煤矿安全生产忧思录.docx

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1、 煤矿安全生产忧思录今年月日，辽宁省阜新集团公司发生一起特殊重大瓦斯爆炸事故，造成人死亡，令人震动！这是继年山西阳煤集团、年河南省郑煤集团大平煤矿、陕西铜川陈家山煤矿特大瓦斯爆炸事故之后的又一起特殊重大瓦斯爆炸事故。从河南大平矿难到辽宁阜新矿难，在不到个月的时间内，全国竟发生了起一次死亡百人以上的煤矿特大事故。特殊是以上事故都是发生在技术装备、治理水平相对较好的国有重点煤矿，特别值得深 思。 煤矿安全欠账严峻 国家安全生产监视治理局的最新统计数字令人触目惊心：在去年亿吨煤炭产量中，只有亿吨是有安全保障的，而全国煤矿安全欠账已经到达亿元左右。 煤炭是我国的主要能源，占我国一次性能源消费的。从年到

2、年，我国煤炭产量每年增长亿吨以上，这在世界煤炭工业史上是前所未有的，但仍旧满意不了国内需求的更快增长。 据国家安全生产监视治理局的资料显示，由于整个“九五”期间和“十五”前两年，全国根本没有开工建立新井，加之安全欠账严峻，全国具有安全保障的煤炭生产力量仅亿吨，而去年实际产量却高达亿吨。这意味着近四成煤炭产量是缺乏安全保障的。 在缺乏安全保障的亿吨煤炭产量中，亿吨属于安全生产状况不达标的，包括国有煤矿超力量生产万吨、无力量矿井生产万吨、有瓦斯动力现象但未按高突矿井治理的万吨（处矿井）、高瓦斯矿井应抽未抽的万吨（处矿井）以及安全评价为类矿井的亿吨；除此之外的亿吨煤炭产量是根本没有安全保障的。没有安

3、全生产保障的产量有三个主要来源：一是国有煤矿的超力量生产局部，主要出自华东地区和山西、陕西、内蒙古；二是无力量煤矿，包括年轻报废矿、关闭破产矿、大矿治理的小矿；三是乡镇小煤矿，共有多处。 经过多年的开发生产，很多国有重点煤矿相继进入年轻报废顶峰期。多数煤炭企业依靠老矿挖潜或者超力量生产来维持产量规模。目前全国约有三分之一的国有煤矿存在程度不同的采掘失调问题；主要生产设备老化、超期服役的约占三分之一，隐患相当严峻。包括局部国有大矿在内的多数煤矿，安全生产的根底仍相当薄弱，在防范伤亡事故特殊是重特大事故方面，仍旧缺乏把握。煤矿自然条件恶劣凸显防灾系统薄弱。 美国的煤矿，一年死亡人数大约在人左右。澳

4、大利亚甚至做到了年煤矿开采零死亡。但与这些以露天煤矿为主、全机械化开采的国家不同的是，我国的煤炭以井工开采为主，采煤机械化程度仅为。 我国煤矿的自然条件普遍比拟恶劣，对煤矿安全生产威逼最大的仍旧是瓦斯、煤尘、水、火等，从客观上对安全投入提出了更高的要求。但是，尽管近年来国有煤矿防灾系统有所强化，却仍显薄弱。 据安全监管局调查显示，全国国有煤矿中，大多数煤矿安全监测监控系统局限于监测方面，缺少监控功能；三分之一的国有煤矿产能瓶颈是通风系统力量；多数国有地方煤矿通风系统存在问题，包括通风机老化、通风断面小等；机电和运输设备老化，爱护装置不齐全，防爆性能差。以东北某省四大矿业集团为例，其主要设备超期

5、服役率已高达，其中上世纪年月的设备竟占到。 一些煤炭行业的专家指出，煤矿生产系统是一个统一协调的整体，提升、运输、通风、采掘、供电、排水等几个主要生产环节必需有序协调安排，假如某一个环节超力量生产，就可能导致矿井整个生产系统紊乱，很简单发生伤亡事故甚至重特大事故。超产就是要钱不要命。超提升、运输力量生产，易发生气械事故，如绞车损坏、钢丝绳断裂、跑车等事故；超供电力量生产将导致用电负荷增大，简单引起断电、失火、损坏设备，停电后更简单引起瓦斯爆炸和井下失火；超排水力量生产将使井下涌水量增大，假如排水力量达不到要求时，就有可能造成淹井事故；超通风力量生产易导致井下风量缺乏，直接影响井下空气质量，影响

