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1、县“无废城市”建设工作方案为落实党*要求，全面开展县“无废城市”建设工作，结合实际，制定本方案。一、建设目标牢固树立新发展理念，以共建特别生态区、共享康美千岛湖为契机，推进全域“无废城市”建设。到202年9月，达到省级“无废城市”建设工作指标要求；到202年，通过首批省级评估，建成省级“无废城市”，基本实现产废无增长、资源无浪费、设施无缺口、监管无盲区、保障无缺位、固废无倾倒、废水无直排、废气无臭味；到2023年，全域“无废城市”建设水平得到巩固提升，争创全国“无废城市”。二、建设指标体系县“无废城市”建设指标体系总计 37个，其中必选指标26个（无标记），自选指标4个（），参考指标4个（），
2、另根据实际发展和治理状况，增设自选指标2个（），参考指标1个（）。序号目标指标内容202年建设目标值责任单位（数据来源）1产废无增长工业固体废物产生强度年度增长率负增长县统计局市生态环境局分局2实施清洁生产的工业企业总数年度增长率5%县生态产业促进和服务局市生态环境局分局县发展和改革局3开展生态工业园区建设、循环化改造的工业园区占比100%市生态环境局分局县发展和改革局县生态产业促进和服务局4城乡生活垃圾增长率零增长县城市管理局5化肥农药使用量年度增长率负增长县农业农村局6绿色建筑占新建建筑比例90%县住房和城乡建设局7快递绿色包装使用比例70%中国邮政分公司8生产矿山绿色矿山建成率100%县
3、规划和自然资源局9资源无浪费一般工业固体废物综合利用率97%市生态环境局分局10生活垃圾回收利用率60%县商务局县城市管理局11建筑垃圾综合利用率60%县城市管理局县住房和城乡建设局12医疗卫生机构可回收物资资源回收率80%以上县卫生健康局13秸秆综合利用率95%县农业农村局14畜禽粪污综合利用率99.5%县农业农村局15设施无缺口工业固体废物安全处理率99%市生态环境局分局16生活垃圾无害化处理率100%县城市管理局17医疗废物安全处置率100%县卫生健康局市生态环境局分局18城镇污水处理厂污泥无害化处置率100%县住房和城乡建设局19农业废弃物安全处置率病死猪集中专业无害化处理率90%以上
4、县农业农村局废旧农膜回收处理率90%以上20固体废物回收利用处置骨干企业数量2个以上县商务局21监管无盲区固体废物管理信息系统企事业单位上网率80%以上市生态环境局分局22村（镇）网格化巡查队伍覆盖率90%以上县“无废城市”建设工作领导小组23危险废物运输转移联单和电子运单互联率100%市生态环境局分局县交通运输局24固体废物环境污染刑事案件查处率100%县公安局市生态环境局分局25固废无倾倒生活垃圾分类覆盖面100%县城市管理局26医疗废物收集处置体系覆盖率100%县卫生健康局市生态环境局分局27实验室废弃物集中统一收运覆盖率100%县市场监督管理局县卫生健康局县教育局县生态产业促进和服务局
5、28农业废弃物收储运体系覆盖率100%县农业农村局29农业废弃包装物品回收率80%县农业农村局30农业废弃包装物品处理率90%县农业农村局31保障无缺位“无废城市”建设政策性文件制定2个以上县“无废城市”建设工作领导小组32“无废城市”建设成效纳入政绩考核情况建立考核办法县考评办33污水无直排“污水零直排区”年度工作完成率乡镇100%县五水共治指挥部市生态环境局分局县住房和城乡建设局工业园区（工业集聚区）100%生活小区100%34农村生活污水纳管率85%县五水共治指挥部35废气无臭味空气质量优良天数比率完成省市任务目标市生态环境局分局36年度涉气重复信访投诉量负增长市生态环境局分局37公众满
6、意度公众对“无废城市”建设成效的满意程度80%以上市生态环境局分局县统计局三、工作举措（一）促进农业绿色发展，全量收集利用农业废弃物。1科学调整用肥结构和施肥方式。优化用肥结构，扩大配方施肥的应用范围和施用面积，每年推广应用专用配方肥4000吨以上。改进传统施肥方式，加快推进机械施肥应用。（县农业农村局牵头）2构建完善的废弃包装物回收处置体系。设立主要农业废弃物收集点，提高农业废弃包装物的再利用率。鼓励选用多功能棚膜和可降解地膜，推行废旧农膜分类回收处理。到202*年，废旧农膜回收处理率达90%以上，农药废弃包装物回收、处置率分别达80%和90%以上。（县农业农村局牵头）3全面提升农业废弃物资
