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1、浅论我国农业生态环境保护制度的现状、缺陷及其完善【摘要】生态环境已成为制约农业可持续进展的重要因素,然而我国目前农业生态环境急剧恶化 ,严峻影响我国农业进展为保护农业生态环境,有必要尽快修改和完善现有的生态环境保护方面的法律法规,加强农业生态环境保护【关键词】农业环境污染 农业生态环境 立法缺陷【正文】农业是整个国民经济进展的根底，“三农”问题则是制约我国全面奔小康的瓶颈之一。在市场经济条件下，由于农业投入产出经济效益低下，我国农业表现出明显的弱质性。当前，我国正处在由传统农业向现代农业大转型时期。传统农业由于生产力水平低下， 难以解决大量人口的吃饭问题。为提高单亩产量，现代农业大量使用化肥农
2、药，造成有害物质在农产品上的残留和工农产品废弃物对环境及农产品的污染，从根本上危害我们的生存和进展。一、我国农业生态环境现状及其危害(一)我国农业生态环境现状主要表现在1.水土流失严峻,自然灾难频繁依据最资料显示,我国90%的草地已不同程度地退化,其中中度退化以上的草地面积已占半数。随着生态环境恶化,各种自然灾难频繁发生,受灾面积和成灾面积呈上升趋势,严峻影响了我国农业生产的进展。2. 耕地资源快速削减,土地质量下降我国 2022 年人均耕地为 0.101hm2,不到世界人均耕地的一半。而且耕地利用程度较高,目前垦植率已达 13.7%,超过世界平均数 3.5 个百分点。2022 年,因非农业建
3、设占地、农业构造调整和灾难损毁共削减耕地 57.1 万 hm2.同时,我国耕地土壤质量呈现退化趋势,干旱、半干旱地区 40%的耕地严峻退化。另外,受酸雨的影响,土壤酸化过程加剧。3. 农业生态环境污染日趋严峻农业生态环境恶化主要的一个影响因素是乡镇工业的 “三废”排放。近十几年来,农业本身生产过程的非点源污染问题也严峻影响着农业生态系统,突出表现在化肥的流失对地面水、土壤、大气的污染和在食物中的残留。(二)农业污染对农产品、人身安康、国民经济的危害主要表现在1. 对我国水安全构成严峻威逼我国的淡水资源严峻缺乏, 人均占有量仅为世界平均值的1/4-1/5,而化肥、农药的不合理使用及畜禽粪便的治理
4、不利造成的农业污染,致使水体污染日益严峻,对我国的水安全构成了极大威逼。2. 土壤环境受到严峻破坏由于过量使用化肥、农药及污水浇灌等多种缘由,一方面,土壤板结, 地力下降;另一方面,土壤受到重金属、无机盐、有机物和病原体等物质的污染且状况严峻。虽然,对于农药和有机物污染、放射,性污染、病原菌污染等其他类型的土壤污染所导致的经济损失,目前尚缺乏系统的调查资料,难以估量。3. 局部农产品质量安全下降目前影响我国农产品安全的主要问题是农药、兽药残留,重金属残留和硝酸盐污染。2022 年 4 月,农业部组织有关质检机构对我国 37 个城市蔬菜农药残留状况的监测结果:52 种蔬菜 3845 个样品中,农
5、药残留超标样品 318 个,超标率为 8.3%.频繁过量施用氮肥,导致蔬菜中硝酸盐含量严峻超标,某些磷肥含氟、镉和砷等有害物质,增加了蔬菜、粮食中氟和重金属含量。4. 对人体安康的危害不容无视(1) 对人群恶性肿瘤发生的影响不行无视目前,我国城市人群肺癌发病率和死亡率高于农村 ,胃癌等消化系统癌症农村居民高于城市。有些农村地区,由于过量施用农药、化肥, 以及公共卫生设施落后,致使农村一些未经处理的农业污染物任凭堆放或直接排入水体,一些农村地区的生态环境消灭了明显恶化,农村居民恶性肿瘤的发病率和死亡率也呈现出持续上升的趋势。(2) 加重当地肠道传染病的流行随着很多地方畜禽粪便直排水体,在加重水体
