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1、 焦煤集团安全生产专项整治三年行动实施方案;集团各部室、各子公司： 为仔细贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，特殊是近期作出的“从根本上消退事故隐患”的重要指示精神，根据全国安全生产电视电话会议和省政府常务会议要求，根据国务院安委会关于印发全国安全生产专项整治三年行动规划的通知（安委20233号）和全省安全生产专项整治三年行动规划等文件要求，集团公司特制定安全生产专项整治三年行动实施方案。 一、总体要求 深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神和省委省政府、市委市政府、县委县政府关于安全生产工作的一系列决策部署，坚固树立红线意识和底线思维，进一步加强煤矿安全根底治理工作，连续深化煤
2、矿安全生产专项整治行动，提高煤矿安全生产治理水平，增加煤矿自主保安力量建立，全面落实煤矿企业主体责任，持续加大煤矿安全监管力度，全力推动集团所属煤矿安全生产形势稳定好转。 二、组织领导 集团公司成立安全生产专项整治行动领导组，对集团所属煤矿开展专项行动进展统一组织和指导协调。 组长：张福义 常务副组长：闫建宙 副组长：蔡建祥郭斌张志勇牛国秀郭喜志赵晋才申红军高玉峰刘文科任武军裴常新黄文红 成员：孙利峰郑斐王鹏腾卢志明谢志清左建菊上官志云岳志龙朱晓军王亚荣 领导组办公室设在集团安监部，办公室主任由任武军同志兼任，负责安全生产专项整治行动组织协调和信息汇总、上报工作。 三、整治目标 用三年时间，持
3、续整治重大灾难治理措施不落实、企业主体责任落实不到位、法律法规标准不执行、蓄意违规突破法律法规底线等煤矿安全生产严峻违法违规行为，抓住推动煤矿安全法规标准建立、推动优化煤炭产业构造、构建风险预控和隐患排查体系、提升企业安全根底保障力量、强化煤矿安全监管监察等关键着力点，强力推动以基层责任落实、根底工作保障、根本素养提升为核心的煤矿安全“三基”工作，扎实推动煤矿安全治理体系和治理力量现代化,完善和落实重在从根本上消退事故隐患的责任和治理体系，大力提升煤矿本质安全水平,实现煤矿安全风险可控，把握事故预防主动权，有效遏制重特大事故发生。 到2022年，形成更加科学完备的煤矿安全生产法律法规和标准体系
4、； 煤炭产业构造进一步优化，风险预控和隐患排查体系更加完善,煤矿安全根底保障力量明显提升，一、二级安全生产标准化治理体系达标煤矿到达100%，力争建成智能化工作面1个；监管监察效能显著提高，全部正常生产建立矿井根本实现远程监管监察；涵盖安全责任落实、安全风险防控、隐患排查治理各方面的煤矿安全生产制度体系根本形成，杜绝重特大事故、遏制较大事故、削减一般事故。 四、主要任务 (一)全面贯彻落实安全生产法律法规,严格执行保障安全生产的相关标准,准时修改完善相关规章制度。 1.全面贯彻落实安全生产法律法规。集团公司各部室、各子公司要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，严格贯彻执行中华人
5、民共和国安全生产法、矿山安全法、煤炭法、煤矿安全规程、煤矿安全监察条例等相关法律法规，提高全员的安全法律意识，标准集团各煤矿的安全生产，强化安全生产监视治理，防止和削减生产安全事故。（安监部） 2.严格执行保障安全生产的相关标准。 集团公司各部室和集团各煤矿仔细根据中华人民共和国标准化法和山西煤矿安全监察局全民梳理的煤矿安全生产有关标准清单选择适用有关的标准。进一步坚持和稳固政府引导、社会参加、市场驱动、协同推动的标准化工作格局； 强化标准的监视执行，充分发挥标准对煤矿企业现场安全治理和煤矿安全监管监察的支撑作用。（安监部） 3.准时修改完善相关规章制度。 集团公司各部门精确研判和把握集团各煤
6、矿安全生产形势、特点和规律，从技术和治理上深入剖析每一起煤矿事故缘由，有针对性地修订监管监察和企业安全治理层面相关规章制度，准时堵塞漏洞、弥补缺陷。做好相关规章及标准性文件清理、修订工作，确保落实到位、安全准入门槛不降低、安全监管监察力度不放松。（安监部） （二）进一步优化煤炭产业构造和标准采矿秩序。 1.为加快推动60万吨/年以下煤矿退出，积极推动60万吨/年以下煤矿分类处置，*焦煤集团虽未涉及该类煤矿，但积极响应国家、省、市政策实行集团内部减量重组的措施，以保证化解煤炭过剩任务圆满完成，详细状况如下： 利用两年时间对集团燕家河煤业有限公司进展提能，从60万吨/年提升至90万吨/年。毛则渠煤
