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1、 深入学习实践科学发展观建设“严格规范、富有效率、充满活力”的现代烟草农业 内容提要 现代烟草农业是一项系统性、长期性的社会工程。烟草行业应针对我国烟叶生产现状和现代烟草农业建立中存在的问题，以科学进展观为指导，借鉴世界兴旺国家进展现代农业的胜利阅历，着力打造政策、设施、组织、科技和人才“五大支撑”体系，深化烟叶资源配置改革，扎实有序地推动“严格标准、富有效率、布满活力”的现代烟草农业建立。 党的十七届三中全会审议通过了中共中心关于推动农村改革进展若干重大问题的打算。打算中指出新形势下推动农村改革进展，要把建立社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为根本方向。现代烟草农业是现
2、代农业的有机组成局部。建立“严格标准、富有效率、布满活力”的现代烟草农业，加快推动传统烟叶生产向现代烟草农业转变，既是时代给予烟草行业的重大历史任务，又是烟草行业实现科学进展必需破解的现实课题。 一、建立现代烟草农业是烟草行业实践科学进展观的必定要求 科学进展观，第一要义是进展，根本要求是全面协调可持续。烟草行业的历史阅历告知我们，烟叶稳，则行业稳； 烟叶不稳，行业的进展就会消失问题。建立现代烟草农业是烟草行业学习实践科学进展观的必定要求和详细行动。 （一）进展现代农业是我国农业进入新阶段的客观需要 农业是国民经济的根底，农业现代化是我国整个现代化的根底。当前，我国总体上已经进入以工促农、以城
3、带乡的进展阶段，进入加快破除城乡二元构造、形成城乡经济社会进展一体化新格局的重要时期，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻。现代农业是继传统农业之后的一个农业进展新阶段。现代农业以科学技术为强大支柱，以现代工业装备为物质条件，以产业化为根本途径； 现代农业的核心是科学化，特征是商品化，方向是集约化，目标是产业化。我国农业必需加快生产手段、生产方式和生产理念的现代化，把农业和农村的进展真正纳入科学进展的轨道。进展现代农业已成为建立社会主义新农村的首要任务，是我国新时期、新阶段农业进展的客观需要。 （二）建立现代烟草农业是行业改革进展的根底环节 烟草行业始终把烟叶摆在行业最为重
4、要的根底地位。近年来，行业改革进展的进程不断加快，“两个10多个”战略不断推动，“大市场、大企业、大品牌”不断成型，行业的进展格局正在发生着深刻的变化。这些都对烟叶生产经营流通提出了新的更高的要求。烟叶生产也必定面临着深刻的变革。传统的小农经济式的生产组织方式、科技水平、根底设施状况、生产要素投入方式、流通渠道等都已与当前行业改革与进展的要求不相适应。只有通过加强烟叶生产根底设施建立，扎实推动规模化种植、集约化经营、专业化分工、信息化治理，不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率，才能促进烟农持续增收，促进烟叶持续安康进展。 （三）建立现代烟草农业是烟叶可持续进展的必由之路 烟草行业自觉贯彻
5、中心关于建立现代农业的重大部署，不断加大对烟叶的投入力度，加快建立现代烟草农业，把建立现代烟草农业作为烟叶工作的根本方向，用现代烟草农业理念指导烟叶工作，在完善烟田根底设施建立、健全专业化效劳体系、创新生产组织形式、推动烟叶生产信息化建立上下功夫，为烟草行业进展奠定良好根底。现代烟草农业的主要特征是：“市场化程度日趋成熟，工业装备普遍采纳，先进科技广泛应用，产业体系日臻完善，生态环境受到重视。”它理顺了生产组织方式，提升了科技、治理和设施水平，降低了劳动强度和生产本钱，促进了增收，满意了市场需求，对促进烟叶可持续进展起到了打算性的作用。 （四）现代烟草农业是建立“严格标准、富有效率、布满活力”
