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1、 永川区推进村（社区）“选聘分离”制度的探索和实践 为进一步优化村（社区）工作运行机制，实现党政公共效劳职能和村（社区）群众自治职能互补双赢，2023年底，重庆市永川区结合村（社区）党组织换届和第九届村（居）委会换届工作，启动实施村（社区）“两委”成员与便民效劳中心专职工选聘分别制度改革（以下简称“选聘分别”），转变中选“两委”即为村（社区）干部的传统任用模式。经过两年的实践运行，转变了村（社区）干部的思想观念，增加了危机意识，激发了干事创业热忱，对优化队伍治理、强化基层组织建立起到了重要促进作用。 一、“选聘分别”制度的内涵 村（社区）选聘分别，指村（社区）“两委”成员通过依法依规选举产生，
2、履行村（社区）事务决策职能；村（社区）便民效劳中心专职工面对社会公开招录聘任，履行村（社区）事务执行职能；标准选任的村（社区）“两委”成员与聘任的村（社区）便民效劳中心专职工双轨制运行机制，构建村（社区）决策层与执行层各司其职的组织架构、“两委”成员与专职工同步履责的工作运行模式。 二、永川区实施“选聘分别”制度的背景动因 探究实行“选聘分别”主要基于以下三个方面的考虑： （一）转变“中选即任用”传统模式导致镇街对村（社区）干部调控不力现状的需要。多年以来，永川区村（社区）六职干部主要是从选举产生的“两委”成员中确定任用并进展分工，导致选进“两委”就成为村（社区）干部、就自然端上“铁饭碗”的思
3、想观念在基层干部中已经固化僵化。每次村（社区）“两委”换届时，都注意改善基层干部队伍构造，着力选拔优秀人员充实“两委”，村（社区）干部队伍整体素养也逐步提高，但村（社区）干部落实政策、谋划进展、运用现代信息技术办公、效劳群众等方面力量素养还是令人堪忧。对这些力量素养不达标的“两委”成员特殊是村（居）委会委员，虽然可以根据法律法规启动罢免程序，但程序过于简单，村（社区）不便操作，镇街也缺乏有效手段对村（社区）干部进展调控和治理。 （二）化解基层干部个人进展致富与处理村（社区）事务时间精力冲突问题的需要。近年来，随着“一好双强”（政治素养好、致富力量强、带富力量强）政策的推动和实施，全区选用了一批
4、有较强致富带富力量的“能人”担当村（社区）专职干部。这些能人型基层干部的优势在于思想观念新、致富带富力量强，在推动集体经济进展和带动群众进展致富方面发挥了重要作用。但是，能人型干部大多自家办有企业，常常因经营自家企业进展而耽搁村（社区）日常工作正常开展。比方，南大街街道黄瓜山村党委书记申希泉、大安街道灵英村村委会主任刘世禄、何埂镇转角店村党总支书记张才俊、宝峰镇龙凤桥村党总支书记龙方建，他们都有实体企业在经营，在推动本村产业规划、集体经济进展方面发挥了积极作用，但由于每个人时间和精力有限，导致他们没有足够时间和精力过问处置村（社区）集体事务，而且随着经济新常态消失，他们在个人进展致富与处理村（
5、社区）事务中冲突冲突越来越突出，亟需从制度层面加以解决。 （三）走出肯定范围内的“三宗”势力影响优秀人才脱颖而出逆境的需要。随着经济社会的进展和进步，群众民主法治意识逐年提高，从总体状况看，宗族、宗派势力参加、影响基层换届选举的程度日趋减弱。但从永川区近几次换届状况分析看，宗族、宗派势力对村（社区）换届工作的影响并未完全铲除，依旧在肯定范围内隐藏存在。特殊是2023年，永川区对村（社区）区划进展调整后，大多数村是由原来的小村合并而成，其小村观念和小“山头主义”现象也在肯定范围存在，一些群众对“要从原来的小村选个干部出来帮忙代言”的想法挥之不去，导致优秀人才公正值选的难度依旧较大，个别政治素养不
