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1、村庄创建乡村治理示范村实施方案(试行)实现乡村有效治理是乡村振兴的重要内容。为深入贯彻落实中共*文件精神，按照区委关于加强和完善乡村治理的有关决策部署，推进我镇民主村创建乡村治理示范村步伐，进一步夯实乡村振兴基层基础，建设治理体制健全、体系完善、治理有效的乡村社会,实现乡村治理体系和治理能力现代化，结合实际，特制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。严格执行中国共产党农村工作条例，坚持以实施乡村振兴战略为总抓手，坚持和加强党对乡村治理的集中统一领导，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系
2、，构建共建共治共享的社会治理格局，建设充满活力、和谐有序的乡村社会，不断增强广大农民的获得感、幸福感、安全感。（二）工作目标。通过全面实施乡村治理，全村基本形成基层党组织领导，多元参与、共同治理的乡村治理体制。村级党组织领导更加有力，村级公共服务更加优质；村民自治机制更加健全，自治水平不断提高；村民法制意识、法治观念得到有效提高，形成学法、懂法、用法的良好氛围；乡风更加文明，民风更加淳朴，群众精神面貌得到较大改善；村庄规划建设更加科学，集体经济不断发展壮大，村民收入持续提高；基层政权更加巩固，社会公平正义，人民安居乐业。建成和谐有序、绿色文明、创新包容、开放共享的社会主义新农村，治理能力和服务
3、能力全面提升。二、重点任务（一）夯实党的建设，发挥党组织领导作用1.完善体制机制，加强党对乡村治理的领导。按照“党建带治理、治理强党建”的原则，全面加强党对农村自治组织的领导，切实发挥群众的主体作用，构建起以党组织为核心的“一核多元”乡村治理体系。镇党委成立袁驿镇民主村乡村治理工作领导小组，对民主村乡村治理加强领导、全面指导、实施督导。民主村党总支全面领导村民委员会及村务监督委员会、村集体经济组织、农民合作组织和其他经济社会组织；村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织、合作经济组织负责人，村“两委”班子成员实行交叉任职；村级重要事项、重大问题由村党组织研究讨论，全面落实“四议两公开”。坚
4、持以党建引领为核，群众自治为基，以现有自然组为新的自治单元成立党小组，延伸基层党组织触角，吸收农村先进力量参与村庄治理。2.强化村级组织建设，增强基层党组织战斗力。推进乡村治理现代化必须要把建强村级党组织班子摆在首位，选派优秀年轻干部到村担任第一书记，提升党组织书记带班子、谋大事、抓发展的能力；回引本土人才工公益性岗位1名，整体优化干部队伍；在社会组织中吸纳德才兼备的群众为党员，择优培养成村组干部，不断增强农村基层党组织的组织力、战斗力、凝聚力。加强村级阵地建设。加强党组织阵地建设，是打造服务型党组织的必要前提。针对民主村公共服务大厅空间狭小，会议室容量有限、缺乏乡情馆等现状，按照“缺什么、补
5、什么”的原则，完善民主村村级公共服务中心功能。村级公共服务中心改建完成后，将进一步完善结构布局、丰富服务功能，更好的服务群众。采用“农户+专业合作社”的模式大力发展村级集体经济。成立民主村集体经济联合社，种植杉树经济林；大力发展竹荪菌加工产业，购买竹荪菌烘干设备，增加村级集体经济收入；以土地入股分红的形式在民主2组引进大竹县恒创丰远农业专业合作社种植太子参中药材，传授种植技术，引导传统农业低效向新型农业高效发展。3.发挥党员先锋模范带头作用。充分发挥党员在乡村治理中的示范带头作用。深入开展党员联系农户、党员户挂牌、设岗定责、承诺践诺、志愿服务等活动，广大党员要带头宣传、带头参与、带头推动、带动