6、中国烟草的重要内容 建立现代烟草农业是坚决不移地贯彻落实科学进展观和烟草行业总体要求的一项详细行动。首先，建立现代烟草农业的本质特征打算：烟叶工作要健全规章制度，完善工作机制，标准运作流程，标准土地经营权流转，标准产前投入和根底设施建立投入，标准生产经营行为，依法维护农夫权益，使烟叶工作更加严格标准。其次，建立现代烟草农业的本质特征打算：烟叶工作要切实加强根底治理，优化资源配置方式，推动节省进展，大力开展自主创新，使烟叶工作更加富有效率。再次，建立现代烟草农业的本质特征打算：要完善体制机制，激发人的积极性和制造性，充分发挥人的打算性因素； 要积极改良生产组织方式，进一步解放和进展生产力，使烟叶
7、工作更加布满活力。 二、现代烟草农业建立的总体状况、根本阅历和存在问题 改革开放30年来，我国农业和农村发生了历史性变化，但农业根底仍旧薄弱，农村进展仍旧滞后，农夫增收仍旧困难。因此，要牢牢把握我国的根本国情和当前进展的阶段性特征，加快传统农业改造，开拓中国特色农业现代化道路。 （一）探究现代烟草农业建立的总体状况 党中心高度重视农村工作，把搞好农村工作作为全党工作的重中之重，给农业建立、农夫持续增收和农村长期稳定进展注入了强劲的动力。烟叶生产是农业产业的有机组成局部，是烟草行业进展的根底。针对当前烟叶生产现状，国家烟草专卖局高瞻远瞩、坚决决策，把烟区“三农”问题当做行业工作的大事来抓，从20
8、23年开头全面启动烟基工程，从今拉开了现代烟草农业建立的序幕。姜成康局长2023年在福建烟区考察时提出“努力实现传统烟叶生产向现代烟草农业转变”的战略思路。同年10月，国家局下发了关于进展现代烟草农业的指导意见，明确把进展现代烟草农业当做行业的重大历史使命，把“一基四化”作为现代烟草农业的工作重点，指明白烟叶工作方向，从今在全行业掀起了建立现代烟草农业的热潮，取得了明显的成效。 回忆现代烟草农业建立工作的历程，我们看到中国烟叶生产正向着现代农业方向迈进，随着现代烟草农业的推动，中国烟叶生产必将发生深刻变化。 （二）现代烟草农业试点积存的根本阅历 现代烟草农业试点工作目标明确、组织有力、起步扎实
9、、效果明显。通过广泛深入的实践、探究、创新活动，为建立现代烟草农业开拓了良好的开端，为下一步深入推动现代烟草农业建立打下了坚实的根底。 1.改善烟叶根底设施条件必需加大投入。改善烟叶生产根底设施条件是进展现代烟草农业的根底和前提，在进展中国家改造传统农业的关键在于投资。我国农夫的生产投入力量较弱，根底设施建立力度较弱。因此，政府、行业和社会各界应加大投资力度。 2.实现规模种植必需政策和市场双轮驱动。规模种植是进展现代烟草农业的前提，在我国现行的土地治理制度下，政府政策和市场机制都是烟叶种植土地资源配置的手段和方法。敬重烟农意愿，循序渐进，把政策对土地资源配置的引导作用和市场对土地资源配置的根
10、底作用有机结合起来，双轮驱动，才能有效标准推动土地合理流转，促进烟叶生产规模化种植。 3.选择生产组织方式必需以进展生产力为标准。只要有进展，就要有改革。烟叶生产组织方式的探究和创新是一个不断改革、完善和进展的实践过程。我国烟区生态环境、经济水平、社会构造差异很大，必需实事求是，因地制宜地选择符合当地实际的有效生产组织方式。 4.专业化效劳组织必需走市场化之路。专业化分工、社会化效劳是进展现代烟草农业的重要途径。从试点状况看，烟叶生产有些环节的专业化效劳市场还不成熟，局部专业化效劳组织在起步或运营过程中依靠烟草企业补贴或扶持来生存。因此，专业化效劳组织必需坚持走市场化之路，才会富有成效，才会有