7、炭有限公司与东沟煤业进展重组提能，保存毛则渠煤炭有限公司，从90万吨/年提升至120万吨/年。元甲煤业转产后考虑提能事宜。逐步提升集团公司60万吨矿井，促使集团各子公司最低产能在90万吨以上（含90万吨），符合国家、省、市将来的产能要求。 2.严格落实准入门槛。 严格落实国家产业政策及相关规定要求，停顿新建和改扩建后产能低于120万吨/年的煤矿，*焦煤集团已批复正在建立的矿井2座（富康源煤业有限公司120万吨/年、元甲煤业有限公司60万吨/年），预备建立的矿井1座：王蟒沟煤业有限公司90万吨/年，规划对王蟒沟煤业进展提能建立，详细如下： 由于王蟒沟煤业有限公司开工报告已经山西省煤炭工业厅于20
8、23年4月30日以晋煤办基发2023391号文件予以撤消，开工建立需重新办理开工报告等手续，同时办理将产能提升进展建立的相关手续，2023年规划从90万吨/年提能至120万吨/年进展建立。 3.产能核定工作。 严格根据煤矿生产力量治理方法和核定标准组织开展煤矿生产力量核定工作。产能核增煤矿严格根据现有合规的采掘工作面个数开展核定，产能置换工作根据国家有关规定执行。 4.优化资源配置。 做强做大煤炭主业，立足当前，加强企业内部治理，苦练内功，降低本钱，激发激活闲置产能，释放集团公司“千万吨”产能，多措并举推动矿井建立，实现集团利益最大化； 着眼长远，积极争取省市政府及资源部门的大力支持，加快对申
9、南凹焦煤、台头煤焦、惠源焦煤三座骨干矿井后备资源扩批提能工作，规划三座300万吨矿井，尽快实现资源扩批，产能提升，集约开采，打造才智生态矿山；推动减量重组工作，提高产业集中度，促进煤炭构造优化升级。 5.标准采矿秩序。坚持资源合理开发利用,科学划定开采范围，严峻打击未批先建和超层越界开采行为，标准采矿秩序。对未取得采矿许可证但建成投产和同一集团公司内部超层越界开采的煤矿，实行加快办理手续等分类处置措施，确保依法依规组织生产建立。（生产部） （三）持续开展“打非治违”行动。 将“打非治违”工作贯穿煤矿安全专项整治三年行动全过程，同步推动实施。重点打击整治以下突出问题和违法违规行为。 生产、建立矿
10、井 1.煤矿存在“五假五超”（假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告、图实不符和利用已封闭老系统非法组织生产； 存在超力量、超强度、超定员、超层越界和证件超期的行为）等违法违规行为。 2.煤矿无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产建立。 3.关闭取缔后又擅自生产建立的，应关未关或关闭不到位的。 4.停产整顿、整合技改未阅历收擅自组织生产。 5.瞒报谎报事故，以及重大隐患不按规定期限予以整治的。 6.据不执行安全监管监察指令、抗拒安全生产执法的。 7.非法用工、无证上岗的。 8.作业规程不完善，缺乏针对性和操作性，以及现场治理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律。 9.安全生产工艺系统、技术
11、装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求。 10.隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的。 11.应急预案制定修订演练未编制、未定期修订以及自救装备缺乏、使用培训不够的，未开展演练的。 12.其他违反安全生产法律、法规规章的生产建立行为。 矿区、矿山（井田）范围 13、利用居民废弃房屋、整合矿井、洗煤厂及废旧厂矿、树丛内等隐藏场所非法采矿行为; 14、非法开采石材、石料、铁矿石、铝矾土、石膏等行为 15、以养殖、种植、地质灾难治理、扶贫开发、荒山荒坡治理、道路建立、土地复垦等名义变相盗采浅层煤浅层矿行为； 16、超层越界或因采矿对生态环境造成严峻破坏等行为
12、； 17、利用非法储煤场、非法储矿场及依法设立的储煤场为非法采矿供应收购、储存、销售矿产品等便利的行为; 18、县与县、乡(镇)与乡(镇)、村与村交界区域的非法采矿行为; 20、炸封关闭取缔非法采矿点不严、不实、不达标行为; 21、无证、无票、超载拉运车辆； 22、其他非法采矿行为。 把“打非治违”作为当前的重大政治责任和政治任务来抓，必需做到沉下去检查，严起来问责，把大检查作为发觉问题、查处问题、解决问题的途径，有效化解安全风险、准时消退事故隐患、有效防范各类事故发生。（安监部） （四）健全完善煤矿安全生产责任体系。 1.严格落实企业安全生产主体责任。集团各子公司要根据国家有关煤矿企业落实安