6、示范，把党和政府推动乡村治理的决策部署变成群众的自觉行动，带动群众全面参与乡村治理。要带头宣传贯彻党的路线、方针、政策；带头遵纪守法、勤俭持家、尊老爱幼；带头参与村级治理，参与村级事务，积极参与到脱贫攻坚、农村人居环境整治等重点工作中来。（二）加强自治，提高村民自治效能4.建立健全村民自治体制机制。民主村成立以村第一书记、村党支书记、部分民主村籍在职或退休党政干部、党员、妇女代表、新乡贤、村民代表为成员的民主村乡村治理委员会。民主村乡村治理委员会牵头乡村治理自治、法治、德治等各项工作，因地制宜制定务实管用的村规民约，引导村民自觉遵守村规民约，督促和指导“一约四会”（村规民约和红白理事会、道德评
7、议会、村民议事会、禁毒禁赌会）各项工作的具体落实，探索乡村善治道路，形成向上向善、和谐文明的良好社会氛围。同时邀请民主村籍改非领导干部担任乡村治理委员会名誉书记兼乡村治理指导员，进一步强化乡村治理工作。加强经费保障，建立考核激励约束机制。一是镇政府对民主村乡村治理委员会和“一约四会”自治组织拨付3万元年的工作经费；二是该经费按考核激励机制严格考核后采取以奖代补的方式对工作成效显著的自治组织或个人给予适当物质和精神奖励。完善线上线下村务监督机制，充分发挥“互联网+监督”平台和村务公开栏作用，对党务、村务、财务、重大事项决策、涉及群众切实利益事项及时在微信群、QQ群等平台上公布。5.丰富议事协商形
8、式。以村民议事会为主要议事协商组织，下设小组议事会，鼓励各组开展村民说事、民情恳谈、百姓议事、妇女议事等各类协商活动，让农民自己“说事、议事、主事”，实现民事民议、民事民办、民事民管。推行民主议事“听、理、议、定”四步法，实现议事协商民主化、法制化、科学化。民主议事四步法共分为四个步骤，第一步听，听取、收集汇总党委政府交办、党支部提议、群众议事、村里重点热点难点事项；第二步理，即对收集的事项分类汇总，经村法治副主任把关，村两委会商议，确定决策议题形成方案对外公布并广泛征求意见。第三步议，即梳理出决策相关的法律法规、程序规范、政策界限，向党员大会交待政策，然后通过大会形成决策审议结果。第四步定，
9、即召开村民代表大会表决待议定事项。决策政策程序、结果通过微信群对外公开，全过程全流程接受群众监督，议定结果及执行情况及时对外公开。坚持和发展新时代“枫桥经验”，进一步畅通农民群众诉求表达渠道。6.全面实施村级事务阳光工程。规范党务、村务、财务、服务公开制度，财务情况必须每月公开1次、公开时限不少于1个月，一般事项每季度至少公开1次，重大事项及时公开。建立村民微信群、QQ群等，加强群众对村级权力有效监督。全面推行村级财务经委托由乡镇代理制度，加强农村集体经济组织审计监督，开展村干部任期和离任经济责任审计。健全村务档案管理制度。（三）加强德治，开展乡风文明建设7.培育和践行社会主义核心价值观。完善
10、孝雅善主题休闲公园功能，将社会主义核心价值观融入村规民约，提升群众精神面貌。发挥道德评议会作用，完善道德评议机制，用社会主义核心价值观的标准发现和宣传村道德模范、好人好事，大力褒奖善行义举，用身边事教育身边人，引导村民崇德向善；开展“邻里守望”志愿服务和“好家风孝雅善”月月谈等活动。8.丰富农村文化生活。加强基层文化产品供给、文化阵地建设、文化活动开展和文化人才培养。完善村级体育基础设施建设，实施文化惠民工程，推进农家书屋365天全天开放；加强农村文化演艺团管理，摒弃低俗文化；在民主7组三塘湾培育一处文化大院；建设民主村乡情馆，充分展示乡土人情，回味一丝乡愁。9.培育文明乡风。引导村民订立家风