11、旺盛的生命力。 5.提高劳动生产率必需严密依靠科技进步。科技进步是进展现代烟草农业的动力源泉。有用技术推广应用是提质增效的根本方法； 生产过程机械化、劳动节省型技术是减工降本的有效途径。在积极探究有效生产组织方式降低本钱的同时，必需充分发挥科技支撑的作用，提高劳动生产率，实现烟叶生产方式转变。 （三）进展现代烟草农业存在的主要问题 当前，现代烟草农业建立中主要存在以下几个方面的问题。 1.土地流转简单、难度大。我国进展现代烟草农业受资源约束状况逐步凸显，烟草农业生产资源紧缺，人均耕地少。农村农业人口多，就业困难，加之当前受国际金融危机影响，局部外向型中小企业关闭，农夫工失业，消失返乡潮，重新回
12、到赖以生存的土地上，土地流转更加困难，规模种植推广难度大。 2.烟叶生产投入渠道单一。当前烟田根底设施投入力度不够，配套资金很难兑现； 城乡财政投资差距较大，农村配套的根底设施薄弱，制约了大生产的进展。 3.烟叶机械化作业程度不高。烟叶种植环节多、用工多，农业机械的技术不够成熟、性能不够稳定、应用不够广泛，机械化作业率低，且烟叶农机的研发力气分散、水平低。 4.烟技员和烟农素养有待提高。烟农是烟叶生产的直接作业者和主力军，据调查统计，2023年全国从事烟叶生产的人员中初中以下学历占81%，高中以上占19%，他们对新技术、新观念承受比拟困难，造成生产技术落实不到位，导致烟叶产量低、质量差、效益低
13、。 5.烟叶资源配置中市场导向力不强。我国目前烟叶种植分布范围广、种植分散，区域、生态、环境、风格、质量差异很大，烟叶供应与需求在区域、构造、批量上冲突日益突出，现有的烟区布局不尽合理，导向性不强。 三、落实烟草行业总体要求，扎实有序推动现代烟草农业建立 姜成康局长明确指消失代烟草农业的目标任务是：改善烟区生产条件，提高烟区综合生产力量和抗御自然灾难的力量； 提高专业化效劳水平，在减工增效方面取得明显成效；积极探究生产组织形式创新，努力保持烟叶生产稳定进展。围绕目标任务，针对我国烟叶生产现状和现代烟草农业建立中存在的问题，我们要以科学进展观为指导，借鉴世界兴旺国家进展现代农业的胜利阅历，着力打
14、造政策、设施、组织、科技和人才“五大支撑”体系，深化烟叶资源配置改革，扎实有序地推动“严格标准、富有效率、布满活力”的现代烟草农业建立。 （一）加大现代烟草农业投入，标准建立政策保障机制 建立现代烟草农业需要政策支撑、加大资金投入。严格标准是烟草行业实现持续安康进展的前提和重要保证，标准要贯穿现代烟草农业建立及烟叶生产经营全过程。烟草实行专卖制度，必需高度注意自律，要着力打造政策支撑体系。 1.要加大资金投入力度。建立现代烟草农业需要各级政府、烟草行业和烟农的共同投入。中心出台了一系列新时期支农惠农政策，并将进一步建立支持和爱护农业的长效机制。烟草行业要不断健全完善政策落实机制，切实提高政策落
15、实水平，争取各级党委政府的支持。同时，烟草行业作为烟草农业的龙头企业，要出台一系列支农惠农政策措施，扶持建立现代烟草农业，积极构建责任烟草、和谐烟草，持续提升烟草行业社会形象。 2.要健全标准治理制度。现代烟草农业建立，尤其是烟叶生产根底设施建立要严格工程治理、严格质量标准、严格补贴标准、严格规划治理、严格资金和预算治理，加强专项审计。要严格质量治理，加强工程监理工作，严格工程验收制度，确保工程质量； 要高度重视管护工作，坚持建管结合、管用并举，突出烟农主体地位，努力提高管护水平；要严格执行财经纪律，建立投入机制，出台标准制度，制定投入标准，严格投入范围，理顺投入渠道，加大治理力度，确保投入标
