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1、污染耕地土壤治理与修复试点示范工程实施方案编制指南环境保护部自然生态保护司2023年六月目录一、工程信息表2二、工程概述3一工程背景3二立项的必要性3三、实施方案编制依据4四、土壤污染调查和污染问题识别4一土壤污染问题识别4二土壤污染调查与评价4五、土壤污染治理修复目标5一土壤污染治理修复目标5二土壤治理修复范围5六、土壤污染治理和修复方案5一土壤污染治理修复技术应用现状5二土壤污染治理修复技术比选5三土壤污染治理修复工程方案6四质量把握7七、工程治理组织与实施8一治理、组织机构与职责8二组织与进度安排8三工程招标8四工程监理8八、经费估算及资金筹措9一经费估算9二经费使用打算9三资金筹措9九
2、、效益分析9十、工程风险分析10一政策风险10二技术风险10三资金风险10四工程治理风险10十一、编制附件、附图10一附件10二附图11i污染耕地土壤治理与修复试点示范工程实施方案编制指南修改稿依据国务院办公厅关于印发近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知国办发20237 号和环境保护部关于贯彻落实的通知环发202346 号的要求，各地要开展土壤污染治理与修复试点示范。为指导各地编制试点示范工程实施方案以下简称实施方案，标准实施方案的内容、格式与编制深度，特制定本指南。本指南适用于已被污染的耕地仍连续作为农用地的土壤治理与修复试点示范工程。10一、工程信息表以以下表格形式概述工程的根本信息。
3、工程名称工程地址主要污染源 指带来污染的企业或事故等 修复技术永久性工程治理面积修复目标和考核指标200 字以内单位名称工程通讯地址担当单位姓 名主要污染物邮政编码职 务信息联系人联系 手 机电子信箱单位名称实施单位地址邮政编码方案 资质证书号编制单位法人代表信息姓名工程联系人 发证机关 工程负责人手机邮箱工程起始时间工程经费预算及资金工程完成时间中心财政拨款其他财政拨款实施年限万元万元筹措万元单位自有资金万元其他资金万元年度经费预算示范意义200 字以内第 1 年万元 第 2 年万元 第 3 年万元二、工程概述简要说明工程的由来，工程实施的紧迫性和必要性及在所属的“近期土壤环境保护和综合治理
4、工作安排”中的地位，实施方案的编制过程。一工程背景概述治理工程所在地的行政区划、社会经济现状、人口、自然、地理、气候、资源状况；简述国民经济与社会进展规 划、环境保护规划、重金属污染防治规划、土地利用总体规划等对治理工程的要求。简述污染土壤的历史背景。已开展治理工作的工程，应需阐述目前进展状况和存在的问题。二立项的必要性1. 土壤污染现状及其危害简要概括土壤污染的状况：污染物来源、污染因子、土壤污染物含量、污染范围、污染分区、污染源是否已消退，农产品超标状况，当地居民的反响，土壤污染对区域社会、经济进展的影响。2. 工程的代表性简述该工程的污染类型、所选用的修复技术在我国目前的污染耕地中的代表
5、性，如有可能，从污染类型所占的面积比 例、消灭的频度，修复技术被应用的比例等方面阐述。通过该工程的实施，对探究本地区乃至全国同类型污染耕地土壤污染治理和修复模式应具有指导和示范意义。3. 与政策的符合性简述治理工程与国家和省级环境保护规划、污染防治规 划、区域进展规划、区域土地利用总体规划以及近期土壤环境保护和综合治理工作安排的符合性，明确治理工程在相关规划中的地位，是否满足区域民生需求和生态文明建设要求。4. 工程紧迫性治理工程在环境保护规划中所处的时序关系，治理工程在区域进展规划和建设中的地位。三、实施方案编制依据实施方案的编制应遵守相关的法律法规，遵照有关的标准标准，与国家和地方的相关政