6、高、工作力量不强的人却被宗族和小村选民“抬进”村（社区）“两委”中选班子成员。防止家族和小村“代言人”等弊病，必需靠科学有效的选人用人机制来突破。 三、推动“选聘分别”制度主要做法 实行村（社区）“选聘分别”制度，是依据中国共产党章程、中国共产党农村基层组织工作条例、中华人民共和国村民委员会组织法、中华人民共和国城市居民委员会组织法等法律法规，进一步完善村（社区）组织运行体制和工作格局、加快推动基层效劳型党组织建立的有益探究。主要做了以下四方面工作： （一）制定出台实施方法，突出选聘分别制度设计。一是仔细制定实施方法。根据“充分调查讨论、广泛听取意见、慎重推行改革、时间听从质量”的思路，仔细讨
7、论制定永川区村（社区）“两委”成员与专职工选聘分别实施方法（以下简称“实施方法”），对选聘分别工作的指导思想、根本原则、公共效劳中心的组织设置、“两委”成员和“中心”专职工的治理、考核、待遇等进展全面系统设计，为各镇街、村（社区）探究实践供应了制度遵循和保障。二是充分征求各方意见。区委常委会、区政府常务会专题讨论实施方法并提出详细工作要求。选聘分别实施方法起草完成后，广泛征求区领导和各镇街、部门意见，屡次召集民政、人社、财政、卫生计生等区级有关部门及局部镇街负责人、村（社区）干部座谈争论，最大程度保证明施方法的科学性、可行性和可操作性。三是稳慎开展工作试点。选择南大街街道、金龙镇、宝峰镇等三个
8、镇街先期进展试点，安排组织、民政等部门全程跟踪指导，帮忙发觉问题，总结改良措施。试点运行一个月后，形成试点镇街村（社区）专职工聘用工作探究实践案例，印发其他镇街学习借鉴，保证了其他20个镇街选聘工作顺当有序开展。 （二）领先设立便民效劳中心，优化村（社区）组织运行机制。2023年底，永川区领先在各村（社区）设立便民效劳中心，并通过“三定”制度安排，初步建立起“两委”负责议事决策、“中心”负责执行落实的组织架构和运行机制，对“两委”成员和“中心”专职工实施双轨制治理，实现议事与执行分设、管人与干事分别。一是定职能职责。依据法律法规，明确村（社区）党组织是各种组织和各项工作的领导核心，村（居）委会
9、是党组织领导下的群众性自治组织，便民效劳中心既是上级党委政府的政务效劳窗口，也是村（社区）“两委”的效劳群众工作平台，在村（社区）“两委”领导下担当“两委”安排的详细工作事务。二是定岗位职数。在各村（社区）便民效劳中心统一设置“综合协调岗、经济进展岗（城市治理岗）、党建文秘助理员岗、民政社保助理员岗、综治平安助理员岗、卫计妇幼助理员岗”等6个根本工作岗位，较大的城市社区增设“社区治理助理员岗”。根据村（社区）人口规模和工作量大小，每个便民效劳中心配备49名专职工，各村（社区）聘任专职工数量由镇街党（工）委在区里下达的职数定额内统筹安排。三是定人员产生方式。“两委”成员依法通过换届选举或组织任命
10、产生。专职工通过聘请产生，经镇街审定后以村（社区）“两委”名义聘用，聘期3年，届满重新聘用。 （三）统一组织聘请考试，公开择优选聘专职工。一是明确聘请岗位。明确综合协调岗为便民效劳中心主任，由村（社区）党组织书记直接兼任，经济进展岗（城市治理岗）为便民效劳中心副主任，由村（居）委会主任直接兼任。中心主任、副主任以外的其他助理员岗位实行对外公开聘请，镇街结合各村（社区）工作量大小，按一岗多人或一人多岗方式敏捷调配。二是明确聘请范围和条件。根据职业化要求，公开聘请面对村（社区）“两委”成员，或具有本村（社区）户籍、或具有邻近村（社区）户籍且便利工作的非“两委”人员。要求报考人员思想政治素养、业务力