16、准。 3.要建立标准监视体系。专卖治理监视、财务审计监视、纪检监察监视和群众监视要有机结合，齐抓共管，形成合力，仔细履行职责，抓好日常监视。针对烟叶生产根底设施建立和烟叶生产经营工作简单发生问题的重点部位和关键环节，抓好重点监视，构建系统、有效的烟叶标准内部监管体系。 4.要建立标准长效机制。加强烟叶种植收购合同、烟叶购销合同、托付复烤加工合同、根底设施工程建立补贴合同的治理是推动烟叶市场化、标准烟叶工作秩序的重要手段。烟叶生产经营秩序标准要以合同治理为核心，进一步加强种植收购、工商购销、托付加工、工程补贴合同的治理，完善制度，标准签订程序，强化过程掌握，确保合同落实到位； 严格烟叶生产根底设
17、施建立投入，加强扶持资金及物资治理，确保资金使用标准、物资发放到位。强化法律教育，树立讲信用、守合同意识，提高执行合同的自觉性。要以合同治理为主线，建立标准长效机制。 （二）加强烟叶根底设施建立，改善烟叶生产物质条件 国家局实施的烟叶生产根底设施建立重大战略工程，取得了良好的社会效益和经济效益，必需坚持和完善。目前，烟叶生产根底设施建立已进入攻坚克难阶段，烟草行业进一步加大投入，深入推动以烟水、烟路、烟炕、烟机为主要内容的烟叶生产根底设施建立，进一步改善烟叶生产、烟农生活、烟区生态条件，打造根底设施支撑体系。 1.突出关键环节，加强根底设施建立。突出烟水、烟路、烟机、烤房四大关键环节，统筹安排
18、烟叶根底设施建立。加强根本烟田和根底设施规划，落实根本烟田爱护制度，保持烟叶种植区域稳定，保证根底设施建立工程建立在根本烟田范围以内。要以满意根本烟田灌、排需要，根据区域水资源状况，因地制宜选择水利建立工程，建立集水、蓄水、灌排水设施； 要以便利烟农机耕作业为重点，以砂石路为主修建必要的机耕路，逐步完善烟田路网建立；要以实现专业化密集式烘烤为目标，以密集烤房群为主加快建立烤房，逐步淘汰一般烤房；要以减轻烟农劳动强度为重点，引进和开发并重，因地制宜地推广烟用小型农机具，优先解决起垄、采收、编烟等用工量大的环节的机械化作业，进而逐步实现烟叶生产半机械化、机械化作业。 2.根底设施建立要与新农村建立
19、相结合。推动烟叶生产根底设施建立，一要整体规划，系统设计。要以村为单位综合配套，整村连片推动。注意改善农夫生活环境，爱护烟区生态条件。密集烤房建立要结合新居舍建立规划，做到布局合理，有用美观，整体协调，和谐进展； 机耕路建立要注意爱护农田，爱护生态，科学进展；水利配套工程建立要兼顾农夫生活需求，爱护环境，改善农村人居环境，提高农夫生活质量，做到协调进展。二要坚持上下联动，形成合力。烟草行业开展烟叶生产根底设施建立要严密依靠党委、政府，发动农夫积极参加，争取社会各界支持，让各方形成合力，避开大包大揽。 3.注意优化功能，加强烟叶工作站和工场建立。基层烟叶工作站建立要注意优化功能。根据合理规划、相
20、对集中、便利烟农、有利治理的原则，对基层站进展系统规划和整合，努力建成一批设计合理、功能齐全、环境良好、治理高效的综合性标准化烟叶工作站。把基层烟叶工作站建成具有“生产组织、政策宣传、物资供给、技术效劳、烟叶收购、现代烟草农业建立”等功能的烟叶工作主体，充分发挥基层烟叶工作站的战斗堡垒作用，提升效劳力量和治理水平。深入开展烟叶工场社区化建立讨论，在条件优越的地区稳妥推动烟叶工场建立，在主产烟区建立永久性根本烟田，结合农村村庄合并，以烟为主建立烟叶专业化社区，对商品化育苗、集约化烘烤、流程化分级、实时化收购进展集成，对烟叶工场功能进展优化。 （三）推广有效组织治理方式，充分发挥烟农主体作用 推广
