列
41、理由之一 A、发包人、发包人违反合同违反合同给承包人给承包人造成时间、费用的损失造成时间、费用的损失；B、因、因工程变更工程变更(含设计变更、发包人提出的工程变更、监理工程师提出含设计变更、发包人提出的工程变更、监理工程师提出的工程变更，以及承包人提出并经监理工程师批准的变更的工程变更，以及承包人提出并经监理工程师批准的变更)造成的时间、造成的时间、费用损失；费用损失；C、由于、由于监理工程师对合同文件的歧义解释、技术资料不确切，或由于不监理工程师对合同文件的歧义解释、技术资料不确切，或由于不可抗力导致施工条件的改变可抗力导致施工条件的改变，造成了时间、费用的增加；，造成了时间、费用的增加；D
42、、发包人提出、发包人提出提前完成项目或缩短工期提前完成项目或缩短工期而造成承包人的费用增加；而造成承包人的费用增加；E、发包人、发包人延误支付期限延误支付期限造成承包人的损失；造成承包人的损失；F、合同规定以外的项目进行检验合同规定以外的项目进行检验，且检验合格，或非承包人的原因导致，且检验合格，或非承包人的原因导致项目缺陷的修复所发生的损失或费用；项目缺陷的修复所发生的损失或费用；G、非承包人的原因导致工程暂时停工；、非承包人的原因导致工程暂时停工；H、物价上涨，法规变化物价上涨，法规变化及其他。及其他。3、常见的建设工程索赔、常见的建设工程索赔 (1)因合同文件引起的索赔因合同文件引起的索
43、赔(2)有关工程施工的索赔有关工程施工的索赔 (3)关于价款方面的索赔关于价款方面的索赔 (4)关于工期的索赔关于工期的索赔 (5)特殊风险和人力不可抗拒灾害的索赔特殊风险和人力不可抗拒灾害的索赔 A特殊风险的索赔特殊风险的索赔战争、敌对行动、入侵、战争、敌对行动、入侵、敌人的行为，核污染及冲击波破坏、叛乱、革命、敌人的行为，核污染及冲击波破坏、叛乱、革命、暴动、军事政变或篡权、内战等等。暴动、军事政变或篡权、内战等等。B、人力不可抗拒灾害的索赔、人力不可抗拒灾害的索赔自然灾害。自然灾害。(6)工程暂停、中止合同的索赔工程暂停、中止合同的索赔 (7)财务费用补偿财务费用补偿的索赔。的索赔。4、
44、建设工程索赔的依据、建设工程索赔的依据 (1)合同文件合同文件 (2)订立合同所依据的法律法规订立合同所依据的法律法规 (3)相关证据相关证据书证、物证、证人证言、视听材料、被告书证、物证、证人证言、视听材料、被告人供述和有关当事人陈述、鉴定结论、勘验、检验笔录人供述和有关当事人陈述、鉴定结论、勘验、检验笔录。5、建设工程索赔的程序和方法、建设工程索赔的程序和方法 (1)索赔程序索赔程序承包人以书面的索赔通知书形式，承包人以书面的索赔通知书形式，在索赔在索赔事项发生后的事项发生后的28天以内天以内，向工程师正式提出索赔意向通知。，向工程师正式提出索赔意向通知。(2)索赔文件的编制方法索赔文件的
45、编制方法总述部分、论证部分、索赔款总述部分、论证部分、索赔款项项(或工期或工期)计算部分、证据部分。计算部分、证据部分。6、办理索赔应注意的问题、办理索赔应注意的问题（1）索赔应有正当的索赔理由和充足的索赔证据。）索赔应有正当的索赔理由和充足的索赔证据。（2）索赔应按照施工合同文件的有关规定办理。）索赔应按照施工合同文件的有关规定办理。（3）提出索赔的一方应认真、如实、合理地计算）提出索赔的一方应认真、如实、合理地计算索赔的时间和费用。索赔的时间和费用。7、提高施工索赔成功的方法、提高施工索赔成功的方法充分论证索赔充分论证索赔权，合理计算索赔款，按时提出索赔要求，编写权，合理计算索赔款，按时提