11、量素养、履职时间和精力等必需适应岗位需求，原则上有高中及以上学历，年龄在18周岁以上、55周岁以下。明确受过刑事惩罚、违反规划生育政策且未完清社会抚养费、违反信访条例参加非访集访等4类人员不能参加应聘。未聘用的“两委”成员（群众称“干”委员），参与村（社区）“两委”班子会，享有村（社区）决策权，不在便民效劳中心坐班或值班。三是明确聘请组织程序。统一按“制定公布简章、发动组织报名、资格审查、笔试、机试、面试、考察、党（工）委集体讨论、公示、正式聘用”10个步骤组织实施。笔试主要测试考生应知应会的政策学问，由区级业务主管部门分岗位编制题库，实行随机抽取方式形成考试试卷。机试主要测试考生电脑根本操作
12、技能，面试主要测试考生问题分析、临场应对、组织协调力量，试题由各镇街结合工作实际自行命制。按笔试80%、机试20%权重折算出初试成绩，到达60分者进入面试。进入面试者，初试成绩清零。将面试成绩从高到低排列，按同村（社区）同一岗位1：1的比例确定考察人选，考察合格、经镇街党（工）委讨论同意、公示无异议后以村（社区）“两委”名义正式聘用。 （四）落实鼓励考核措施，强化专职工队伍治理。一是落实待遇标准。明确聘到中心的专职工待遇包括根本酬劳、绩效嘉奖和社会保险补贴，根据市委、市政府要求执行，经费由区财政兜底负责。未聘到中心的“两委”成员按实际工作日赐予误工补贴，经费由村（社区）负责。二是加强治理考核。
13、制定村（社区）便民效劳中心治理若干规定，从工作考勤、学习治理等方面作出详细规定，标准村（社区）专职工日常行为。专职工实行年度考核，对年度考核不称职或连续两年在所属镇街排名后5%的予以解聘。专职工消失空缺时，按条件和程序由镇街进展公开补聘。未进中心的“两委”成员实行年度民主评议，一次不称职诫勉谈话，连续两次不称职按程序终止职务。三是强化关爱鼓励。建立集中教育培训制度，坚持每年3、4月份对村（社区）各个岗位的专职工进展37天的集中轮训，持续提升村（社区）专职工的业务力量和效劳水平。区里每年拿出肯定名额，面对全区村（社区）专职工定向招录镇街机关公务员和事业单位工作人员，拓展成长空间。以评比“十佳书记
14、”和“百名优秀基层干部”为抓手，培塑宣传干事创业的优秀村（社区）专职工典型，鼓励先进，弘扬正气。 四、实施“选聘分别”制度取得的主要成效 实行村（社区）“选聘分别”，在实践中取得了肯定成效，得到了基层干部和群众的认可。主要表达在以下四个方面： （一）厘清了岗位工作职责。实施过程中，细化具化了便民效劳中心主任（综合协调岗）、副主任（经济进展或城市治理岗）、党建文秘助理员、民政社保助理员、综治平安助理员、卫计妇幼助理员、社区治理助理员等7类岗位31项工作职责，职责相对固定但分工不分家，根据统一安排共同担当有关任务，使每名专职工的权、责、利更明确，让“事有人做、责有人担”落到了实处，扭转了过去村（社
15、区）“两委”干部因职责不清、责任不明而导致一些工作累死人、一些工作又无人干的为难局面。 （二）转换了选人用人机制。选聘工作中，通过个人申请、统一考试的方式选贤聘能，通过岗位治理、履职考核的方式评优汰劣，将个别素养不高、力量不强，特殊是靠做“老好人”、搞“小动作”等进入村（社区）的“两委”人员，通过标准的机制程序和严格的标准要求将其“拒”之门外，既把好了专职工的“进口关”，又畅通了不合格专职工的“出口关”；既实现了让能者上、庸者下，又完成了村（社区）干部由“要我干”向“我要干”的重要转变；既转变了村（社区）人才青黄不接、后备缺乏的窘况，也解决了过去中选即为专职工导致有的干部占着位子不干事、乱干事
16、的突出问题，在全区树立了正确的用人导向，提高群众对村（社区）工作人员的认可度和满足度。 （三）优化了队伍构造素养。2023年底“两委”换届完成后，通过对多数村（社区）“两委”成员“好中选优”的遴选，以及从社会上吸纳优秀分子，永川区村（社区）便民效劳中心专职工年龄和学问构造进一步优化，初步形成了以中青年为主、以老带新、老中青和谐共事的村（社区）专职工队伍。公开聘请到中心的1077名专职工中（不含直接聘用的主任和副主任），从学历看，高中及大专以上占比85%，比“两委”成员的占比82.1%高出2.9%；从年龄看，平均年龄40.4岁，比“两委”成员平均年龄42.7岁低2.5岁。 （四）储藏了一批后备人