21、有效的生产组织方式，推动适度规模种植，注意烟农的主体作用，建立高效运作的社会化中介效劳体系，是现代烟草农业进展不行缺少的组织根底。要建立健全公共效劳体系，烟农专业合作经济组织和市场化的专业效劳组织，着力打造组织支撑体系。 1.引导土地流转，不断推动规模种植。要充分利用土地经营制度改革政策，坚持以家庭承包经营为根底、统分结合的双层经营体制，依据依法、自愿、有偿的原则，发挥政府引导作用、市场驱动作用及土地流转社会化中介效劳机构中介作用，引导烟农依法标准流转土地承包经营权，积极进展适度规模种植，以提高户均种烟规模为主，重点进展20亩左右的种烟户，建立一批适度规模种植专业村。稳固烟农家庭经营的主体地位
22、，实现宏观政策导向与微观农户自主经营的有机结合，积极引导合理轮作，努力提高综合收益，提高土地利用率。 2.因地制宜推广有效生产组织方式。烟叶生产组织方式要务求有效，多种形式并存。一是扶持大户种植。培育有烟叶种植技术的农夫，在自己承包土地的根底上，通过流转、租赁局部土地，种植20亩左右的烤烟。种烟大户不需要雇工或只需要短期互助性请工，生产治理到位，用工本钱较低，收益较高，是我国现阶段建立现代烟草农业的主力军。二是进展家庭农场。推动有文化、懂技术、会治理的烟农，通过租赁、返租倒包、入股等土地流转方式实现规模化种植，种植50亩左右为宜。这种方式需要雇工，治理本钱增加，但有肯定规模效应，在经济比拟兴旺
23、、农村人口大量转移、离开土地生存、土地大量闲置的地区有较强优势。三是培育专业合作组织。以农户家庭经营为主导，以烟农为主体，实行“烟草企业+村组+农户”、“烟草企业+专业合作组织+农户”、“烟草企业+农户”的专业合作组织生产模式，以烟叶为核心，以利益为纽带，以自愿为原则，统一技术标准，统一质量要求，打造烟叶品牌，提高组织化程度。合作社具有削减土地流转费用和降低本钱等优势。 3.建立完善的社会化效劳体系。一是建立健全公共效劳体系。坚持“多予、少取、放活”的方针，政府加大公共财政投入，统筹城乡根本建立和公共效劳，将主要资源投放在进展生产、增加农夫自身进展经济的力量上，为三农供应必要的公共效劳产品，逐
24、步消退城乡二元构造，形成城乡经济社会进展一体化新格局，确保现代烟草农业进展有一个良好的社会根底条件。二是进一步细化专业分工。面对市场，积极推动育苗、耕地、移栽、采收、编烟、烘烤、分级、病虫害防治、肥料供给等烟叶产前、产中、产后全过程的专业化分工，成立专业化效劳机构，不断延长专业化效劳范围。要重点推动劳动强度大、技术要求高的环节的专业化效劳，让农夫简洁种烟。三是提高社会化效劳水平。进一步健全效劳机制，不断拓展效劳内涵，完善效劳体系，提高效劳水平，使公益性效劳与经营性效劳相结合、专项效劳和综合效劳相协调，为烟叶生产供应全过程、全方位的市场化效劳。 （四）不断增加自主创新力量，建立技术创新普及体系
25、党的十七届三中全会明确指出，农业进展的根本出路在于科技进步。从我国的现实状况来看，科技进步是突破资源与市场对我国农业双重制约的根本出路。坚持“科技兴烟，人才强烟”，充分发挥科技是第一生产力的作用，着力打造科技支撑体系。 1.要推动自主创新和科技普及应用。高度重视和加强技术创新和技术推广建立，提高自主创新力量。调动科研单位和科技人员的积极性，逐步完善以讨论院所、试验站、技术中心以及基层技术推广机构为主体，社会智力资源广泛参加的烟叶技术创新推广体系； 重点加强育种引种攻关讨论，着力培植区域特征明显、适应名优品牌配方需求的优良特色品种；加强生产技术集成讨论，开展烟叶生产专用机械、劳动节省技术型讨论，
26、深化以烟为主的耕作栽培技术、智能化密集式烘烤设备及工艺讨论；注意烟叶质量安全讨论；注意环境爱护与资源可循环利用技术的推广应用，讨论生物能源利用，推广秸秆还田，改进土壤，爱护生态；建立完善科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技成果转化应用新机制，提高科技运用、转化和推广普及力量，不断增加烟叶生产科技含量。探究创新农村金融、保险体系，烟草行业在主产区投资建立烟叶专业商业银行、烟草农业保险公司，为烟农供应小额信贷、种植保险，保证生产投入资金、分散自然灾难风险，让农夫踏实种烟。 2.要全面推动烟叶生产标准化。烟叶标准化是现代烟草农业建立的重要标志。要重视烟叶标准技术讨论、实施和推广