6、富养分化的同时,也加重了当地肠道传染病的流行趋势。我国长江流域的湖南、湖北、江西、安徽、江苏、四川、云南等7 省 100 多个县市,血吸虫病患者总数 80 多万人,生活在上述疫区的民众达 6000 多万人。而粪便的无害化治理和利用,对降低儿童死亡率和把握血吸虫病的流行都是格外重要的关键环节。(3) 婴儿发生诞生缺陷的危急性提高据全国妇幼卫生监测办公室的统计资料显示,全国从 1996 年至2022 年,诞生缺陷发生率呈逐年上升趋势,且农村高于城市。尽管人类的诞生缺陷与很多有害因素和生活行为、习惯有关,但孕妇接触农药与诞生缺陷的关系已得到证明。5. 制约农业和农村经济的可持续进展农业污染造成的经济
7、损失格外严峻。一些农业污染严峻的地区,消灭了农作物减产,质量下降,甚至传统农作物无法连续种植的现象。农业污染还造成渔业、畜牧业、旅游业的经济损失。从本质上看 ,对农业、农村经济的可持续进展、国家的粮食安全、甚至社会稳定带来的负面影响已成为一个重大的社会问题。二、我国现行农业生态环境保护立法的缺陷我国是世界上最大的农业国,农业是国民经济的根底,农业的状况如何,直接影响整个国家政治经济和文化教育生活农业是“露天工厂”,一方面直接干预生态平衡,另一方面工业等部门的生产开发活动或多或少直接间接影响着农业生态环境因此,保护和改善农业生态环境是我国政治经济全局中一件不容无视的大事 但是,要使如此众多的农民
8、及社会各界有组织有打算地保护和改善农业生态环境,单靠行政的和经济的手段来组织领导和治理是难以实现的,还必需借助于法律手段特别是当前的农业向大规模的商品化生产方面进展 ,农业经济组织形式和经营方式趋向多样化 ,农业社会化程度不断提高,使农业生态环境的法律保护显得愈加紧迫和重要然现行农业生态环境保护立法存在不少缺陷:第一,没有一个统一的完整的农业生态环境保护法律 我国已初步形成了一个以中华人民共和国环境保护法为主体的环境保护法律法规体系,但此体系中没有综合性的农业环境资源保护法规或条例环境保护法对农业环境保护虽有涉及,但很简洁,而且未能将农业环境和农业自然资源的保护统一起来;农业法仅对农业资源和农
9、业环境保护作了原则性的规定;农业技术推广法中涉及到了农业环境保护技术的内容;根本农田保护条例中也有一些有关根本农田环境保护的规定这些环境法律法规都涉及了农业环境保护 ,对农村环保事业的进展起到了肯定的推动作用,但是未有直接涉及农业生态环境保护的内容这就使得很多农业生态环境保护工作无法可依,不能开展其次,诸多农业生态环境治理领域尚是法律真空 虽然我国制定了很多生态环境保护法律,但是,在公众参与行政指导行政强制有利于农业生态环境保护的经济政策等方面 ,还存在法律空白,还没有法律调整这样不利于调动一切可以调动的力气 ,共同参与农业生态环境保护,共同促进农业生态环境保护的进展第三,保护农业生态环境缺少
10、必要的强制手段和措施 法律虽然不少,但有一个通病,那就是法律赐予生态环境保护执法部门的强制性手段和措施太少,和生态环境保护的要求还有很大距离 ,也缺乏以预防和制止生态环境污染和破坏大事的发生第四,制度的配套性差,且有制度,无程序法律尽管设立了很多生态环境保护制度,但是,制度与制度间缺乏必要的协调,制度间配套性差同时,就单个制度来讲,缺少落实这个制度的必要的配套制度和措施,终致生态保护制度无法实施无法完全落实,生态保护制度不能发挥其应有的作用而有制度却没有相应的程序,又使得制度很难得到全面贯彻执行第五,现行法律有关破坏生态环境的法律责任的规定亟需加强 很多法律有涉及生态环境保护的制止性规定但无对
11、应的法律责任规定,即使有规定对有关生态功能保护的违法行为惩罚亦偏轻第六,执法主体被人为割裂农业生态环境是一个格外广泛的概念,涉及方方面面,涵盖了生态农业的进展森林草原的养护水资源的开发与保护土地的利用与保护环境污染与破坏的防治等领域,伸展到天上地下的几乎全部空间无疑,这需要有一个权威部门实施统一监视治理三、完善我国农业生态环境保护制度的对策我国现有有关生态环境建设的法律规定比较零散 ,片面且适用性不强,缺乏生态环境建设的根本原则规定,无法满足生态环境建设的实际需要。1.环境与自然资源保护优先原则环境与自然资源保护优先原则,是指在环境立法中,应把环境与自然资源保护放在优先的位置加以考虑,在环境利