13、全生产主体责任指导意见，严格落实安全生产“党政同责”要求，董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同担当领导责任； 落实安全生产“一岗双责”，全部领导班子成员对分管范围内安全生产工作担当相应职责；落实安全生产组织领导机构，成立安全生产委员会，由董事长担当主任；落实安全治理力气，依法设置安全生产治理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全治理人员；落实安全生产报告制度，定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产状况，并向社会公示；做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全治理到位、应急救援到位。 集团各子公司必需实施“零死亡”目标治理。要健全安全生产治理机构，配备满意工作需要的安全治理
14、和工程技术人员，健全完善并严格执行安全生产承诺、安全费用提取和使用、矿领导带班下井等安全生产治理制度，根据有岗、有职、有责的原则，严格落实全员安全生产责任制，建立掩盖各部门、各环节、各岗位的责任链条。集团公司要加强对所属煤矿的安全治理，仔细制定本企业煤矿分级分类安全治理方法。（安监部） 2.强化全面从严监管，严格责任措施落实。集团各子公司要严格执行关于煤矿企业安全生产主体责任监管监察的指导意见（煤安监监察202326号）、山西省煤矿矿长安全生产考核记分方法（晋政办发202347号）等制度规定，集团各部门要共同肩负起煤矿安全监管的责任，通力合作，从严落实安全生产责任制，加大防范、检查、监管、监察
15、的力度，做好安全监管责任要清，安全监管措施要严，安全监管追究要狠，安全监管建立要实，切实推动煤矿企业安全生产主体责任落实。（安监部） 3.落实煤矿安全生产举报制度。严格执行国家和省有关煤矿安全生产举报嘉奖的规定，畅通群众监视渠道，广泛发动群众特殊是企业内部职工及家属举报重大隐患和违法行为，对举报有功人员予以重奖和严格爱护。（安监部） 4.强化用事故教训推动煤矿安全生产工作。集团各子公司要针对近三年所属矿井发生的三起一般事故，开展大反思大争论，对发生的事故根据发生年份、月份、发生时间、类型、缘由、责任、担心全行为、状态、故障、漏洞、缺陷进展系统解读分析，总结事故规律特点，提出针对性防范措施建议。
16、定期组织全员对2023年发生的典型事故案例开展警示教育，举一反三开展自查自改活动，使每个员工明白自己从事的工作存在的安全隐患，到达自我糊涂，做到安全生产警钟长鸣； 完善煤矿伤亡事故统计报告制度，除死亡事故外，强化人身损害事故和典型非伤亡涉险事故的统计报告。（安监部） （五）加大煤矿重大灾难超前治理力度。 1.强化重大灾难治理力量建立。催促各子公司按规定建立重大灾难治理机构和队伍,配备满意灾难治理需要的安全、技术治理人员，保障治理所需的资金投入，配备完善灾难治理所需的各类安全设施设备,建立健全灾难治理相关的安全治理制度和岗位责任制。（总工办） 2.持续深化重大灾难治理。 （1）“一通三防”方面。
17、深化煤矿瓦斯灾难治理，以瓦斯防治为重点，开展“一通三防”专项整治行动，推动井下移动瓦斯抽采系统工程建立和地面瓦斯抽采泵站建立，催促煤矿企业完善瓦斯抽采达标评判体系，开展瓦斯抽采动态评判。 通风方面：系统稳定牢靠、布置合理、实现独立通风，能够满意矿井生产力量需要； 通风设施设备齐全牢靠、位置合理，利于通风系统调控。 瓦斯防治方面：按规定开展瓦斯等级鉴定工作，强化移动瓦斯抽采系统治理，落实瓦斯超限停电撤人、分析缘由等措施，加强上隅角瓦斯治理工作。 防灭火方面：超前预防煤层自燃火灾防治，主要对开采自燃、简单自燃煤层的矿井实施灌浆、注氮等防灭火工程，采纳束管监测开展火灾指标气体猜测预报分析，实行有效措施防止煤层自然发火。对采空区实行有效的防灭火措施、加强防火观测，重点落实井下动火作业审批和执行状况。 防尘方面：定期开展巷道除尘和清扫浮煤工作，按标准标准安装隔爆设施设备，采掘工作面综合防尘措施，准时维护采煤机、掘进机内外喷雾设备。 要加强盲巷治理，井下盲巷和临时停风地点必需按要求设栅栏和警示牌，定期检测有毒有害气体和氧气浓度。 积极推动安全监控升级改造工作，按要求完成升级改造工作，保障甲烷等传感器设置地点，报警、断电、复电浓度和断电范围设置符合要求，确保系统运行牢靠。（总工办）