27、，探讨标准化体系、检测体系、认证体系、监管体系和效劳体系建立。一是生产标准化体系建立。建立以国家标准为主体、行业标准和地方标准为骨干、企业标准为补充的科学合理烟叶标准体系，在标准化生产示范县（区、基地）领先推广和应用，以点带面，全面推动。二是检测体系建立。开展烟叶产地环境、农药等投入品和产出品的全方位检测工作，为实现产品质量安全的全程质量监控供应保障。三是认证体系建立，以无公害认证为主体，实行标识和证书治理。四是监管体系建立，建立完备的质量安全档案记录，实行产地追溯制度，公布产品质量信息，对烟叶生产、收购、包装、储运、加工、销售各环节的质量安全全程监管。五是效劳体系建立，要培育烟叶标准化工作的
28、骨干引领者和带动者，通过普及标准化学问，引导烟农知标准、用标准，建立标准化生产示范园（区），以点带面，推动烟叶生产标准化。 3.要建立健全烟叶信息系统。信息化是实现现代化的必定选择，是改造传统烟叶生产的重要手段，要通过信息化全面提升烟叶根底治理水平。一是改善烟叶的软硬件设施，加快实现信息数据的电子化处理和网络化传送，进一步扩大烟叶信息收集范围，拓宽烟叶信息收集渠道，强化信息效劳功能。二是加快烟叶信息治理根底软件的升级应用，以推广电子合同为切入点，把信息化治理从烟叶经营环节延长到生产治理环节，贯穿于“合同种植、入户预检、编码收购、原收原调、托付加工”整个烟叶业务流程。同时，根据“统一标准、统一平
29、台、统一数据库、统一网络”的要求，尽快集成到烟草行业统一信息平台上，实现与其他信息治理系统的有效对接，做到信息共享。三是讨论探究现代信息技术。讨论探究全球卫星定位系统、地理信息系统、遥感信息系统、自动掌握系统等现代信息技术在生产与治理中的应用，全面提升烟叶治理和效劳水平。 （五）推动实现人的全面进展，建立布满活力的烟叶队伍 高素养的烟农队伍是建立现代烟草农业的主体，高素养的烟叶技术队伍是建立现代烟草农业的主力，高素养的烟叶治理队伍是建立现代烟草农业的主导。要以人为本，优化用人机制，健全鼓励约束机制，建立教育培训制度，逐步建立布满活力的高素养的技术创新、烟叶生产、经营治理及烟农四支队伍，着力打造
30、人才支撑体系。 1.以人为本，建立四支稳定的队伍。烟农稳则烟区稳。建立稳定的烟农队伍，要着力培育职业烟农，大力培育“以烟为生、精于种烟”的职业化烟农队伍，与烟农建立“公平合作，相互依存，共同成长，共享成果”的和谐共赢关系； 要培育一批素养高、技术好、稳定性强的烟叶生产工人，使其成为专业化、社会化效劳组织的主力。积极推动基层烟叶技能人员、专业技术人才和经营治理队伍建立。要以优化烟叶人才资源配置为目的，建立和完善烟叶人才任用选拔制度，加快建立“进得来、留得住、出得去”的用人机制；拓宽选人渠道，积极引进优秀人才，不断充实人才队伍；全面组织技术职称评定、职业技能鉴定，培育一批具有中高级技术职称或具有技
31、师、高级技师职业资格的技术骨干，翻开技术人员晋升通道，建立高素养的稳定技术队伍。同时，要稳定和培育烟叶生产技术研发队伍，培育一批技术专家、领军人才，为进展中式卷烟和烟叶根底讨论奠定人才根底。 2.优化资源，建立烟叶教育培训体系。现代烟农的培育是现代烟草农业进展不行或缺的人力资本支撑。全面提升烟农的根底文化素养，因地制宜建立烟农培训学校，加强对烟农的现代烟草农业生产学问和技能培训，培育造就一批有文化、懂经营、会治理的新型烟农。加强烟叶基层技术和治理人员培训。制定教育培训规划，明确教育培训目标，落实教育培训时间，保证教育培训经费，完善分级教育培训体系，拓宽教育培训渠道，构建多层次、多渠道的大规模教
