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1、 水库移民后期扶持政策实施的调研报告国家水库移民政策 我对*县水库移民工作进展了调研，目的是总结阅历，探讨问题，创新工作，使全市移民工作科学有序进展。 一、 *县水库移民后期扶持政策实施取得的主要成效 国发202317号和赣府发202321号文件下发后，该县根据省、市工作部署和要求，加强领导，强化责任，落实措施，积极稳妥地推动该县水库移民扶持政策顺当实施。 一是政策宣传常规化。始终坚持移民的主体地位。在政策实施工作中，无论是人口的核定、扶持方式确实定，规划的编制，年度规划的制订和实施，还是人口动态治理，都始终坚持政府领导，移民的主体的原则，利用会议、媒体、宣传册、宣传栏等方式进展宣传，使后期扶
2、持政策家喻户晓，人人皆知。 二是移民登记精确化。严格操作程序，经过“移民户申请，入户登记，张榜公示，核实认定和建档立卡”和“三公示，三审核”的工作程序，能够将移民人数核定到人的，尽量核定到人，不能核定到人的，核定到移民村组，移民人数严格掌握在省核定该县的16万人之内，其中，核定到人的是93109人，核定到村组的是66891人。 三是扶持方式多样化。在充分敬重移民意愿、听取安置区原住农夫意见的前提下，该县实行两种扶持方式：对移民人数核定到人的，全部实行现金直补到移民个人； 对无法将移民人口核定到个人的村民小组则实行工程扶持，让广阔移民群众受益最大化。 四是冲突调处准时化。为维护库区和安置区社会稳
3、定，该县各乡镇政府明确乡镇党委书记为第一责任人，各有关部门积极协作，急躁细致地做好政策宣传和思想解释工作，取得原住农夫和相关群众的理解和支持，对一些超出政策范围的不合理要求，严格坚持按政策办事，准时回复来信来访，最大程度地化解各类冲突，排解不稳定因素。 五是人口动态治理定期化。该县纳入动态治理的基数为93109人，通过年度核减，目前已核减2528人。消退了群众不平衡心理，将核减的相应资金，用于该县移民地区的经济和社会进展，维护了政策的严厉性，实现了政府政治责任和治理责任的均衡。 六是年度规划编制、实施程序化。工程编制坚持由村组申报，乡镇审查，县移民局审核汇总，报请四家班子审定，再呈报市、省移民
4、办审查、审批； 坚持工程实施法人制，工程监视全程化，增加了工程实施的透亮度，确保移民资金发挥最正确效益。目前，全县实施政策以来，发放移民直补资金为9696.94万元，实施工程资金为5358.75万元。 七是工程、资金治理标准化。后扶工程由乡镇负责组织实施，由县移民局会同有关部门组织验收，工程治理权限进一步明确； 资金跟着工程走，严格按进度实行5：3：2分期拨付，并实行了县级报帐制；工程工程影像资料实行了微机治理，每个工程根据工程分类和资金额度实行文字资料建档治理。 二、后扶政策实施以来存在的主要问题 由于水库移民搬迁安置状况简单，在移民后期扶持政策实施过程中遇到了一些困难和问题，特殊是政策边缘
5、性问题相对突出，由于一时难已解决，造成了一些误会和不理解，主要表现在： 1.移民人口动态治理难度大。该县143个移民村，1250个移民组，涉及9万多人。移民人口核减工作，政策性强，牵涉面广，工作难大，目前的主要问题：一是移民人口核减工作没有引起乡、村、组的足够重视，消失观望、怕得罪人，相互包庇等现象。二是误登、混登人员仍旧存在，该县直补移民既有县内的，也有来自县外的，在登记的过程中难免消失误登和混登现象。 2.“边缘区”群众要求扶持的呼声越来越高。在后扶政策实施过程中，受影响的“边缘区”群众没有得到实惠和好处，主要面临三个问题，一是移民与安置区原住村民在享受政策上不对等。原住村民水库建立作出了
6、牺牲和奉献，但是没有得到国家的扶持和补偿。二是移民与淹地不淹房村民在享受扶持政策上的不对等。淹地不淹房村民在政策上未引起重视，群众心里不平衡。三是移民与农转非移民在享受扶持政策上的不对等。局部农转非移民仍旧居住在农村、生活在农村，现处于“种田无土地、就业无岗位、经商无力量、生活无出路”状态，他们要求恢复移民身份，剧烈要求享受同等待遇。 3.县、乡两级移民机构工作力气薄弱。一是县移民局人员编制缺乏。该县目前编制19人，实际在编人员21人，真正有编上班人员不到15人，同时上班人员年龄老化严峻。二是乡镇移民办人员配备缺乏。现大多数乡镇移民办由二人组成，一位是乡镇领导兼乡镇移民办主任，另一位是*县移民
7、局聘请的移民专干，目前，只有13名专干，却要负责全县23个乡镇（开发区、街道办、茶场、林场）的移民业务工作，工作量越来越来大。三是干部队伍业务素养不高。乡镇分管领导和村组干部流淌性大，加上多半是半路出家，缺乏专业学问，对移民工作业务不太熟识，很难适应新时期移民工作需要。四是移民专干工资福利无保障。移民专干是移民工作队伍中一支最基层的工作人员，工资福利全靠在二期规划回收资金中解决，现回收资金越来越少，而移民后期扶持政策没有可用资金，两至三年后移民专干工资、福利可能无法解决。 三、解决存在问题的几点思索 为进一步落实好移民后期扶持政策，促进全市移民后期扶持工作又好又快进展，针对存在问题，得出如下几
8、点思索。 1.强化移民人口动态治理。一是提高熟悉，统一思想。在人口核减过程中，要仔细贯彻落实国发202317号文件精神，一级对一级负责，把移民核减工作核实、核细、核准。二是建章立制，增加透亮度。要建立和完善人口核减工作制度，明确职责，落实责任，把人口核减工作列入乡镇和村组目标治理考评内容； 核减人员都要准时向社会张榜公示，增加移民人口核减的透亮度，以利于全社会的监视；实行奖罚制度，凡公示后有人举报属实的，对举报人赐予嘉奖和保密。 2.努力形成库区移民后期扶持工作合力。一是做好宣传，做好信访工作。实行各种形式深入、广泛宣传移民后期扶持政策，让政策家喻户晓，人人明白； 做到有访必答，有疑必释，建立
9、和完善信访网络和制度，把冲突化解在基层，把问题解决在萌芽状态。二是尽早落实移民和安置区根底设施和社会经济进展规划。把原住村民、淹地不淹房村民和生活在农村的农转非移民的根底设施建立和经济进展问题，分轻重缓急做好年度规划，切实帮忙解决他们生产生活中存在的实际困难和问题。三是整合政策和措施，利用新农村建立有利契机，尽量把新农村建立试点村放在条件较好的移民安置区自然村和淹地不淹房自然村；争取小额信贷、职业培训等方法，积极帮忙原住村民、淹地不淹房村民和农转非移民实现有效转移，有效就业，通过工程扶持，帮忙他们改善生产、生活条件，切实解决“边缘区”群众的实际困难。 3.加强移民干部队伍建立。一是要努力增加各县移民局内设机构和人员编制，以适应移民后期扶持政策实施的需要。二是乡镇应明确1名干部专职或兼职移民工作，要把乡镇移民办的工作经费列入乡财政预算。三是加强业务培训，要保证乡村干部每年都有1次以上的培训时机，不断提高他们的工作力量和水平。