6、井下作业人员身体安康，而且开采强度增大，很简单造成瓦斯积聚而发生瓦斯爆炸事故。 煤矿超产恶性循环 受市场和利益驱动，我国煤矿超力量生产问题特别严峻，可以说是“大矿大干，小矿蛮干”。 据有关统计数据显示，自年，年时间全国原煤产量的累计增长量已经高达亿吨，累计增幅接近。其中近两年实现的产量增长，相当程度上建立在各类煤矿超力量生产的根底之上。在国有重点煤炭企业中，有个煤炭企业在超力量生产。 年的数据更为可怕，全国个产煤省区中，有个省区超产，其中个省区超产以上，福建、陕西、北京超产均在以上。在个国有重点煤矿的省区中，个省区超产，其中个省区超产以上，内蒙古、陕西超产均在以上。 就在矿难发生前一天，北京一

7、家宾馆以“煤炭价格形成机制改革和可持续进展”为主题的“煤炭经济论坛”如期进行。 在当天的会议上，中国煤炭工业协会第一副会长濮洪九在反复强调煤矿安全欠账高达多亿元的同时，煤矿超产现象也引起了众多参会者的热论。 “这是一个可怕的死循环。”一位参与会议的专家对这种现象表示了极大担忧：“市场形势看好，价格不断攀生，盲目超产现象随处可见，因超产而发生事故，因事故而停产，因停产而进一步超产。如此往复。” 大型煤矿如此，中小煤矿超产还要加个更字。据了解，温州商人在山西承包的煤矿中，超产现象更为严峻。外来承包人急功近利，实行掠夺性开采，大多中小煤矿超产幅度都在以上，有的甚至翻倍。山西一位煤矿老板不以为然地说：

8、“现在煤炭市场好得一塌糊涂，大家都想趁机多捞点，能不超产吗？” 一些煤老板其实并不可怕矿难，由于矿难一出，根据惯例，事故矿井周边的煤矿都要停产整顿。这一停产必将导致煤炭供给短缺，价格攀升。四周矿全部停产，会逼着用户向其他矿购置，又会加大其他矿的生产压力，超额生产又可能引发连锁事故。一位矿主说：“比起因价格攀升所带来的高额利润，矿难损失简直就是毛毛雨。”因此，超产低本钱与高收益的极不对称，是煤炭超产成风的主要缘由之一。 据介绍，一般小煤矿发生事故后，“一条人命”也就值万元左右，其中遇难者家属拿到的也就一半。 正是抱着这种心态，超产风所到之处，不断传来矿工家属痛失家人的哭泣。但是，那些矿主们却依旧

9、我行我素。 另外，超产之风得以盛行，还跟其“罩”着一个地方爱护主义的光环有关。目前，我国安全生产实行垂直治理，尽管国家安全监管局三天一大会，两天一小会，三令五申强调安全治理，但对于地方政府而言，产煤、多产煤才是其利益所在。一方面，地方政府为了保证能源供给，必需保证辖区煤矿开足马力生产。另一方面，煤炭生产直接关系地方财政收入。由于事故是小概率大事，所以地方政府多少有些幸运心理。 在一次以“煤炭价格形成机制改革和可持续进展”为主题的“煤炭经济论坛”上，专家在谈到煤矿超产现象时指出，市场形势看好，价格不断攀升，盲目超产现象随处可见，因超产而发生事故，因事故而停产，因停产而进一步超产。如此往复，已形成

10、恶性循环。 狠刹超产风是必需之举。一些煤炭专家指出，当前煤矿要狠刹超产风，煤矿安全监察机构应对超力量、无力量煤矿及整体承包的国有地方煤矿分类监管、重点监察。这局部煤矿安全投入少、装备差、治理不到位，其安全隐患较大。局部实施承包经营的国有地方煤矿问题也很突出。 目前很多国有重点煤矿相继进入年轻报废顶峰期。“九五”、“十五”期间全国新开工矿井很少，多数煤炭企业依靠老矿挖潜或者超力量生产来维持产量规模。因此，限制没有安全保障的煤炭产量，是强化源头治理，推动煤矿依法、标准生产的重要内容之一。 据了解，一些地方政府和煤炭企业已开头针对超产现象实行措施。山东省对实际生产力量超过核定力量以上的矿井，按规定作