7、源化利用水平。落实就地就近消纳或异地综合利用，确保生态化畜禽养殖污染“零直排”。推进农作物秸秆多途径利用，到202*年，秸秆综合利用率达95%以上，重点开展农业废弃物减量、资源化试点工作。（县农业农村局牵头）4完善智能化沼液配送体系，健全液肥配送服务网络。扩大沼液配送服务范围及种植基地面积，实施消纳清单，科学有效配送沼液，做好种植基地液肥使用和液肥配送车量的运行数据统计分析及监管。（县农业农村局牵头）5完善全县一体化病死动物收集处理体系。到202年，病死动物无害化处理情况纳入信息化管理平台，病死动物无害化处置率达100%。（县农业农村局牵头）（二）践行绿色生活方式，分类运处生活废弃物。1严格落
8、实杭州市生活垃圾管理条例。实行生活垃圾分类投放、分类收集运输、分类利用处置。统筹生活垃圾处置设施规划布局和建设，保障生活垃圾管理的资金投入。（县城市管理局、县商务局、县规划和自然资源局、县住房和城乡建设局、县财政局牵头）2进一步推进源头减量。各管理部门根据各自职责制定有利于生活垃圾减量的政策和措施。企事业单位推行绿色办公。（各成员单位按职责分别牵头）倡导光盘行动，推动易腐垃圾减量化。（县商务局牵头）大力推行绿色环保包装，到202年，可降解的绿色包装材料应用比例提高到50%以上。（县发展和改革局牵头）推行净菜上市、洁净农副产品进城，果蔬批发、集贸市场按相关要求实现果蔬菜皮就地处理。（县市场监督管
9、理局、县建设集团牵头）3建设分类投放体系。生活垃圾分类收集配套设施规范设置，生活垃圾分类投放实施管理责任人制度。装饰房屋产生的建筑垃圾、园林绿化养护产生的绿化垃圾不得混入生活垃圾。（县城市管理局、县住房和城乡建设局牵头）4完善分类转运体系。建立生活垃圾中端转运体系。（县城市管理局牵头）推动再生资源分拣中心建设，到202年，建成一个10000平方米以上再生资源分拣中心。（县商务局牵头）推进医疗卫生机构未被污染的一次性输液瓶（袋）规范化分类处置。（县卫生健康局牵头）全县推行“乡村医疗分装联运环保行”创新模式。（县卫生健康局、市生态环境局分局牵头）大力推行绿色环保包装，到202年建成一批快递包装物回
10、收点。（中国邮政分公司、县发展和改革局牵头）农村生活垃圾进行分类收集，易腐垃圾就地就近资源化处置。（县城市管理局牵头）5提高分类处置能力。适时提标改造现有的焚烧处理设施，实现全县生活垃圾焚烧处理能力全覆盖和生活垃圾“零填埋”。（县城市管理局牵头）适度超前谋划布局、推进城镇生活垃圾分类处置设施建设。（县城市管理局、县规划和自然资源局牵头）加快易腐垃圾处理设施建设，在生活垃圾焚烧厂周边建设易腐垃圾处置厂。（县城市管理局牵头）6加强航运污染控制。推行刷卡制度，建立智能化监控平台。控制各类旅游船舶和客运船舶餐饮规模，并严格执行污水、垃圾上岸制度。（市港航行政执法队大队牵头）（三）打造绿色建筑，提升建筑
11、垃圾处置利用水平。1推行绿色建筑设计。全面推进绿色建筑发展并促进绿色建筑提标，新建一星级以上绿色建筑占比达到58.65%，二星级以上绿色建筑占比达到41.35%。（县住房和城乡建设局牵头）2推动建筑垃圾规范利用。建筑垃圾实现源头减量、规范清运、安全处置和有效利用的全过程管理。（县城市管理局牵头）推动建筑垃圾精细化分类及分质利用，将建筑垃圾源头管理纳入文明施工工地等考核内容。（县住房和城乡建设局牵头）建成建筑垃圾资源化利用设施项目，实现建筑垃圾规范化利用处置。（县城市管理局、县住房和城乡建设局牵头）（四）抓好绿色生产，实施工业固废资源循环治理。1加强源头减量化。强化废水分质分流处理，源头减少污泥