6、策相符，与托付合同或协议规定的责任义务范围全都。具体列出主要法律法规、政策文件、规划、标准标准、调查评估报告及其审查意见等技术资料。四、土壤污染调查和污染问题识别一土壤污染问题识别阐述当地耕作制度、主要农作物种类、食用农产品超标状况。二土壤污染调查与评价简述前期土壤污染调查过程和主要结论，内容包括：调查范围、调查方案，土壤和农产品检测指标与评价标准，主要污染物清单、污染区域、面积和深度、土壤主要理化性质等。五、土壤污染治理修复目标一土壤污染治理修复目标分别从耕地土壤环境质量改善和农产品质量安全等方面， 提出土壤污染治理修复目标。依据土壤污染治理修复技术路线，明确提出相应的能反映治理修复效果的技
7、术指标：1. 应用污染物去除技术的，应提出土壤中污染物全量削减或去除比例、农产品达标状况，并论述其合理性；2. 承受污染物钝化技术的，应提出钝化率指标、农产品达标状况，,并明确其合理性。3. 承受作物构造和种植制度调整等方案，作物产品应到达相关农产品标准二土壤治理修复范围明确试点示范区的范围，测算需治理修复的耕地面积和深度。六、土壤污染治理和修复方案一土壤污染治理修复技术应用现状概述目前应用于耕地的土壤污染治理修复技术及工程案 例，包括技术要点、应用的条件与限制因素、修复本钱、修复周期等。二土壤污染治理修复技术比选以“有用、安全、经济可行”为原则，综合考虑土壤污染类型、修复技术的应用条件、修复
8、本钱、修复周期、修复效果等因素，通过技术筛选、测试、评估等方式筛选出适宜的修复技术。耕地土壤污染治理与修复应优先考虑生物修复，结合农艺措施和耕作制度调整等措施，因地制宜确定修复模式。不鼓舞承受大规模工程挖掘、移除、填埋等修复模式。三土壤污染治理修复工程方案1. 工艺设计及参数优化应供给土壤治理修复技术的工艺流程、工艺设计与参数优化。从材料比方种苗、微生物菌剂等的预备、对土壤的处理过程和治理措施，到污染物的去向、作物的处置与使用等， 须在工艺流程图中表达清楚。2. 平面布置图在治理修复的区域，依据土壤污染程度的不同可能需要分区承受不同的修复技术；或者，不同区域担当工艺流程中的不同工艺环节职能，须
9、在平面布置图中表达清楚。另外平面布置图应符合正规的图式图例标准，使用适宜的比例尺；假设修复范围较大，包含水系和交通要素，也应一并表达清楚。3. 工程方案1主体工程提出主体工程的构成及各局部的技术要求。如针对生物修复方案，应包括种植制度的转变，作物品种对污染物的敏感特性，作物种苗来源、收获后作物的用途和去向；微生物的品种和来源，微生物的生态效应和安全性，使用方法等。（2） 原辅材料应明确修复所使用的原辅材料清单，包括种苗、菌种、钝化药剂、工具等等。（3） 配套工程包括必要的水、电设施和临时建筑物。（4） 客土覆土方案假设局部使用客土覆土技术，应供给客土来源、客土的环境质量指标、覆土位置、覆土厚度
10、、覆土面积、保证土地平坦的措施等。覆的土壤应不影响治理后农作物的环境质量和产 量。4. 工程设施的运行与维护应提出工程设施运行和维护的措施、人员投入等。四质量把握1. 资料档案的治理工程实施过程中关键节点的信息都应归档，包括原辅材料的来源、用量、监测的数据、废弃物的处置，以及设计文件、工程设施运行维护记录及监理记录等。2. 监测打算从时间节点上讲，监测打算应包括治理过程中的全过程监测方案；治理后的跟踪监测方案；治理工程长期运行中的治理打算和监测打算等。从监测关注的环节上讲，监测打算应应包括对工程本身修复效果和修复过程中的污染物排放进展监测。监测打算内容包括：监测布点、监测工程、频次、监测时间界
11、限等。从监测工程上讲，包括浇灌水、地下水、土壤、农作物特别是食用局部和肥料中污染物含量。七、工程治理组织与实施一治理、组织机构与职责治理组织机构设置及职能，包括多部门协调机制。组织机构附组织机构图、劳动定员及人员培训打算等。二组织与进度安排1. 组织实施包括预备工作、资金筹集安排、勘察设计和设备订货、修复措施实施、验收和交付正常使用等各阶段。2. 进度安排包括打算安排、实施阶段的划分等内容，并附工程实施进度表。三工程招标主要包括：招标原则；建议招标方式；招标范围和内容； 招标的组织方式；招标的根本状况表、招投标费用等。四工程监理1. 工程监理单位建议的工程监理单位应具有环境工程监理资质。2.