11、出责令停产整顿的处理。从今年起到年底，山西省打算将煤炭年产量掌握在亿吨以内，煤矿个数掌握在个左右；原则上不再批准建立单井年产力量小于万吨的小矿井。 安全生产有章可循 随着经营状况的好转，一些煤矿用实际行动证明：只要技术和投入到位，完全可以大幅度削减事故。据安全监管局测算，矿井瓦斯抽放系统的单井投资为万元左右，目前多数企业是完全有力量办到的。 虽然全国煤矿安全生产形势非常严峻，大小矿难接连不断，触目惊心，给人一种山穷水复疑无路的感觉。然而，到了山西潞安矿业集团公司，令人耳目一新，有一种柳暗花明又一村的体验。 在山西潞安矿业集团公司采访的过程中，从董事长任润厚到分管安全的领导和各矿长，反复强调着这

12、样一个概念：安全生产无阅历可谈，惟有扎扎实实地干，认仔细真地落到实处。他们正是以这样务实的工作作风，使安全生产不断创新，制造了百万吨死亡率的世界一流水平，生动有力地诠释了这样一个事实：安全生产，企业大有作为。在潞安集团，无论是公司总经理还是一名一般的基层员工都奉行着一个根本的安全理念，即“安全就是最大的效益”。全公司上上下下都坚持着一个信念，就是没有安全就没有企业。潞安集团建立起了以人为本抓安全、超越安全抓安全、源头治理抓安全等安全长效机制保证了安全生产再创新水平。 董事长任润厚深有感受地说：“坚固树立以人为本的理念是安全工作的根本。”谈到超越安全抓安全，董事长任润厚说，安全与生产历来是一种事

13、物中的两个冲突体抓安全首先必需真正摆正安全与生产的关系。可以讲没有生产就不存在安全，没有安全也不能生产。超越安全抓安全就是指要制造良好牢靠的生产作业条件实施严密有序的生产作业治理使生产具有安全把握以安全来促进生产进展。比方，近年来煤炭市场好产量需求大全国的煤矿都在开足马力生产不少矿井由于井下投入缺乏安全装备和设施跟不上造成重大事故频繁发生。近年来潞安的煤炭产量也在逐年大幅度增加年原煤总产量到达万吨与年相比实现翻番但这都是建立在具有相应安全系数和把握之上的。近年潞安累计投入井下改善生产作业条件和环境的资金达亿元主要用于装备更新、通风系统改造和其他主要生产环节系统改造使各生产矿井都具备了牢靠的安全

14、生产条件。除此之外近年潞安还累计投入资金亿元用于安全设施改造大大增加了井下安全生产的牢靠性。 超越安全抓安全还有一个重要方面就是通过企业的大进展促进职工生活质量的大提高使职工在潞安感到有幸福感、骄傲感由此来激发大家自主保安，抓好安全生产的自觉性和主动性。谈到从源头上抓安全，董事长任润厚说，安全工作涉及的面比拟广抓安全的源头也比拟多像以人为本抓安全，超越安全抓安全都是在源头上抓安全。除此之外我感到还有几个重要源头就是设计源头、制度源头、治理手段源头、安全培训和职工素养等源头。 安全生产的思想贯穿全公司上下，他们有许多好的措施和方法，然而，最关键的是落到实处。漳村煤矿追求人与自然和谐进展，将安全作

15、为煤矿的“天字号工程”，作为增加企业进展后劲和提高职工生活质量的重要保证，作为维护国家和人民生命财产的重要前提。通过坚持“五个依靠”，本质安全型矿井建立取得了卓著的成效。常村煤矿是我国煤炭行业首次利用世界银行贷款建立的一座特大型现代化矿井，矿井为高瓦斯矿井，煤尘具有爆炸性。结合企业特点，常村矿建立了“高标准、高装备、高治理”特色安全治理模式，高标准就是技术高标准、质量高标准，高装备就是装备科技含量高、工作效率高、安全系数高，高治理就是制度要求高，治理水平高。通过“三高”治理制服了高瓦斯，实现了安全生产。 潞安集团之所以建立起了稳定的安全生产秩序，就是得益于始终把安全工作突出地放在第一位在实践中