46、出索赔要求，编写好索赔报告，提供充足的索赔证据，力争友好地好索赔报告，提供充足的索赔证据，力争友好地协商解决；同时还应按月结算，必要时施加压力协商解决；同时还应按月结算，必要时施加压力。8、建设工程、建设工程反索赔反索赔的概念和特点的概念和特点 (1)建设工程反索赔的概念建设工程反索赔的概念反索赔是相对索赔而言，是对反索赔是相对索赔而言，是对提出索赔的一方的反驳。发包人可以针对承包人的索赔进行提出索赔的一方的反驳。发包人可以针对承包人的索赔进行反索赔，承包人也可以针对发包人的索赔进行反索赔。通常反索赔，承包人也可以针对发包人的索赔进行反索赔。通常的反索赔主要是指发包人向承包人的反索赔。的反索赔
47、主要是指发包人向承包人的反索赔。(2)建设工程反索赔的特点建设工程反索赔的特点索赔与反索赔具有同时性索赔与反索赔具有同时性；技；技巧性强，处理不当将会引起诉讼；在反索赔时，巧性强，处理不当将会引起诉讼；在反索赔时，发包人出于发包人出于主动的有利地位，发包人在经工程师证明承包人违约后，可主动的有利地位，发包人在经工程师证明承包人违约后，可直接从应付工程款中扣回款项，或从银行保函中得以补偿。直接从应付工程款中扣回款项，或从银行保函中得以补偿。(3)发包人相对承包人反索赔的内容发包人相对承包人反索赔的内容工程质量缺陷反索赔；工程质量缺陷反索赔；拖延工期反索赔；保留金的反索赔；发包人其他损失的反索拖延
48、工期反索赔；保留金的反索赔；发包人其他损失的反索赔。赔。案例分析案例分析 1、背景背景 某某项项目目经经理理部部在在负负责责某某本本地地网网线线路路一一期期工工程程施施工工时时，与与其其运运营营商商在在各各方方面面配配合合得得非非常常好好，因因此此运运营营商商希希望望该该项项目目经经理理部部帮帮助助其其完完成成一一个个存存在在较较多多质质量量问问题题的的直直埋埋光光缆缆线线路路工工程程的的整整改改工工作作，要要求求将将其其整整改改成成一一个个合合格格工工程程。该该直直埋埋光光缆缆线线路路工工程程存存在在的的问问题题主主要要有有：部部分分地地段段的的光光缆缆埋埋深深不不够够、应应加加保保护护管管
49、的的地地段段没没加加保保护护管管、过过河河的的光光缆缆有有部部分分没没冲冲槽槽、坡坡坎坎被被冲冲毁毁、部部分分光光缆缆接接头头衰衰耗耗较较大大等等。该该运运营营商商对对此此项项目目经经理理部部非非常常信信任任，知知道道其其能能胜胜任任此此项项目目。项项目目经经理理部部为为了以后和该运营商继续合作，也不便拒绝接受此项目。了以后和该运营商继续合作，也不便拒绝接受此项目。在运营商和施工单位洽谈此项目的合同时，在运营商和施工单位洽谈此项目的合同时，运营商的商运营商的商务部门提出，要求施工单位在现场调查的基础上做出此项目务部门提出，要求施工单位在现场调查的基础上做出此项目总承包价，也就是说合同额一次包死
50、，施工过程中不允许再总承包价，也就是说合同额一次包死，施工过程中不允许再发生变更，但报出的合同价格不得超过自己所了解的工程量发生变更，但报出的合同价格不得超过自己所了解的工程量的价格的价格。施工单位认为现场全面调查前期工程中存在的问题。施工单位认为现场全面调查前期工程中存在的问题难度很大，难度很大，因此建议合同签订为工程完成后费用照实结算的因此建议合同签订为工程完成后费用照实结算的合同合同。运营商的商务部门仍坚持自己的意见。最终在施工单。运营商的商务部门仍坚持自己的意见。最终在施工单位估算现场工作量的基础上，位估算现场工作量的基础上，双方签订了此项目的合同双方签订了此项目的合同。在。在合同中列