12、监理内容包括档案卷宗的检查、监理采样、修复效果评估是否到达修复目标，为最终的工程验收供给依据。八、经费估算及资金筹措一经费估算1.经费估算依据根本上承受单价乘以工程量的合价法。估算价格一般承受当前的静态价，也可考虑动态价格。要说明有关单价和税率承受的依据。2.总投资要有具体的计算过程，并附投资估算表。本指南最终的附表格式可作为参考。二经费使用打算依据修复工程方案和进度要求，提出经费使用年度打算。三资金筹措说明资金的来源和额度，包括中心资金、地方资金和自筹资金等。九、效益分析实行定性与定量描述相结合的方法，从环境、经济、社会效益等方面来说明治理工程实施后对区域进展的影响。重点说明环境和社会效益：
13、比方受益人口，对就业、社会稳定、食品安全、居民安康等方面的改善，等。十、工程风险分析包括工程风险的识别、风险估量及风险把握。需分析的风险因素主要包括：一政策风险由于政府有关耕地利用、土壤污染防治等方面的政策发生重大变化或有重要举措，给修复治理工程的实施和完成带来的风险。比方的土壤环境标准、食品卫生标准的出台。二技术风险对修复技术本身的有效性和适应性推测不够充分，或者配套技术不成熟、设备不够完善而带来的风险。三资金风险资金风险与资金时间价值观念是密不行分的。不同时间点资金的使用价值相差很大。要分析资金准时保证到位的可能 性。四工程治理风险分析工程组织担当单位的资质、阅历、组织协调力量等因素给工程
14、的实施带来的风险。十一、编制附件、附图一附件工程实施方案编制担当单位的组织机构代码、营业执照、资质证明、前期的土壤污染调查和风险评估报告等。二附图1. 地图（1） 工程地理位置图；（2） 工程所在地土地利用规划图；（3） 工程所在地环境功能区划图；（4） 治理区域地形图；（5） 工程区平面布置方案图，比例尺 1:500010000 或更大比例尺；等。要求：地图应有正规的座标、高程系统，主要的地形、地物、水系、交通要素，图式图例标准。2. 其他图件（1） 工艺流程图；（2） 永久性建筑物或构筑物的平面图和剖面图。附件 1污染耕地土壤治理与修复示范工程实施方案编制大纲一、工程信息表二、工程概述一工
15、程背景二立项的必要性三、实施方案编制依据四、土壤污染调查和污染问题识别一土壤污染问题识别二土壤污染调查与评价五、土壤污染治理修复目标一土壤污染治理修复目标二土壤治理修复范围六、土壤污染治理和修复方案一土壤污染治理修复技术应用现状二土壤污染治理修复技术比选三土壤污染治理修复工程方案四质量把握七、工程治理组织与实施一治理、组织机构与职责二进度安排三工程招标四工程监理八、经费估算与资金筹措一经费估算二经费使用打算三资金筹措九、效益分析十、工程风险分析一政策风险二技术风险三资金风险四工程治理风险十一、编制附件、附图一附件二附图附件2工程投资费用计算表技 术 经 济 指费 用名称计算方法合计单位数量1工
16、程费用一、工程费用1. 直接费用2设备费用 3 原辅材料费用2.间接费用土地平坦隔离墙、排水沟等污水收集处理系统污染物富集植物处置系统生态恢复客土覆土设备药剂投加系统监测设备土壤处理药剂监测用药剂 清洁覆土种苗微生物菌剂企业治理费规费3.利润和税金利润直接费用间接费率直接费用+间接费用利润率14技 术 经 济 指费 用名称计算方法合计单位数量税金直接费用+间接费用+利润税率1. 工程担当单位财务治理费用2. 工程质量监视费用3. 监理费用二、其他费用4.前期工作询问费土壤污染调查与风险评估费用野外勘察费方案设计费5. 争辩试验费6. 工程实施过程中办公及生活家具购置费7. 劳动安全卫生费8. 场地预备费用9. 工程保险费10. 员工教育培训费用11. 招标代理费用工程总投资15