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1、县城乡建设用地增减挂钩项目实施方案为进一步激活农村闲置（存量）建设用地资源，促进乡村振兴战略实施，实现我县城乡建设用地供给侧结构性调整，合理布局农村居民点、推进节约集约用地及美丽乡村建设，根据中省市关于做好城乡建设用地增减挂钩工作有关文件精神，结合我县实际，特制定本实施方案。一、指导思想和遵循原则（一）指导思想。有序推进城乡建设用地增减挂钩工作，不断优化城乡用地结构和布局、节约集约用地、保护土地资源，不断改善农村生产生活条件。实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度，从严格控制城乡建设用地总规模，在保证有效耕地面积不减少，耕地质量不降低的前提下，节约出更多的建设用地指标，为全县经济社会实现跨越发
2、展提供坚实的土地保障。（二）遵循原则。一要统筹规划，控制规模。加强土地利用总体规划、城乡规划对建设用地总量和布局的控制引导，推进土地节约集约利用。二要充分发掘城乡建设用地增减挂钩指标潜力库，在不破坏生态、安全施工的前提下，按照相邻图斑进行合并实施，确保项目区实施后，增加有效耕地面积，提高耕地质量，建设用地总量不突破原有规模。三要先易后难，统筹安排，零拆整建，强力推进。二、明确主体和责任增减挂钩项目实施主体为县政府，县自然资源和规划局负责具体组织实施，包括项目的前期选址、规划、备案、协议签订、督查、实施和验收。各镇、中心和自然资源和规划局必须落实专人负责，其他部门全力配合，确保我县城乡建设用地增
3、减挂钩工作顺利推进。三、相关法律政策依据严格按照陕西省实施办法第三十三条规定执行：“第三十三条 农村村民每户只能有一处宅基地，城市郊区每户不得超过130（二分地）；川地、塬地每户不得超过200（三分地）；山地、丘陵地每户不得超过267（四分地）”。对废弃宅基地、无人居住5年以上的窑洞、房屋。村集体可以通过村委会集体表决，认定收回宅基地使用权，由镇、中心负责房屋的拆除补偿认定，最终以协议签订的方式完成拆除工作。对宅基地权属属于在职和离职公职人员的农村宅基地，由县自然资源和规划局配合所在镇、中心通过村集体对宅基地权属认定后强制收回归属村集体，由所在镇、中心负责房屋的拆除补偿认定，最终以协议签订的方
4、式完成拆除工作。对不予配合、坚决不腾退的住户，县政府将依据相关法律法规进行强制执行，必要时移交司法机关处理。城乡建设用地增减挂钩项目最终成果为农用地，也是一项生态修复治理工程，涉及到残次林草地和生态功能区的修复。每年县林业部门变更调查时进行实地踏勘，保留影像资料，将实际情况反映给上级部门。因工期紧、任务重，有关问题县政府将在项目后期协调解决。四、规范管理（一）补偿标准村民腾退的旧宅基地，根据实际情况给予补助。具体为：有居住条件的旧宅基地补助3000-6000元/孔（间）；有门窗、破旧无法居住的旧宅基地补助1000-3000元/孔（间）；破烂不堪的旧宅基地补助1000元/孔（间）；具体补偿金额由
5、各镇、中心根据实际情况确定；对项目区内坟地按照6000-8000元/座的补偿标准予以补偿迁出；对枣树、果树等经济林补助10-50元/棵；对特殊构筑物及不明确的补偿，采取“一事一议”的方式予以解决。（二）奖励办法1、对配合到位完成年度腾退面积在200亩以下（包含200亩）的镇、中心，县财政给予每亩3万元的基础设施、脱贫攻坚工作经费，县财政给予自然资源和规划局15万元/亩的指标流转收益；对配合到位完成腾退指标面积在200亩-300亩（包含300亩）的镇、中心，县财政给予每亩4万元的腾退奖励资金，县财政给予自然资源和规划局15万元/亩的指标流转收益；对配合到位完成腾退指标面积在300亩以上的镇、中心
6、，县财政给予每亩5万元的腾退奖励资金，县财政给予自然资源和规划局每亩15万元指标流转收益；收益资金用于自然资源和规划局脱贫攻坚项目的实施、城乡建设用地增减挂钩项目拆旧复垦、宅基地拆旧补偿、土地开发整理、工作经费等费用支出；剩余资金返还县财政，按照有关规定用于支持脱贫攻坚和易地扶贫搬迁等工作。2、所有奖励资金必须严格按照党中央、国务院的资金安排使用方向，反补于农村、农民，优先和重点保障安置补偿、拆旧复垦、基础设施和公共服务设施建设、生态修复、耕地保护、高标准农田建设、农业农村发展建设以及易地扶贫搬迁等。（三）整村腾退对拟实施整村退出项目，需经县政府常务会议决定，并按照统一规划、统一组织的原则，进
7、行申报实施。对整村腾退需要重新安置的农户，具体补偿办法如下：1、对拆除旧宅，本村再无住宅的农户，建房每户补助5万元/孔（间）；原有旧窑洞数额大于分配数额的，余数按照腾退补偿标准不高于6000元/孔（间）进行补偿。2、对需要拆除具备居住条件的旧宅基地对应补偿5万元/孔（间），家庭有年满16周岁的劳动力每人对应补偿5万元/孔（间），补偿孔数原则不超原来旧宅孔数。3、建房资金兑现到户；基础和公共服务设施按照建房规模进行配套，配套资金按安置社区基础设施、公共服务需求统筹安排使用。因整村退出项目是一项系统性工程，投资强度大，牵扯范围广，按照增减挂钩项目指标流转收益用之于腾退村集体，故不计入所在镇、中心腾
8、退面积，不予奖励，县财政亦不予以财政收益分配。其余收益资金用于县自然资源和规划局对脱贫攻坚项目实施、城乡建设用地增减挂钩项目拆旧复垦、宅基地拆旧补偿、建新安置、基础配套和工作经费等支出，结余资金返还县财政。五、村民宅基地腾退复垦后的用途和管理（一）用途。腾退复垦后的地块，县自然资源和规划局将根据实际情况，宜耕则耕、宜林则林；对套合数据库符合占补平衡的地块，县自然资源和规划局将统一纳入重点项目建设占补平衡任务中；对套合后不符合占补平衡任务的地块，将通过植树、种草纳入生态治理防护，变更为一般农用地。（二）监管。村民宅基地腾退复垦验收后，县自然资源和规划局将该项目地块移交所在村委会进行权属管理。村委会要对腾退复垦后的宅基地地块进行监督管理，不得以权媒私，让村民在复垦后的地块上搞永久性建筑或临时建筑。县自然资源和规划局负责对腾退复垦地块的日常巡查和检查，对管理不力的村委会，县纪委监委将严肃查处，从严追究有关人员的责任。