16、不断创新安全治理构建了自我约束、持续改良的安全生产长效机制。 美国煤矿安全启发 近年来的美国煤矿业，经受了一个从事故多发到加强立法和监管、提高煤炭业的市场配置化程度，最终安全状况明显改善，而生产效率仍旧稳步提升的过程。 世纪前年，美国煤矿每年平均事故死亡多人；世纪年月初，美国政府公布了第一部联邦煤矿安全法规，规定由内务部矿业局对煤矿进展监视检查并提出建议。年，美国主要产煤州弗吉尼亚州法明顿的煤矿发生瓦斯爆炸事故，共造成人死亡。大事发生后，美国社会舆论哗然。迫于压力，美国联邦政府制定了新的联邦矿山安全与安康法，并于年月日由总统签署命令公布实施。这是美国历史上最严格、最全面的煤矿安全法规。依据此法

17、，美国还建立了独立的、有权威的安全监察部门矿山安全与安康局，该局年划归劳工部负责治理。 业内人士普遍认为，联邦矿山安全与安康法的实施，标志着美国煤矿业生产从今走上事故低发率的新阶段。到世纪年月，死亡人数下降到人以下。世纪年月后，伤亡人数才快速削减。年，死亡人。年，死亡人。从国际上公认的安全生产指标百万吨死亡率来看，美国的这一指标已下降到左右。 作为世界上的主要产煤国家之一，美国特别重视煤炭的资源治理，并通过市场化手段到达煤炭资源优化配置的目的。进入世纪年月后期，美国大型煤炭公司兼并联合，企业趋于大型化、集团化。年，美国最大的个煤炭公司的产煤量占全国总产量增加到，其中前五位大型煤炭公司的产量达百

18、万吨，占全国煤炭总产量的。 在美国，由于煤炭可采储量的为联邦政府全部，而为私人全部，因此美国各大煤炭公司一方面通过投标从联邦政府获得煤炭资源，另一方面则通过收购兼并国内外煤矿而掌握大量的优势资源。 美国政府始终强调煤矿安全监察治理机构的独立性。有关法律规定，煤矿安全监察员与煤矿无任何隶属关系，各地的联邦安全检查员每两年必需轮换对调。任何煤矿发生人以上的死亡事故，当地的联邦及州政府安全监察员不得参加该事故的调查与处理，而必需由联邦从外地调派安全监察员进展事故调查。 美国联邦政府对保证煤炭业安全的资金支持也不断加大。目前，美国政府每年均要批准矿山安全与监察局财务预算，并由矿山安全与安康局通过强制执

19、行、标准支持和法律等综合方式，爱护矿工的安全与安康。年，该预算资金额度为亿美元。 矿难悲情回忆 年月日，辽宁省阜新孙家湾煤矿：特大瓦斯事故，死亡人； 年月日，陕西省铜川陈家山煤矿：特大瓦斯爆炸事故，人遇难； 年月日，河北省沙河市铁矿火灾，名矿工遇难； 年月日，河南省大平煤矿：岩巷特大瓦斯爆炸事故，人遇难。 关于煤炭的几个事实 我国是世界上为数不多的能源以煤为主的国家，年，煤炭在能源消费中的比重为。假如根据年产亿吨原煤来推算，储量可供给年。 去年，全国个产煤省区中，有个省区超产，其中个省区超产在以上，福建、陕西、北京超产均在以上。 据了解，温州商人在山西承包的煤矿中，超产现象更为严峻。知情人说：“外来承包人急功近利，实行掠夺性开采，大多中小煤矿超产幅度都在以上。” 内蒙古某地区的吨煤本钱大约元，其中矿工每人每吨的工资本钱为元，当地市场的销售价格为元左右。一般小煤矿发生事故后，“一条人命”也就值万元左右，其中遇难者家属拿到的也就一半。