12、益和其他利益发生冲突的状况下,应当优先考虑环境利益。笔者认为,在环境立法中必需坚持环境与自然资源保护优先原则 , 严格制止以牺牲环境利益为代价,换取经济的进展。在经济开发活动中,必需把环境与自然资源保护放在首要位置,防止经济开发变为环境生态的大破坏。该原则强调的是,在经济利益或其他利益与环境利益发生冲突即两个利益客观上不行能同时兼顾时,优先考虑保护环境利益,保护人的生命和安康,保护居民良好的生态环境。自然环境是人类赖以生存和进展的根底,人类只有在优质的环境中才能维持生命和安康。该原则的实质在于反对以牺牲生态利益为代价换取经济的进展。2. 遵循生态规律原则遵循生态规律原则,是指在进展环境立法时,
13、应当遵循自然和生态演化的规律,把地球生态系统平衡的根本原则作为制定法律及其法律规定确立的理论根底。生态系统有如下一些根本规律:(1)物物相关规律。生态系统各事物在该系统的形成过程中,相互制约、相互依靠,改变其中一局部就会影响到其他局部甚至整个生态系统。 (2)负载有额规律。环境对人类索取需求的承载力量以及自然环境对污染物的容纳力量都是有限的,超过这个限度就会导致生态危机。(3)多样稳定规律。生态系统中生物种类越多,生态系统越稳定。(4)物质能量输入输出动态平衡规律。一个稳定的生态系统,无论是生物、环境还是整个生态系统,物质和能量的输入与输出总是相对平衡的。生态学的争辩成果告知我们,自然界中的一
14、切物质按肯定的规律 ,有机的结合成为一个个不同的生态系统,再由各个不同的生态系统组成生物圈。在一个正常的生态系统中,它的构造和功能都处于相对稳定的状态,生态平衡为人类供给适宜的环境条件和稳定的物质资源。如果生态平衡遭到破坏,就会引起生态失调,严峻的时候就会导致生态危机发生,直接威逼人类生存。生态学根本原理实际上就是我们今日处理环境问题所必需遵循的根本原则,是制定环境与自然资源法律的理论根底。环境立法就是要通过制定法律标准人类的行为,从而最大限度地保护生态系统不过分受到干扰和破坏3. 合理利用自然资源、提高利用效率原则合理利用自然资源、提高利用效率原则,是指人们在开发利用自然资源时,必需合理利用
15、 ,提高利用效率 ,促使资源可持续利用 ,避开铺张。它包括有打算、有效率地利用自然资源,保护和改善可以再生的自然资源以及维持现有的环境与自然资源品质。在西部开发环境立法中,应把合理利用自然资源、提高利用效率作为制定打算、安排投资的重要指标,强化对资源利用的打算监视,强化对节约和综合利用资源的优待政策,努力开展综合开发、综合利用。对不行再生自然资源,应实行综合利用、最优利用、回收利用的方法, 尽可能延长利用期限,提高利用效率。鼓舞自然资源利用对象和利用方式的多样化,以减轻对某种资源的开发压力。例如,保存传统农业对多种生物资源的利用和广泛利用土着树种营造森林 ,防止遗传的均化。我国目前自然资源产权
16、制度不完善 ,价格不合理,刺激了对资源的掠夺性开发和消费使用。在目前自然资源的定价中,往往只考虑资源的生产本钱,而无视了自然资源的消耗本钱和环境污染本钱,因而未对资源的高效开发和利用起到有效的鼓励作用。西部开发环境立法中应当完善资源产权制度,建立合理的资源价格机制。资源价格的合理化有利用于提高资源利用效率。4. 运用经济手段保护环境原则在环境保护中乐观利用经济手段 ,不仅可以促进企事业单位的污染防治和环境保护,而且能有效地降低行政治理的财务和技术负担,弥补我国目前的环境法以行政“命令把握”手段为主的缺陷。在我国西部地区,从经济、技术和行政治理力量而言,难以有效实施以简单的环境监测和行政监视为根