12、产生。（市生态环境局分局牵头）全面推行企业清洁生产审核，202*年完成3家企业清洁生产审核。（县生态产业促进和服务局牵头）推行企业环境管理体系ISO14000认证。（市生态环境局分局牵头）促进工业园区废物资源化利用和污水再生循环利用，推动再生水（中水）回用率到10%以上。（市生态环境局分局牵头）2建设分类收集储运全过程监管体系。督促企业做好固废信息填报，到202年建成1座小微产废企业危险废物收集点和1座一般工业固体废物二次分拣中心，危废收集点兼有害垃圾转运点功能。（市生态环境局分局、县城市管理局牵头）3持续推进绿色矿山建设工作。到202*年，关闭13家矿山，绿色矿山名录库计划入库率达100%。
13、（县规划和自然资源局牵头）开展2家尾库矿进行重金属污染的治理，202年完成千岛湖矿产品有限公司三联尾矿库清库治理工作。（县应急管理局牵头）到2022年，生产矿山绿色矿山建成率100%，废弃矿山治理率100%。（县规划和自然资源局牵头）（五）落实特别生态功能区建设，建立现代生态环境治理体系。1深化污水零直排。全面推进“污水零直排区”创建，确保治理全覆盖、污水全收集、雨污全分流、处理全达标。（县住房和城乡建设局、县建设集团、县五水共治指挥部、市生态环境局分局、市港航行政执法队大处按职责分别牵头）推进农村污水治理，逐步推动无动力污水处理设施向有动力改造，有序收集、处理农村生活污水和污泥。（县五水共治
14、指挥部牵头）农家乐、民宿污水处理设施实行提标改造，达标排放。（县五水共治指挥部、县文化和广电旅游体育局牵头）推进城镇污水污泥处置、农村污水的综合资源化利用技术和应用。（县住房和城乡建设局、县五水共治指挥部按职责分别牵头）2推进重要生态系统保护。制定河湖生态缓冲带划分方案，严格控制岸线开发强度，严格实施岸线保护，大力开展岸线整治修复工程。（市生态环境局分局牵头）（六）加强顶层制度设计，完善“无废城市”建设各项配套体系。1完善政策制度体系。围绕各类固体废物的全过程管理环节，落实、明确各个部门监管职责。（市生态环境局分局、县城市管理局、县农业农村局、县卫生健康局、县商务局按职责分别牵头）危险废物经营
15、单位，应当按照国家规定，投保环境污染责任保险，探索建立并实施固体废物处置生态补偿机制。（市生态环境局分局、县财政局牵头）2建立健全固体废物统计制度。建立健全各类固体废物科学分类制度，统一统计范围标准和口径。（市生态环境局分局、县农业农村局、县城市管理局、县住房和城乡建设局、县卫生健康局、县商务局按职责分别牵头）3发挥市场配置资源作用。引导各类社会资本积极参与全域“无废城市”建设，推广第三方环保管家服务。（市生态环境局分局牵头）整合中小企业和个体经营户，培育固体废物回收利用处置骨干企业2家。（县商务局牵头）4加强固废转运管控。严查无资质危废运输行为，严控产废单位将处置费用直接交付运输单位或个人，
16、并委托其全权处置固体废物的行为。（市生态环境局分局、县交通运输局、县公安局按职责分别牵头）5共建群防群治体系。完善积分兑换激励机制，实现积分兑换超市或兑换点行政村全覆盖。（县城市管理局牵头）落实固体废物违法有奖举报制度，督促乡镇、村建立完善网格化的巡查机制，强化行政执法与刑事司法、检察公益诉讼的协调联动。实施环境“严重失信名单”和产业禁入制度，合力构建实施严惩重罚制度体系。（市生态环境局分局牵头）6培育宣传教育载体。鼓励固体废物利用处置企业向社会开放，接受公众参观，努力破解“邻避效应”。（市生态环境局分局牵头）鼓励旅游景区采用绿色环保材料，推动旅游景区门票电子化和商品包装绿色化。（县文化和广电
17、旅游体育局牵头）积极推动“无废乡镇”建设，提升人民群众对生态、生活、生产的群众获得感。（市生态环境局分局牵头）四、保障措施（一）加强组织领导。美丽建设领导小组办公室负责统一组织全县“无废城市”建设工作。制定具体实施方案，明确目标、任务、项目、责任清单。各相关部门加强协作，形成合力。加大财政资金统筹整合力度，为全域“无废城市”建设的决策咨询和项目落地提供服务支撑和资金保障。（二）强化督查考核。强化目标责任考核及动态跟踪督查，开展日常评定和年终考核，将重点任务落实情况纳入各单位的年度综合考评。（三）倡导全民参与。定期向社会公布“无废城市”建设工作信息。完善公众参与和监督机制，加强舆论宣传。本工作方案自202*年10月1日起实施，由市生态环境局分局牵头负责组织实施。