17、才。实施选聘分别制度，一大批有学问、有技能、有干劲、有潜力的退伍军人、大中专院校毕业生通过公开竞聘进入便民效劳中心，既激活了村（社区）工作活力，又为推动村（社区）可持续进展储藏了人才。各村（社区）在将原有“两委”成员纳入后备干部队伍视野进展培育的同时，进一步将范畴拓展到退伍军人和大中专院校毕业生，打破了后备干部开掘培育的瓶颈，拓展了村（社区）选人用人空间。 五、实施“选聘分别”的启发思索 （一）明确界定职能定位，是开展选聘分别的根本前提。实行选聘分别，实际上是在传统的村（社区）“两委”班子之外产生了一支新的村（社区）社会化、专业化效劳队伍，村（社区）从原来的“一个班子治理”变为“两支队伍运行”
18、，这就要求明确两支队伍的性质和关系，才能保证运行有序、工作顺畅。为此，我们在选聘分别制度设计中明确：“村（社区）两委成员依法选举产生，履行村（社区）事务决策职能，是村（社区）的决策层；村（社区）便民效劳中心专职工面对社会公开聘任产生，履行村（社区）事务执行职能，是村（社区）的执行层”。只有明确了两支队伍的职能定位，才能构建起两支队伍各司其职、各履其责的工作运行模式。 （二）科学设置聘请条件，是提高队伍素养的必要措施。实施选聘分别的主要目的之一，就是淘汰“两委”成员中的庸人和懒人，聘用社会人员中的能人和热心人，建立一支满意效劳群众要求的高素养专职工效劳队伍。为实现这一目的，永川区坚持从源头上进展
19、规定和明确，科学确定聘请条件，严格把好进口关。在聘请工作中，我们结合实际从年龄、学历、思想素养、遵纪守法状况等多个方面制定聘请条件，并明确有受过党纪法律惩罚、违反信访条例等记录的人员不得报名应聘。通过严格条件，目前聘到中心的专职工，年龄和学历构造都比选举产生的“两委”成员明显优化，特殊是将166名社会人员公开招录聘用到便民效劳中心，既为村（社区）专职工队伍注入了新奇血液，又如一个蓄水池，为明年马上开展村（社区）换届工作储藏了后备人才。 （三）严格标准工作程序，是确保顺当开展的重要保障。选聘分别作为永川区加强基层干部队伍建立的创新举措，影响面大，触接的问题相对较大，必需进展科学的顶层设计，必需形
20、成系统的工作机制作保障。为确保选聘分别工作顺当推动，仔细设计“公布简章、组织报名、资格审查、笔试、机试、面试、考察、党（工）委集体讨论、公示、正式聘用”等10个工作程序步骤，要求各镇街在统一的时间段内完成规定聘请事项。在笔试阶段，由区级相关部门集中封闭命题，各镇街同一时间组织考试；机试、面试阶段，由各镇街依据实际状况自主命题；在考察讨论阶段，各镇街党（工）委集中讨论，既保障了聘请工作安全顺当有序，又表达了聘请过程公开公正公正。 （四）逗硬落实治理考核，是激发队伍活力的有效途径。严格聘请条件和程序，是加强专职工队伍建立的前提和根底，而治理好考核好专职工，是促其发挥作用的重要手段。坚持严管与厚爱相结合的原则，全区统一制定便民效劳中心治理规定加强日常治理，各镇街结合实际制定考核实施细则，逗硬年度考核，并明确对年度考核不称职或连续两年在所属镇街排名后5%的予以解聘，给专职工带上“紧箍咒”，使镇街对村（社区）专职工调控治理力度明显加大。在此根底上，通过提高专职工待遇标准、落实养老保险政策、面对专职工定向招录公务员和事业单位人员等措施，既有效激发了专职工的工作积极性和主动性，又使他们觉得在村（社区）便民效劳中心有干头、有奔头。 本刊记者：张 波 责任编辑：宋英俊