32、育培训新格局，让全部烟叶基层人员都能参与不同形式的教育培训，培育与造就精技术、乐奉献的烟技员和治理人员。 3.激发活力，建立和完善考核机制。以烟叶人才资源力量建立为核心，建立以力量和业绩为主的人才评价机制，激发员工活力。在烟叶基层设置治理岗位和专业技术、技能岗位，建立完善全员竞争上岗和淘汰机制，统一标准，公正竞争，搭建通畅的人才成长通道； 全面推行专业技术、技能岗位的评聘工作，对聘用的专业技术、技能人员赐予相应的酬劳，对有特别奉献的赐予特别嘉奖；大力推动用工安排制度改革，明确岗位职责、工作目标、培训考核机制和奖惩罚法，建立权、责、利明确的有效鼓励和约束机制，充分调动和爱护基层技术辅导人员的积极
33、性；坚固树立“两个至上”行业共同价值观，培育员工的爱岗敬业精神，激发员工的工作激情和活力。 （六）坚持烟叶市场取向改革，推动烟叶资源构造调整 由于生态、经济、社会、人口构造等发生了深刻变化，我国历史上形成的烟叶种植区域的规模、质量、市场也在发生巨大的变化，烟叶供应与需求的构造性冲突日益突出。为建立中式卷烟优质原料的保障体系，烟叶资源必需进一步调整构造，优化种植布局，科学确定重点进展区域，改革资源配置方式，以更好地适应市场需求。 1.坚持市场引导，推动种植布局调整。1998年以来，烟叶生产保持了连续11年平稳进展的良好态势，走上了规模稳定、质量提高、效益改善、秩序好转、治理加强的良性进展轨道。为
34、进一步保证烟叶有效供应，要依据烟叶生态类型和烟叶品质特征，对烟叶产区进展分类，坚持市场引导，充分发挥市场在资源配置中的根底性作用，有目的、有依据、有步骤地推动烟叶种植布局调整。重点进展30万担以上的烟区，逐步淘汰零星、分散的烟区。大力进展千亩村、万亩乡，建立专业村、专业乡。重点进展南方烟区，稳定稳固黄淮烟区和北方烟区，形成以南方烟区为主、黄淮烟区为辅、北方烟区为补充的种植格局。科学规划根本烟区、确立根本烟田、培育根本烟农。 2.扶优扶强，加快优质特色烟区进展。充分利用中国烟草种植区划讨论成果，重点开发进展优势突出、特色明显的烟叶产区。充分发挥烟叶生产主产区比拟优势，实施扶优扶强的非均衡进展战略
35、，重点培育优势产区，扶持进展潜力产区。对资源和生产条件好、商品量大、市场前景宽阔、有明显竞争优势的烟叶生产区域要重点培育； 对资源和生产条件较好、烟叶质量好、能够进一步扩大烟叶生产的区域要扶持进展。在领导上加强，在政策上倾斜，在技术上扶持，实行一个区域确定一个进展思路、推广一套有用技术、制定一套扶持政策的方法，实施工程带动，培育区域特色，进展一区一品，建成一批具有特色、竞争力强的优势产业区。 3.工业主导，推动烟叶资源优化配置改革。为了保持烟叶生产稳定进展，全面提升烟叶质量水平，切实提高烟叶资源配置效率，更好地满意卷烟生产尤其是重点骨干品牌进展需要，必需深化烟叶资源配置方式改革，提高烟叶资源配置效率，积极稳妥地推动烟叶市场取向的改革。充分发挥工业企业对烟叶原料市场需求的主导作用，使烟叶种植更加贴近卷烟品牌需求。亲密工商协同互惠合作关系，工商企业共同制定烟叶基地建立中长期规划。落实“以工补农、以城带乡”方针，加大基地投入，建立高标准、高水平的烟叶生产基地。改革理顺复烤企业治理体制。引入竞争机制，打破烟叶复烤的地方爱护、地方封锁。 课题组成员： 邵伏文 安徽省烟草专卖局（公司）烟叶生产治理到处长 赖碧添 福建省龙岩市烟草专卖局（公司）副经理 殷亚军 江西省烟草专卖局（公司）卷烟营销治理处副处长 曹鲜会 海南省烟草专卖局（公司）监察到处长 【