17、底的命令把握制度,特别是面对众多的中小企业、乡镇企业,经常难以实施监视和治理。因此,在环境立法中,应承受一些征收和治理比较简洁、更富效率的经济手段。我们认为,在西部环境立法中,应表达市场经济的内在规律 ,充分运用经济手段调动各市场主体在环境保护方面的乐观性、主动性、制造性。在很多国家,经济手段作用正在深化和扩大。在西部开发环境立法中, 我们不仅要擅长借鉴其他国家成功的阅历,还要结合西部各地的特点,勇于创,让经济手段在西部开发环境保护中发挥重要作用。二、我国农业生态环境保护立法完善的几点建议1、制定统一的农业生态环境保护法我国必需制定一部统一的完整的生态环境保护法律这既是依法行政的需要,也是更好
18、地保护生态环境的要求 必需尽快列入国家立法打算,尽早制定实施其中农业生态环境应当是指农业生物赖以生存和繁衍的各种自然和人工改造的自然因素的总和,包括土壤水体大气生物等其立法思想应从传统的污染防治为主转化为生态环境保护为主,突出其生态保护功能并且为使我国农业环境做到良性循环,实现农业可持续进展,在农业生态环境保护的规定中,须着重于对耕地的保护水土流失的防治乡镇工业对生态环境污染的防治以及农业水资源和生物资源的保护等作出规定特别是在资源利用和开发方面,坚持使用和养护相结合,制止掠夺性经营,标准农业生产活动,大力进展生态农业此外,对根本农田区农业环境综合整治区的设立规划和治理要作出明确的规定2、加快
19、农业生态环境相关法律法规标准的制定步伐,填补法律空白,实现农业生态环境保护有法可依,有法必依法规是标准制约人们行为的准绳农业生态环境保护也必需做到有法可依,有法必依我国应充分考虑当前农业生态环境保护的具体要求,加速制定农业生态环境保护的相关法律法规,如耕地污染防治法农业生态环境风险评价技术导则等法律标准和标准3、修改完善现行农业生态环境保护的相关法律标准我国应对目前已公布的环境保护法规进展适当修改完善首先应赐予生态环境保护执法部门以相应的强制性手段和措施,使其能够预防和制止生态环境污染和破坏大事的发生 ;其次,应修改完善现行生态环境保护制度,使其具有可操作性例如为全面落实生态恢复补偿制度,应开
20、征生态环境税完善生态补偿制度加大政府投资力度实施绿色GDP 制度完善相应的程序制度等4、完善农业环境标准我国已经制定和公布了一些环境标准,包括农业环境质量和污染排放标准,主要有:渔业水质标准农田浇灌水质标准农药安全使用标准农用污泥中污染物把握标准等对于现有的已经不能适应当前技术经济进展水平和保护农业环境需要的标准,应当及时进展修订同时,还要依据实际需要,制定一些的标准,如农田大气质量标准土壤环境质量标准等此外,还应依据各地农业环境特点制定地方环境标准5、明确农业生态环境违法行为的法律责任现行的法律法规对农业生态环境违法行为缺少有力的法律责任的规定,从而造就了农业环境执法中“无法可依”的局面因此
21、,农业环境保护法必需对污染和破坏农业生态环境的行为作出相应的惩罚规定,并要求从重从严处理,这是进展农业生态环境保护治理工作的重要保证6、建立有序的农业生态环境保护监视治理体制农业生态环境保护监视治理体制应承受统一监视治理与分工负责相结合的原则各级环境保护行政主管部门依法对环境保护工作实施统一监视治理,各级农业行政治理部门对本辖区的农业环境实行监督治理,即具有对污染和破坏农业环境的单位或个人的现场检查权 ,农业领域内建设的工程技术推广工程对农业环境评价报告的预审权,以及组织开展农业环境建设农业环境监测和农业环境规划等的义务完毕语农业生态环境是人类赖以生存的物质根底，农业环境假设消灭问题将影响人类的生存、繁衍。而我国农业生态环境质量总体恶化趋势没有得到根本上的解决。因此保护农业生态环境，对我国农业进展走上可持续的道路有格外重要的意义。监视机制完善了，公众参与度提高了，才能从根本上保护和预防农业生态环境，为我国经济建设打下坚实根底。参考文献1 苏杨. 农村现代化进程中的污染问题EB/OL. 中国网,2022-11-29.2汪纪戎.建立中国生态补偿框架N.中国环境报,2022-4-7.