11、家训，培育良好家风，淳朴民风；持续推进“三清一改”，“治污、保洁、改厕、美化”为抓手，开展农村垃圾专项治理，实行垃圾分类处理，配备分类垃圾桶150个以上。推进厕所革命，力争到202A年底全部实现改厕；编制民主村村庄规划，加强农房风貌控制。推进公共区域和庭院环境整治，实施农房提升工程、庭院美化工程。组织开展“清洁户整洁庭院”“星级文明户”“最美家庭”等评选活动，加强农村人居环境整治。充分发挥红白理事会职能，推行移风易俗，开展“文明生活进乡村”活动，整治婚丧嫁娶大操大办，铺张浪费，厚葬薄养等不良习俗，引导群众尊良俗、去低俗，孕育社会好风尚。（四）加强法治，建设平安和谐乡村10.推进法治乡村建设。推
12、行村级法律顾问制度，开设“法律讲堂”，开展“法律进乡村”、“法律进校园”活动，深入推进普法工作，增强全民法治观念。村干部要带头学法懂法用法，镇派出所，司法所，法庭定期下村指导，引导群众依法办事，遵纪守法。引导群众自觉把法律作为基本行为准则，依靠法律手段解决纷争。成立民主村法治工作站，下设三堂湾调解室，运用“调解八法”处理矛盾纠纷，充分发挥人民调解委员会作用，创建民主法治村。实施农村“法律明白人”培养工程。11.加强平安乡村建设。实行民主村治安网格化管理模式，形成镇村组三级网络联防联控体系，织牢治安防控网。设立农村警务工作，大力推行“一村一警一辅警”机制。发挥禁毒禁赌会作用，深入推进扫黑除恶专项
13、斗争，加强农村地区禁毒禁赌工作。有效防范打击邪教和非法宗教活动，大力整治农村乱建宗教活动场所、滥塑宗教造像。12.健全乡村矛盾纠纷调处化解机制。深化“枫桥经验”实践十项行动，健全三堂湾调解室体制机制，做到“小事不出村、大事不出镇”。完善信访制度，拓宽人民群众反映意见和建议的渠道。依托三堂湾调解室，健全人民调解员队伍，加强人民调解工作。13.加强农村法律服务供给。加强巡回审判工作，开展“庭审进乡村”活动。推行“一村（格）一法律顾问”制度,民主村法治工作站实行法制副主任制度，镇政府法律顾问兼任民主村法治副主任，发挥律师、基层法律服务工作者在提供公共法律服务、促进乡村依法治理中的作用。（五）加强共育
14、，提升基层治理和服务能力14.支持多方主体参与乡村治理。加强农村妇联、团支部等组织建设，积极发挥服务性、公益性、互助性的群团组织、社会组织作用。加强农村社会工作专业人才培养。着力做好农村特殊困难群体等重点对象服务工作，创新方式支持农村社会工作和志愿服务发展。三、工作步骤（一）编制方案阶段。202A年3月。做好前期准备工作，成立相应的组织机构，制定实施方案，做到开好篇，起好步。（二）全面推进阶段。202A年4月-202A年12月。民主村、相关办所中心按照责任分工，扎实推动工作开展。要发展壮大村级自治组织，充分发动群众参与自治，构建党组织领导、多方参与、齐抓共管的基层治理格局。（三）提升完善阶段。202B年1月-2022年12月。根据前期实践探索取得的经验，学习借鉴其他地区乡村治理先进经验，提升完善乡村治理机制，探索形成长效机制。四、保障机制（一）加强组织领导。镇党委要切实加强对民主村乡村治理的领导，成立民主村乡村治理领导小组，指导民主村在乡村治理方面先行先试。（二）强化协作配合。民主村、相关办所中心要结合自身职能，围统加强和改进乡村治理的主要任务，分工协作、加强配合，分类落实举措。（三）整合各类要素。加强乡村治理人、财、物的投入，发掘人才，建设一支强有力的基层治理队伍；统筹安排，整合资金、项目，加大基础设施建设投入，不断夯实乡村治理基础。